各县（市）区文广（文体）旅游局，局属各单位：

为加快全市文化和旅游业融合发展，认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游业融合发展的指导思想，坚持以文塑旅、以旅彰文，促进优势互补、形成发展合力。经银川市文化旅游广电局党组研究通过，现印发《2021年银川市文化和旅游工作要点》，请认真贯彻落实。

银川市文化旅游广电局

2021年2月25日

2021年银川市文化和旅游工作要点

2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。全市文化和旅游广电工作总的要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记来宁视察重要讲话精神，围绕自治区党委“一高三化”目标要求和市委十四届十一次全会工作部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，以庆祝中国共产党成立100周年为主线，以推动高质量发展为主题，以建设黄河流域生态保护和高质量发展的先行区为首务，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，推动文化和旅游工作开创新局面。

一、着力实施文化先锋工程，全面加强党的建设

（一）切实把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务

扎实开展党史学习教育，加强组织领导、树立正确党史观、切实为群众办实事解难题、注重方式方法创新，高标准高质量完成学习教育各项任务。制定干部理论学习计划，严格落实党组中心组和干部学习制度，发挥好中心组示范作用，切实在学懂、弄通、做实、知行合一上下功夫，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上认识更深刻，行动更自觉。坚决贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示精神，深入开展大学习、大讨论、大调研活动。强化“345”初心使命教育，广泛开展“微党课、微宣讲、微故事”优秀作品展示，加强“学习强国”学习平台的推广使用，丰富学习内容，创新学习形式，持续推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。按照五中全会决策部署，推动“十四五”规划编制工作成为贯彻落实全会精神的实践举措。

（二）严格落实意识形态工作责任制

全面贯彻党中央和区市党委关于意识形态工作的决策部署，准确把握意识形态工作正确的政治方向、舆论导向和价值取向。严格落实意识形态党组主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”，完善理论学习、监测预警、分析研判、协调联动、督查考核、追责问责等机制。加强意识形态阵地建设，完善意识形态阵地审批备案、审核把关、监督指导等制度。加强意识形态管控，仔细梳理重点阵地、重要市场意识形态风险点。充分发挥公共服务、文化演艺、旅游宣传、广电播出等主平台作用，大力弘扬社会主义核心价值观，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

（三）进一步强化管党治党主体责任

切实加强党组领导班子自身建设，坚持把党的思想政治建设放在首位，不断提高班子成员政治觉悟和政治能力，确保在思想上与党中央保持高度一致。认真落实民主集中制，完善党组会议议事规则，提高党组科学决策、民主决策的能力。落实领导干部“一岗双责”，明确目标责任，加强党建工作督促考核。切实加强文化和旅游系统基层党组织建设，严格落实基层党支部“星级化”管理，认真落实党建联席会议、党建指导员等制度，持续开展后进基层党组织专项整治。推动党建工作项目化，实施党建工作月度任务清单制，建立党建工作台账，实行销号式管理。办好全系统党组织和社会组织书记、新发展党员和入党积极分子培训班，全面建强党务工作者队伍。切实加强基层党组织书记主体责任落实，严格基层党支部书记“一月一汇报，一季度一交流，半年一考核，年底一述职”制度。强化激励导向，落实基层党组织建设工作考核、表彰、评优、约谈等奖惩措施，切实增强基层党组织凝聚力和战斗力。

（四）深入实施党建质量提升工程

认真贯彻落实党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入推进“三严九强”工程，进一步建强组织、明确职责，构建体系科学、职责明晰、机制健全的党建工作格局。充分发挥党支部的主体作用，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，持续推动党建基础工作和基本制度的落实。开展“一支部一品牌”党建品牌创建活动。巩固“五有五创五提升”党建质量提升工程成果，全面提升非公经济组织和社会组织党建工作规范化、标准化建设。对全市文化旅游企业和社会文艺团体按期摸排，按照应建尽建的原则抓好党组织的组建，切实提升“两个覆盖”质量。持续做好“结对共建、共促发展”工作，指导帮助非公企业党支部党建工作全面上水平、上台阶。积极开展形式多样的文化志愿服务，鼓励党员公开“亮身份、亮承诺”，常态化开展党员“双报到”，引导广大党员发挥先锋模范作用。抓好工青妇等群团组织建设，加强协会、社团等社会组织党建工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（五）全面压实党风廉政建设责任制

认真落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“四种形态”，持续释放全面从严治党强烈信号，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。健全廉政风险防控体系，进一步完善权力运行制约和监督机制，强化对重点岗位、关键环节的制约和监督。严肃监督执纪问责，持之以恒地开展正风肃纪活动，推动中央八项规定精神落地生根，巩固拓展作风建设成果。认真贯彻《中国共产党问责条例》，强化对区、市党委政府重大决策部署情况的监督检查，围绕全局中心工作开展督查、检查，以强有力的督查问责，推动各项工作的落实。持续抓好党员干部纪律教育、政德教育、家风教育，加强机关廉政文化建设，广泛开展“六廉”活动，常态化开展警示教育、筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

（六）巩固拓展“让党中央放心、让人民满意”模范机关创建成果

要持续加强党的政治建设，提高政治能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续按照“三学三严三提升”的要求推进模范机关巩固提升工作，开展模范机关创建活动“回头看”，从深化理论学习、强化政治属性、提升执行力、提升服务群众能力、提升干事能力五个方面入手，持续打造理论武装强、政治功能强、干部队伍强、素质能力强、作用发挥强的模范机关，做好机关党建“结合”“融入”“贯穿”三篇文章，切实发挥表率作用。

（七）加强人才队伍建设

持续开展岗位大练兵，提升干部职工职业能力和素养。深入推动院地共建行动，与北方民族大学、宁夏财经职业技术学院等高职院校实施文化和旅游产业发展人才培养计划。着力推进文化和旅游行业各类人才队伍培训，开展文化和旅游行业各类人才培训班7期，培训文化和旅游行业人才不少于1000人次。着力推进“人才+文化和旅游产业”行动计划，全面加大文化和旅游人才引进力度，通过直接引进、项目合作等多种方式引进一批文化和旅游高端人才，为推动文化和旅游事业大繁荣大发展，产业高质量发展提供人才支撑。

二、着力推进五大工程，全面实施文化润市铸魂行动

（一）着力推进公共服务效能提升工程

1.提升服务标准。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，全力做好复核迎检工作。制定《关于推动文化和旅游公共服务高质量发展实施意见》，完善各级各类公共文化和旅游设施服务标准体系。制定乡村文化振兴行动规划，打造“一乡一特色，一村一品牌”。全面推行政府向社会力量购买公共服务，完善第三方绩效评估考核机制。加强数字文化资源开发建设，延展数字图书馆、数字文化馆服务项目，打造文化云平台。推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，巩固扩大公共文化机构法人治理结构改革成果。加强乡镇（街道）综合文化站、基层综合文化服务中心服务效能评估，实施“星级化”管理。发挥公共文化机构、景区景点阵地作用，主动融入新时代文明实践中心建设。

2.完善服务网络。加快推进银川文化园项目建设，力争银川图书馆、方志馆、音乐厅、融媒大厦年内投入使用，做好银川文化艺术博览中心及四周公共文化设施的开放运营。新建30个基层综合文化服务中心、20个广场民族健身舞示范点、10个城市阅读岛、30座旅游厕所，完善公共文化服务设施网络。大力推进贺兰山东麓旅游带和黄河金岸旅游带游客集散中心建设，加密旅游公交专线班次，提升优化现有游客集散中心服务功能。完善道路交通指示系统，建设高速公路、国省道等重要交通道路旅游标识标牌。加快建设银川市全域旅游综合服务平台，完善“一部手机游银川”APP功能，建成银川文化和旅游资源大数据库。

3.扩大服务覆盖。建立健全公共文化服务供需对接机制，采取“菜单式、订单式、流动式”服务模式，深入推进“四送六进·文化惠民”工程，完成送戏下乡1000场，广场文艺演出1000场。推行综合性、一站式服务，举办美丽乡村·文化大集100场、好戏连台·一元剧场30场。深入开展书香银川·全民阅读工程，办好广场舞创作推广、湖城之夏广场文化季、百姓讲堂、你买书·我买单、你点单·我送戏等品牌活动。加强资源整合、城乡统筹，联动开展县、乡、村文化活动，打造残疾人、农民工等特殊群体的示范性文化活动。

（二）着力推进文化遗产保护利用工程

1.加强文物保护利用。制定《银川市加强文物保护利用改革的实施方案》，严格规范文物保护单位两线范围内建设项目审批流程，落实文物保护监督和执法职责。做好全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带调整划定和监管工作，启动全国重点文物保护单位海宝塔等保护规划编制工作。定期开展文物保护专项督查，深入开展常态化文物保护法律法规普及宣传，不断提高全社会文物保护责任意识。实施长城国家文化公园（银川段）横城-花马池段旅游廊道和宁夏长城非物质文化遗产展览馆等项目建设。推进“文物+旅游”深度融合，建设贺兰山岩画文化·科普长廊，鼓励博物馆申报研学游基地。开展“讲好文物故事”短视频征集评比活动，盘活文物功能。

2.加强非遗保护传承。推进非遗保护项目化、精品化、市场化，做好市级以上非遗项目、非遗传承人的推荐申报工作，健全非遗传承基地、传习点管理机制。支持非遗展示展演、体验消费场所建设，打造银川非遗生产性保护引导孵化区。举办黄河非遗博览会、非遗技艺大赛、非遗大集等线上线下展销活动，拍摄百集非遗宣传短片。广泛开展剪纸、贺兰砚制作、宁夏小曲等非遗技艺培训。巩固扩大非遗扶贫成果，助力移民村乡村振兴。

3.弘扬优秀传统文化。举办“我们的节日”百姓春晚、中秋诗会、国庆七天乐等系列文化展演活动。开办戏曲、书法、国画、民歌、剪纸、雕刻等传统艺术普及班50期，组织优秀传统文化（戏曲）进校园活动100场。充分发挥银川秦腔传承保护基地作用，办好秦腔节、文武乐培训、秦腔艺术展示等活动，推动戏曲“火起来”。

（三）着力推进文艺创作质量提升工程

1.大力引导培育精品力作。组织召开全市艺术创作工作推进会议，制定2021-2022年文艺创作规划，开展精品文艺创作扶持计划。紧紧围绕建党100周年，脱贫攻坚等重大现实主题，修改提升原创话剧《情系贺兰》、舞剧《不到长城非好汉》、杂技剧《岩石上的太阳》，推进宁夏党史情景剧《初心》、儿童剧《我家有霸王龙》等一批新剧目的创排，支持创作一批优秀的舞蹈、杂技、歌曲、小品、相声曲艺节目。组织开展“深入生活、扎根人民”现实题材创作采风活动，充分调动全市文艺家的积极性和创造性。

2.推动优秀作品展演交流。抓好舞剧《不到长城非好汉》、杂技剧《岩石上的太阳》全国巡演和线上展演活动，完成驻场演出100场。精心组织参加国家民委第六届全国少数民族文艺会演。举办全市小戏小品、原创歌曲、舞蹈等大赛及优秀美术、舞台艺术作品展演等活动。定期开展室内音乐、相声、舞蹈等专场剧院演出，推出“惠民演出季”“儿童剧演出季”等文艺演出品牌活动，全年惠民演出80场，引进国内外优秀舞台剧目30场。组织实施2021年度部省合作银川文化线上推广项目，完成中外文化交流中心2021年“欢乐春节”线上推广等工作。

3.深化国有文艺院团改革。起草《银川市深化国有文艺院团改革实施方案》，积极探索管人管事管资产管导向相统一的管理机制，推动国有文艺院团切实把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。优化银川艺术剧院发展经营板块布局，理顺经营模式，创新管理机制，坚持“场团合一”“以场带团”，促进优质演艺资源共建共享。完善法人治理结构，按照“主业突出、多元经营”原则，筹建成立多元运营管理子公司，优化产业布局，提升国有文化企业竞争力。

（四）着力推动文化和旅游产业提质增效工程

1.实施重点项目带动。紧密契合黄河国家文化公园（宁夏段）、长城国家文化公园（宁夏段），谋划推进黄河岸线生态旅游廊道、贺兰山东麓生态旅游廊道、宁夏长城非物质文化遗产展览馆、启迪冰雪文体旅游小镇、黄河金岸旅游带精品景区提升工程等项目建设，打造黄河文化彰显区、核心区。加快推进丝路明珠塔、银川文化园、黄河军事文化博览园、贺兰山漫葡小镇、灵武国家地质公园恐龙化石遗迹园区、智慧文旅公共服务平台等重点文化和旅游项目建设，聚力打造贺兰山东麓旅游度假区、黄河金岸旅游度假区，推动文化和旅游产业提质扩容。加大招商引资力度，策划一批重点旅游项目，建立项目库，在企业签约、选址、落地、经营方面给予全力支持和全方位服务，形成银川项目品牌。

2.培育壮大市场主体。积极推动银川中关村、银川文化城、银川文化园等特色文化产业园区建设，推进西夏陵、贺兰山岩画5A级景区创建工作，加快银川军事文化博览园、源石酒庄、中国花卉博览园、天山海世界、华夏河图艺术小镇、银川文化园等新业态景区培育。加大乡村旅游示范点培育力度，开展星级旅游民宿和主题文化酒店评定工作，建立健全动态监管机制。支持一批民营骨干企业成长壮大，扶持小微企业特色化发展，积极争创自治区级文化和旅游产业示范单位，不断激发产业主体活力。

3.优化升级产品业态。认真落实文化和旅游部等五部委联合下发的《关于深化“互联网”+旅游“推动旅游业高质量发展的意见》（文旅资源发〔2020〕81号）和《智慧旅游景区建设指南》。积极推动全域旅游示范区创建工作，指导各县（市）区转型升级，丰富文化和旅游产品业态，打造各具特色的文化和旅游品牌。支持开发文化体验、历史探秘、研学教育、户外运动、影视娱乐、生态康养、休闲度假、精品民宿、文化演艺、非遗体验、自驾旅游等文化和旅游新业态产品，建设提升一批文旅小镇、美丽乡村、特色街区、汽车营地、星空营地等新业态。开发滑雪滑冰、冰雪彩灯、温泉度假、徒步穿越等冬季旅游项目和景点线路，打造“冬游银川”品牌。推动校企联合，规划建设文化创意产业孵化基地、电竞产品研发基地，延伸产业链条。举办文化和旅游创意节、“一带一路”电竞动漫节，推动文化创意产品成果转化。

4.引导扩大文化和旅游消费。持续巩固国家文化和旅游消费试点城市创建成果，推进国家文化和旅游消费示范城市创建工作，鼓励举办各类旅游节、文化节和艺术节，评选文化和旅游消费品牌榜。制定节庆消费指南，开展吸引力强、社会关注度高的金秋消费季、消费月、消费体验周等活动，培育市民文化消费习惯。大力发展夜间经济，打造环阅海“夜经济”文化和旅游消费集聚区，推进大悦城、怀远、鼓楼等夜间文化和旅游消费集聚区提升产品品质，完善服务功能。实施景区免费开放日、旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等措施，落实景区门票相关减免政策，继续推行景区旺、淡季门票价格，推出对本地市民实施半价优惠政策。

5.实施精准营销战略。围绕“丝路明珠 魅力银川”旅游品牌，以黄河文化、长城文化资源为纽带，充分把握银川至西安高铁开通机遇，不断“巩固周边客源，拓展高铁沿线客源”，以北京、上海、广州、武汉、成都、西安等重点客源城市为目标，分别开展针对周边市场和中远程市场的营销推广。整合互联网新媒体、传统媒体资源，集中营销主体力量，实施银川文旅“四个一”营销工程，即建设一个新媒体营销矩阵，举办一系列“文旅城市对话结对”营销推广活动，开好一次旅游营销大会，举办一场网红争霸代言银川比赛。丰富创作文化和旅游推广视频、故事书、画册等，建立区外营销中心考评指标体系，完善政策激励机制，做好“引客入银”工作，讲好“银川故事”，树立银川文化和旅游新形象。

（五）着力推进文旅市场文明净化工程

1.持续推进文化和旅游文明行动。认真落实《全国文明城市整改创建“文化和旅游文明行”活动实施方案》，按照全国文明城市整改创建责任清单和创建标准，坚持“领导包片、干部包点”创建督导机制，扎实推进“六大行动”，着力推动文化和旅游服务场所在环境设施、服务标准、文明诚信、安全秩序等方面取得显著改善，推进上网服务和文化娱乐行业转型升级，持续开展“文明旅游”“文明餐桌”行动。深入实施旅游服务质量提升计划，完善旅行社、导游、星级饭店管理制度，开展文明景区、文明饭店、文明旅行社、十佳导游、最美游客创建评选活动。精心办好全市导游（讲解员）大赛，策划举办全市文化和旅游行业职业技能大赛，着力提升行业文明服务质量和水平。

2.加强市场综合监管。督促文旅企业落实安全生产三年整治行动和常态化疫情防控主体责任，抓好文旅行业安全生产和常态化疫情防控工作。以娱乐场所、演出市场、艺术品市场、网络文化市场、旅游服务市场等为重点，开展“净网”“清源”“不合理低价游”等专项整治，深入推进扫黑除恶“扫黄打非”工作。加强行业内容源头治理，丰富优质文化产品供给，发展健康的网络文化。推进法治政府、平安文化市场建设。完善综合执法监测平台功能，加强对县级以上公共文化场馆的实时监测，切实提升文化监管的信息化水平。开展社会艺术水平考级活动检查工作，提升银川市社会艺术水平考级工作监管和发展水平。建立健全工作机制，切实加强广播电视安全播出工作。建立联合执法机制，实行部门联动，加大执法办案及旅游市场秩序综合整治力度。

3.提升市场执法水平。加强信用体系建设，加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制。深入推进文化市场综合执法改革，规范行业质量标准体系建设。严格审核行政处罚案件，履行法治监督职能。加强基层执法工作指导，建立健全文旅市场监管长效机制。加强“双随机、一公开”监管，强化执法信息化建设，积极探索“互联网+监管”，推广旅游电子合同。推进“约谈制”和“黑名单”制度全面落实。

三、抓好十项重点活动，隆重庆祝中国共产党成立100周年

（一）承办2021全国公共文化和旅游服务产品采购大会

邀请全国各省市相关文化和旅游行政部门、公共文化机构和相关单位，全国各类文化院团、艺术院校、文化和旅游类企事业单位，共聚银川，通过举办公共文化和旅游服务产品展览会、项目推介、采购洽谈会、公共文化和旅游服务创新产品百强推选、公共服务报告论坛等活动，推动基层公共文化和旅游服务产品供需对接，引导社会力量参与公共文化服务供给,畅通国内文化和旅游服务产品市场大循环，提高公共服务水平。

（二）承办中国大家唱合唱节

邀请全国各地具有代表性的群众性合唱团队参与活动，通过比赛、合唱艺术研讨会、广场展示展演及各项配套文化活动，展示群众文化艺术发展普及的优秀成果，加强文化交流合作，丰富人民群众的精神文化生活，促进文化事业繁荣发展。

（三）举办银川市庆祝中国共产党成立100周年大型文艺晚会

积极组织全市专业文艺院团，创排大型文艺晚会，以回顾党的百年奋斗历史为主线，通过形式新颖、特色鲜明、规模宏大、气势恢宏的舞台艺术表现形式，热情讴歌党的伟大精神，生动讲好建党百年辉煌历程中的奋斗故事，为庆祝建党100周年献礼。

（四）举办“颂歌献给党”第四届银川市民文化艺术节

以“颂歌献给党”为主题，组织开展以“百姓大舞台”“美术大展台”“梨园大戏台”“艺术大讲台”等版块构成的市民文化艺术盛会，举办全市小戏小品大赛等群众文化赛事、一元剧场等戏剧展演、主题书法展等艺术展、百姓大讲堂等艺术分享活动，丰富群众文化生活。

（五）举办“红色经典”第四届中国银川互联网电影节

广泛吸引社会力量参与，以红色影视作品为主线，通过“红色互联网影视作品征集”“开幕式”“红色经典电影周”“闭幕式”等活动，开展广泛的群众教育活动，创新活动内容和形式，办好第四届中国银川互联网电影节，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，激发广大群众爱党爱国热情。

（六）举办“一山一河”文化和旅游活动

举办第五届黄河文化旅游节、贺兰山文化旅游节。唱响红色主旋律，不断提升文化和旅游活动品牌效应、丰富品牌内涵。精心筹划组织旅游宣传推介、旅游演艺、银川有礼、徒步银川等重点活动。

（七）举办“百年辉煌 筑梦中华”全市干部职工歌咏大会

以“中宣部、中央文明办等10部委推荐100首爱国歌曲”为曲库，与市总工会等单位联合组织全市干部职工通过大合唱比赛等形式，回顾激情燃烧的岁月，歌颂中华民族自强不息的伟大精神，唱出新时代干部职工对祖国的热爱，展现爱国爱党、朝气蓬勃、昂扬向上的精神面貌。

（八）举办“永远的辉煌”献礼建党100周年系列艺术展

以“永远的辉煌”为主题，举办献礼建党100周年成就展，用照片资料、绘画、艺术装置等形式，展示中国共产党领导人民不懈奋斗、不断奋进的光辉历史。在银川当代美术馆举办建党100周年西部摄影展，展出建党100周年的历史重要影像资料。在银川国际版画创研中心举办银川之光—2021宁夏美术作品展、银川之约—2021中国版画名家邀请展。

（九）举办全市大型群众文艺汇演

组织全市各县（市）区开展优秀原创文艺作品展演评比，遴选优秀节目，举办全市主题文艺作品调演和精品群众文艺作品展演活动，用原创歌舞、非遗展示、戏曲曲艺、器乐等多种群众喜闻乐见的形式，展示普通百姓的幸福生活，讴歌新时代新风貌。

（十）举办全市大型广场舞展演

组织发动全市广场舞爱好者，围绕银川广场民族健身舞推荐曲目，通过基层海选、区县选拔、片区联动的形式进行基层展演，选取优秀队伍于7月进行集中展示，通过展演活动，进一步展示新时代人民群众的幸福感、获得感和银川群众的文化魅力。