高级检索

热词:

当前位置: 首页>政务公开>政府部门信息公开目录>银川市政府办公厅>信息公开目录>政府文件>银政办发

索 引 号 640100-100/2017-01375 发文字号 银政办发〔2017〕34号 生成日期 2017-02-28
发布机构 银川市政府办公厅 责任部门 市政府办公厅 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

银川市人民政府办公厅关于落实自治区2017年重点任务分工的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、直属机构: 

  年是实施十三五规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,党的十九大和自治区第十二次党代会相继召开,做好今年的工作意义重大。近日,自治区政府办公厅下发了《关于2017年自治区政府工作报告和经济工作会议任务分工的通知》(宁政办发〔20171号),对今年重点工作作了分解和安排。为抓好工作落实,现就《通知》中涉及我市的工作进行再分解。各地、各部门要按照责任分工,结合《银川市人民政府办公厅关于〈政府工作报告〉任务分解分工的通知》(银政办发〔201712号)要求,抓好统筹协调和责任落实,确保完成全年各项目标任务 

  一、狠抓供给侧结构性改革,推动经济转型升级 

  (一)加快工业结构升级。落实《中国制造2025宁夏行动纲要》,围绕现代纺织、装备制造、新能源、新材料等重点产业,补链、延链、强链,推进产业向高端化、集群化方向发展。现代纺织上,坚持走精深加工的路子,毛纺织重点开发混纺交织产品,棉纺织延伸发展服装、家纺、医用产业,化纤领域对接煤化工产业,重点发展氨纶、聚酯纤维等项目,开发特种面料、特种材料等纺织新材料,形成完整的产业链。新能源产业上,继续做大新能源产业规模,更加注重产业配套,推动光伏材料、新能源电池、新能源汽车等上下游产业联动发展、聚集发展。装备制造上,要大力支持企业开展技术创新,研发生产一些有市场竞争力的特色产品,培育一批像共享集团这样的创新型装备制造企业。要攥紧拳头、集中用力,研究政策、研究配套的产业链,紧盯国内500强乃至世界500强来寻求合作、引进项目。(市工信局、发改委、经合外侨局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (二)鼓励企业积极开展科技创新、技术改造、工艺优化和产品升级,支持企业运用新技术、新装备、新工艺,改造提升冶金、化工、建材等传统产业,争取有一批技改项目列入自治区技改政策支持范围。坚持环保安全标准,政府引导,市场倒逼,确保完成自治区下达的淘汰化解落后和过剩产能任务,帮助重点困难企业脱困发展。(市工信局、发改委、环保局、科技局牵头落实,各县(市)区人民政府、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (三)认真落实自治区降低实体企业成本30条意见,通过电力直接交易、电价补贴、工业园区局域电网试点、售电公司培育等,降低企业用电成本。(市工信局、发改委牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (四)积极帮助企业争取自治区中小微企业转贷基金、工业担保基金等政策支持,降低融资成本。(市工信局、金融局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (五)积极配合自治区相关部门完成普通公路收费站撤销工作。整合提升物流园区功能,壮大物流企业,推动互联网+”高效物流,通过抓好普通公路降费、缩短运输时间等,力争将社会物流总费用占GDP的比重降低到20%以下。(市交通局、商务局牵头落实,各县(市)区人民政府、市政府相关部门分别落实) 

  (六)落实加快固定资产折旧、减免困难企业税费等政策,降低制度性交易成本,提升企业竞争力。(市财政局牵头落实,市工信局、人社局、民政局、发改委(物价局)、各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (七)按照自治区要求,结合空间规划(多规合一)改革,下大力整合优化工业园区,完善园区综合考评和服务体系,加大园区低成本化、循环化改造力度,推进基础设施、公共服务共建共享。积极争取自治区支持,力争每个有条件的县(市)区建好1个主业突出、特色鲜明的园区,确保工业园区生产总值增幅达到15%以上。(市工信局牵头落实,市发改委、规划局配合落实,各县(市)区人民政府、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (八)推两化融合,引导企业创新产业组织和商业模式,着力增品种、提品质、创品牌,打造百年企业,培育传世品牌。(市工信局、发改委、商务局、农牧局、林业局、市场监管局、葡萄酒产业发展局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实 

  (九)促进农业提质增效,围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,加快构建现代农业体系。稳定粮食和蔬菜种植面积,调优农经饲种植结构,推广种养优良品种,提高规模化养殖比例。加大涉农资金整合力度,撬动更多社会资本投入农业。(市农牧局、财政局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十)葡萄酒产业,在一二三产业联动上拓展思路,推动葡萄酒与文化旅游相融合,攥紧拳头把这一产业做大做强;抓产区品牌管理,鲜明打出贺兰山东麓葡萄酒产区的地理标志,会同自治区相关部门保护好这个标识;注重打响品牌,政府和企业都要树立强烈的品牌意识,在产、加、销各个环节严把产品质量关,努力培育在全国乃至国际上有影响的本地葡萄酒品牌;整合资源,通过政府引导、市场调节,淘汰兼并做强一批企业,形成集聚效应。(市葡萄酒产业发展局、商务局、文广局、体育旅游局、市场监管局牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (十一)蔬菜产业,要针对生产、销售组织化程度低的问题,发挥品质优势和品牌优势,着重在市场营销上下功夫,提高产业集中度和组织化水平。(市农牧局、商务局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十二)建设高标准农田45万亩,完成自治区下达的改造中低产田和新增高效节水面积任务,进一步夯实农业发展基础。(市水务局、农牧局、国土资源局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十三)发展适度规模经营,引进和培育一批农业产业化龙头企业,培育发展农民合作社和家庭农场,通过经营权流转、股份合作等形式,拓展农民增收渠道。(市农牧局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十四)加大科技示范推广力度,加快农机农艺融合,做优加工、储藏、流通、销售各环节,完成自治区下达的主要农作物综合机械化率、农业科技进步贡献率、农产品加工转化率三项任务。(市农牧局、科技局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实 

  (十五)聚焦原字号”“老字号”“宁字号特色农产品,扶持和引导企业推行标准化加工、品牌化营销,提升贺兰山东麓百万亩酿酒葡萄基地的影响力和知名度。(市农牧局、市场监管局、商务局、葡萄酒产业发展局牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (十六)发挥农业多种功能,促进农村一二三产业融合发展,不断增强农村发展活力。(市农牧局、发改委、财政局、商务局、住建局、林业局、科技局、工信局、体育旅游局、文广局、教育局、民政局、人社局、国土资源局、交通局、市场监管局、金融局、葡萄酒产业发展局、扶贫办牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十七)推动服务业扩规提档。落实自治区促消费有关实施意见,全面实施十大扩消费行动,加快发展电子商务、现代物流、现代金融产业,培育发展信息服务、健康养老、体育休闲、生态养生等新业态,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。鼓励全域旅游、楼宇经济、会展经济等加快发展。(市发改委牵头落实,市商务局、工信局、体育旅游局、民政局、金融局及有关部门(单位)配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十八)认真落实自治区十百千万工程和旅游+”计划,完善旅游设施配套,开发精品线路,丰富产品供给,加大旅游宣传,提升西夏王陵等景区景点档次,全年接待游客和旅游收入分别增长10%15%以上。(市体育旅游局、西夏陵管理处、贺兰山岩画管理处牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十九)积极配合自治区相关部门建设全省域数据信息共享平台。以智慧城市为引领,立足应用创新和互联网大众化应用,大力发展电子商务、云计算、云服务等。依托智慧产业园等载体,促进软件动漫、电子商务、物联网、云计算等大数据产业加快发展,推动信息产业与政府服务、社会治理、三次产业融合发展。(市发改委、工信局、大数据局、商务局、文广局、行政审批局牵头落实,滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (二十)积极对接协调,争取继续扩大银行贷款规模,通过落实税费减免、返还奖补等措施,吸引银行、证券、保险、基金、担保、结算、咨询等金融和中介机构来银发展,下大力气把阅海湾中央商务区打造成金融聚集区、总部经济区、楼宇经济示范区。支持实体经济企业通过股权、债券等直接融资。(市金融局、发改委牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (二十一)加快商品房去库存,落实住房公积金和棚改货币化安置政策,培育住房租赁市场,规范住房市场开发、销售、中介等行为,保持房地产平稳健康发展。(市住建局、市场监管局、发改委(物价局)牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (二十二)抓好公益性农产品批发市场、农村电商、冷链运输体系建设,积极配合自治区相关部门建设自治区级物流信息服务平台,完善各类商业网点布局,进一步做活城乡消费市场。(市商务局、农牧局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (二十三)实施创新驱动发展战略,积极配合推进沿黄科技创新改革试验区建设,全面提高创新供给能力。推进科技创新平台建设,推动高新技术开发区加快发展,引进国内外高等院校、科研院所设立研发机构,积极创建重点实验室、研究中心等各类科技创新平。在智能制造、新材料、特色农业等领域,突破一批关键技术,取得一批科技成果。发挥企业创新主体作用,落实自治区千家科技型中小企业、百家高新技术企业培育计划,支持组建产业技术创新联盟,大力培育专精特新中小企业。突出创新人才供给,完善评价、激励和服务体系,培养引进领军型、紧缺型人才,推动科技成果转化收益分配改革,深化科技特派员创业行动,促进科技成果资本化、产业化,更好地支撑供给侧结构性改革。(市工信局、科技局、教育局、农牧局、人社局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  二、狠抓重大项目建设,拉动经济增长 

  (一)开展项目推进年活动。加大向国家部委争政策、争项目、争资金力度,确保完成自治区下达的考核任务。全力抓好自治区级重点项目和100个市级重点建设项目。积极对接,密切跟踪,做好项目推进四个一批工作。一是达产达效一批,确保如意高档衬衫和高档西装等项目尽快达产达效;二是加快推进一批,抓好正在建设的银西高铁、京藏高速改扩建、智慧城市、大型灌区续建配套和节水改造、黄河宁夏段二期防洪、足球训练基地、儿童医疗中心和滨河新区医院等项目进度;三是开工建设一批,推动银川至包头高铁、银川城市防洪灾体系建设等项目尽快开工;四是谋划储备一批,配合做好太中银铁路扩能改造等项目前期工作。(市发改委、工信局、交通局、水务局、林业局、国土资源局、财政局及有关部门(单位)牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (二)全力抓好我市承担的30个自治区60周年大庆重点项目建设。(市发改委、工信局、教育局、财政局、环保局、卫计委、住建局、交通局、体育旅游局、林业局、文广局及有关部门(单位)牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (三)认真落实自治区深化投融资体制改革的意见,按要求制定政府核准投资项目目录,全面推行投资项目在线审批,实现一网受理、一网告知、一网办理。落实项目库动态管理要求,继续开展项目审批、资金拨付、项目开工、入库统计四项清零行动,完善项目督查考核机制,不断增强投资的后劲。(市发改委牵头落实,财政局配合落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实 

  (四)加强政府债务限额管理和风险预警,推进基础设施PPP项目资产证券化,鼓励支持引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域,进一步提高民间投资占比。(市财政局、发改委、金融局及有关部门(单位)牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (五)大力招商引资。抓住全国工商联常委会在银召开等机遇,紧盯大企业、大集团,实行园区招商和产业链招商,引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,确保完成自治区下达的招商任务。全力配合做好全国工商联常委会的筹备工作,结合我市产业优势,及早沟通联系,加大工作力度,主动到发达省市对接落实。制定专门政策,引进大型企业集团来银设立综合型总部、区域总部和结算中心等功能性机构,带动总部经济发展。密切与发达地区企业和商协会等的联系,支持行业领军企业来银收购兼并、联合投资,把企业做大做强做优。落实招商引资督查通报和考核奖惩制度,6月底前完成1200亿元招商引资任务。(市经合外侨局牵头落实,各县(市)区人民政府、市政府相关部门、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  三、狠抓精准扶贫,打好脱贫攻坚战 

  (一)深入落实东西部扶贫协作座谈会精神,围绕三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫目标,加快实施五个一批工程,精准推进产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、交通扶贫、劳务扶贫、金融扶贫,进一步深化东西对口扶贫协作,严格落实脱贫工作责任,确保0.8万人脱贫销号,1个移民村脱贫摘帽。加快打造闽宁镇五个示范。(市扶贫办、农牧局、教育局、卫计委、交通局、人社局、林业局、金融局牵头落实,市财政局、发改委、住建局、民政局、残联、葡萄酒产业发展局等有关部门(单位)配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (二)积极配合自治区相关部门建设精准扶贫云应用系统,对建档立卡户实行动态管理。严格贫困户认定标准,深入摸底排查,把应该进的全部纳进来,把不该进的全部退出去,确保贫困对象识别精准。(市扶贫办、工信局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (三)运用科技、金融、教育、医疗、文化、互联网等手段,有针对性地解决贫困群众的长远生计问题。(市扶贫办、科技局、金融局、教育局、卫计委、文广局等有关部门(单位)配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (四)加强贫困群众技能培训、创业服务,扶贫项目和资金向有发展能力的贫困户倾斜。(市扶贫办、人社局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (五)健全社保兜底政策,推进扶贫开发与农村低保、扶贫保与救助政策相衔接,实现建档立卡贫困户扶贫保全覆盖。(市扶贫办、民政局、财政局、人社局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (六)通过产业担保基金等多种途径,引导金融机构扩大扶贫贷款规模,支持贫困群众发展特色产业,确保收入持续增长。(市扶贫办、财政局、金融局、农牧局、市场监管局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (七)按照自治区要求,落实贫困村整村推进,配套基本公共服务,积极培育乡村旅游、农村电商、光伏扶贫等产业。(市扶贫办、住建局、体育旅游局、商务局、发改委等有关部门(单位)牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (八)继续抓好移民搬迁安置工作,建成移民住房2474套,完成10081名移民搬迁安置任务。(市扶贫办牵头落实,有关部门(单位)配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (九)认真落实自治区鼓励社会力量参与脱贫攻坚的政策措施,落实百企帮百村行动,带动贫困群众脱贫。积极配合自治区相关部门出台闽宁协作规划,做细做实结对帮扶项目,实现先富帮后富、携手奔小康的目标。(市扶贫办、工信局、工商联牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十)认真做好脱贫退出、返贫纳入认定工作,严格执行贫困人口脱贫考核办法,逐级分解任务、逐层压实责任。加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估,督促相关单位落实扶贫工作责任和政策措施,对工作不力或有廉洁问题的单位和个人严肃问责。(市扶贫办、政府督查室、监察局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十一)落实贫困村第一书记、驻村工作队及帮扶责任人选派、管理、奖惩、召回制度,切实提高群众对驻村工作的满意度。(市委组织部、市扶贫办牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十二)进一步加强扶贫资金监管,完善管理使用办法,落实三级报备制度,推行信息公开,全面提升资金使用绩效。(市扶贫办、财政局、发改委、民委(宗教局)、林业局、审计局、政府办牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十三)严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题,确保脱贫措施落地见效、脱贫摘帽真实可靠。(市监察局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  四、狠抓规划管控,统筹城乡建设 

  (一)优化城镇发展体系。积极配合自治区相关部门完成空间规划(多规合一)改革试点任务。按照自治区要求,加快银川与石嘴山、吴忠、宁东四位一体融合发展,增强首府城市综合竞争力。用足用好国家新型城镇化综合试点、地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造等政策,改造老旧小区86.8万平方米、棚户区住房7471套。(市规划局、住建局、交通局、商务局、发改委牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (二)落人地钱三挂钩机制,做好户籍制度改革和居住证制度双落地工作,切实落实户籍、教育、就业、社保等政策,加快农民变市民步伐,全市常住人口城镇化率提高1个百分点以上。(市住建局、国土资源局、发改委、公安局、教育局、人社局牵头落实,市财政局配合落实,各县(市)区人民政府分别落实 

  (三)改革市政管理体制,研究制定城市管理事权清单和责任清单,构建综合治理长效机制。(市城管局、编办、政府法制办牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (四)建设城市管理共享数据库,积极配合自治区相关部门搭建覆盖全区的智慧城市平台。(市城管局、工信局、大数据局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (五)实施人车路综合治理,加强交通组织管理,优先发展公共交通,加快城市路网、停车设施、充电站(桩)建设,整治违章停靠,倡导文明出行。(市住建局、交通局、公安局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (六)加快美丽乡村建设,推进百村示范、千村整治工程,建好6个美丽小城镇、28个美丽村庄,积极打造休闲农业、健康养老等特色小镇,带动农民就近就业。完善乡村公用设施、公共服务,实施农村新四通工程(通4G、通光纤宽带、通IPTV、通电商),加快消除农村D级危房,配合实施好阳光沐浴工程。(市住建局、农牧局、民政局、商务局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (七)抓好新一轮农村环境综合整治,健全环境卫生管护运行机制,完成农村生活污水处理及改厕任务,80%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。(市住建局、环保局、城管局牵头落实,市卫计委配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  五、狠抓保护治理,优化生态环境 

  (一)实施好自治区确定的重大生态工程,推进国省干道、城市街道、工业园区绿化改造。(市林业局、住建局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会分别落实) 

  (二)按照自治区要求,认真落实热电联产、煤改气、煤改电计划,加快城市燃煤锅炉拆除和污染治理,推进火电企业超低排放改造,加大各类园区环境治理,实现工业污染源全面达标、减量排放;抓好建筑工地、渣土运输、采矿区域的扬尘治理,推广城市道路机械化清扫等综合降尘措施,全面淘汰黄标车老旧车,推动大气环境质量持续好转。(市发改委、环保局、住建局、国土资源局、城管局、公安局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (三)推河长制,加强入黄排水沟、重点湖泊、城市黑臭水体治理,全面取缔企业污水直排口,严厉打击污染黄河行为;加强水源地保护和地下水污染防治,加快城镇、园区污水处理设施建设和提标改造,确保正常运行、达标排放。(市水务局、环保局、住建局、发改委牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实 

  (四)开展土壤污染状况详查,强化农业面源污染治理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,保持主要农作物化肥、农药使用量零增长,严防重金属污染,推进工业固废无害化处理,从源头上保证农产品质量和人居环境安全。(市环保局、农牧局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (五)按照自治区要求,积极配合有关厅局建设引黄灌区平原绿洲生态区,实施绿网提升工程,重点加强主干道路、农田林网、排水沟生物护坡治理等,展示塞上江南风光。(市林业局、交通局、农牧局、水务局牵头落实,市发改委、财政局、国土资源局配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (六)积极配合有关厅局建设中部荒漠草原防沙治沙区,根据不同地形地貌,采取不同方式,通过禁牧封育、退耕还林还草、天然草原改良、植被自然修复等综合措施,遏制水土流失,防止草原风化沙化。(市农牧局、林业局牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (七)按照自治区要求,积极配合有关厅局建设贺兰山森林生态功能区,划定永久性饮用水源地、森林、湿地生态保护红线,实施400毫米降雨线造林项目,加强贺兰山自然保护区的管护建设。(市林业局、水务局、环保局牵头落实,市发改委、国土资源局、规划局配合落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (八)积极创建国家生态园林城市和环保模范城市。办好第九届中国花卉博览会。大力开展工程造林和群众性植树活动,完成自治区下达的营造林、荒漠化土地治理和水土流失治理任务。(市林业局、农牧局、环保局、住建局、水务局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (九)加大执法力度,依法治污防污,以铁的决心和举措认真整改中央环保督察反馈问题,确保整改到位,不留死角。要开展回头看,对整改不力的,要严肃问责追责。按照自治区要求,建立各级领导牵头包抓环境突出问题机制,推行政府、企业双督办、双问责,严肃领导干部生态环境损害责任追究。(市环保局、监察局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (十)严格节能减排目标责任制,落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求,推进农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明四大节水行动,健全排污权交易、第三方污染治理制度,对企事业单位实行污染物排放许可。(市工信局、发改委、环保局、水务局、国土资源局、农牧局、住建局、机管局牵头落实,市财政局配合落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (十一)积极配合自治区有关部门开展环保大排查,强化环境监管执法,严肃查处破坏生态环境违法行为。(市环保局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会管委会分别落实) 

  六、狠抓改革深化,激发发展活力 

  (一)深化放管服改革。严格落实两个清单,持续精简行政审批等事项。进一步深化行政审批制度改革,积极推进相对集中许可权改革试点。扩大行政审批网上办理范围,力争网上审批达到60%以上。按照自治区要求,制定投资核准事项清单,推行多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等模式,提高行政效率。(市编办、政府法制办、发改委、行政审批局牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (二)按照自治区要求,建立职业资格、行政事业性收费及政府定价或指导价的经营服务性收费等清单,为创业者清障、为实干者开路。(市人社局、财政局、发改委(物价局)牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (三)推进多证合一”“证照联办”“证照分离,加快企业登记注册便利化。(市行政审批局、市场监管局、人社局、统计局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (四)加强诚信社会建设,完善诚信体系,激励守信,惩戒失信,构建公平公正的营商环境。(市文明办、发改委、住建局、市场监管局以及有关部门牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实 

  (五)积极推进财税金融改革,全面落实预算管理要求,把更多资金投向民生、投向基层、投向优势产业,集中财力办大事,防止财政资金碎片化使用。加大预决算公开和绩效管理考核,按照自治区要求推进财政事权与支出责任划分改革,保障重点支出,提高财政资金使用效益。落实政府债务分级处置责任,加强债务置换管理,盘活沉淀资金。强化金融综合监管,加强监测预警,规范金融市场秩序。(市财政局、金融局牵头落实,各县(市)区人民政府、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (六)落实国家结构性减税政策,巩固营改增成果,优化税收结构。清理规范政府性收费,降低非税收入比重。(市财政局、地税局、国税局牵头落实,各县(市)区人民政府、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (七)加快水、气等价格改革,配合推进电价改革,健全阶梯价格机制。(市发改委(物价局)牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (八)规范城乡建设用地市场,依法依规处置闲置土地、收回违规用地。(市国土资源局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (九)贯彻落实中央农村工作会议精神,落实农村土地三权分置办法,加快农村产权流转交易服务中心建设,积极稳妥开展农村集体资产股份化改革。扩大农村产权确权登记颁证范围,按自治区要求推进农村土地经营权、农民住房财产权抵押贷款、土地股份合作等试点。(市农牧局、国土资源局、住建局、金融局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十)完成国有林场改革,积极做好水利、农垦、供销社、农科院等改革相关工作。(市林业局、水务局、编办、供销社以及有关部门(单位)牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十一)稳妥推进自然资源所有权确权登记,按照自治区要求做好湿地产权确权相关工作。(市国土资源局、林业局牵头落实,市环保局、水务局配合落实,各县(市)区人民政府分别落实 

  (十二)坚定不移鼓励民营经济发展,保证民营企业在项目核准、融资服务、土地使用、税费减免、招投标等方面享受同等待遇。(市发改委、工信局、金融局、国土资源局、财政局、公共资源交易中心、国税局牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  七、狠抓内陆开放,拓展发展空间 

  (一)务实办好中阿博览会。按照自治区要求,主动参与一带一路建设,聚焦商品服务贸易、技术旅游合作等,完善会议+展览+项目签约模式,明确博览会任务和成果清单,确保签约落地率、资金到位率双提升。发挥自身优势,进一步加快会展业的发展,吸引国内外各类商协会、名人名家和企业来银举办展览、展示、展销、竞赛等,建设特色商业街区、展览体验中心,吸引更多专业性、行业性、全国性、国际性展会入驻,带动当地经济繁荣。(市商务局、经合外侨局、体育旅游局以及有关部门(单位)牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (二)打造便捷陆路通道,着力推进银西高铁、京藏高速改扩建等通道建设,深化与天津港、青岛港等港口和霍尔果斯等口岸合作,配合推动开通银川至德黑兰国际货运班列,积极拓展西亚货运班列。落实负面清单管理,加快单一窗口和通关一体化建设,建立进出口贸易结算中心,实现投资、贸易、金融服务便利化。(市发改委、交通局、商务局、银川综合保税区管委会牵头落实,有关县(市)区人民政府配合落实) 

  (三)畅通快速网上通道,积极配合推进网上丝绸之路经济试验区和宁夏枢纽工程建设,借助宁夏跨境电子商务交易平台,培育发展更多的电商企业,包括大力发展农村电子商务网络,引导和鼓励企业在阿建设海外仓储和产品展示中心,推进线上、线下结合的电子商务模式。(市商务局、发改委、银川综合保税区管委会牵头落实,有关县(市)区人民政府分别落实) 

  (四)按照自治区要求,推进内陆开放型经济试验区建设迈出新步伐,用好先行先试的政策优势,抓好银川综合保税区建设,大力推进金融、监管政策创新,加快推进投资贸易便利化,对接国际贸易规则,打造国际化、便利化的营商环境,让投资者愿意来、方便进、留得住,争取引进几家有分量的外资企业。(市发改委、商务局、金融局、经合外侨局、银川综合保税区管委会牵头落实 

  (五)扎实开展合作交流。按照自治区要求,推动中国阿曼(杜古姆)、中国沙特(吉赞)、中国毛里塔尼亚等境外产业园取得实质性进展,中沙产业园要组建实施主体,协调沙方争取2018年完成园区基础设施建设,有一批企业落户园区;阿曼杜古姆产业园2017年上半年要基本完成基础设施建设,建成部分标准厂房和仓储设施,推动第一批入园企业投资项目落地实施,同时要对接落实第二批入园企业。支持企业走出去开拓市场,发挥银川综合保税区的作用,带动本地优势产品、技术和服务的进出口。(市商务局、发改委、科技局、经合外侨居、银川综合保税区管委会、经济技术开发区管委会牵头落实,有关县(市)区人民政府配合落实) 

  八、狠抓民生实事,构建和谐社会 

  (一)继续实施民生计划。按照自治区要求,在补齐农村学前教育短板、危窑危房改造、改善农村通行条件、妇女儿童健康、基层文体设施、关爱农村留守人员、提高城乡居民基础养老金标准、残疾人帮扶等方面,配合落实好自治区2538件民生实事。(市政府办、财政局、教育局、住建局、交通局、卫计委、文广局、民政局、人社局、体育旅游局、残联以及有关部门牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (二)着力增加居民收入。突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业和军队退役官兵的就业安置,城镇新增就业4万人,农村劳动力转移就业8万人。进一步做好财政惠民政策确保转移性收入、扩大就业提高工资性收入、扶持特色产业增加经营性收入、深化改革激活财产性收入等四项工作,促进城乡居民收入持续稳定增长。(市人社局、财政局、发改委、农牧局、民政局、残联牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (三)持续改善办学条件,实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖,继续提高学前三年教育毛入园率。推进义务教育全面改薄工程。着力化解城镇学校大班额的现象。支持和规范民办教育发展。(市教育局牵头落实,有关部门配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (四)深入开展精神文明创建活动,注重家庭,注重家教,注重家风。推进文化惠民工程,推动公共文化设施向基层延伸,建设30个农村综合文化服务中心。支持骨干文化企业做大做强。加强文化遗产保护传承。(市文明办、文广局牵头落实,有关部门配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (五)加快推进公立医院综合改革,构建公立医院新型运行机制,完善分级诊疗就医体系,加强市级三甲医院、县乡医院以及妇产科、儿科建设。推动优质医疗资源下沉,扩大全科医生培养和对口支援,提高各级医务人员的技术水平。完善社区卫生服务站和农村卫生室建设,实现乡镇远程会诊服务全覆盖、村级标准化卫生室全覆盖。鼓励社会资本办医,提供多样化的医疗卫生服务。落实好关爱妇女儿童健康行动。加强重大疾病防控,综合防治出生缺陷,提高人口整体素质。(市卫计委牵头落实,有关部门配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (六)强化医德医风建设,坚持医疗、医保、医药联动,落实药品两票制,提升医疗服务质量、降低群众就医成本。(市卫计委、人社局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (七)实施全民健身计划,深入开展群众性体育活动,办好银川国际马拉松等体育赛事。(市体育旅游局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (八)完善被征地农民参加养老保险、建筑业工伤保险等政策。实行基本医疗保险和大病保险一站式结算。落实重特大疾病健康补充医疗保障机制,加大贫困群众医疗救助。巩固完善城乡居民区内异地就医直接结算制度。按自治区要求提高城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金标准,确保按时足额发放。(市人社局、民政局、卫计委牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (九)加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。(市民政局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十)健全社会救助与物价上涨联动机制,切实把困难群体的基本民生问题兜住兜好。(市发改委(物价局)、民政局、人社局分别牵头落实,市财政局配合落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十一)加强网格化服务管理,建立社区协商制度,培育发展社区社会组织。(市民政局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十二)健全矛盾纠纷预防调处化解机制,畅通群众诉求渠道,合理解决信访群众利益诉求,严防经济金融风险传导蔓延,及时化解和妥善处置社会矛盾。加强劳动监察和争议调解,依法维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。(市司法局、信访局、金融局、人社局等牵头落实,各县(市)区人民政府、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实 

  (十三)落实平安宁夏建设要求和七五普法任务,完善立体化治安防控体系,严打各类违法犯罪,维护社会和谐稳定。(市司法局、公安局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十五)健全应急救援体系和处置预案,做好防灾减灾救灾工作,提高公共安全保障能力。强化重点行业、领域安全生产监管,严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管。(市政府应急办、民政局、安监局、市场监管局等牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十六)深化双拥共建,促进军民军地融合发展。(市民政局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (十七)深入开展民族团结进步创建活动,牢固树立五个认同”“三个离不开思想,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面落实中央和自治区宗教工作会议精神,坚持宗教中国化方向,用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润各宗教,依法管理宗教事务,继续推进四进宗教活动场所,积极引导宗教与社会主义社会相适应。(市民委(宗教局)牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  九、努力建设人民满意政府 

  (一)坚持重大事项向党委报告制度,坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。(市政府办牵头落实,各县(市)区人民政府、市政府各部门(单位)分别落实) 

  (二)坚决落实法治政府建设相关要求,加快推进依法治市进程。加强和改进政府立法工作,提高政府规章质量。理顺行政执法体制,实行两随机、一公开监管。做好行政复议和行政应诉工作,依法化解行政争议。(市司法局、政府法制办、编办、市场监管局牵头落实,各县(市)区人民政府分别落实) 

  (三)推进互联网+政务服务,推行网上办事、网上服务、网上监管,形成网上与大局、线上与线下相结合的政务服务新模式。制定政务服务管理办法,发布政府服务事项目录,完善信息发布制度,推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开,让群众看得到、听得懂、能监督。(市行政审批局、政府办及有关部门牵头落实,各县(市)区人民政府、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (四)大力弘扬立说立行、马上就办的作风,凡是上级下发的政策文件和工作安排,必须即收即办、迅速落实。(市政府办牵头落实,各县(市)区人民政府、市政府各部门(单位)、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (五)完善效能考核评价体系,用好正向激励机制,落实容错纠错制度,加大督查问责和奖励力度,营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围,切实提升政府执行力、落实力和公信力。(市政府办、监察局、政府督查室牵头落实,各县(市)区人民政府、市政府各部门(单位)、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

  (六)厉行勤俭节约,反对铺张浪费,政府带头过紧日子,带头压缩一般性支出。(市政府办、各县(市)区人民政府牵头落实,市监察局、财政局、审计局配合落实,市政府各部门(单位)具体落实) 

  (七)完善监察、司法、审计联动机制,深化领导干部经济责任审计,严格政府投资项目和国有资产监管,扎紧制度笼子,确保资金安全、项目安全、干部安全。(市监察局、司法局、审计局牵头落实,各县(市)区人民政府、市政府各部门(单位)、银川综合保税区管委会、滨河新区管委会、经济技术开发区管委会分别落实) 

    

    

    

    

                         银川市人民政府办公厅 

                            2017228   

附件: