求，以安全生产专项整治三年行动和“百日专项整治行动”为载体，坚持全面检查与重点抽查相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，开展全方位、多层次的文化旅游场所安全生产和文化旅游市场“百日清源”专项整治，全面加强安全风险防患、疫情防控、经营秩序管理的集中整治，确保银川市文化旅游市场“两节”期间安全稳定繁荣，确保全国、自治区“两会”期间安定，切实保障人民群众生命财产安全。

二、专项整治行动内容

（一）专项行动范围。全市文化娱乐场所经营单位、旅游市场、公共文化场所、重点文保单位及文物古建筑等重点行业场所。

（二）专项行动任务。1.组织召开专题会议。局属各单位、各文旅企业要组织召开一次百日专项整治行动专题会议，对照《银川市文化旅游场所安全生产专项整治三年行动任务分工落实方案》（银文旅广发〔2020〕172号），针对文化旅游经营单位、文物古建筑、库房、展厅、书库、剧场等重点领域安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节研究提出相应的对策措施。2.广泛开展安全生产宣传教育。结合“两节”“两会”期间安全稳定工作总体要求，紧扣“树牢安全发展理念，加强安全生产监管”主题，聚焦监管执法、事故预防和安全法规知识等内容，开展系列宣传教育活动，着力提高全民安全防范意识。3.加强文旅市场安全生产和市场秩序专项整治力度。此次专项整治行动重点突出“三个有效”：一是有效打击各类违法违规经营活动，使文旅市场秩序进一步规范；二是有效预防和消除各类安全隐患，着力解决影响安全生产的共性问题和重大隐患，坚决防范遏制重特大事故发生；三是有效提高疫情防控管理，确保无疫情发生。

三、主要工作

通过此次专项行动对经营管理秩序混乱，违法违规经营的单位、企业要严厉处罚。对安全生产不重视，缺制度、缺领导、缺人员、无措施、无投入、隐患多的单位、企业进行通报批评，问题严重的移交应急管理及消防救援等部门处置处罚，形成严惩重罚的高压态势。

(一)互联网上网服务营业场所、娱乐游艺场所（营业性演出）、影院、印刷复制企业、书刊批销店等人员密集场所专项整治

1.娱乐游艺场所（营业性演出）

经营检查：全面清查，取缔无证照经营;严厉查处娱乐游艺场所接纳未成年人、侵权盗版等行为；检查曲库有无禁止内容的曲目。

2.互联网上网服务营业场所

经营检查：重点检查场所内违规接纳未成年人、未在显著位置悬挂“禁止未成年入内”警示标识；未按规定核对登记上网消费者有效身份证件或未落实上网实名制等违规行为。

3.印刷复制企业、书刊批销店

经营检查：重点检查证照是否齐全、安全措施落实情况；准印制度和“五项制度”落实情况；是否买卖、印制国家严禁的出版物等。

4.影院

经营检查：重点检查证照是否齐全；未按规定时间放映广告；未如实统计电影销售收入等违法违规行为。

安全生产检查：重点督查场所消防设施运行管理、检查及保养记录是否完整；消防安全标志、安全疏散指示标志是否良好；疏散通道、安全出口是否畅通；是否存在使用明火及电炉等电器、存放各类易燃易爆物品、吸烟等情况。

（二）旅游市场专项整治

1.旅行社

经营检查：重点检查旅行社、分社、营业部的资质证照、广告宣传、合同签订、用车安全、导游管理、服务质量、旅游保险、安全生产、行程报价、报账单据等各项制度的制定落实情况；严厉打击“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家旅游产品、无旅行社资质经营旅行社业务、超范围经营出境旅游或赴台旅游业务等违法违规行为。

安全生产检查：重点做好经营场所和游客出行消防安全防范工作。加强消防安全培训教育工作，加强对导游人员消防安全宣传管理，做好游客出游期间消防安全提醒工作，并提示游客购买意外险。在行程中，提醒司机安全驾驶，注意防火，提醒游客安全乘车、出游。

2.A级旅游景区和文保单位

经营检查：重点排查A级旅游景区和文保单位经营秩序是否良好，是否安装安全警示标识，安全设施建设是否完善，特别是公共服务设施是否配套。

安全生产检查：认真开展景区办公和购票场所、游客参观游玩场所的火灾隐患排查、用电安全排查，加强巡逻检查。山区景区还要着力做好交通疏导工作，严防因道路堵塞而引起的群体性事件发生；开展悬崖护栏、游乐设施、水上游乐救生配备、食品销售等安全自查；对景区特种设备工作人员要求持证上岗，并对设备按时检测；制定应急预案特别是《重大节假日期间应急预案》，针对“两节”“两会”等关键节点，做好火灾隐患排查整改和消防安全应急演练工作。

3.星级宾馆饭店

经营检查：重点排查宾馆饭店服务质量是否达标，投诉处理是否及时有效；环境卫生是否整洁、工作流程是否规范、食品卫生是否符合国家规定等。

安全生产检查：重点做好宾馆饭店特种设备、电器设备、易燃易爆物品定期检测，确保酒店安全监控系统有效，监控室工作人员持证上岗。抓好厨房、客房、员工宿舍等重点部位火灾隐患排查工作；健全消防安全管理，落实巡查制度，加强火灾隐患整改落实。相关消防设备性能良好，疏散通道畅通；完善消防安全应急措施和预案，积极开展应急演练，杜绝火灾事故发生，确保从业人员、游客的人身财产安全。

（三）公共博物馆、图书馆等公共文化场所安全生产专项整治

组织开展集中排查整治，重点检查场所电梯、消防控制室、配电室、监控室运行是否正常；消防通道和安全疏散通道是否畅通，消防门、消防水源等设施是否良好；安保人员值班职守、巡查交接及登记记录是否完整；是否存在使用明火及电炉等电器、存放各类易燃易爆物品、吸烟等情况。建立与公安、消防等社会公共安全专业部门的联合检查，确保博物馆展厅、图书馆阅览室、书库、数字网络机房及各类设备机房安全，确保文化馆舞台、楼梯间、燃气管路、电气线路、中控室等的安全。

四、专项整治行动督查方式及分组

按照属地和行业主管原则，在企业自查自纠的基础上，市文旅局将由分管副局长任组长，成立3个检查组对专项整治行动进行全面督导检查。

组  长：徐  勇  银川市文化旅游广电局副局长

副组长：黄文东  银川市文化市场综合执法支队 支队长

唐  波  银川市政策法规和市场管理科 科长 

第一检查组  唐  波（政策法规和市场管理科成员）

检查范围：银川市西线A级景区、星级宾馆酒店

第二检查组  常  刚（旅游执法大队、版权执法大队）

检查范围：银川市东线A级景区、旅行社、印刷厂、书店　　 

第三检查组  买玉龙（娱乐（文物）执法大队、广电（网络）执法大队）

检查范围：娱乐场所、演出市场、网吧、文保单位

各县（市）区文旅局要成立专项整治检查组，检查辖区文旅企业经营秩序及安全生产工作。

五、工作步骤

从2020年12月中旬至3月中旬，按照企业自查自改，文旅行政部门监管执法、暗访核查、健全长效机制等顺序分阶段进行。

（一）自查阶段。（2020年12月中旬-2021年1月初）。通过开展广泛宣传，要求各单位、各企业开展自查自纠，建立责任清单，对照销号，及时整改，并将整改情况上报。

（二）集中整治阶段。（2021年1月初-2021年3月初）。三个检查组要积极联合公安、应急、消防、卫健、县（市）区文旅局等部门，对文化旅游经营单位进行全面排查检查，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，明确整改任务和整改期限，坚持边查边改、立查立改，扎实推进整治工作取得实效。

（三）巩固成果。（2021年3月初-2021年3月中旬）。深入分析检查中发现的共性问题和突出隐患，认真思考问题产生原因，针对问题单位和企业，建立动态管理机制，推动整改措施落实，集中整治行动取得实效。

五、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。开展安全生产百日专项整治行动暨文化旅游市场“百日清源”专项整治行动是进一步巩固文化旅游体制改革成果，营造“两节”“两会”安定繁荣的文化旅游市场，规范文化旅游市场秩序的重要举措。各县（市）区文旅局要成立百日行动领导小组，制定行动方案、细化工作内容。局属各单位及文旅企业要指定专人负责，确保各项整治内容和措施落实到位。

（二）整体联动，务求整治实效。在检查中要积极与公安、应急、卫健等有关部门协调沟通，组织开展联合检查。充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，营造浓厚氛围；充分发挥12345、12301以及微博微信网络举报平台的作用，鼓励广大群众积极举报，为联合查处提供线索，实现文旅市场群防群治。

（三）扎实推进，建立长效机制。各单位要确立重点关注的经营场所，利用日常巡查、交叉执法检查、“双随机”检查、重点抽查等检查方式，重点、集中整治问题突出、举报较多的经营场所。从各类检查中发现共性问题和突出隐患，并分析研判产生原因，建立动态管理长效机制。

3月15日前各检查组将小结报局政策法规和市场管理科，联系电话：0951-6889033，邮箱：zcfg9033@163.com

                                 银川市文化旅游广电局    

                            2020年12月18日