高级检索

热词:

当前位置: 首页>政务公开>政府部门信息公开目录>银川市政府办公厅>信息公开目录>政府文件>银政办发

索 引 号 640100-100/2017-02270 发文字号 银政办发〔2017〕47号 生成日期 2017-03-23
发布机构 银川市政府办公厅 责任部门 市政府办公厅 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

银川市人民政府办公厅关于做好市级专项应急预案编制修订工作的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 

  为切实加强应急预案体系建设,进一步增强应急预案的针对性、实用性和可操作性,根据《宁夏回族自治区突发事件应急预案管理办法》(宁政办发〔2014209号)以及《自治区人民政府办公厅关于做好自治区级专项应急预案修订工作的通知》(宁政办发〔2016199号)要求,现就做好市级专项应急预案编制修订工作有关事宜通知如下: 

  一、充分认识做好应急预案编制修订工作的重要性 

  应急预案是突发事件快速、有序、高效处置的基础,是突发事件应急处置、应急保障以及各相关部门履职的依据,对提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力,最大程度预防和减少突发事件及其造成的损害,维护社会安全和稳定,促进经济社会持续健康发展具有巨大作用。近年来,我市以《自治区突发事件应对条例》颁布实施为契机,大力推进应急预案体系建设,在修订完善《银川市突发事件总体应急预案》的基础上,经过认真梳理,将市级专项应急预案和保障计划编制任务,分解到政府各职能部门和直属机构。相继编制完成了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类专项和部门应急预案为基础的应急预案体系。各县(市)区及乡镇(街道)、社区也结合自身实际,制定和修订了防震、消防、安全生产等相关应急预案,基本形成了覆盖全市企业、学校、社区、农村的应急预案体系。但依然存在一些不足和问题。一些专项应急预案普遍存在组织指挥机制不健全、职责要求和主体责任不明确、应急处置措施不到位以及应急联动机制不健全等突出问题。随着智慧城市建设和互联网+”的广泛应用和推进,应急预案体系建设面临新的挑战和机遇,要求我们要不断创新和发展,适应新的形势和变化。各县(市)区政府、市政府各部门要充分认识现阶段做好各类专项应急预案编制修订工作的重要意义。要按照市委一分安排、九分落实的要求,以预案编制修订工作为抓手,全面加强和推进应急管理“一案三制”体系建设,切实把这项工作抓紧、抓实、抓好,全面提升应急预案的科学性、可操作性和针对性,满足应对和处置突发事件的实战要求,为科学防范和应对突发事件提供有力保障。 

  二、应急预案编制修订的范围及主体 

  此次编制修订的应急预案主要为市级各专项应急预案,包括保障类应急预案。责任主体是14个专项工作机构及市政府相关部门(单位)。 

  市政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的专项应急预案(工作方案),由有关部门牵头制定,报市政府批准后印发实施。 

  市政府有关部门为应对本部门(行业、领域)突发事件,涉及供水、供热、供电、燃气以及旅游安全、重特大道路交通事故、农业机械事故等事故灾难类部门应急预案,由市住房和城乡建设局、市体育旅游局、市公安局、市农牧局等有关部门制定。涉及校园安全稳定、群体性上访和异常上访、暴力恐怖袭击等社会安全类部门应急预案,由市公安局牵头负责,市教育局和市信访督办局等有关部门制定。经市政府专题会议或有关专项指挥机构审议,以部门文件印发,必要时,可以市人民政府办公厅文件转发,报市政府应急办备案。 

  各专项工作机构及市政府相关部门要以此次编制修订专项应急预案为契机,组织相关专业人员、专家及有现场处置经验的人员认真系统地编制修订专项应急预案、部门工作方案、重点防护目标和重大危险源应急方案,形成各专项应急预案体系,汇编成册后一并上报市政府应急办备案。凡涉密应急预案按有关规定执行,但需上报脱密处理的简明预案文本备案。 

  三、编制修订专项应急预案责任主体及预案名称 

  (一)自然灾害类。 

  需修订的: 

  1.《银川市气象灾害应急预案》(银政办发〔201410号)责任主体单位:市气象局。 

  2.《银川市草原火灾应急预案》(银政办发〔201664号)责任主体单位:市农牧局。 

  3.《银川市地震应急预案》(银政办发〔2014100号)责任主体单位:市地震局。 

  4.《银川市突发地质灾害应急预案》(银政办发〔20148号)责任主体单位:市国土资源局。 

  5.《银川市处置森林火灾应急预案》(银政办发〔2015105号)责任主体单位:市林业局。 

  6.《银川市重污染天气应急预案》(银政办发〔201632号)责任主体单位:市环境保护局。 

  7.《银川市城市防洪抢险预案》(银政办发〔201476号)责任主体单位:市住房和城乡建设局。 

  8.《银川市自然灾害应急救助预案》(银政发〔2010142号)责任主体单位:市民政局。 

  需编制的: 

  1.《银川市防汛抗旱应急预案》责任主体单位:市水务局。 

  2.《银川市重大林业有害生物灾害应急预案》责任主体单位:市林业局。 

  3.《银川市突发环境事件应急预案》责任主体单位:市环境保护局。 

  (二)事故灾难类。 

  需修订的: 

  1.《银川市特种设备事故应急预案》(银政办发〔201435号)责任主体单位:市市场监督管理局。 

  2.《银川市火灾事故防控预案》(银政办发〔20147号)责任主体单位:市公安局、市公安消防支队。 

  3.《银川市危险化学品事故应急救援预案》(银政办发〔201714号)责任主体单位:市安全生产监督管理局。 

  4.《银川市矿山生产安全事故应急救援预案》(银政办发〔201713号)责任主体单位:市安全生产监督管理局。 

  需编制的: 

  1.《银川市重特大生产安全事故应急救援预案》责任主体单位:市安全生产监督管理局。 

  2.《银川市建设工程重特大质量安全事故应急救援预案》责任主体单位:市住房和城乡建设局。 

  (三)公共卫生类。 

  需修订的: 

  1.《银川市重大食品安全事故应急预案》(银政办发〔2015138号)责任主体单位:市市场监督管理局。 

  2.《银川市突发公共卫生事件应急预案》(银政办发〔201467号)责任主体单位:市卫生和计划生育委员会。 

  3.《银川市突发重大传染病疫情应急预案》(银政办发〔201467号)责任主体单位:市卫生和计划生育委员会。  

  需编制的: 

  1.《银川市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》责任主体单位:市卫生和计划生育委员会。  

  2.《银川市突发重大动物疫情应急预案》责任主体单位:市农牧局。 

  3.《银川市涉及清真食品突发事件应急预案》责任主体单位:市民族事务委员会(市宗教事务局)。 

  (四)社会安全类。 

  需修订的: 

  1.《银川市生活必需品市场供应应急预案》(银政办发〔201648号)责任主体单位:市商务局。 

  需编制的: 

  1.《银川市金融突发事件应急预案》责任主体单位:市金融工作局。 

  2.《银川市应对非法集资应急预案》责任主体单位:市金融工作局。 

  3.《银川市涉及民族宗教方面群体性上访事件应急预案》责任主体单位:市民族事务委员会(市宗教事务局)。 

  4.《银川市大规模群体性事件应急预案》责任主体单位:市公安局。 

  (五)保障类。 

  需修订的: 

  1.《银川市粮食应急预案》(银政办发〔2015224号)责任主体单位:市粮食局。 

  2.《银川市突发事件应急通讯保障预案》(银政办发〔201435号)责任主体单位:市工业和信息化局。 

  需编制的: 

  1.《银川市突发事件应急资金保障计划》责任主体单位:市财政局。 

  2.《银川市突发事件应急交通保障计划》责任主体单位:市交通运输局。 

  四、有关要求 

  (一)预案编制修订的主要内容。预案编制修订工作严格按照《银川市级专项应急预案(模板)》编制修订,保障计划预案可参照执行。一是突出组织指挥机制建设,明确职责要求,落实主体责任。如未成立或调整变更应急专项指挥部的,由承担应急专项指挥部办公室日常工作的市直相关部门提请市政府规范。二是在预案编制修订过程中要明确突发事件信息报告时限、内容、报告的方式等。事发地政府和行业主管部门、责任单位,要严格按照有关法律法规规定,及时向市各专项指挥部办公室和市委、市政府报告。建立健全专项指挥部成员单位之间的信息通报制度。以110指挥中心为核心的,120119122应急联动指挥中心(含12345智慧城市管理指挥中心)在接到突发事件信息后,应按突发事件信息级别通报事发地县(市)区党委和政府、专项指挥机构办公室,向市委、市政府及上级主管部门报告。凡是没有建立和完善的,要通过此次预案编制修订工作一并落实到位。三是应急处置措施要包括专项指挥部办公室先期处置措施、现场处置措施以及各工作组处置措施等。要明确应急救援队伍、物资保障及调动程序等。四是要明确县(市)区政府、市政府逐级启动应急响应的条件、程序及要求。包括应急响应的措施、指挥部各成员集结的方式和通信保障措施等。 

  (二)预案编制修订的程序。首先由预案编制修订责任主体部门(单位)负责,有关部门配合完成初稿后形成征求意见稿,书面征求专项指挥部各成员单位意见。其次是在书面征求意见的基础上形成评审初稿,由各专项指挥部相关人员及其专家组专家进行初评,形成上报市政府应急办送审稿。第三撰写编制修订说明一并上报市政府应急办评审。市政府应急办组织市级专家组成员、邀请自治区政府应急办及有关厅(局)专家进行评审,形成评审意见。最后由各专项指挥部办公室根据专家评审意见修订完善,报市政府常务会议或各分管副市长专题会议讨论决定,以市政府办公厅名义印发执行。 

  (三)预案编制修订时间安排。324日至45日准备阶段:承担预案编制修订工作的责任主体部门(单位)要确定13名执笔人员,并将主笔人员姓名、职务和联系方式于328日前报市政府应急办。市政府应急办将召开一次专题研讨会议,时间另行通知。46日至515日组织编制修订阶段:由各责任主体部门(单位)组织有关部门编制修订应急预案,形成送审稿(附编制修订应急预案说明)报市政府应急办。516日至615日集中评审阶段:由市政府应急办组织区、市有关专家对各类专项应急预案集中评审,形成评审意见并反馈。616日至630日专题研究和印发阶段:由各专项指挥部办公室报请市长常务会议或分管副市长专题会议研究决定并印发。各县(市)区政府要按照本《通知》要求,参照《银川市级专项应急预案(模板)》启动本级专项应急预案的修订工作。6月底以前汇编成册后,向市政府应急办报备。市政府应急办将按照自治区政府应急办要求汇编成册,向自治区政府应急办报备。 

  (四)组织领导。急预案编制责任主体部门(单位)应组成预案编制修订工作小组,吸收预案涉及主要部门和单位有关业务人员、有关专家及现场处置经验的人员参加。编制修订工作小组组长由预案编制修订工作责任主体部门(单位)主要负责人担任。各责任主体部门和相关单位要切实加强对预案修订工作的组织领导,充分认识做好应急预案编制修订工作的重要性和紧迫性。全面安排部署,明确分工,落实责任,按规定时间和要求完成预案编制修订工作。凡是未按照规定时间和要求完成编制修订工作任务的,视为未按规定制定应急预案,将在全市范围内进行通报批评。由市纪委监察局按照《银川市党和国家机关工作人员不履职不担当不作为责任追究办法》第五条第八款之规定追究责任 

    

  附件:银川市XX专项应急预案(模板) 

    

    

    

    

    

            银川市人民政府办公厅        

  2017323           

    

  (联系人:柴鹤忠  6888577  6888157<传真> 

    

    

    

    

    

    

  附件: 

    

  银川市XX专项应急预案(模板) 

    

      

    

  1总则 

  1.1编制目的 

  1.2编制依据 

  1.3适用范围 

  1.4工作原则 

  2组织体系 

  2.1银川市XXX指挥部 

  2.2银川市XXX指挥部办公室 

  2.3县(市)区XXX应急指挥机构 

  2.4专家组 

  3预报预警 

  3.1监测预报 

  3.2分级标准 

  3.3预警信息报告与发布 

  3.4预警行动 

  4应急响应与处置 

  4.1信息报告 

  4.2先期处置 

  4.3响应启动 

  4.4响应措施 

  4.5现场处置 

  4.6信息发布 

  4.7响应扩大 

  4.8社会动员 

  4.9响应终止 

  5应急保障 

  5.1队伍保障 

  5.2经费保障 

  5.3物资保障 

  5.4通信保障 

  5.5治安保障 

  5.6医疗卫生保障 

  6恢复重建 

  6.1善后处置 

  6.2总结评估 

  7日常管理 

  7.1宣教培训 

  7.2 预案演练 

  7.3预案管理与更新 

  7.4责任与奖励 

  8附则 

  8.1预案解释 

  8.2以上、以下的含义 

  8.3预案实施时间 

    

 

 

  

  1总则 

  1.1编制目的 

  注:各标题下文字描述可根据实际工作情况增减或细化完善 

  1.2编制依据 

  (如根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》、《银川市突发事件总体应急预案》等法律法规。) 

  1.3适用范围 

  1.4工作原则 

  2组织体系 

  2.1银川市XXX指挥部(如:银川市防汛抗旱指挥部) 

  银川市人民政府突发事件应急委员会(以下简称银川市应急委)下设银川市XXX指挥部。在银川市委、市政府安排部署下,负责领导、组织、协调XXX方面的应急管理工作,统一指挥XXX突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。附组织机构图 

  发生较大及以上突发事件,或者突发事件出现复杂情况,超出单个专项应急指挥机构处置能力和工作职责时,由银川市应急委负责指挥应对处置工作。 

   挥: 

  副总指挥: 

      员: 

  银川市XXX指挥部按照职责分工和协同联动工作需要,将各成员单位按照职责分组开展XXX突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 

  1)抢险救援工作组 

      长: 

   长: 

  成员单位: 

  主要职责: 

  2)医疗救治工作组 

      长: 

   长:  

  成员单位: 

  主要职责:  

  3)新闻宣传工作组 

      长: 

   长:  

  成员单位: 

  主要职责:  

  4)善后处理工作组 

      长: 

   长:  

  成员单位: 

  主要职责:  

  …… 

  2.2银川市XXX指挥部办公室 

  银川市XXX指挥部办公室是XXX指挥部的日常工作机构,设在银川市XXX局(委)。办公室主任由XXX兼任,办公室副主任由XXX兼任。办公室常设值班工作电话为XXX,传真电话为XXX 

  银川市XXX指挥部办公室主要职责:在银川市应急委的统一领导下,按照银川市XXX指挥部的工作部署,分类管理XXX突发事件。协调组织成员单位排查、治理和监控突发事件风险隐患;落实突发事件预防、预警措施;编制和执行相关应急预案;依据银川市应急体系总体规划落实应急体系建设任务和目标、预案演练活动、业务培训和科普宣教工作;指导、监督基层组织和单位加强应急管理工作;总结评估应急管理工作和突发事件处置工作;指导县(市)区应急委对应的专项应急指挥机构做好相关突发事件应对工作;承担银川市XXX指挥部交办的其他工作。 

  接到监测、预测和预警信息,或发生较大及以上突发事件后,银川市XXX指挥部办公室要立即组织各成员单位开展会商或分析研判灾害发展趋势、灾害影响程度和范围;及时向银川市委、市政府、XXX指挥部报告情况,提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议;根据XXX指挥部的决定,协调组织各成员单位到指定地点集结或赶赴突发事件现场;落实事件处置工作中综合协调、信息报送和值守应急工作。 

  2.3县(市)区XXX应急指挥机构 

  各县(市)区人民政府按照XXX突发事件分级标准,参考本预案,建立健全相应的应急指挥机构,组织做好先期处置和应对工作。 

  2.4专家组 

  银川市XXX局(委)(本预案涉及的责任主体单位)成立XXX突发事件应急专家组,完善相关咨询机制,为较大及以上XXX突发事件应急处置工作提供技术支持。 

      长: 

   长: 

      员: 

  主要职责: 

  3预报预警 

  3.1监测预报 

  银川市相关单位(本预案涉及责任单位),各县(市)区要加强对重大危险源的监测监控,及时对可能引发XXX突发事件的风险隐患进行排查整改,不能消除隐患的,要及时报告银川市委、市政府和银川市XXX指挥部。 

  3.2分级标准 

  报告银川市委、市政府和银川市XXX指挥部的信息要按照XXX突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,注明可能引发突发事件的级别。 

  XXX突发事件分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。其中分级标准为: 

  1.一般事件级别。 

  2.较大事件级别。 

  3.重大事件级别。 

  4.特别重大事件级别。 

  3.3预警信息报告与发布 

  银川市XXX指挥部办公室接到信息报告后,要组织会商或进行分析研判,对可能引发一般和较大级别的XXX突发事件的监测预测预警信息,向指挥部成员单位和有关县(市)区通报,督促和指导按照相应预案做好处置工作;对可能引发特别重大、重大级别的XXX突发事件的监测预测预警信息,银川市相关单位(本预案涉及责任单位)或银川市XXX指挥部要及时报告银川市应急委,并按照《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》,提出预警信息发布方案,并配合做好预警信息发布工作同时,向银川市XXX指挥部各成员单位通报有关情况 

  3.4预警行动 

  银川市XXX指挥部办公室接到可能导致较大及以上XXX突发事件的监测预测预警信息后,要密切关注事态进展。按照银川市应急委或XXX指挥部的统一安排和部署,组织、协调银川市XXX指挥部成员单位和有关地区,按照预案做好应急准备和预防工作,并及时向银川市应急委和银川市XXX指挥部动态报送有关信息。 

  4应急处置 

4.1信息报告 

  1)对一般级以上突发事件或者事件本身比较敏感,可能演化为特别重大、重大、较大的突发事件,事发地县(市)区人民政府和行业主管部门、责任单位及应急工作机构接到事件报告后,要严格按照有关法律法规和相关规定,及时向银川市XXX指挥部办公室和银川市委总值班室(总值班电话:09516888057(传真09516889433),机要局电话:09516888073,值班手机:18795218811)、市政府总值班室(总值班电话:0951-6888080(传真 09516888157),值班手机:13309510831)报告信息。一般突发事件信息报告不超过2小时,较大及以上突发事件信息报告不超过1小时。 

  信息报告内容主要包括:事件发生单位概况,事件发生的时间、地点、简要经过,可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,已采取的应急处置措施,目前事件处置进展情况,下一步拟采取的措施。 

  2)按照《自治区人民政府办公厅关于建立突发事件应急处置工作联络员报告制度的通知》(宁政办发〔2016164号)要求,事件发生后,县(市)区政府和银川市专项指挥部各成员单位在向银川市政府首报突发事件信息的同时,要按照上述规定的联络员范围报告联络员姓名、职务、联系方式、出发时间、到达现场时间或拟到达现场时间。如在应急处置过程中更换联络员,要及时报备。 

  应急处置联络员包括:事发地县(市)区政府赶赴现场指挥先期处置工作的主要领导、分管领导和随同前往的县(市)区政府办公室负责人或应急办主任;银川市专项指挥部各成员或成员单位负责人及指挥部办公室主任;赶赴现场的银川市有关部门、单位领导和应急工作机构负责人均为突发事件应急处置联络员。 

  4.2先期处置 

  对一般级以上突发事件或者事件本身比较敏感,可能演化为特别重大、重大、较大的突发事件,事发地政府和相关单位要第一时间赶到现场,按照相关应急预案成立现场指挥部,组织开展先期处置工作。 

  4.3应急响应 

  按照XXX突发事件的可控性、严重程度和影响范围,应急响应分为级、级、级、级四级,依次分别对应一般、较大、重大、特别重大级别的突发事件。 

  应急响应启动后,可视事态发展及其情况变化对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度造成损失。事件有扩大趋势或已扩大,需启动高级别应急响应时,应及时报告上一级应急救援指挥机构。 

  1级响应。 

  发生特别重大XXX突发事件时,自治区XXX指挥部办公室组织指挥部成员单位紧急会商或对事件影响及其发展趋势进行进行分析研判后,会同自治区政府应急办(总值班室)向自治区应急委提出预案启动和响应级别建议。经批准,由自治区应急委宣布启动级响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。自治区应急委员会统一领导和指挥自治区XXX指挥部和有关地区、部门、单位组织开展应急处置各项工作;视情况,自治区应急委向国务院或有关部委提出支援或委派工作组来宁指导应急处置工作。 

  2级响应。 

  发生重大XXX突发事件时,组织指挥部成员单位紧急会商或对事件影响及其发展趋势进行进行分析研判后,会同自治区政府应急办(总值班室)向自治区XXX指挥部提出预案启动和响应级别建议,由自治区XXX指挥部宣布启动级响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。自治区XXX指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民政府和有关部门按照职责分工开展应急处置工作。 

  3级响应。 

  发生较大XXX突发事件时,银川市人民政府或其XXX突发事件应急指挥部办公室组织指挥部成员单位和专家进行会商和分析研判,对事件及其发展趋势进行综合评估后,会同银川市政府应急办(总值班室)向银川市应急委或银川市XXX指挥部提出预案启动和响应级别建议,由银川市应急委或银川市XXX指挥部宣布启动级响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。银川市XXX指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民政府和有关部门按照职责分工开展应急处置工作。必要时,银川市XXX指挥部派出工作组赶赴事件现场,指导事发地政府开展相关应急处置工作。 

  4级响应。 

  发生一般XXX事件时,事发地县(市)区人民政府或XXX事件应急指挥机构组织各成员单位和专家进行分析研判,对事件影响及其发展趋势进行综合评估后,由各县(市)区应急指挥机构决定启动级应急响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。必要时,市级XXX事件应急指挥机构派出工作组赶赴事件现场,指导各县(市)区开展相关应急处置工作。  

  4.4响应措施 

  1)银川市XXX指挥部紧急处置措施 

  注:按照响应级别分级描述。 

  2)银川市XXX指挥部办公室紧急处置措施 

  注:按照响应级别分级描述。 

  3)各成员单位或工作组紧急处置措施 

  在部门预案制定完善的基础上,精炼出各工作组的应对措施。如:协助事发地人民政府进行搜救人员、转移安置人员、医疗救治和卫生防疫、抢修基础设施、防御次生衍生灾害、维护社会治安等 

  4.5现场处置 

  由事发地人民政府设立XXX事件应急处置现场指挥部,具体负责指挥现场的应急处置工作。各有关单位按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报事件情况和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍,查明并及时组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施、接收与分配援助物资等。必要时,银川市XXX指挥部派出工作组赶赴事件现场,指导应急处置工作。(注:明确现场指挥官、现场处置措施、指定现场联络员 

  4.6信息发布与舆情引导 

  1)按照分级响应原则,突发事件信息发布工作由各级人民政府新闻发言人或现场指挥指定的新闻发言人负责发布。重大以上XXX突发事件一般以自治区人民政府名义、较大XXX突发事件以银川市人民政府名义、一般XXX突发事件以县(市)区人民政府名义发布。信息发布要统一、及时、准确、客观。 

  宣传、网信、公安等部门要密切关注舆情信息,及时做好舆情管控、引导工作。 

  2)信息发布主要内容包括:XXX事件的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况;事件发生时间、地点、人员伤亡(包括下落不明人数)和财产损失情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施;事件责任单位基本情况等。 

  3)信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 

  4.7响应扩大 

  因突发事件次生或衍生出其它突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需要多个专项指挥机构、多个部门(单位)参与处置的,先期牵头处置的专项应急指挥机构,应及时报告市应急委,由市应急委负责指挥应对工作。 

  因突发事件将要波及周边城市(地区)的,由市政府协调周边城市(地区)启动应急联动机制。当突发事件造成的危害程度超出本市自身控制能力的,由市委、市政府报请自治区党委、政府协调相关资源和力量参与事件处置。 

  4.8社会动员 

  1)事发地人民政府或银川市XXX指挥部根据XXX事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。 

  2XXX事件发生后,事发地各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量开展应急处置工作,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的县(市)区人民政府根据灾情组织和动员社会力量,对事发地提供援助。 

  3)鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。 

  4)根据XXX突发事件发展情况,向社会公布志愿服务需求指南,明确专门人员,及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作,引导志愿者有序参与救援工作。  

  4.9响应终止 

  1)应对特大、重大XXX突发事件工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、群众生活秩序基本恢复后,自治区XXX指挥部办公室会同自治区政府应急办(总值班室)提出建议,由自治区应急委员会决定终止应急响应。 

  2)应对较大XXX突发事件工作基本结束后,银川市应急办提出建议,由银川市人民政府或XXX事件应急指挥机构决定终止应急响应。 

  3)应对一般XXX突发事件工作基本结束后,事发地县(市)区人民政府应急办提出建议,由事发地县(市)区级人民政府或XXX事件应急指挥机构决定终止应急响应。 

  5应急保障 

  5.1队伍保障 

  加强应急救援队伍建设;对应急救援队伍进行定期、不定期培训与考核,动态管理人员和设施、设备;适时调整人员数量及专业结构,及时更新相关设施、设备,确保随时处于良好的应急备战状态等。(注:明确应急救援队伍责任主体、联系方式等) 

  5.2经费保障 

  强化落实XXX突发事件应对工作所需经费落实制度,保证应对处置需要。 

  5.3物资保障 

  建立健全应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。 

  5.3通信保障 

  建立应急救援信息平台和数据库,完善应急救援信息资源共享机制。各级通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,保障XXX事件处置过程中的通信畅通,必要时,在现场开通应急通信设施。 

  5.4治安保障 

  公安部门要对XXX事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通道路管制。(注:要有具体的工作方案及职责要求) 

  5.5医疗卫生保障 

  各级卫生行政主管部门要按照有关应急预案要求,做好医疗卫生应急的各项保障措施。 

  6恢复重建 

  6.1善后处置 

  XXX事件应急处置工作结束后,事发地人民政府及有关单位根据各自职责,开展善后处置工作。包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除、灾后重建、危险源监控和治理等措施,防止事件造成次生、衍生危害,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。 

  6.2总结评估 

  1)特大、重大XXX事件,由自治区应急委派出调查组进行调查总结;较大及较大以下XXX突发事件,由银川市XXX事件应急指挥机构报请市人民政府同意组成调查组进行调查。 

  2XXX事件善后处置工作结束后,事发地人民政府要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置突发事件专项工作报告,报银川市XXX指挥部办公室。 

  3)银川市XXX指挥部办公室要根据事发地人民政府提交的处置突发事件专项工作报告,组织分析、研究,提出改进应工作的意见,形成工作专报报银川市政府应急办(总值班室),并抄送各成员单位。 

  7日常管理 

  7.1宣教培训 

  银川市XXX指挥部办公室,银川市XXX局(委),各县(市)区人民政府要建立健全XXX应急管理培训制度,充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对XXX应急管理工作的宣传、培训力度, 做好XXX事件防范知识的宣传教育工作,不断提高公众的安全意识和自救互救能力。每年宣传教育活动不得少于1次。 

  7.2 预案演练 

  银川市XXX指挥部办公室牵头,银川市XXX局(委)具体负责,定期组织开展本预案应急演练,每年不少于1次。 

  7.3预案管理与更新 

  1)本预案由银川市XXX局(委)制定,经银川市人民政府审批后,由银川市人民政府办公厅印发。 

  2)县级以上人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案后,报银川市XXX指挥部办公室和银川市政府应急办(总值班室)备案。 

  3)银川市XXX局(委)要根据预案演练时发现的问题、机构变化等情况,适时组织修订完善本预案。 

  7.4责任与奖励 

  对在应对XXX突发事件工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报事件情况的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;对在XXX突发事件处置工作过程中作出突出贡献的先进集体和个人,按照银川市有关规定给予表彰和奖励。 

  8附则 

  8.1预案解释 

  本预案由银川市XXX局(委)负责解释。 

  8.2以上、以下的含义 

  本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。 

  8.3预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施。XXXX印发的《XXX预案》(文号)自即日起废止。 

    

  附件:1.本预案应急管理组织机构图 

  2.本预案应急管理工作流程图 

  3.各相关成员单位联系名单 

  ┄┄ 

    

附件: