尊敬的陈奋发代表：

您提出的关于优化营商环境的建议已收悉。首先感谢您对银川市营商环境的支持与关注。该建议由银川市审批服务管理局办理，在接到代表的建议后，市审批服务管理局高度重视，组织人员就做好建议办理工作进行了安排部署，指定专人负责办理落实，专题研究了银川市优化营商环境、扶持民营经济的政策与落实情况。现将办理情况答复如下：

银川市高度重视民间投资，对标“五个为”“六个一”要求，先后印发了《关于激发市场主体活力加快民营经济发展的意见》《银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》，重点围绕阻碍民营企业创新发展的“堵点”，纵深推进“放管服”改革，服务企业和建设项目全生命周期，靶向施策，为企业减负担，净化市场环境，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，最大限度释放民营企业潜力，激发民营经济活力，集中精力发展产业，助力银川市经济健康平稳运行。

一、简政便民，减轻企业负担

近几年，银川市瞄准企业开办和建设项目问题“症结”，破除不合理体制机制障碍，着力优化营商环境，进一步减轻企业负担，既在简化审批手续上大作文章，更大力推动服务模式的创新与革命，扩面升级“不见面马上办”，推广移动政务，打破空间时间限制，让企业办事“省力省心省钱省时”，抢占市场先机，为民营经济做大做强注入动力。

（一）企业开办一日办结，加快民营企业准入节奏

重组企业开办链条，实现企业注册、银行开户和税务信息补录等从“一条龙”到“并联办”再到“一体式集成办”，企业开办平均用时1个工作日，成为全国企业开办用时最短的城市之一。2019年上半年，新开办企业6754户，注册资本金352.09亿万元，企业一日办结2173户。

（二）创新“1+N”集成审批，破“准入不准营”藩篱

参考“中央厨房”集成服务模式，将分散的准营资质类事项统一由市审批服务管理局一个科室办理，设计医疗机构、加油加气站、网吧、餐馆、药店等69道“1+N多证联办便民菜单”，实行“一表申请、一次勘验、多证合一、全程网办”，让提交一套材料即可办成一揽子事项变成现实，已办理“1+N”集成审批210件，为企业节约办事时间3103个工作日，节省房租、人工工资等经营成本约1250万元左右。

（三）优化建设项目报批流程，打通社会投资建设堵点

设立投资项目审批服务专区，划转国土、规划等部门许可事项，开发“一张网”审批模块，推出“多评合一”“多审合一”“多验合一”6项创新举措，项目报批由27个部门113个环节优化为立项审查、施工许可、勘查验收3个环节，上半年共办理各类审批事项1169件，实现社会投资项目平均报批用时30个工作日以内，最短用时20个工作日，比全国平均151.1个工作日，少121.1个工作日，位居全国前列。

（四）普惠共享“一张网”，提升民营经济运行效率

认真落实“一网通办”“最多跑一次”改革要求，建成银川政务服务网，全面覆盖市直部门、县（区）、乡镇（街道）、村（社区），重点扩展“自助端”“移动端”服务设施和功能支撑，优化“指尖办”APP和微信公众号。“银E通”政务服务APP投入运行，推出52项“指尖办”审批事项，490项审批事项可实现手机预约。全力推进马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办，市本级1231项政务服务事项中，“马上办”事项418项、“网上办”事项1142项、“就近办”事项129项、“一次办”事项391项、“集中办”事项1171项。加速服务向社区延伸，已设置社区就近办理点3个，当场审核发证1726户。开发24小时政务服务自助系统，在市辖区80个点位投放87台自助机，实现25项审批事项直接办理，政务服务全天候“不打烊”。

二、公平可及，稳定经营预期 

“法治是最好的营商环境”，银川市坚持法治实践与改革创新相结合，依托政务服务标准化建设，严明制度、规范用权、公正监管，推动政府管理理念、制度、作风全方位深层次变革，促使民营企业达到预定的生产经营状态，为民营经济营造公开透明、公平公正的法治环境。

（一）固化政务服务标准化，保障民营企业公平准入

以“银川政务服务标准化”列入国家第五批社会管理与公共服务标准化试点为契机，加快推进政务服务标准化建设。结合银川市审批制度改革实际，制定《银川市政务服务标准体系框架与路线图》，将标准化建设由人员管理、运行规范等内容，向行政审批、服务事项、网上办事标准化等方面拓展，由实体大厅标准化向网上大厅标准化延伸，以标准化保障民营企业权利公平、机会公平、规则公平。已初步形成包括742个标准的《银川市审批服务管理局标准体系及标准明细表》，力争10月申请国家验收，年底建成标准统一、上下联动、服务一体的市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖政务服务标准化体系。

（二）加强政务诚信建设，营造风清气正服务作风

严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论机制，从电子监察全程留痕到可追溯、“五督查三随机”到视频问纪、“双约谈”到追责问责，对审批过程实施全方位、无盲点的监控监察和督查督办，最大限度杜绝权力寻租。

首创“开门问需”，问计于企问计于民，聚焦企业群众普遍关注的热点难点问题，通过报纸、微博、调查问卷、投诉建议等渠道广泛收集意见建议，邀请企业、群众代表出席座谈，现场解答企业诉求，限时整改，建立长效解决机制。截至目前，开放式问政会已举办6期，共解决解答各类问题91件。

（三）完善联合惩戒机制，清理扰乱市场失信主体

完善银川市信用信息共享平台，加快归集各部门信用信息，推进安全生产、产品质量、税务、环境保护、住建等领域信用记录建设，截至5月底，累计公示行政许可87050条，行政处罚18502条，红黑名单42809条。推进社会信用体系建设，积极构建诚实守信营商环境，制定了30余项诚信建设制度，全面推进守信联合激励、失信联合惩戒，在项目审批、资质认定、食品药品、危化经营等重点领域实行信用核查或信用报告制度，逐步形成了信用信息使用审批与监管的联动机制，实施信用核查68次，涉及195人、21841户企业，在评优评先、稳岗补贴、工业性奖补资金兑现等领域存在严重失信行为的企业实施联合奖惩。

（四）加强公平公正监管，维护民营企业平等权益

银川市坚持“放”和“管”两手抓，稳慎推进综合执法改革，出台《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，强化部门事中事后监管职责，放权于市场，持续为民营产业发展铺路，创新监管方式，“管”出公平公正。全面推进“双随机、一公开”监管，完善“两库一单一细则”，探索开展跨领域联合抽查监管新模式，实现“无事不扰、有求必应，进一次门、查多项事”；开发了“审管互动”信息平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判潜在风险，常态化开展互联网+监管。下一步，我们将以“智慧城市运营指挥中心”平台建设为总揽，构建银川“互联网+监管”新体系，用好失信联合惩戒“利剑”，确保放得开、管得住、管出公平公正，让民营企业放心安心去发展创造。

银川市审批服务管理局      

2019年8月6日         

（此件公开发布。联系人：王婕，5555717）