各县（市）区文化旅游（体育）广电局，局机关各科室、局属各单位，各文旅企业：

为认真贯彻落实全国安全生产防范会议精神、自治区党委十三届四次全会、银川市委十五届八次全会工作要求，扎实推进安全生产领域打非反腐专项整治各项工作，现印发《银川市文化旅游领域安全生产领域打非反腐专项整治工作方案》，请各县（市）区文化旅游（体育）广电局，局机关各科室、局属各单位，各文旅企业按照职责和任务分工，进一步细化措施，抓好贯彻落实。

打非反腐专项整治自查工作报告实行月报制，首次报送时间为2024年4月15日前，4月15日后自查出的问题于每月20日前报送。请各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位每月20日前向市文化旅游领域安全生产打非反腐专治办报送线索台账及处置情况。

银川市文化旅游广电局

2024年1月27日

（此件公开发布）

银川市文化旅游领域安全生产打非反腐

专项整治工作方案

开展安全生产领域打非反腐专项整治，是国务院和自治区政府提出的新要求，人民群众的新期盼，安全生产高质量发展的新需要，是确保全市坚决打赢安全生产“翻身仗”的重要举措。为认真贯彻落实全国安全生产防范会议精神和自治区党委十三届四次全会、银川市委十五届八次全会工作要求，扎实推进安全生产领域打非反腐专项整治各项工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持统筹发展和安全，坚决扛起保安全、护稳定，促发展的政治责任，清醒认识我市安全生产形势严峻性和问题复杂性，进一步强化忧患意识、危机意识和底线思维，坚决打非反腐，强化安全生产监管，真正守牢安全生产底线红线和正风反腐高压线。

二、工作目标

通过专项整治，着力解决监管队伍存在的执法不廉洁、遇事不担当、作风不过硬等问题，使文旅领域负有安全生产监管职责的部门和单位纪律作风进一步好转、能力素质进一步提高、执法公信力进一步提升，使广大干部更好担负起党和人民赋予的新时代安全生产工作职责使命。

三、工作原则

坚持政治引领。始终从讲政治的高度深刻认识开展安全生产领域打非反腐专项整治的必要性和紧迫性，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发扬斗争精神，增强斗争本领，精准发现问题，严肃认真整改问题，依规依纪依法处理问题， 为专项整治工作提供坚强有力的政治保证。

坚持统筹推进。专项整治工作由市文化旅游领域打非反腐专治办统筹协调推进，督导各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业做好动员部署、自查自纠、全面整改、巩固提升等工作，并统筹做好打非过程中干部违法违纪线索汇总，移交等工作。局党组指导督促各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位对本单位、部门移交的干部违法违纪线索依法依规严肃查处。

坚持标本兼治。专项整治工作按照发现问题、查处问题、健全机制、堵塞漏洞、长效长治的思路开展，将解决当下改的具体问题和解决长久立的制度问题相结合，防止类似问题反复出现，损害群众利益。同时，既要注重惩治安全生产领域侵害群众利益的不正之风，督促完善制度机制、堵塞制度漏洞，还要注重利用典型案例进行警示教育，真正将“不敢腐”的震慑作用、“不能腐”的纪律约束作用、“不想腐”的教育作用统一起来，提高干部作风建设，切实增强专项整治实效。

四、整治范围

按照市县统筹、分级分类负责的方式，对全市文旅领域，尤其是人员密集场所、A级旅游景区、艺术类校外培训机构、剧本娱乐场所等重点场所开展打击非法建设、非法生产、非法经营及腐败作风专项整治。

五、组织领导

成立全市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组，负责领导和统筹推进全市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作。领导小组人员组成如下：

组 长：张少志 银川市文化旅游广电局局长

副组长：王海军 银川市文化旅游广电局副局长
            朱立红 银川市文化旅游广电局副局长
            王汉宁 银川市文化市场综合执法支队支队长

成 员：常 刚 银川市文化旅游广电局四级调研员、办公室主任
            王新春 银川市文化旅游广电局机关党委副书记
            李 萌 银川市文化旅游广电局办公室副主任
            杨自强 银川市文化旅游广电局法规市场科科长
            吴云龙 银川市文化旅游广电局公共非遗科负责人
            夏 韵 银川市文化旅游广电局文化艺术科科长
            张 波 银川市文化旅游广电局资源开发科科长
            保 志 银川市文化旅游广电局文物保护科科长
            王 斌 银川市文化旅游广电局广电科教科科长
            袁少达 银川市文化旅游广电局产业发展科负责人

王 涛 银川市图书馆党支部书记

张 晶 银川市文化艺术馆馆长

刘 勇 银川美术馆馆长

        张乐文 银川市艺术研究室主任

        林 浩 银川市文物管理处主任

        严存芝 银川文化艺术中心主任

        刘乾宇 银川市旅游发展服务中心主任
         杨璞玉 兴庆区文化旅游体育广电局局长
        周 晶 金凤区文化旅游体育广电局局长
            马海波 西夏区文化旅游体育广电局局长
            马小英 永宁县文化旅游广电局局长
            王国兵 贺兰县文化旅游广电局局长
            苏梅花 灵武市文化旅游广电局局长
            马爱学 银川艺术剧院有限公司总经理

全市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组办公室设在局政策法规和市场管理科，办公室主任由市文化旅游广电局副局长朱立红兼任，办公室副主任由局政策法规和市场管理科科长杨自强担任。领导小组办公室负责落实领导小组工作安排，协调督导推进文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作，定期向市安全生产领域打非反腐专项整治工作领导小组汇报工作进展。

六、整治时间

从即日起至2024年12月31日。

七、重点任务和分工

聚焦人员密集场所、A级旅游景区、艺术类校外培训机构、剧本娱乐场所等重点场所，严厉打击“三非”行为，各行业共性整治内容包括：重点打击无证、证照不全或过期非法从事生产经营活动，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；停产整顿或关闭取缔后又擅自生产经营建设的；超许可和资质范围生产的；超能力、超强度、超定员进行生产的；非法违法用工，无证上岗的；发现的重大事故隐患未按期整改闭环的；拒不执行安全监管监察指令，抗拒安全执法的；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足，使用培训不够的；安全领域胆大妄为谎报瞒报、欺上瞒下的；其他违反安全生产法律法规规章的生产经营建设行为。

公共文化场馆：要严格落实安全生产责任制，认真开展安全隐患排查整治工作，重点对书库、活动室、机房、文物库房、消防控制室等关键部位进行隐患排查，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。

文博单位：要进一步明确文物消防安全责任，落实人防、物防、技防等安全措施，建立健全门卫、值班、巡逻、文物保管、安防设施设备维护监测以及消防隐患安全检查等各项安全工作制度和消防操作规程，定期组织开展消防安全大检查，突出重点、列出清单、限期整改、闭环管理。重点检查场所消防设施运行、安全疏散通道等情况，确保管理、检查及保养记录完整、有据可查。配齐配强专兼职消防队、微型消防站，加强消防安全宣传教育，对重点岗位人员开展技能培训，增强应急处置能力。积极运用先进设备设施和技术加强盗抢及火灾预警监测，切实保障文物安全。

文化娱乐演出经营场所：要建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、安全生产事故应急救援预案、群众文化活动安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案。重点检查安全生产事故隐患排查治理制度建立情况、全员安全生产责任制落实情况、使用易燃可燃材料装修装饰、违规存放易燃易爆危险品、对查出的问题立查立改，及时消除隐患。

剧本娱乐场所：督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任，经营场所应设置火灾自动报警系统，不得设在建筑物地下二层及以下楼层。严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和有关消防安全要求；常态化开展火灾风险自知、自查、自改，提高紧急情况下的组织疏散逃生和初起火灾扑救能力，切实履行安全提示和告知义务，引导消费者增强安全防范意识，保障安全运营。

文化艺术类校外培训机构：履行安全生产和消防安全责任，培训对象含有18周岁以下学生的办学场所楼层不得高于5层，楼层安全出口不得少于2个。严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和有关消防安全要求。对消防安全设施配备、火灾危险源管理、消防安全疏散等安全隐患问题要立查立改，提高紧急情况下的组织疏散逃生和初起火灾扑救能力，切实履行安全提示和告知义务，引导培训对象（尤其是未成年人）增强安全防范意识。

A级旅游景区、乡村旅游示范点：一要加强流量管控，对景区入口、核心景点、交通接驳点、狭窄路段等区域，要根据瞬时承载量制定切实可行、灵活机动的流量管控措施。二要严格隐患排查治理。要对景区内索道、栈道、浮桥、吊桥、缆车、游乐设施、观光车等特种设备逐个逐台进行全覆盖检查，达不到安全要求及审批手续不全的坚决停止运营；强化火灾风险防控，压实森林草原防灭火责任；强化景区内漂流、游船等项目安全保障措施，完善安全警示标识和安全防护设施，对地质灾害多发地段及网红景点全面细致摸排并及时整改隐患。三要加强景区用电、燃气、餐饮场所食品安全管理，加强隐患排查及整改，严防发生用电用气火灾事故、漏电伤人事故以及食品安全事故。四要加强与水利、气象、自然资源等部门的联系，准确掌握涉及旅游灾害的监测预报信息，及时发布旅游预警信息，储备相应防汛物资，加强对易发生山洪灾害风险的区域进行严格监管，严禁在洪灾高风险区域提供自驾车营地服务。加强对隐患点及周边区域的巡查、排查，规范设置地质灾害隐患标识标牌，避免游客在隐患点危险区内开展户外露营活动。五要定期开展清理整治，在山洪、泥石流等地质灾害隐患区域及森林草原火险区域显著位置设立警示标牌，结合防汛减灾和森林草原防灭火检查巡查工作，加大巡查力度，及时劝导游客远离涉险区域。发生突发事件和暴雨等极端天气，应采取关闭景区、分流游客等措施，确保游客安全。严格落实领导带班制度，实行24小时应急值守，确保应急通信畅通，信息报告及时准确。

旅行社：要健全旅行社安全管理机制和责任制，认真排查薄弱环节，旅行社和在线旅游企业要强化自律，选择合格供应商和正规交通运输企业合作，严禁使用检查不合格、证件不齐全的汽车及驾驶员，确保旅游出行安全。切实把游客安全措施落实到位，严格执行跨省旅游熔断机制，全面落实旅行社责任险，倡导游客购买旅游意外保险，全方位保障旅行社和旅游者的合法权益。

星级旅游饭店：加强采购、运输、加工、贮藏等环节的管理，购销冷链食品要严格落实国家相关规定，符合检疫标准。不提供以野生动物为原料的菜品，不使用过期食品原料，严格执行菜品留样制度，严防食物中毒事件发生。要强化员工消防安全培训，加强消防设施设备、疏散通道和安全出口、燃气电气和电梯等特种设备的安全检查和隐患排查整治。加强油烟管道清理，确保安全使用。制定火灾应急预案，组织灭火和逃生演练。确保安全出口不占用、消防通道不堵塞。

八、方法步骤

专项整治工作不分阶段，各项工作交叉推进、同步进行，发现问题立查立改、边查边改、彻查彻改。

（一）动员部署。印发《银川市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治》，召开动员部署会议，启动专项整治工作。各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业制定具体工作方案，召开专门工作会议，对本地区本单位专项整治工作作出具体安排，确保专项整治工作有人抓、有人管，责任落实到位。

（二）自查自纠。各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业要对照专项整治重点内容，认真开展自查自纠。坚持教育大多数、惩处极少数，明确从宽、从严的政策界限、时间界限、适用情形，通过多形式、多层级持续思想发动，教育引导广大干部打开心结、消除顾虑，主动自查、主动坦白、真心悔过， 主动向组织交代问题。要全面梳理问题线索，建立工作台账、问题清单，确保不留死角，形成自查工作报告。 自查工作报告实行月报制，首次报送时间为2024年4月15日前。4月15日后自查出的问题于每月20日前报送。各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业要设立安全生产领域打非反腐问题线索网络举报平台（举报电话），按照实事求是、集体研判、依规依纪依法原则及时处置，每月20日前向市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组办公室报送线索台账及处置情况。

（三）重点检查。市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组派出督导检查组，对各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业开展专项整治情况和举报问题处置情况进行重点检查，对自查自纠不深入、自查“零问题”的单位坚决进行“回炉”重查。各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业要同步开展内部重点检查，查自查自纠是否全面、责任落实是否到位、整改措施是否有效。问题线索按照干部管理权限，及时处理和移送，不得延误、隐瞒。

（四）全面整改。市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组办公室要梳理汇总各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业整改问题台账，实行“一月一通报”，督促各单位加快整改，全面整改。各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业要紧盯自查和重点检查发现的问题，督促有关单位建立责任清单和整改清单，明确整改措施和进度安排，边查边改、立行立改；对需长期整改的问题，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任。市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组办公室要对重点问题整改情况挂牌督办，对已经完成整改的问题及时开展“回头看”，确保问题真改实改、经得起检验。

（五）调查处置。市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组办公室要设置打非反腐问题线索举报电话，按照职责分工，开展线索收集汇总、研判甄别、移交督办等工作。对企业发现的非法违法行为，由市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组办公室转相关部门处罚。市文化旅游广电局党组对移交的干部违纪违法线索依纪依法开展处置、核查工作。依据调查核实情况，运用“四种形态”，按照“三个区分开来”，精准提出处理处置意见，坚持“以案促治、以案促改”，集中查处一批典型案件，通报曝光典型案例，切实发挥震慑作用。

（六）巩固提升。各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业要深入分析专项整治工作中暴露出的制度漏洞、管理缺失等问题，建立健全长效机制，逐项推动落实，不断巩固治理成果。工作总结于2024年12月5日前报送市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治工作领导小组办公室。

九、工作要求

各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业要紧紧围绕“两个绝不能发生“‘四个全面’下降”的总体目标，严格按照国家和自治区、银川市关于重大事故隐患专项排查整治2023行动和治本攻坚三年行动总体要求，结合安全生产实际，认真组织开展本辖区、本单位打非反腐专项行动。

（一）提高思想认识，加强组织领导。各县（市）区文化旅游（体育）广电局、局属各单位，各文旅企业要切实增强开展安全生产领域打非反腐专项行动的政治意识、责任意识和紧迫意识，比照市级成立专项整治工作领导小组，切实加强开展安全生产领域打非反腐专项整治的组织领导，并进一步明确细化专项整治的重点、措施、阶段和目标任务、责任要求、追责问责等步骤，压茬推进、有所侧重，确保全市文化旅游领域安全生产打非反腐专项整治取得实效。

（二）坚持目标导向，强化问题整改。对打非反腐专项整治排查发现的问题隐患，市、县两级要按照分级负责的原则，分类建立合账清单，按照“交办、整改、跟踪、反馈、销号、复核”的程序，细化整改措施，明晰整改单位，严格整改消除。要严格按照《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规规定，对问题隐患依法实施惩戒，该经济处罚的一律经济处罚，该停产停业的一律停产停业，该取缔关闭的一律取缔关闭，坚决防止执法不力、打击不力、惩戒不力等情况的发生。

（三）坚持结果导向，完善体制机制。各级、各单位要加大对事故高发领域、隐患多发区域的打非反腐工作力度，深入剖析突出问题隐患产生的主要原因，找准事故高发的根本症结，实施重点攻坚、重点打击，建立打非反腐工作的示范区域、示范模式和示范措施，通过通报学习、现场交流等方式，发挥示范带动，实现打非反腐工作的“点、线、面”的整体推动、系统治理，同时将开展打非反腐专项整治与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域安全生产信息化建设相结合，加强联动协作，推进综合治理，以专项整治成效推动安全生产治本攻坚专项行动提质增效。