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索 引 号:640100-119/2018-21196 发布日期:2018-04-26
发布机构: 银川市文化旅游广电局 责任部门: 银川市文广局
名 称:关于印发《银川市文化新闻出版广电局关于推进安全生产领域改革发展意见的实施方案》的通知

关于印发《银川市文化新闻出版广电局关于推进安全生产领域改革发展意见的实施方案》的通知

各县(市)区文广(文体)旅游局、局属各单位、局机关各处:

现将《银川市文化新闻出版广电局关于推进安全生产领域改革发展意见的实施方案》印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻落实,并及时报送工作信息及工作总结。

附件:银川市文化系统安全生产领域发展改革重点任务分工表

                   银川市文化新闻出版广电局

                       2018年4月26日

(此件公开发布)


银川市文化新闻出版广电局关于推进安全生产领域改革发展意见的实施方案

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)(以下简称《意见》)、《宁夏回族自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宁党发〔2017〕19号)、《关于印发<自治区文化厅关于推进安全生产领域改革发展实施细则>的通知》(宁文通发〔2017〕110号)及《中共银川市委 银川市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(银党发〔2018〕12号)(以下简称《实施意见》)精神,结合银川市文化系统实际,特制订银川市文化新闻出版广电局关于推进安全生产领域改革发展意见的实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,根据中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和自治区党委、政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,建立健全安全生产责任体系、监管体系、法规体系、防控体系、保障体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大事故,提升防灾减灾救灾能力,为加快建设“绿色、高端、和谐、宜居”新银川提供良好的安全生产环境,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

(二)目标任务。到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,安全生产监管能力进一步提升,生产安全事故总量明显减少,重特大生产安全事故保持“零控制”。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,安全生产基本上实现长治久安。

二、强化安全生产责任体系

1.落实文化单位安全生产主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则,深入落实《银川市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,法定代表人和主要负责人同为安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各类文化经营场所、公共文化服务单位、文物保护单位要完善全员安全生产责任制;严格落实单位从业人员安全培训教育,未经培训合格的不得上岗;编制完备的安全生产事故应急救援预案,配备相应的应急救援人员、器材和设备,并定期组织演练。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

完成时限:持续推进

2.强化行业部门安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的要求,严格履行行业领域安全生产监管职责,将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促文化文物单位、文化经营场所加强安全管理。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:2018年

3.严格责任追究制度。实行领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究,尽职照单免责、失职照单问责。建立文化单位经营过程安全责任追溯制度,强化事故责任倒逼问责,倒逼经营单位落实安全生产主体责任。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立重大隐患问题整改督办制度,对履职不力、整改措施不落实的,依规追究有关单位和个人责任,促进形成安全管理闭环。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:2018年

4.健全监督管理考核机制。各单位要将安全生产纳入管理目标工作考核,建立考核评价机制,按照属地管理和分级管理、考核工作与日常管理相结合、过程考核和结果考核相结合的原则,严格落实《自治区安全生产行政责任规定》《自治区安全生产“一票否决”制度》《银川市安全生产行政责任规定》,促进监管人员履职高效、履责到位。银川市文化新闻出版广电局安全生产委员会负责对各单位开展安全生产目标责任进行综合考评。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:2018年

三、理顺行业部门监管体制

5.完善部门监管体制。按照安全生产责任落实“横向到边、纵向到底”的要求,统筹加强行业安全生产监管能力建设,各单位要明确本部门承担安全生产职责的内设机构,配备与其工作相适应的监管人员,依法对文化行业领域安全生产进行监督管理。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:2018年

6.健全应急救援管理体制。完善文化行业领域安全生产应急管理工作机制,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。各单位要建立安全生产应急管理工作协调机制,明确应急管理和处置工作责任,建设联动互通的应急救援平台,提升区域应急救援能力。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:持续推进

7.完善安全生产组织管理机构。充实完善文化系统各级安全生产委员会,按照属地管理原则统一领导本行政区文化领域安全生产工作。领导小组由本单位主要负责人担任组长,分管领导任副组长,切实履行“一岗双责”,做好文化领域安全生产工作。各单位按照职责分工负责对本单位办公场所、重点文物保护单位、文化娱乐经营场所、文化演出活动等的安全生产监督管理工作。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:2018年

四、大力推进依法治理

8.严格安全准入制度。实行市场准入负面清单,按照强化监管与“放管服”相结合原则,根据县(区)各自职责,科学设置文化行政许可相关的安全领域事项和办理程序,简化办事环节,逐步实施网上公开办理,接受社会监督。对已取消、下放、移交的行政许可事项,加强事中事后安全监管。

责任单位:各县(市)区文广局、局机关各处

完成时限:持续推进

9.规范行业监管执法行为。文化市场执法机构要完善安全生产监管执法制度,加强对主管和许可范围内文化经营单位的安全生产监督管理,要严格落实行政执法和刑事司法衔接的有关规定,依法严格查处各类违法违规行为。

责任单位:各县(市)区文广局、市文化市场综合执法队

完成时限:持续推进

10.完善事故处理督导机制。坚持事故问责与隐患整改并重,依法依规做好事故应急处置各项工作,参与配合事故救援和调查处理工作,对事故处理进行跟踪督导,及时通报典型事故案例。落实事故暴露问题整改督办制度,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

完成时限:持续推进

五、建立安全预防控制体系

11.强化安全预防措施。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,定期开展安全风险评估和危害辨识,科学合理确定文化领域安全风险的等级和类别,按照人防、物防、技防综合施策,源头防范,全员、全过程管控安全风险的原则,建立健全文化行业安全隐患排查治理制度,定期开展安全隐患排查治理。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:2019

    12.建立隐患治理监督机制。各单位要制定安全事故隐患分级治理制度,认真组织落实,并将重大隐患治理情况及时向局安委会报告。要建立重大安全隐患清单,实行交办制、台账制、通报制。建立重大隐患问题整改督办制度,对整改和督办不力的单位进行约谈告诫、通报批评,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

完成时限:2018

    13.强化行业发展安全保障。各单位要定期排查辖区内安全风险点、隐患危险源,落实管控措施,构建系统性、现代化的安全保障体系,争创文化行业领域安全发展示范单位。加强文化市场诚信体系建设,实现信息互通、资源共享,将文化市场安全生产违法违规行为纳入“黑名单”管理。落实大型群众性文化活动安全管理制度,加强文化行业领域各类人员密集场所安全监管。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

完成时限:2019

六、加强安全基础保障能力建设

14.发挥市场机制推动作用。推行文化行业领域安全生产责任保险,研究推进从业人员人身伤亡事故、客运电梯伤亡事故等责任保险,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位

完成时限:持续推进

15.健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入行业安全教育体系,做到先培训、考核合格后上岗。发挥文化部门的宣传优势,组织实施公众安全教育活动,完善加强安全生产公益宣传、舆论监督和警示教育,强化全民安全意识和法治意识。

责任单位:各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

完成时限:持续推进

七、加强组织领导,推进任务落实

16.加强组织领导,强化责任落实。各单位要组织专门力量,建立统一领导、部门联动、齐抓共管的工作机制。要紧密结合实际,抓紧制定工作方案,对《实施意见》提出的改革制度措施和工作任务进一步细化分解,并逐项落实责任单位、责任人和任务要求,建立责任清单,明确时间表,开拓创新、攻坚克难、统筹推进。

17.加强宣传引导。各单位要加强文化系统行业领域安全生产改革发展工作的宣传引导,周密细致安排,层层动员部署,充分利用各种媒介,大力宣传和解读安全生产领域改革发展的重要内容,推动各项改革举措有效落实。

18.加强督查考核。局安全生产委员会将把《实施意见》贯彻落实情况纳入安全生产检查、考核的重要内容,作为检验各单位履行安全生产责任制的重要依据,严格考核奖惩。各单位要把本单位安全生产改革发展作为年度工作目标考核重要内容,加大考核督查力度,及时发现并解决存在的困难和问题,确保各项措施取得实实在在的成效。


银川市文化系统安全生产领域发展改革重点任务分工表

序号

主要任务

责任单位

责任人

完成时限

1

严格落实文化单位安全生产主体责任。要严格履行文化单位安全生产法定责任,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

各单位、处室主要负责人

长期

2

按照“三个必须”要求,理顺行业监管的关系,明确安全生产职责,理清责任边界,并落实到部门工作职责规定中。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

2018

3

落实新修订《自治区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》《自治区安全生产行政责任规定》及《银川市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

长期

4

加强安全生产监督执法检查能力建设,负有安全监管职责部门要明确本部门承担安全生产的内设机构,配备与其工作相适应的监管人员行使行业领域安全生产执法权。

各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

各单位、处室主要负责人

长期

5

负有安全监管职责的部门要完善监管执法制度,加强对主管和许可范围内每个经营单位的安全生产监督管理,依法严格查处各类违法违规行为。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

长期

6

建立健全安全生产责任考核机制,严格落实安全生产“一票否决”。对责任未落实的进行约谈,推动行业部门监管责任的落实。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

2018

5

7

实行党政领导干部任期安全生产责任制,依法依规制定各部门安全生产权力、责任和执法清单,尽职照单免责、失职照单问责。着力解决制度缺失、制度规范不明晰等问题。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

2018

8

推进安全生产应急救援管理体制,强化行政管理职能,增强组织协调能力和现场应急救援能力。应急救援组织、物资、人员配备保障等。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

长期

9

推行文化行业领域安全生产责任保险制度,建立完善安全风险评估与论证机制,加快推进安全生产诚信体系建设,完善安全生产不良记录“黑名单”制度。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

2019

10

完善加强安全生产培训、宣传、监督、警示教育。依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。

各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处

各单位、处室主要负责人

长期

11

健全安全组织机构,成立安全生产领导小组,部门主要负责人担任领导小组组长,其他成员实行“一岗双责”,确定领导小组履职机构。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

2018

5

12

规范监管执法行为,完善安全生产监管执法制度,严格落实行政执法和刑事司法衔接的有关规定。

各县(市)区文广局、市文化市场综合执法队

各单位主要负责人

2018

13

构建风险分级管控、隐患闭环治理双重预防体系,大力推进文化单位安全生产标准化建设。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

2019

14

强化隐患排查治理监督执法,严格重大隐患挂牌督办制度。

各县(市)区文广局、局属各单位

各单位主要负责人

2018

15

严格落实大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。

各县(市)区文广局、局属各单位、局机关各处室

各单位、处室主要负责人

2018


附件:

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