各县（市）区人民政府：

《银川市青少年校园足球改革试点工作实施意见》已经2020年7月16日银川市人民政府专题会议第71期讨论审议，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

              银川市体育局              中共银川市委宣传部

             共青团银川市委员会        银川市发展和改革委员会

              银川市教育局                银川市财政局  

                                          2020年9月18日

（此件公开发布）

银川市青少年校园足球改革试点工作实施意见

    加快青少年校园足球改革是贯彻国家自治区相关政策措施、促进青少年身心健康的重要举措，是夯实足球人才根基、提高足球发展水平和成就中国足球梦想的基础工程，是银川市委、市政府关于深化校园足球改革的重点任务。近年来，银川市校园足球事业取得了积极进展，体制机制不断完善，发展模式不断创新，青少年足球人口不断扩大。但总体上看，校园足球发展还比较缓慢，发展不平衡，存在普及面不广、竞赛体系不健全、足球专业人才短缺、保障能力不足等问题。为进一步落实宁夏足球改革实施意见，深化体教融合，推进校园足球的普及和提高，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于青少年足球工作重要指示精神，把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，强化科学训练，完善校园联赛体系，扩大专业师资队伍，培育高水平足球人才，实现政府主导、学校主体、社会参与合力推动校园足球发展的新模式，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。

    （二）基本原则

1.坚持改革创新。创新用人机制、足球人才培养模式，搭建科学规范、衔接有序的教学体系，增强青少年校园足球发展活力。

2.坚持问题导向。夯实普及推广体系，健全教学竞赛体系，破解专业人才不足难题，构建精英人才梯队，促进青少年校园足球健康发展。

3.坚持党政主导。明确市、县（市）区政府改革工作主体责任，将改革任务纳入党政议事日程，进行年度目标考核，保障青少年校园足球改革顺利开展。

4.坚持因地制宜。坚持从实际出发，着眼长远发展，充分利用现有基础，突出重点，统筹城乡发展，坚持分类指导，鼓励探索多样化的青少年校园足球发展模式。

5.坚持协同推进。充分调动社会力量参与改革，整合多种资源，形成青少年校园足球发展合力。

二、工作目标

到2022年底，基本建成符合人才成长规律、青少年广泛参与、运动水平持续提升、体制机制充满活力、基础条件保障有力、文化氛围蓬勃向上的青少年校园足球发展体系。

1.普及程度大幅提升。到2020年底，全市30%的各中小学开展足球运动，学生广泛参与足球活动，校园足球人口显著增加，90所中小学各组建至少1支校级足球队，支持建设45所青少年校园足球特色学校，全市青少年常年参与足球运动人口达到10000人以上。到2021年底，全市50%的各中小学开展足球运动，150所中小学各组建至少1支校级足球队，支持建设70所青少年校园足球特色学校，常年参与足球运动人口达到15000人。到2022年底，全市90%以上的各中小学开展足球运动，260所中小学各组建至少1支校级足球队，支持建设100所青少年校园足球特色学校，全市青少年常年参与足球运动人口达到20000人以上。

2.教学改革更加深入。形成内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系，统一制定并使用足球青训大纲，鼓励精英队伍的队员参加各级各类学校组织的足球特长生选拔考试。到2020年底，各级各类、初高中学校每年招收足球特长生不少于120人，D级以上足球教练员人数超过100人。到2021年底，各级初、高中学校每年招收足球特长生不少于160人，D级以上足球教练员人数超过150人。到2022年底，各级初、高中学校每年招收足球特长生不少于200人，D级以上教练员突破200人。

3.竞赛体系更加完善。形成赛事丰富、赛制稳定和赛纪严明的青少年校园足球竞赛体系，球队建设、课余训练、赛事运行等更加规范高效，校园足球运动水平稳步提高。到2020年底，国家一级足球裁判员不少于25人，二级足球裁判员不少于100人，三级足球裁判员不少于120人，至少举办一次银川市及县（市）区级青少年足球联赛。到2021年底，国家级一级足球裁判员不少于30人，二级足球裁判员不少于150人，三级足球裁判员不少于200人，实现区内、区外足球交流赛事常态化。到2022年底，国家级一级足球裁判员不少于35人，二级足球裁判员不少于200人，三级足球裁判员不少于300人。构建小学、初中、高中，男子女子，室内室外全类别，市、县（市）区、学校三级全覆盖的竞赛平台。

4.条件保障更加有力。师资配备补充、培养培训、评价机制和激励措施等更加多样有效，场地设施和运动安全管理更加完善。财政资金和社会资本多元投入，形成青少年校园足球持续发展保障体系。到2020年底，市级每年至少举办2期裁判员培训班，建立3个县级青少年足球训练营，建立1个自治区级青少年足球训练基地。到2021年底，银川市每年至少举办3期裁判员培训班，建立5个县级青少年足球训练营，建立2个自治区级青少年足球训练基地。到2022年底，银川市每年至少举办4期裁判员培训班，每个县（市）区至少有1个县级青少年足球训练营，银川市积极打造1个国家级青训中心。

三、推进措施

（一）健全校园足球教学体系

1.广泛开展足球课堂进校园活动。深化体教融合，将足球列入中小学体育课必修项目，培养青少年足球兴趣，提高足球技能，扩大校园足球人口规模，落实学校的主体责任。各级学校每周至少上1节足球课，每周参与足球运动课余时间不少于2小时。小学足球特色学校一至三年级每周至少上2节足球课；小学四至六年级、初中、高中足球特色学校每周至少上1节足球课，参与足球运动课余时间不得少于4小时。校级梯队训练时间每周不得少于6小时。推动学龄前儿童足球教育，积极开展青少年女子足球运动。（责任单位：市教育局、体育局，各县（市）区人民政府）

2.推动中小学足球队伍建设。针对不同年龄段适龄青少年开展日常训练，全市各级各类学校组建校级足球队。足球特色学校各组建一支男子校级足球队，鼓励组建女子校级足球队。特色小学组建U7、U9、U11梯队，特色中学组建不少于2支梯队，各县（市）区至少组建小学、初中、高中男女各1支足球集训队，银川市组建各年龄段精英梯队。（责任单位：市教育局、体育局，各县（市）区人民政府）

3.加强校园足球特色学校建设。制定足球特色学校测评标准，做好测评命名工作，扶持特色引领普及。各县（市）区每年支持建设3-8所足球特色学校，银川市每年支持建设5-15所足球特色学校。支持其加强建设、提高水平和办出特色，发挥其在发展青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用。（责任单位：市教育局、体育局、财政局，各县（市）区人民政府）

4.培育校园足球理念。建立“以足球文化育新人”的校园足球价值观念。鼓励学校充分利用互联网和新媒体搭建信息平台，积极推动学校经常开展以足球为主题的摄影、绘画、征文、演讲等校园文化活动，通过联赛积分报道、赛事评述、训练技术分享、球员成长等方式报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果，营造有利于青少年校园足球发展的良好文化氛围。（责任单位：市委宣传部、网信办、团市委、文联、教育局、体育局、新闻传媒集团，各县（市）区人民政府）

（二）搭建校园竞赛体系

5.开展丰富多样的赛事。银川市及各县（市）区广泛开展多样化的足球竞赛活动。组织小学低年级学生参加趣味性足球活动。小学3年级以上到初、高中学校要组织班级、年级联赛，开展校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。各县（市）区组织开展“春苗训练营”、县区足球联赛等赛事活动。银川市组织开展“精英训练营”、市级校园足球联赛、“沿黄杯”城市足球邀请赛，组织参加自治区青少年足球锦标赛等赛事。积极承办全国U系列、“我爱足球”、“民族团结杯”等青少年足球赛事。鼓励学校参加社会组织举办的足球赛事和公益活动。（责任单位：市体育局、教育局，各县（市）区人民政府）

6.完善校园联赛体系。建成纵向贯通、横向衔接和规范有序的市级、县（市）区、学校三级青少年校园足球联赛机制。实行赛事市级统筹，县（市）区分级管理制度。鼓励有条件的学校开展班级、年级、校内联赛。各县（市）区每年至少举办1次校园足球联赛选拔赛。银川市每年8月份组织开展全市校园足球联赛，决赛阶段比赛场次不得少于150场。开展各年龄段校园足球最佳阵容选拔。注重校园足球赛事与区域等级赛事、青少年等级赛事的有机衔接。（责任单位：市体育局、教育局，各县（市）区人民政府）

7.维护公正严明的赛纪。完善竞赛监督制度，使足球成为青少年学生体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。加强反兴奋剂工作，促进青少年诚信建设。提倡公平竞赛，安全竞赛，文明竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员严守赛风赛纪的约束机制。规范青少年观赛行为，引导遵纪守法、文明观赛，形成良好的青少年校园足球竞赛风气。（责任单位：市委宣传部、网信办、体育局、教育局，各县（市）区人民政府）

（三）创新校园足球师资体系

8.鼓励兼职足球教师走进校园。鼓励专业能力强、思想作风好的教练员、裁判员，有足球特长的其他学科教师和志愿人员担任兼职足球教师。争取到2022年底实现银川市辖区内各级各类中小学有一名专职或兼职足球专业教师。（责任单位：市体育局、教育局、编办、人社局、财政局，各县（市）区人民政府）

9.创新用人机制，配足配齐足球师资。完善政策措施，聘请退役运动员、教练员参与校园足球发展，组织有实力的俱乐部教练和专业人员到学校担任技术指导。到2022年底实现银川市属及各县（市）区每所足球特色学校至少有1名足球专业教师。（责任单位：市体育局、教育局，编办、人社局、财政局，各县（市）区人民政府）

10.完善足球教师职称待遇政策。建立教师长期从事足球教学的激励机制，保证足球教师在职称评聘、工资待遇、评先评优等方面待遇。增加各级各类学校骨干教师选拔中足球教师的比例。各县（市）区每年培养2-5名足球骨干教师，银川市属中小学每年培养3-6名足球骨干教师。（责任单位：市体育局、教育局、人社局、财政局，各县（市）区人民政府）

11.加大校园足球师资培训力度。制定校园足球教师培训计划。各县（市）区开发相关培训资源，每年至少组织开展1次足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，着力提升足球教师教学实践能力和综合职业素养，至少举办1期区内足球裁判员培训班，培养30名以上国家三级足球裁判员。银川市每年在宁夏职业技术学院举办足球裁判员培训班，培养60名以上国家二级足球裁判员，鼓励非足球专项体育教师考取裁判员证书，培养60名D级以上足球教练员。（责任单位：市体育局、教育局、财政局，各县（市）区人民政府）

（四）构建校园足球精英体系

12.构建精英人才队伍。推动与北京体育大学、宁夏体育职业学院、自治区足球协会等开展足球项目专项合作。选拔足球后备人才，加强平时训练，通过各种方式采取“精英队员滚动制”的办法做好运动员遴选工作，加强集训。坚持“走出去，请进来”的方式，聘请高水平教练员指导，提高精英梯队队员足球专业水平。探索校园足球精英、职业足球俱乐部梯队人才及高校高水平运动员联动培养机制。（责任单位：市体育局、教育局，各县（市）区人民政府）

13.建立足球运动员档案信息库。依托学生学籍管理系统，利用银川市智慧体育平台，开发小程序，建立银川市青少年足球工作管理信息系统，动态监测足球运动员学习、训练、竞赛、生活、流动情况，并提供相应支持服务。（责任单位：市体育局、教育局、网信办，各县（市）区人民政府）

（五）完善校园足球保障体系

14.健全足球激励机制。把足球学习情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考。银川市及县（市）区制定运动员参加比赛奖励办法，对参加国家级、自治区级、市级等各级教育体育部门举办的校园足球比赛获得优异成绩的学校、运动员、教练员、管理人员分别按照获奖等次给予相应的奖励。银川市及各县（市）区足球代表队参加区内比赛按每人每天不少于20元的标准给予训练补贴和伙食补贴，参加区外比赛按每人每天不少于60元的标准给予训练补贴和伙食补贴。允许足球特长生参加各级各类学校组织的特长生选拔考试，获得良好的特长发展环境。（责任单位：市体育局、教育局、财政局，各县（市）区人民政府）

15.改善场地设施条件。把校园足球活动的场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划。所有新建学校应建设11人制标准足球场。积极争取国家资金建设足球场地。银川市每年增加2-3块足球场地，各县（市）区每年增加1-2块足球场地，市、县（市）区财政予以配套资金，支持对现有学校足球场地设施进行改造。充分利用现有公园绿地、闲置厂房、社区广场等添加足球设施，拓展足球运动场所，力争到2022年千人以上各级各类学校有一块11人制标准足球场。形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享场地设施的有效机制。（责任单位：市体育局、教育局，发改委、自然资源局，各县（市）区人民政府）

16.建立特色学校联动考核机制。把校园足球改革工作列入市委、市政府及县（市）区工作内容中，将足球特色学校考核纳入教育考评和县（市）区年终考核体系中，成立考核小组，对特色学校进行年度考核。（责任单位：市委督查室、体育局、教育局，各县（市）区人民政府）

17.建立校园足球经费保障体系。加大对青少年校园足球投入力度，建立校园足球专项经费制度。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制，支持学校开展足球教学、训练和比赛。县（市）区财政部门每年用于青少年足球专项经费不得少于50万元，银川市将逐步加大青少年足球经费的投入力度，积极支持校园足球工作。（责任单位：市体育局、教育局、财政局，各县（市）区人民政府）

18.完善安全保险制度。加强校园足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度，明确安全责任主体，加强运动安全教育、检查和管理，增强学生的运动安全和自我保护意识。各级各类学校建立青少年校内外足球训练和竞赛安全管理制度，实行校长负责制，建立校园足球运动意外伤害应急管理机制。加强足球场地、设施安全检查和维护，健全各类赛事安保服务体系及应急预案，做好疫情防控工作。（责任单位：市体育局、教育局、应急管理局，各县（市）区人民政府）

19.鼓励社会力量广泛参与。引导社会资本进入校园足球领域。充分发挥足球俱乐部、足球学校、体育运动学校在人才培养方面的积极作用。鼓励有条件的体育俱乐部、企业及其他社会组织赞助、冠名青少年体育赛事。（责任单位：市体育局、教育局，各县（市）区人民政府）

四、组织领导

1.强化组织领导。在市委、市政府的领导下，全民健身领导小组统一管理银川市青少年足球工作。每年召开一次全市青少年足球工作会议，以此建立规范的足球工作管理长效机制。各有关部门制定专职教师组织配合合作单位推动校园足球开展训练工作，提高足球普及程度，确保校园足球运动健康有序发展。

2.部门联动齐抓共管。由市体育局牵头，市委宣传部、督查室、教育局、财政局、发改委、团市委等部门单位各司其职、各负其责，相互支持、密切协作，统筹教育体育人才、场地设施规划、保障经费、媒体资源等优势，全面推进我市青少年足球改革发展。各县（市）区人民政府要加强对足球改革工作的领导，及时研究解决工作中的困难和问题。

一图读懂《银川市青少年校园足球改革试点工作实施意见》