各县（市）区文旅局，各旅游景区：

现将《银川市“平安景区”创建活动实施方案》印发给你们，请结合本辖区本单位实际，认真抓好贯彻落实。

附件：《银川市“平安景区”创建活动实施方案》

银川市文化旅游广电局

2020年11月3日

银川市“平安景区”创建活动实施方案

为深入推进社会治理创新，建设平安银川，营造旅游业发展的优良环境，进一步推进旅游景区社会治安综合治理工作，现结合全市旅游景区的实际，特制定银川市“平安景区”创建活动实施方案。

一、指导思想

以党的十九大及十九届五中全会精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以维护广大人民群众根本利益为目的，以服务大局、维护社会政治稳定为首任，以平安景区创建为载体，全面落实“综合治理、预防为主”的工作方针，深入扎实地做好治安安全、生产安全和消防安全工作，努力实现旅游景区“环境整治优美、安全保障有力、治安秩序良好、管理科学规范、游客满意度高”的工作目标。

二、创建标准和内容

“平安景区”创建，坚持做到创建组织健全、安全制度完善、安全措施到位、安全培训经常、安全设施完备、安全目标明确。创建单位达到“六个不发生”：一是不发生重大治安案件、经济犯罪及重大刑事案件；二是不发生死亡安全生产事故；三是不发生集体上访事件；四是不发生有重大影响的火灾、燃气爆炸、旅游交通、食品中毒等重大事故；五是不发生本单位职工参与组织黄、赌、毒等案件；六是不发生有重大影响的游客投诉事件。

（一）责任机制健全。按照“谁主管谁负责”“谁经营谁负责”的原则，层层建立责任制。

1.市文旅局成立“平安景区”创建领导小组，由局党组副书记、局长张少志担任组长，局分管安全工作副局长徐勇担任副组长，创建领导小组办公室设在市文旅局政策法规和市场管理科，办公室主任由唐波担任。

2.各县（市）区文旅局、各旅游景区分别设立“平安景区”创建领导小组。做到平安创建组织健全，目标明确，责任到人，措施有力，活动经常，确保景区创建氛围浓厚，经费措施保障到位。

3.各县（市）区文旅局负责人、各景区负责人是平安创建和社会治安综合治理工作第一责任人，分管领导是直接责任人。

4.建立健全规章制度

①把宣传教育和培训作为“平安景区”创建的首要工作来抓，广泛深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，提高职工法律素质。

②学习培训制度健全，活动经常，做到学习有计划、培训有记录、考核有结果。

③安全生产的各项制度要健全，且操作性要强，安全生产岗位职责明确；员工能自觉遵守安全管理制度，熟知安全管理内容，严格按岗位操作规程操作；安全管理制度健全，重点在门卫、治安巡逻、防火、防盗、救护、餐饮、住宿等。

④要把各种规章制度落实到每一个岗位和每一个员工，并严格执行，实现管理制度化，使员工遵章守纪，令行禁止。

⑤台账资料齐全。有景区值班人员登记表、景区职工法制教育登记表、治安及安全生产检查登记表、矛盾纠纷和治安隐患排查调处情况登记表等。

(二)安全措施落实

1.设施设备完好。各景区要根据自己的实际，抓好安全防护设施建设，配齐安全防护设备。

①景区危险区域和地段安全设施健全，各种安全防护和救生设备配备齐全；

②景区内各种供电线路、井口、井盖、桥梁涵洞、栈道、游乐设备要定期检查，维修。

③电（扶）梯、消防设施、机动车辆等特种设备要定期年检、检查、维修，各类特种作业人员必须持证上岗操作。

④消防设施操作规程健全，消防设施设备安装到位、性能良好，员工无习惯性消防操作违规行为，供电线路和各种电器使用符合安全规定。

⑤机动车辆必须按规定时间、线路、速度行驶，在指定地点停放。

2.安全标识明显。景区内各种安全警示标识明显，注意事项醒目，安全提示具体。

①景区内存在危险的区域和设施设备的安全警示设置规范，布局合理，标识明显。

②景区内有关注意事项多渠道公开，及时告知，提醒游客文明安全旅游。

③景区安全意识强，能及时发现排除安全隐患，做到及时提示和有效预防。

3.娱乐项目安全规范

①各种娱乐设施安全运转，游乐设备、娱乐设施项目要配备救生设备和救护人员，悬挂安全管理规定，各类特种作业人员必须持证上岗操作。

②各种娱乐设施必须定期年检、检查、维修，做到年检不合格的设施严禁运行，并建立特种设施设备“一机一档”的运行台账。

③水上游乐项目要配备救生设备和救护人员，悬挂安全管理规定。

(三)景区秩序良好

1.治安秩序好。

①景区建立综治工作领导小组，有专职保安队伍，有—套完整的规章制度和档案资料。

②景区内要加强治安巡逻和安全检查，并建立登记制度，配备专职人员，加强动态管理，防止治安事件和诈骗、盗窃、火灾等事故案件发生。

③员工自觉遵守各种法律、法规，讲文明、懂礼貌，没有违法犯罪行为。

2.经营秩序好。大力抓好景区内外的经营秩序，确保文明经商、礼貌待人。

①设置固定宣传牌，张贴宣传标语，营造“平安景区，人人共建”的浓厚氛围。

②景区内餐饮、购物场所做到统一规范管理，实行明码标价，确保无假货销售，无尾追兜售，强买强卖、欺客宰客等现象。

③工作人员挂牌上岗，热情服务，讲解人员文明讲解。

④景区内无赌博、无卖淫嫖娼、无吸毒贩毒等违法犯罪活动。

⑤景区投诉机构健全，认真及时处理游客的投诉，化解纠纷，无重大旅游投诉，无影响旅游景区形象的现象发生。

⑥工作人员文明上岗，无与游客争吵、打架斗殴等现象发生。

3.环境秩序好。认真抓好景区及周边的卫生环境治理，为广大游客创造、提供优美的旅游观光、休闲度假的良好场所。

①保护好景区的旅游资源，严格依照规划进行建设，做到依法保护、建设、管理旅游景区。

②景区和景区周边不随意堆放任何垃圾，做到垃圾随时清理。

③无破坏景观、损害自然和人文景观以及乱砍树木、猎捕动物等行为发生。景点无乱刻、乱画、乱贴现象。

④供游人游览、休息的设施整洁，保持完好。

⑤景区内的饮食服务、食品加工整洁卫生，餐具按规定消毒，无食品中毒事件。

⑥厕所净化达标，有专人管理。

⑦车船等交通工具无漏油、排污等污染环境的现象。

（四）应急处理有力

根据景区情况和A级景区标准，建立与景区相对应的景区应急救援体系，确保有效救援。

1.制定应急救援预案。预案要从实战出发，内容详细具体，任务明确到人，操作性强。

2.救援队伍机构健全，并定期组织应急队员对预案进行演练、培训，演练符合景区实际并有记录。

3.配备相应的救援设备和物资，设立医务室或应急医疗箱，配备游客常备药品，提高突发事件应急处理能力，事故处理及时妥当。

4.员工熟练掌握安全事故应急救护方法和紧急救援程序，确保有效救援。

三、工作步骤

第一阶段（2020年12月底前）成立组织机构、制定创建方案：各旅游景区要认真组织学习有关文件精神，成立“平安景区”创建工作领导小组，按照下发的实施方案及创建标准，结合各自实际制定创建工作方案。

第二阶段（2021年2月底前）宣传发动：熟悉了解创建的目标，利用各种形式开展宣传活动，掀起人人关心、积极参与创建的浓厚氛围，启动创建“平安景区”的工作。

第三阶段（2021年3-10月份）组织实施：各旅游景区按照制定的“创建方案”，精心组织、周密部署、集中精力、加大投入，结合重点节假日、安全生产月等重点时段的工作要求，开展定期和不定期的安全生产隐患排查和整改治理活动，及时发现与消除事故隐患，做到有责任主体、有安全措施、有经费保障、有安全预案。严防各类生产安全事故发生，确保平安创建活动任务目标的实现。

第四阶段（2021年11月份）检查验收：由县（市）区文旅局在征求辖区综治办意见的基础上，向市文旅局推荐上报“平安景区”。市文旅局将联合市综治办对照“本实施方案的创建标准”对各景区进行检查验收，符合条件的，经公示后授予银川市“平安景区”称号，并颁发证书。

四、工作要求

(一）高度重视，加强领导

平安景区创建工作是树立旅游形象、促进景区发展的重要举措。各县（市）区文旅局、各旅游景区要高度重视“平安景区”创建工作，把创建活动作为保稳定、保平安的政治任务，作为优化经济发展环境的一项重要措施，纳入议事日程和工作计划，狠抓落实。要实行景区负责人总负责制，明确具体的责任人，解决创建工作中的实际困难和问题，促进创建工作扎实有效。

（二）全面发动，广泛参与

各旅游景区要召开动员大会，引导全体职工关注并积极参与创建活动，形成创建工作的强大合力。高度重视舆论宣传工作，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体和宣传车、宣传标语、宣传橱窗等各种形式，广泛宣传平安景区创建的重大意义，形成人人关爱景区环境、人人关心平安创建的浓厚舆论氛围。

（三）创新方式，扎实推进

各旅游景区要结合景区工作实际，注重在深化和提高上下功夫，注重在长效机制建设上做文章。紧紧围绕平安景区创建目标和要求，深入部署工作任务，积极创新工作方法，全面落实“综合治理、预防为主、防治结合”的工作方针，深入扎实做好治安安全、生产安全和防火安全工作；要全面落实人防、技防和物防的各项措施，加强对重点部位、地段的控制和守候，深入排查安全隐患，堵塞管理漏洞，提高防范的针对性和有效性；切实抓好维稳措施的落实，健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早调处。

（四）依据标准，高于标准

各景区要根据创建要求，认真研究制定具体的实施方案，细化任务目标，明确工作标准和完成时限。在创建过程中要依据标准，高于标准，突出抓好各自工作亮点。加紧完善安全管理制度和各类安全应急预案，并层层签订安全责任书，确保平安景区创建工作推进有力。