马海伦委员：

您联名温迎春、常洪斌、杨真委员提出的《关于规范和加强母婴护理服务业监管》的提案收悉（该提案为小切口提案），该案由银川市商务局承办（市审批服务管理局、人力资源和社会保障局和卫生健康委员会联合办理）。我局在接到委员提案后，局党组高度重视，组织相关科室负责人就落实好提案办理工作进行调研论证，于2019年5月13日向各科室下发了办理工作通知，制定了具体办理方案，指定专人负责办理，现将办理情况答复如下：

一、银川市母婴护理服务业基本情况

近年来，银川市经济社会等各项事业得到长足发展，广大居民家庭收入和健康观念增长迅速，在放开二胎等利好因素的影响下，我市家政服务业发展步入快车道，尤其是母婴护理服务业越来越得到居民认可，市场潜力大、增长快、前景广。同时，母婴护理服务业也对增加妇女就业、提高家庭收入，助力脱贫攻坚等方面都起到了积极作用。据不完全统计，我市现有各类专业服务、中介、培训机构300余家，从事母婴护理服务专业人员约1100余人，与巨大的市场相比，还有较大一部分缺口。

二、银川市母婴护理服务业监管存在的问题和应对措施

目前，我市从事母婴护理服务业的企业90%左右都是小微企业，能叫得响的专业品牌更是屈指可数，呈现出规模小、实力弱、经营乱、服务差等现状。从业人员主要由下岗失业的4050人员、农村失地农民、外来务工人员和小部分新生代年轻专业人员构成，呈现出年龄结构整体偏大（40—50岁占比达80%以上，30岁左右新生代占比不足10%），文化程度偏低（初中及以下占比达70%以上，大专及以上占比不足10%），专业程度不高（初级育婴师及以下占比达85%以上，中、高级育婴师占比不足15%）。

1、母婴护理服务业管理无地方行业标准和行业规范。2016年2月1日起实施的《家政服务母婴生活护理服务质量规范》，对母婴护理服务质量和家政服务机构划分进行规范和界定，其中对母婴生活护理员（俗称月嫂）提出了基本要求，比如：年龄在18—55岁，应具备初中以上文化程度的女性，具备与等级相适应的服务技能等。同时，该标准还将母婴生活护理服务分为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级和金牌级六级（一星最低，金牌级最高）。但是，由于我市和经济发达地区母婴护理服务业存在较大的差距，从业人员年龄较大、文化程度较低、专业技能较差的现象和《规范》里的各项要求还不能快速融合、有效结合，我市没有符合地方现状的行业标准和行业规范，造成没有统一收费标准、没有统一培训标准、没有统一从业资格标准、没有统一服务标准等行业乱象。今年，我局积极争取自治区商务厅家政服务员培训名额1200人，其中母婴技能培训名额300名（包括回炉学习），目前正在组织实施，通过理论知识、实操授课、服务提升等多方面精准培训，大力提高母婴服务业从业人员整体水平。

2、母婴护理服务业管理没有专业执法队伍。作为行业主管部门，因为没有相关法律、法规约束，各从业机构和消费者签订的服务协议、合同等五花八门，尤其是免责条款更是为规避风险设置各类门槛，我局又没有执法权限，面对行业乱象和群众投诉，我局只能依靠行业协会和工作人员采取现场调解的方式来化解矛盾，达成和解的目的。同时，我局依靠每年开展的家政服务业“评星定级”的方式约束家政企业遵守行业规范、提高服务质量，提升行业整体水平。近期，我局筹资400余万元正在实施“银川市家政服务业信用体系建设”项目，内容涵盖：家政服务业信用体系宣传；家政服务业行业规范、标准、制度建设；行业管理标准制定；信息数据库采集、录入、核查；信用评价、修复；远程服务、线上培训、应急处置；“家政通”“i银川”“广电管家”等手机APP端口接入等。项目建成后，广大居民可通过手机、网络直观了解家政企业（包括母婴服务业）和从业人员的基本情况、信用情况、行业口碑等内容，方便居民择优选择服务对象。同时，极大提高了我局作为行业主管部门监管的时效性和有效性，让失信企业、失信从业人员寸步难行。

3、母婴服务业没有龙头企业起到示范效应。面对潜力巨大的“朝阳产业”市场，我市缺乏母婴服务业龙头企业，没有起到有效的示范效应，造成各小微企业没有行业标杆，逐步形成单打独斗、恶性竞争的行业乱象，几家知名的“月子会所”装修豪华、收费昂贵、不接地气，很多居民只能望洋兴叹。对此，我局主要负责同志多次进行行业调研，提出积极引进国内母婴服务知名企业和大力培育本土母婴服务明星企业的“两步同时走”思路，计划在3年内引进“爱亲”等国内知名企业5家，培养“城市管家”“东耀家政”等本土明星企业10家，广泛带动我市母婴服务业健康有序发展。

三、银川市母婴护理服务业监管下一步措施

为进一步加强对银川市母婴护理服务业监管，我局将从家政服务业信用体系建设入手做积极探索，通过制度建设、信用监测、评星定级、媒体曝光等多方面加大对我市母婴护理服务业的监管长效机制。同时，还要采取奖优罚劣、疏堵结合的方式鞭策母婴护理企业健康成长。

1、鼓励母婴护理企业和社区对接，在社区设置服务网点。鼓励母婴从业人员在社区备案，将从业人员数据纳入社区公共服务综合信息平台，逐步实现供给与需求及时、有效、精准衔接，实现供需的相对平衡。政府各相关部门可对进入社区企业实施一定的优惠政策，可对其租赁场地不受用房性质限制，租赁费用给予降低或减免，水、电、气等费用实行居民价格。

2、规范母婴护理行业准入门槛及行业标准。通过家政服务业信用体系建设，出台母婴护理业行业服务标准和规范，积极推进母婴企业实施产品和服务标准声明；建立标准化的管理体系吸引人才，建立诚信可追溯体系，规范行业。根据我市母婴行业发展现状，加大培训力度，积极宣传推广，出台相关优惠政策，推动母婴行业企业实施标准化服务、开展标准化建设。对母婴护理服务行业龙头企业抓班子、带队伍进行行业指导，协助研究制定电商、教育、培训等新业态服务标准和规范，出台鼓励政策，推进母婴服务标准化试点工作进一步深入。

3、积极宣传母婴护理业明星企业和从业人员。通过培育一批具有行业引领和示范效应的龙头企业，打造我市母婴护理服务业知名品牌。积极推进优秀母婴护理人员入选“五一劳动奖章”、巾帼标兵、三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）、青年文明号等，鼓励从业企业和从业人员的积极性。对获得上述奖励以及在全国技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的从业人员，纳入我市高技能人才评定范围，落实人才政策并加大宣传力度，提高行业从业人员荣誉感。

4、鼓励母婴护理业从业人员缴纳相关保险。我局将定期和人社部门对母婴护理企业进行监督检查，严格要求从业人员缴纳相关社保。鼓励母婴服务业企业为从业人员购买相应商业保险，提升运用保险机制化解从业职业风险的能力。

5、广泛用于互联网+模式提升服务范围。积极引导母婴服务企业运营大数据和互联网等新业态，广泛开展服务+产品的综合服务模式，打造母婴服务生态圈链条，让服务更广泛、更高效、更便捷。打破单一的中介式介绍模式的经营方式，通过服务+的理念吸引消费、刺激消费、扩大消费，母婴护理企业可附加产后恢复、体型管理、早教等产品提高自我核心竞争力，延伸产业链条。

6、打造校企合作模式，积极培育行业新生代。充分利用母婴护理行业经济效益好的优势，广泛引进更多的行业知名培训机构，采取校企联合办学、联合办企的模式，积极培育年轻队伍，让行业结构、人员机构逐步年轻化、专业化、职业化，努力提升行业整体素质和水平，得到社会各界和消费群体普遍认可。

7、建立健全培训学习常态化机制。针对目前我市母婴培训“只为拿证”的现象，我局将进行专业指导和要求，打破一次培训终身免学的思维，根据不同服务对象设立不同的教育培训方式，延长培训和实战时间，不让从业人员为了拿证而拿证。积极引导母婴行业从业人员树立“活到老学到老”的学习理念，积极争取专项资金予以支持，鼓励母婴护理行业培训，提升就业上岗水平。除了对新上岗从业人员开展岗前培训外，还要对在岗服务人员每年至少进行2次“回炉”培训，进一步提升已取得相关资质从业人员熟悉新环境、适应新新式的能力。

（联系人：李海宁 6889226 13995110175）