余国林委员：

您提出的关于整治银川市共享单车停放乱象的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

2020年4月，我市通过公开招标的方式引进了“北京摩拜”（后被美团收购）、“上海哈啰”“杭州青桔”三家运维管理能力较强、车辆定位运维技术先进的企业，共投放共享单车（含电动车）40000辆，与其他交通出行方式互为补充，解决了市民出行的问题。银川市气候适宜、道路平坦宽阔，非常适宜骑行，根据共享单车行业大数据报告显示，银川市用户平均每日累计骑行20分钟，为全国最长，共享单车使用率达7次/天/辆，共享单车深受市民青睐。我市积极创新共享单车管理模式，努力满足人民群众出行需求，采取分区域网格化管理、加强监管、严控数量、完善设施、宣传引导等一系列措施，市民骑行的体验感、舒适度以及安全度进一步提升，单车存取、骑行更加规范有序，单车管理更加全面高效。

二、主要工作举措

（一）建章立制规范管理

1.制定细化管理办法。将共享单车纳入城市交通体系大有裨益，但也出现停放秩序不规范、影响市容市貌等情况，为更好地明确监管部门职责，加强运营企业管理，银川市市政管理局召集银川市综合执法监督局等部门研究制定了《银川市互联网租赁单车管理办法（试行）》，对运营企业有序投放、规范管理提出了标准要求。秉持包容审慎的原则，强化企业主体责任，严抓行业秩序，并根据市民需求不断优化调整，完善管理机制。

2.广泛征求意见建议。畅通意见征求渠道，在我市主要街道设立共享单车监督牌60个，留有投诉热线，同时银川市市政管理局主动对接12345投诉平台，由三家共享单车企业派驻专人在12345大厅办公，收到意见建议后第一时间指派企业人员去往现场进行核实整改，及时电话回复市民整改结果。

3.定期研判适时约谈。每半个月召集企业集中分析运营管理中存在的问题，高效沟通整改措施，要求共享单车运营企业切实履行主体管理责任，适时约谈三家运营企业负责人，对发生问题立即要求整改。根据日常检查、三区测评等情况，今年以来约谈三家企业7次，要求加强运维、加大调度力度、优化电子围栏技术。

4.联合开展检查整治。银川市市政管理局联合银川市综合执法局，组织美团、青桔、哈啰随机抽取街道对共享单车调度、清洁、网格化制度落实等情况进行督导检查7次，对发现无序停放、保洁不到位等违规行为责令企业将车辆拉运至统一地点进行集中管理，今年集中管理500辆。

（二）优化泊位规范定点停放

我市借鉴一线城市停车线框施划样式，结合银川实际，制订完善了《共享单车停放区设置原则》，在全市统一施划专用停车线框并编号立牌。协同三家企业不断调整优化主次干道及背街小巷点位，同时，为了方便市民停放，进行坡道改造，增设泊位斜坡垫。在商圈、写字楼、医院等人口密集处增加临时摆渡区，设立专用指示牌公示投诉热线，并安装可视喊话探头，进一步引导用户规范停车，巩固文明城市创建成果。今年以来，根据道路情况及市民需求，优化电子围栏与停车线框对应点位203处，补化线框600处。

（三）软硬件“升级”更便民

我市不断督导三家企业升级技术及设施，引进了定点停放技术最先进、车辆功能最齐全的车辆进行试点。新型车辆配置了三维六轴陀螺仪芯片，用于修正车身摆放姿态角度；北斗＋GPS双定位系统，必须在停车线框内摆放端正才能成功锁车；新车辆通过改善脚踏板、改变车座长度及改进车辆自重，优于国家电动车技术功能规范，可以有效避免双人骑行，提高骑行舒适度。另一方面，为解决骑行安全问题，新车全部配置智能头盔，通过磁感应识别，骑行人取出头盔才能启动车辆，且头盔位置朝下固定保障了卫生干净。新车型通过新技术、新设备的应用最大程度上解决了乱停乱放、定位干扰、双人骑乘等问题，市民骑乘体验感、舒适度、安全性及提升运营服务的质量和效能得到进一步提升。

（四）分区专管网格协同共治

1.片区划分网格。为了进一步规范车辆，维护保障路面秩序，提升服务质量，我市创新开展分区专管模式。要求运营企将服务片区划分成5-10个网格，使之与各执法中队、街道办、社区及小区一一对应，网格员需与各方积极沟通，及时响应整改建议，通过层层监管、环环相扣，做到顶层管控监督，底层环扣治理，力求路面运维工作高效率、无死角。

2.无差别服务。要求三家运营企业专管各自负责的行政区域，无差别摆放、清洁所有车辆，并建立调度群，各家派专人（2人AB岗）专车值守，发生车辆堆积1小时内完成调度清理淤堵。

3.细化站点管理。要求运营企业精细化管理站点，对于夜市、商圈等车辆数大于100的一级站点必须有专人专车值守，且设置“只取不存”场地、便于高效调度，对于写字楼、学校、医院等车辆数大于50的二级站点安排专人值守，对于车辆数保持在30左右的三级站点需加强巡查，而针对车辆数小于15的四级站点进行巡视。

4.优化站点服务。要求站点值守及巡检人员“引导为主、摆放为辅”，培养用户文明骑行、定点停放的好习惯，提升工作效率与质量。

5.定期考核监督。管理与执法部门对各区域运营企业及网格员开展定期考核并兑现奖惩，引导三家企业相互竞争监督，努力合作共赢。

（五）严控总量引导统一上牌

为有效控制共享单车总量，提高骑行人员文明交通意识，便于交通事故溯源，银川市市政管理局联合银川市公安交警部门，由宁夏机动车号牌厂统一制作共享电单车号牌，具备防伪标志及防拆卸功能。宁A代表银川市辖三区运营范围，M代表美团，H代表哈啰，Q代表青桔，共享电动车实现“一车一码”“一车一牌”。根据我市共享单车管理情况，制作40000个带有车辆信息及企业联系方式的小号牌悬挂在车框内，与车辆号牌一一对应，有效控制共享单车总数，避免出现套牌车辆，同时便于市民监督。

另外，要求三家企业在冬季开展休眠计划，对路面所有车辆进行返厂检修、清洁，并减少50%投放量，以保证供需平衡、稳定行业秩序。

（六）联合宣导加强用户管理

共享电单车秩序管理的根本是用户管理，为了提高市民“一盔一带”及文明骑行意识，努力杜绝违规失信行为，我市开展了多项宣导活动。

1.加大宣传力度。向市民发放《文明骑行倡议书》，联合企业、媒体借助“随手拍”、争做“文明骑行人”等活动奖优罚错，整合线上线下资源广泛宣传；

2.利用媒体督导。在保障用户隐私的前提下，通过媒体曝光并纠正不文明骑行、停放行为，警示市民规范使用共享单车；

3.平台推送引导。借助运营企业APP弹窗广告及“规范停车您最棒”的开关锁提示音鼓励用户主动有序停放；

4.诚信机制管控。要求共享单车行业统一制定用户失信行为联惩机制，对停车不规范、载人骑行、不戴头盔等违规行为开展黑名单结果应用，强制骑行者文明出行、定点停车，更好地维护市容街貌，保障自身安全。

三、存在问题

（一）目前共享单车没有上位法支持，2019年制定的《银川市互联网租赁自行车管理办法》已暂停实施，共享单车的处罚只能套用《银川市市政设施管理条例》及《银川市市容和环境卫生管理条例》处罚额度低，缺少执法依据。

（二）规范共享单车等非机动车停放硬件条件、基础设施不完善。慢行道修建、道路的改扩建未将共享单车等非机动车的停放规划在内，沿途只能骑行而无法停放，导致部分道路非机动车随意停放、乱停乱放现象突出。

（三）为响应“一盔一带”，银川市市政管理局督导三家企业不计成本给40000辆车配备头盔，但从实际情况来看，因缺乏硬性制约手段，头盔使用效果欠佳，市民不戴头盔现象常有发生，制约手段及措施还需健全；车辆流动性大，加之头盔长期暴露于户外，每日精细到每一辆车的头盔保洁难度较大，且经过大半年时间，头盔磨损、老化严重，市民在头盔内乱丢垃圾行为也屡禁不止。

（四）共享单车的使用、停放是市民综合素质的体现，虽然通过倡议引导、网格管理使共享单车秩序大有改观，但乱停乱放、随意丢弃、破坏车辆、头盔丢失等现象仍有发生。

四、下一步工作措施

我市将积极推动绿色交通出行，解决好市民群众的烦心事、揪心事，采取以下工作措施，不断提升共享单车精细化管理水平，实现共治共享，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市贡献力量。

（一）强化舆论宣传。继续利用微信、报纸等媒体，大力宣传共享单车文明骑行内容，提高市民文明意识，引导企业设置APP弹窗及语音播报，提醒市民规范停车。联合银川市综合执法局、交警等部门，结合日常巡查执法工作，进行相关法律法规、安全意识的普及。

（二）加强精准停放技术运用和投入。继续督导企业研发、更换新的定点停放设备，对电子围栏线框出现的定位偏差进行调整，采用射频识别技术（RFID）铺设智能停车带实现亚米级定位及90度停放功能，增强车辆停放的准确性。

（三）继续细化智慧化管控、持续优化网格化管理。督导企业按照网格划分，配备运维人员做好本区域的车辆维护和保障，不断完善优化站点设置。建立运营数字共享，将共享单车企业信息管理系统接入智慧城市运营监控平台数据共享，借助数据分析，复盘总结，指导运营企业关注重点、难点，更科学地配置资源、规范高效管理，形成“大数据＋网格化”的精细运维管理模式。

（四）不断探索解决共享电单车头盔卫生问题。督促企业加强人员、设备、技术投入，运用“洗车去重”管理系统，精细化开展卫生消杀，避免重复和遗漏；计划通过企业后台选取部分长期骑行共享单车的市民进行调研，为长期骑行者发放便携头盔，鼓励引导市民佩戴头盔；要求企业购置一次性纱帽，通过站点运维人员发放给骑行者；协调解决企业清洁车辆用水问题，实现流动式洗车保洁。

（五）细化量化考核标准。针对银川市三家共享单车企业修订完善更为切实有效的考核细则，管理、执法部门联合联动对三家共享单车企业运行状况及车辆清洗保洁情况进行检查、考核、打分，对三次考核在末尾的企业责令其退出银川市场。

（六）健全完善法律法规。继续加强与银川市人大沟通对接，为共享单车出台相关法规提供基础调研数据。

银川市人民政府

2022年7月22日

（此件公开发布）