为深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，切实践行以人民为中心的发展思想，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）文件要求，近日，银川市委办公厅、市人民政府办公厅印发了《银川市推进审批服务便民化实施意见》（银党办发〔2018〕70号）（以下简称《意见》），对我市推进审批服务便民化、开展政务服务“一网、一门、一次”等改革工作作出部署。

【解读】《意见》是当下促进“转理念、转方式、转作风，加快推动银川高质量发展”的重要着力点。深入推进审批服务便民化，就是要以切实解决当前群众反映最强烈的突出问题为切入点，以企业和群众“办好一件事、好办一件事”为标准，以打造全国前列的政务服务环境为目标，以直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批事项和公共服务事项为抓手，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力解决企业、群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题，优化办事创业和营商环境，建设人民满意的服务型政府。

银川市出台《意见》要达到的目标是什么？

【解读】总体目标是：打造全国前列政务服务环境，推进国务院关于放宽市场准入便民“五个为”、“六个一”取得实效，政务服务“一网、一门、一次”全面实施，企业和群众改革获得感、幸福感显著增强。

具体工作指标是：2018年底前，全市政务服务事项82%“不见面”办理、30%“即来即办”；县（市）区政务服务事项进驻政务大厅比例不低于80%，市本级“应进必进”；市县（区）级50%以上的政务服务事项实现“一窗”受理；企业、群众到政府办事提供的材料减少30%以上；市县（区）级至少35个高频事项实现“最多跑一次”。  

2019年底前，除法律法规有特别规定外，市县（区）级所有政务服务事项网上能办、50%的政务服务事项“即来即办”；县（市）区政务服务事项进驻政务大厅实现“应进必进”；70%以上的政务服务事项实现“一窗”受理；企业、群众到政府办事提供的材料减少60%以上；市县（区）级至少100个高频事项实现“最多跑一次”。  

银川市推进审批服务便民化要坚持哪些基本原则？

【解读】坚持以人民为中心，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好；坚持全国前列目标定位，对标世界银行营商环境评价指标体系与全国先进地区经验做法，高质量、高标准推进审批服务便民化；坚持以法治为引领，在法治下推进改革，依法配置、调整政府职能与部门事权，着力破除审批服务中的体制机制障碍；坚持以“互联网+”为依托，强化互联网思维，推进审批服务实现便捷化、高效化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿；坚持“放管服”三位一体，协同推进“放管服”改革，把该放的权放到位，把该管的事管到位，该提供的服务提供到位。  

银川市推进审批服务便民化有哪些主要任务？

【解读】《意见》共有总体要求、主要任务、组织实施3部分。其中，主要任务共10个方面40条，具体为：  

1.推行政务服务“六办”（马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办）。在国务院“四办”要求的基础上，针对企业和群众办事难、办事慢，多头跑、来回跑的问题，新增“联合办，集中办”。梳理市本级需办理事项，推出第一批“马上办”事项430项、“网上办”事项1065项（其中全程网办294项）、“就近办”事项90项、“一次办”事项90项（共41大类）、“集中办”事项831项；县（市）区进一步梳理“六办”审批服务事项目录，成熟一批、公布一批。推动全市各级实现一般事项“不见面”；复杂事项“一次办”；符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理、限时办结；项目报批、施工许可、个体工商户登记、不动产权交易等重点领域实施高效联合办理；政务服务事项、公共服务事项“应进必进”集中办理。  

2.推行“四个一批”（下放一批、优化一批、整合一批、打通一批）。下放一批基层能办好的、办起来更方便的事项。初步梳理我市90个下放基层办理事项，包括自治区下沉到街道、乡镇、社区、村代办的40个事项，市级拟下沉25个事项、自助服务终端可办理25项。推动预约、受理等办事环节向基层延伸，实现个体工商户登记、公积金贷款、归集、提取等事项群众家门口就能办成；优化不动产登记、房屋产权交易、税费征收等事项，精简办事流程、减少重复性材料；整合市场准营、项目投资、不动产交易登记等办理流程相近，存在共性材料的事项，实现集中办、减环节、减材料、减时限；打通一批部门、行业办事系统，推行信息共享互认，打破事项前后置制约，实现不动产交易登记、房产信息查询等事项“一窗受理、同步办理、一次反馈”。  

3.推动政务服务环境优化。一是实现“1230”目标。全市范围内推广“企业开办1日办结”模式；设立三区不动产登记分中心、实施不动产交易登记多部门联合办理， 2个工作日内办结一般类不动产交易登记事项；采取“多评合一”、“多图联审”、“多验合一”的方式，多部门集中批、联合审，30个工作日内完成立项到施工许可的项目审批全过程。二是简化企业水电气报装。目前，中铁水务、国网电力、哈纳斯天然气、凯添天然气已入驻市民大厅办理水电气报装业务，用水报装7个工作日办结，低压电报装5个工作日办结、高压电报装15个工作日办结，民用气报装15个工作日办结、商用气45个工作日办结，下一步将对水电气服务事项再简化程序、压缩时限，开拓多元化办事渠道，实施便捷办理。  

4.推进政务服务标准化。一是完成全国政务服务标准化试点建设；二是实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化四级全覆盖。  

5.开展“减证便民”行动。一是清理各类无谓证明。对烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明梳理清除，减少各种繁琐环节和手续。二是严格证明事项管理。对需保留的证明事项，广泛征求意见，严格实行清单式管理，对外公布相关信息。三是消除模糊条款。梳理申请要件材料中属于兜底性质的“其他材料”和“有关材料”等模糊条款，逐一加以明确。  

6.提升“互联网+政务服务”审批。一是全面使用宁夏政务服务网（银川旗舰店），2018年9月底前市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）全部上线使用，实现全市政务服务“一张网”；二是积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项“应上尽上、全程在线”。  

7.创新便民利企政务服务方式。一是开设特殊群体服务窗口。各级政务大厅广泛开设绿色通道、专设窗口，为老弱病残孕等特殊群体提供优先服务。二是推广同城通办。实施容缺受理、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推动更多的政务服务事项同城通办。三是提供人性化服务。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，扩充市民(民生)服务中心和为民代办点服务功能，开展专人上门、代缴代办代理等服务。四是发挥“12345一号通”平台热线功能。依托“12345一号通”平台，引导公众参与政府服务优化，推动政务服务咨询前移。  

8.清理规范中介服务。一是清理行政审批中介服务事项。对无法定依据的中介服务事项一律取消，对于中介服务行为实施有效指导与监督，严厉打击各类不法中介行为。二是严格行政审批中介服务事项管理。对保留的中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。三是完善网上“中介超市”功能。以网上“中介超市”为平台，组织中介服务机构网上规范开展中介活动。  

9.切实加强事中事后监管。一是推进综合行政执法体制改革。创新监管方式，落实监管责任，推动政府管理向宽进严管转变。二是完善“银川市审管互动平台”功能。以平台为支撑，加强市场主体审批与监管信息共享互用，实现审批服务与监管有效衔接。三是加强市场主体信用信息归集、共享和应用。以信息化建设为支撑，建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，推动银川公共信用信息平台向各级监管部门开放数据，实施失信联合惩戒。四是严格执法类职权事项管理。全面梳理行政处罚、行政征收、行政强制等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。五是全面推行“双随机、一公开”监管模式。依托国家企业信用信息协同监管平台，实施抽查监管，及时公示查处结果。  

10.推进法规规章立改废释。一是改革和法治同步推进。发现法规规章不适应改革与实践的，及时提出修改建议，按照法定程序修改完善。二是加强源头管控。强化对地方性法规草案、政府规章草案论证、规范性文件的审查，确保出台的地方性法规、规章及行政规范性文件合法、有效。  

《意见》的亮点特点及意义有哪些？

【解读】《意见》在国务院“四办”(马上办、网上办、就近办、一次办)要求的基础上，针对企业和群众办事难、办事慢，多头跑、来回跑的问题，新增“联合办，集中办”。银川市将在两年的时间内，以“应进必进”为原则，以“联合办理”为方法，推动市、县两级政务服务事项、公共服务事项全部进驻各级政务大厅“一站式”高效办理。  

按照《意见》银川将实现全市新注册企业1个工作日内办结营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记等事项，2个工作日内办结房屋交易、契税缴纳和抵押登记等一般类不动产交易登记事项，30个工作日内完成立项到施工许可的项目审批全过程。  

值得注意的是，政务服务标准化建设被写进了《意见》中。到2019年4月前，银川市政务服务标准化试点建设将完成并接受国家验收。2019年年底前将实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化四级全覆盖。  

同时，  通过开展“减证便民”行动，银川将重拳打击无用证明。今后，凡没有法律法规依据的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，能采取申请人书面承诺方式解决的证明，能被其他材料涵盖或替代的证明，能通过网络核验的证明，开具单位无法调查核实的证明，都将被取消。  

银川市将通过深入推进审批服务便民化为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利，实现企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网通办，企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

原文地址：《银川市推进审批服务便民化实施意见》