今年以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院及自治区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续夯实高质量发展基础。以首府责任、首府标准和首府担当，加快建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川。从上半年情况看：全市经济运行呈现总体平稳、稳中趋缓、稳中有变、变中有忧的局面，转型发展处于阵痛叠加期，部分指标下行趋势未得到根本性扭转，经济韧性依然较弱，稳增长，调结构压力犹存。

一、主要经济指标完成情况

——地区生产总值  上半年，全市实现地区生产总值861.41亿元，同比增长6.1%，增速居全区五地市第四位。其中：第一产业实现增加值16.68亿元，同比增长3.0%；第二产业实现增加值444.73亿元，同比增长4.2%；第三产业实现增加值399.99亿元，同比增长8.4%。三次产业结构比为1.9:51.6:46.5。

——规模以上工业  上半年，全市规模以上工业增加值同比增长3.3%,增速居全区五地市第四位。

——固定资产投资  上半年，全市固定资产投资同比下降13.2%，增速居全区五地市第四位。

——社会消费品零售总额  上半年，全市实现社会消费品零售总额270.35亿元，同比增长6.4%，增速居全区五地市第一位。

——一般公共预算收入  据市财政局统计，上半年，全市实现一般公共预算收入80.70亿元，同比下降14.2%，同口径增长7.0%。

——城镇居民人均可支配收入  上半年，全市城镇居民人均可支配收入17695元，同比增长7.7%。

——农村居民人均可支配收入  上半年，全市农村居民人均可支配收入7256元，同比增长7.8%。

二、经济运行基本特点及存在问题

（一）总体经济稳中趋缓，部分行业仍有亮点

上半年，在政策推动、创新驱动、市场拉动下，经济社会一些领域较快发展。供给侧深入推进，去降补成效显现。去库存方面：上半年，全市商品房待售面积561.02万平方米，比去年同期减少53.86万平方米，同比下降8.8%。5月末，规模以上工业企业产成品存货同比下降1.5%。去杠杆方面：5月末，规模以上工业企业资产负债率为66.8%，同比回落1.5个百分点。降成本方面：每百元营业收入中的成本为75.69元，同比下降2.1元。补短板方面：上半年，全市部分投资领域补短板成效显著，尤其是水的生产和供应业、生态保护和环境治理业，以及教育、体育、卫生和社会工作等领域投资保持较快增长，分别增长9.0倍、2.5倍、23.6%、43.9%、48.9%。绿色发展持续推进，生态质量有所提高。据市环保局统计，上半年，全市城市空气质量优良天数为159天，与去年同期比提高25天。上半年全市规模以上工业能源消费量1784.18万吨标准煤，同比增长1.8%。新型能源中，太阳能发电量同比增长25.9%，比一季度提高15.7个百分点。重点领域和关键环节改革步伐加快。“放管服”改革进一步深化，市场准入负面清单制度全面实行，营商环境持续改善，市场主体活力有效激发。上半年，全市新登记市场主体25790户，同比增长20.7%。其中，新增企业数量为8411户，同比增长11.1%，新增个体17379户，同比增长26.0%。减税降费效应初显。在国家政策刚性约束下，据市财政局统计，上半年，全市税收收入完成53.21亿元，同比下降12.7%，同比减收7.73亿元，三大主体税种合计减收6.12亿元。若剔除减税降费等政策性因素影响，全市一般公共预算收入同口径增长7.0%。

值得一提的是：在经济整体下行的情况下，仍有部分行业较快增长。服务业支撑作用与日俱增。初步核算，上半年，全市第三产业增加值占地区生产总值的比重达46.5%，比去年同期提高1.3个百分点，对地区生产总值的贡献率达64.5%，拉动地区生产总值增长4.0个百分点。旅游业持续升温。自2018年以来，全市景区接待旅游人数和旅游收入保持高速增长。上半年，全市接待景区人数726.95万人次，同比增加50.95万人次，旅游总收入69.20亿元，同比增长14.5%。品质类商品消费增长快。随着供给侧结构性改革的推进及居民消费需求的转变，上半年全市化妆品、能效等级优的家电、智能家电、新能源汽车等高品质商品分别增长12.4%、3.1倍、4.6倍和2.8倍。互联网+迅速发展。随着互联网技术的全方位渗透，与互联网融合的服务业得到快速发展。1-5月份，规模以上服务业大类行业中，租赁和商务服务业、软件和信息技术服务业等现代新兴服务业营业收入分别增长20.1%和23.5%。农业产业融合步伐加快。上半年，实现农林牧渔服务业增加值1.44亿元，占农林牧渔业增加值的比重为7.9%，比2018年提高0.8个百分点。据市农牧局统计，上半年，全市休闲农业共接待游客200万人次，实现营业收入2.1亿元。休闲农业和乡村旅游已成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

（二）农业农村经济平稳向好，特色产业发展较快

上半年，全市农业农村经济总体平稳，稳中有升、稳中有进，实现农林牧渔业增加值18.12亿元，同比增长3.0%。米袋子、菜篮子供给有效。上半年，实现蔬菜及食用菌产量47.6万吨、瓜果1.5万吨、猪牛羊禽肉总产量3.4万吨、禽蛋产量1.8万吨、生牛奶产量26.8万吨、水产品1.8万吨，较好的丰富了市民的“菜篮子”。订单农业发展良好。全市供港蔬菜播种面积8853公顷，同比增长55.2%，产量11.3万吨，同比增长1.3倍。特色产业效益突出。结合城市化发展和花卉市场需求，拓展花卉园艺产业链，提升花卉品质。上半年，全市鲜切花产量2853万支，盆栽观赏植物823万盆。

需要关注的是：生猪、家禽养殖明显下降。受永宁及惠农非洲猪瘟疫情影响，生猪市场供应偏紧，调运渠道不畅，导致生猪存栏和出栏继续下滑，上半年，生猪出栏同比下降1.6%，存栏同比下降8.4%；因部分规模家禽养殖场搬迁或关闭及一些散养户减少养殖数量，致使家禽存栏出栏大幅下降，上半年，出栏同比下降15.5%，存栏下降25.2%，禽蛋产量下降15.0%；禽肉产量下降12.9%。

（三）转型升级效应显现，持续增长仍需加力

上半年，全市规模以上工业增加值同比增长3.3%，比一季度增速回升1.7个百分点。在全市实体经济不景气、工业转型升级提速换挡期，规上工业增速能呈现回暖态势，成绩来之不易。制造业较快增长。分三大门类看，全市采矿业增加值下降22.4%，制造业增加值增长10.0%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长8.2%。行业增长面扩大。上半年，全市34个大类行业中16个行业保持增长，行业增长面47.1%，比一季度增长面扩大4.7个百分点。产品产量增多降少。分产品看，上半年，83种产品中47种保持增长，增长面56.6%，比一季度增长面扩大0.9个百分点。其中多晶硅增长2.5倍，单晶硅增长25.3%。产成品存货周转加快。1-5月份，全市规模以上工业产成品存货周转天数为21.9天，同比减少2.3天；应收票据及应收账款平均回收期为59.2天，同比减少3.2天。

需要关注的是：虽然工业增速有所回升，但仍面临主要行业增加值增速下降、重点企业产值减少、亏损企业增多、过分依大依重依能、区域发展不均衡等问题。退库企业多，进库企业少。上半年，规模以上企业户数由2018年末的467户减少到358户，退库企业144户，进库企业35户，规模以上工业户数减少一定程度影响了全市规模以上工业总量。部分主要行业增速下降明显。上半年，煤炭开采和洗选业增加值下降22.4%，下拉全市规模以上工业4.4个百分点。主要消费品行业中，农副食品加工业下降13.9%，食品制造业下降7.6%，纺织业下降27.2%，医药制造业下降36.3%，这4个行业共下拉全市规模以上工业1.6个百分点。部分重点企业产值明显减少。因产品价格下降、订单减少等原因，1-6月份产值累计减少3000万元以上企业34户，累计减少产值38.71亿元，影响工业产值4.3个百分点。亏损企业增多。5月末，358户规模以上工业企业中，亏损企业147户，同比增加7户，亏损面41.1%，同比扩大2个百分点。区域发展不平衡。从6+3口径看，规上工业增速6增3降。增速最高的是贺兰县（21.8%），增速最低的是永宁县（-27.3%），其余县区增速依次为：苏银产业园（6.9%）、灵武市（5.7%）、兴庆区（2.4%）、西夏区（2.0%）、经济技术开发区（1.9%）、金凤区（-2.3%）、综合保税区（-12.0%）。

（四）有效投资持续发力，下行趋势仍未扭转

上半年，全市固定资产投资同比下降13.2%。比1-4、1-5月分别收窄4.0、5.0个百分点。投资结构持续优化。上半年，全市第三产业投资占比达到53.4%，比一季度提高7.0百分点。三次产业比重为1.3:45.3:53.4。防范化解债务风险能力提升。按照中央、自治区及银川市决策部署，防范化解各级政府债务风险较有成效。在充分评估政府财政可承受能力和项目效益的基础上，重点保障交通出行、教育、医疗等管长远、惠民生工程，暂缓实施债务成本高、标准脱离实际的建设项目。在本级资金精准投入的基础上，上半年，全市国有及国有控股投资同比下降8.1%。其中：自治区政府类投资下降37.7%；银川市政府类投资同比下降13.2%。房地产去库存成效显著。上半年，全市房地产市场在2018年用地供应面积下降49.7%的基础上，虽然开发投资、新开工面积、竣工面积等指标出现下降，但销售面积仍达246.40万平方米，同比增长3.1%;待售面积561.02万平方米，同比减少53.86万平方米，同比下降8.8%，其中住宅同比减少67.30万平方米，同比下降25.5%。开发区制造业投资拉动明显。上半年，全市工业投资虽然下降2.9%，但在开发区制造业快速增长（同比增长42.0%）的带动下，全市制造业投资增速实现了35.4%的高位增长。其中：通用设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业投资成倍增长。

需要关注的是：上半年，全市与年度3.0%增长目标总量438.43亿元仍有68.8亿元投资缺口需下半年完成。若按年度3.0%增长目标计算，全市全年要完成958亿元，下半年要完成588.4亿元，7-12月每月要完成98.1亿元，压力仍然较大。项目开工不足，完成进度缓慢。截至6月底，全市项目有842个，其中，已纳入投资统计项目423个(总投资500万元以下及装修维修项目不在统计范围)。已入库项目年度计划完成投资584.86亿元，上半年实际完成投资203.90亿元，完成率仅为34.9%，明显低于时间过半任务过半投资预期。区域发展不平衡，下行趋势仍未扭转。上半年，从6+3口径看，投资增速3升6降。投资总量占全市35.3%的兴庆区、西夏区和开发区投资分别增长6.9%、2.8%和42.0%，共拉动投资增长4.9个百分点。总量占全市64.7%的其他六个县区增速呈两位数下降，下拉投资增速18.1个百分点。与3.0%增长目标总量比，6个县区欠账较多，分别是金凤区缺口11.3亿元、永宁县缺口13.6亿元、贺兰县缺口12.4亿元、灵武市缺口27.4亿元、苏银产业园缺口21.0亿元和综保区缺口0.8亿元。主要行业投资下降，下拉投资增速明显。上半年，全市工业投资、房地产投资和基础设施投资分别下降2.9%、14.2%和35.7%，由于这三大行业占比高达82.7%，对全市投资增速影响较大，分别下拉投资增速1.2、4.0、4.6个百分点。民间投资增长乏力。约占57.0%的民间投资下降13.6%，下拉投资7.8个百分点；约占41.2%的国有及国有控股投资下降8.1%，下拉投资3.1个百分点。

（五）消费市场总体回暖，持续增长后劲不足

随着人们对美好生活的需求增加，品质消费意识不断提高，消费者在品质高、服务好、价格优等领域的消费较为活跃，消费规模不断扩大，加快了消费市场回暖步伐。限上企业增速逐月提升。今年2月份以来，全市限额以上企业零售额逐月累计增速分别为0%、1.0%、2.9%、4.2%和5.8%，有力保证了全市社会消费品零售总额的持续稳定增长。商品零售和餐费收入同步回暖。上半年全市限上企业实现商品零售额159.47亿元，同比增长6.1%，分别高于一季度和上年同期4.9和7.7个百分点；实现餐费收入4.49亿元，同比下降1.3%，降幅比一季度收窄2.8个百分点。粮油食品类和石油类商品拉动作用强。上半年限上企业中粮油食品类、石油类商品分别增长12.4%和54.4%，共拉动限上企业增长11.3个百分点，是拉动限上企业零售额增长的主动力。

需要关注的是：传统零售商超增长乏力。上半年，全市六大百货商场中仅有王府井奥莱呈现正增长，其他五家下降7.6%；六大超市中，除新增企业永辉超市外，仅有新百连超实现增长，其他四家下降8.4%。汽车消费持续下降。自2018年开年，汽车行业消费便出现下降，降幅呈逐月加大态势，2018年9月份以来已连续10个月呈现两位数下降，上半年全市限额以上汽车企业实现零售额同比下降12.7%，下拉限上企业零售额增速4.7个百分点。企业、行业零售额下降面广。上半年，全市在库统计批发零售法人企业259家，其中，从事零售业务的157个企业中89个企业零售额下降，下降面达56.7%，降幅在20%以上的企业有56家。在库统计的20个商品行业中有12个行业处于下降，下降面达60%。限上企业稳增长基础不牢固。全市限上企业对中油北斗、马斯特、永辉超市等个别大型企业过于依赖。上半年，三家企业共拉动限上企业增长 9.2个百分点。区域增长不平衡。金凤区、贺兰县、永宁县均高于全市平均水平，增速分别为12.9%、8.4%、6.8%；西夏区、灵武市、兴庆区均低于全市平均水平，增速分别为6.2%、4.9%、3.5%。增速最高的金凤区与最低的兴庆区相差9.4个百分点。

（六）工业能耗低位运行，节能形势明显利好

上半年，全市规上工业能源消费量1784.18万吨标准煤，同比增长1.8%。全市工业能耗增速处于低位运行，能耗增速低于规上工业增加值增速1.5个百分点，节能形式趋于明显利好局面，为实现全市2019年单位GDP能耗下降1.5%、增量控制在55万吨标准煤以内的“双控”目标打下了良好基础。

需要关注的是：贺兰县在医药制造业和黑色金属冶炼压延制造业的带动下，工业能耗增速处于较高的增长水平，节能压力较大，需引起高度重视。

（七）财政增收压力激增，存贷款增速略有回落

据市财政局统计，上半年，全市实现财政收入105.78亿元，同比下降7.6%，其中，一般公共预算收入完成80.70亿元，同比下降14.2%（同口径增长7.0%）。

据人民银行银川中心支行统计，6月末，全市实现人民币各项存款余额4002.74亿元，同比增长9.4%，比一季度回落1.4个百分点，全市实现人民币各项贷款余额5084.61亿元，同比增长8.1%，比一季度回落1.1个百分点。

需要关注的是：受政策性减税、部分行业经营困难、非税收入来源减少等因素影响，全市财政预算收入和预算支出增速均有所回落。据市财政局统计，财政增收压力加大。上半年，税收收入53.21亿元，同比下降12.7%；非税收入27.49亿元，同比下降16.7%。财政支出回落明显。上半年，全市完成一般公共预算支出186.58亿元，同比增长11.5%，比一季度回落49.3个百分点。八大项支出同比增长3.4%，比一季度回落37.8个百分点，这也是导致全市GDP降幅较大的主因。县区收入增速差距大。上半年，六个县（市）区中，兴庆区、西夏区、灵武市一般公共预算收入均为负增长，分别下降25.3%、35.9%、12.0%。

（八）民生保障措施有力，增收渠道仍需拓宽

据国家统计局银川调查队统计，上半年，全市城镇居民人均可支配收入为17695元，增长7.7%,农村居民人均可支配收入为7256元，增长7.8%。就业形势平稳。上半年，全市城镇新增就业3.77万人，比去年同期增加0.56万人，城镇登记失业率为3.46%，比去年同期降低0.25个百分点，控制在4%的国际警戒线内。物价基本稳定。上半年，全市居民消费价格总指数（CPI）上涨2.1%，与1-5月份持平。民生支出占比大。上半年，八项支出中用于民生保障类支出达134.2亿元，占一般公共预算支出的比重为71.9%。

需要关注的是：城乡收入增速回落。上半年，城镇和农村居民人均可支配收入增速比去年同期分别回落0.7和0.3个百分点。部分消费品物价偏高。上半年，食品烟酒类同比增长4.0%，比去年同期提高1.5个百分点，医疗保健类同比增长4.3%，比去年同期提高2.5个百分点。就业渠道窄。由于专业知识、技术水平及信息不对称等因素影响，企业用工难、大学生和农民工就业难现象并存，就业渠道不畅通，市场供需矛盾突出。

三、下一步工作建议

上半年，在国内整体经济下行压力加大、周期性和结构性问题交织并存、实体经济面临诸多挑战、经济发展提速换挡的情况下，全市部分经济指标呈现回暖态势，经济 “稳”的基本面没有变，实属不易。但全市经济持续增长内生动力仍显不足，工业转型进度缓慢，固定资产投资、财政收入增长乏力，有效投资依然欠缺，不平衡不充分发展表现尤为突出。下半年，全市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住高质量发展这条主线，坚定不移、咬紧牙关、同频共振，坚定经济长期向好的信心和下定推动高质量发展的决心，统筹布局、对标问题，精准施策，逆势而上，携手共渡“转型升级阵痛”难关，确保实现全年预期目标。

持续优化营商环境，提高精准服务水平。一是持续推进“放管服”改革。探索效率提升、服务提质、科学合理的行政审批体系，为企业节约宝贵的时间和人力成本。二是严格落实各项税费改革措施，确保各项惠企政策及时落地生效，让企业真正享受到减税红利，进一步减轻市场主体负担，增强企业投资与发展信心。三是帮助解决民营小微企业融资难题。引领银行加大对民营小微企业的支持力度；推进信贷资源向小微企业倾斜，继续做大做强银川市助企助贷基金，助力民营小微企业解决生存发展难题。四是加强宏观经济监测分析。实时监测、研判经济运行中的新变化、新动向，超前布局，及早谋划布局、控制风险因素，确保全市经济平稳健康发展。

力促服务业更好发展，助推经济结构升级。一是借“银川都市圈建设”东风，促进我市服务业与周边城市一体化发展，促进文化旅游深度融合，增强区域影响力和辐射带动作用。二是致力于提升对外开放水平，积极拓展服务业外需市场，充分发挥中阿博览会等平台作用，力促我市服务业“引得进来、走的出去”。三是进一步优化产业结构和资源配置，加快提升新兴服务业行业发展水平，坚持多领域融合发展，加大互联网等新技术运用，促进传统服务业向现代服务业转型步伐加快。

化解企业发展难题，保持工业平稳增长。一是充分发挥宏观经济政策催化助燃作用，有力助推实体经济发展。加大企业政策扶持力度，全面落实好自治区“创新30条”、银川市“创新24条”及减税降费等各项政策，统筹谋划，强化对重点行业和骨干企业的跟踪服务和动态分析，制定精准帮扶措施，一个行业一套组合拳，一企一策，促进企业长足发展，提振企业发展信心，发挥工业对全市经济运行的“压舱石”作用。二是做好企业培育入库工作，各县（市）区要及时摸排本辖区工业企业实际发展情况，对符合入库条件的企业要积极引导督促完善申报入库材料，确保其及时纳规入库。三是做好重污染企业退城搬迁工作，加快搬迁项目审批进程，协助解决搬迁中存在的问题，最大限度降低对企业生产经营的影响。

梳理缺口精准发力，全力扭转投资降势。一是加大项目储备。各县（市）区、园区要继续把项目招商储备作为工作重点，积极引进投资规模大、承载能力强、社会效应好的大项目，加快培植新的投资增长点，为后续投资积累更大的能量。二是要抢抓时间节点。对照上半年投资总量缺口，抢抓时间、压实责任、细化分工，在最短的时间内千方百计扩大实物投资量。对“存量项目”和“新开工项目”，要逐一落实投资强度，查漏补缺，找存量补缺口，做到心中有数，力争区域投资不断档、不锐减。三是落实项目入库。各县（市）区、园区和部门要把项目入库作为落实工作的衡量标准。对前期准备项目要督促项目单位加快手续办理工作，力争项目尽快开工建设并形成实物投资量；开工未入库项目要尽快完善项目手续，手续不全的，相关部门要协调解决补齐手续，尽快入库。对500-5000万元在建项目要加大工程款拨付力度，确保颗粒归仓。四是推进区域均衡发展。各县（市）区、园区要对标年初目标，及时梳理自身发展情况，厘清总量、算准差距，在思想上警惕起来，在行动上紧张起来，千方百计拉项目、促落地，尽早补齐投资缺口，达成预期目标。五是积极引导民间资本，进入重点领域，确保投资拉的来，稳得住，出效益。落实好促进民间投资的有关政策，放宽民间投资市场准入，提振民营企业信心，增强民间资本信心和意愿，为投资可持续增长注入后劲和活力。

多方挖掘消费潜力，全面激发市场活力。一是重视服务消费领域潜能。结合民生热点问题，积极探索健康养老家政消费、教育培训托幼消费、文化旅游体育消费等领域的发展潜力，吸引社会资本积极参与，形成具有较强带动能力的消费增长点。二是大力挖掘农村消费潜力，推进城乡居民消费同步发展。加快农村吃穿用住行等生活消费品提质扩容，鼓励和引导农村居民增加品质类消费，为消费增长注入新的活力。三是着力打造健康有序的消费环境。加大市场监管力度，建立健全高层次、强约束、广覆盖的质量标准和消费评价体系，创建安全放心的消费环境，让广大消费者 “愿消费”、“敢消费”。

多措并举开源节流，确保财政精准支出。一是加大资金统筹力度。通过加大预算稳定调节基金调入力度、依法依规适度增加国有企业上缴利润、盘活行政事业单位闲置国有资产、收回结余结转资金等措施，以弥补由于减税降费政策形成的减收短支情况。二是积极拓宽财政增收渠道。大力培植优质税源，深挖非税收入潜力，争取上级各项资金支持，多渠道、多路径促进财政增收。三是强化税收征管。严防财税征收过程中的“跑冒漏滴”现象，大力清缴欠税，严厉打击涉税违法行为，确保依法征管、应收尽收，实现颗粒归仓。四是控制压减不必要支出。认真梳理年初预算，加大经费批放审核力度，压减非急需、非刚性支出。