郭宏等5位委员：

您提出的关于我市规范家政市场管理的提案收悉，该提案由银川市商务局承办（银川市人社局和市场监管局联合办理）。我局在收到代表建议和委员提案后，局党组高度重视，组织相关科室负责人就落实好建议和议案办理工作进行调研论证，于2019年5月13日下发了办理工作通知，制定了具体办理方案，指定专人负责办理，现将办理情况答复如下：

一、银川市家政服务业发展基本情况及发展目标

经初步调查，我市现有家政服务业从业人员不足10000人，缺口达14000多人。目前，我市家政行业从业人员主要由城镇下岗失业的5060人员和农村失地农民和外来务工人员组成，人员层次大多文化水平偏低，年龄偏大，技能单一。全市从事家政、搬家、月嫂、保姆、开锁、养老等类型的家政服务公司共806家，占全区64%。家政服务业中长期发展目标到2020年，银川市家政企业服务网络覆盖率达到90%以上，从业人员达到2万人，龙头企业达到20家；到2022年，银川市家政企业服务网络覆盖率达到100%，从业人员达到5万人，培育发展信息服务平台5个、龙头企业60家、中小企业100家、培训与创业就业率80%，覆盖全市、实现智能化。

二、开展的主要工作

（一）实施“宁夏（银川）家政公共服务平台”工程建设。一是按照“银川都市圈建设”的战略决策，推进沿黄同城化步伐，银川市商务局积极搭建全区智慧家政公共服务平台。采取公开招投标的方式确定宁夏城市管家家政服务公司作为实施主体开展项目，由银川供销投资运营有限公司作为投资主体进行投资1000万入股，注册成立了“家政通（宁夏）家政公共服务平台有限公司”。二是推动该平台向专业化、社会化、市场化、规范化和标准化发展，目前该平台已实现覆盖宁夏全区及周边省市的24小时全天候、五大类200多项便民服务，现拥有600多个实体加盟商合作服务网点，累计服务居民及各类企事业单位近40万次，直接或间接带动的就业人数超过2500人。

（二）积极做好家政服务示范企业的培育工作。积极培育银川城市管家、宁夏东耀家政等示范企业，充分发挥示范企业的引领作用。一是引导银川城市管家商业服务股份有限公司在新三板挂牌上市（股票简称：城市管家，股票代码：831801），鼓励城市管家积极申报全国家政服务“百强企业”、宁夏回族自治区人民政府“宁夏名牌服务企业”、自治区劳动和社会保障厅家政服务行业“十强企业”等荣誉称号。二是支持宁夏东耀家政服务有限公司建立集家政职业技能培训、鉴定、就业安置为一体化的家政服务体系，推动企业连锁化、规模化发展，把服务范围延伸到各个社区，及时满足不同群体的多样化服务需求。截至目前，各示范企业已建成社区家政服务站49家，服务家庭数52000户，累计服务家庭19.3万户，直接就业人员451人，累计直接就业人员4730人。三是按照自治区商务厅《关于促进家庭服务业健康发展暂行办法（试行）的通知》要求，通过评审确定了一家第三方家庭服务业评定机构，后期将由该机构组织相关家政类企业和家政服务员开展评星定级工作。

（三）依托“家政培训服务工程”开展精准扶贫。一是积极协调市财政局、工会、妇联等部门，组织相关培训机构先后在兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县等地开展“家政服务员”培训工作，充分发挥各培训机构的资源优势，截至2019年8月底，银川市累计培训家政服务员19300多人次。二是积极与同心县、泾源县、良田镇、丰登镇等6个县区或（镇）政府对接，结合当地特殊的文化背景，针对贫困地区能动手、不愿动脑的特点进行培训，开展手工串珠编织技能、家电维修、烹饪等培训班，截至2019年8月底，3家培训机构累计扶贫培训1000余人，解决就业400余人。

（四）进一步加强监督管理工作。一是开展专项治理工作，向各县（市）区商务主管部门下发了《关于开展银川市家政行业专项治理工作的通知》，要求各县（市）区商务主管部门会同自治区家政行业协会、家政通（宁夏）家政公共服务平台对各自辖区内家政行业开展全面摸排，截至2019年8月底，全市从事家政服务类的企业、个体户1200多家。二是加强投诉管理，积极协调涉诉企业解决消费者投诉问题，针对目前全市家政行业投诉较多现状，会同自治区家政行业协会涉诉较多的家政企业进行警告，截至2019年8月底，累计处理涉及家政服务类的投诉77起。

三、存在的问题 

（一）市场不规范，行业无标准。我市家政服务业仍是零、散、乱，各自为政，没有统一的管理机构，也没有相关的行业协会进行管理与服务，服务质量无标准，市场价格不统一，安全无保障。家政服务公司只充当了中介作用，恶性竞争，没有管理制度，缺乏后续服务，在服务质量和保证家庭服务安全等方面存在着问题，一定程度上制约了家政服务业的健康快速发展。

（二）家政服务业还没有形成产业化。人们还没有从一个产业的角度来看待家政服务业，只是作为职业过度或行业选择的临时性择业，很多家政服务从业者还没有把家政当做正式职业对待，市场管理还存在不正常现象，家政服务人员、雇主、家政公司三方的权益没有得到较好的保护。

（三）家政服务从业人员文化素质亟待提高。大部分家政服务从业人员的自身素质较低，大多数人接受文化教育程度较低，从业人员中经过专业培训的还是较少，缺乏专业知识和基本的操作技能，服务质量低，存在安全隐患，职业道德和个人修养都有待提高，因此还需要不断提高从业人员素质，加大培训力度。

（四）权益保障机制不健全。家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的职责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法，致使供求双方均存在后顾之忧，导致家政服务行业发展步履维艰。

四、下一步工作

（一）发挥平台作用，推进行业信息化发展。一是进一步完善宁夏（银川）家政服务信息平台功能建设，设立全区统一的家政服务平台呼叫中心和统一的家政服务号码，满足全区消费者对家政服务的需求，结合智慧银川建设，依托大数据，云计算，采用集电话、短信、网站、APP、微信、社区终端服务网点、O20、B2C、B2B、微商城和居民生活服务业、互联网+等多种渠道服务的精准对接，为市民提供保姆、护理、保洁、养老陪护、物业维修等家政服务。二是依托公共服务平台的作用，在保障居民信息服务的有效性、实用性和安全性的前提下，做好资源和信息共享。三是增强对服务资源的凝聚力和整合力，同时对家政服务实行全程式跟踪监督服务，加强对加盟企业的资质审查、服务监督和信用评级。进一步提升服务质量和消费者满意度，在满足家政服务的需要与发展继承上预留扩展功能区域。

（二）完善行业规范和制度，推进行业标准化。一是积极会同相关部门、行业协会研究制订家庭服务业的行业标准，建立家庭服务业“评分定级”体系，完善家庭服务业行业规范和各类服务标准体系，建立公开透明、标准规范的市场准入制度。二是逐步建立完善家庭服务企业、从业人员诚信档案，强化行业诚信化建设，促进家庭服务业规范有序发展。

（三）逐步推动家政服务业向企业化、品牌化发展。一是坚持走市场化、专业化路子，重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的家庭服务企业，以实力塑造品牌。二是根据《自治区商务厅印发关于促进家庭服务业健康发展暂行办法（试行）的通知》深入开展家政服务业评星定级工作，对符合标准的企业给予一定额度的财政补贴。三是做好家庭服务业经营管理人才培养和从业人员技能培训工作，开展家政服务员技能大赛，对评定为三星级以上的家政服务员给予600-3000元不等的个人奖励。

（四）加强舆论宣传，坚持正确的舆论导向。一是向失地农民、下岗工人、大学生等宣传家政服务行业的就业形势，动员他们自觉摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”的陈腐观念，积极参与家政服务活动，鼓励他们到家政服务领域寻找就业岗位，实现创业再就业。二是通过网络、报纸、广播电视等媒体大力宣传品牌好、服务一流、管理规范、示范性强的家政服务企业，引导家政服务业向产业化发展，提高家政服务行业的社会地位，为家政服务企业发展创造良好社会环境。三是建立家政服务行业黑名单制度，对于违反《宁夏回族自治区家庭服务业条例》的企业或个人建立黑名单，并向社会媒体公布。

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