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索 引 号 640100-100/2018-03566 发文字号 银政办发〔2018〕15号 生成日期 2018-01-25
发布机构 银川市政府办公厅 责任部门 银川市政府办公厅 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 有效性 有效

银川市人民政府办公厅关于《政府工作报告》任务分解分工的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、直属机构:

市十五届人大次会议审议通过的《政府工作报告》体现了市委意图、代表了人民心愿、契合了银川实际,是做好我市今年工作的作业指导书。各级各部门要认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作、农村工作会议精神,围绕自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会各项决策部署,把落实《政府工作报告》提出的各项目标任务作为履职尽责的关键,以奋发有为、敢于担当的精神状态,善谋善为、善作善成的工作作风,撸起袖子、扑下身子狠抓各项工作落实,确保全市经济社会发展主要预期目标顺利实现

加强组织领导。各级各部门要高度重视、加强领导、统筹兼顾、精心组织。市政府分管领导要靠前指挥、担当作为,责任单位主要领导要亲自负责,按照任务分工,认真研究、梳理分解,制定详细的工作推进计划和责任清单,严格按照时间节点完成各项任务,确保重大策、重大改革、重大任务、重大举措落到实处

二要加强协作配合。各级各部门要立足全局、着眼长远、加强协调,切实提高工作效率。需要多个门和有关县(市)区共同参与的工作,牵头市长和牵头部门要负起组织协调、牵头抓总责任(排序第一位的牵头部门为第一责任部门),及时与配合部门沟通协商;协同部门要积极主动,密切配合,通过现场会、推进会等方式共同完成工作任务。尤其是涉及国家、自治区层面的工作,各相关部门要主动对接,积极作为,争取支持。

三要加强督查问责。各级各部门要对任务进展及完成情况实时自查,做到心中有数。市督查室要制定专项督查计划,对各级各部门工作进展情况动态抽查重点督查,并将督查结果纳入绩效考评体系。对积极作为的要强化激励,对庸政懒政怠政和不作为、慢作为等行为通报批评、严肃问责,确保不折不扣完成全年各项目标任务。

 

    附件:《政府工作报告》任务分解分工

 

                                        银川市人民政府办公厅

                                              2018125

    (此件公开发布

 

附件:

 

《政府工作报告》任务分解分工

 

根据《政府工作报告》重点任务,结合市政府班子成员职责分工,按照归口对称、明晰责权、责任到人的原则,任务分解分工如下:

一、全面完成2018年各项目标任务

1.深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神,全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署,坚持稳中求进、好中求快工作总基调,按照高质量发展和走在前、作表率的要求,坚持绿色、高端、和谐、宜居城市发展理念,以首府责任、首府标准、首府担当,深入实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴发展战略,着力打好三大战役、实施五大工程、开展六项计划、推进四项行动,争取地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均增长8.0%左右,地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%8.0%,节能减排和环境质量完成自治区下达目标任务,努力在实际工作中争取更好结果。

责任领导:杨玉经

牵头部门:市政府办公厅

配合部门:各部门、各园区、各县(市)区政府

二、聚焦绿色发展,打好三大战役,加快建设西北地区生态文明先行市

(一)打好绿色生产战役。

2.坚持绿色低碳循环发展,提高经济绿色化程度,向绿色要产品质量、要生活品质、要发展效益,决不要带污染的GDP。加快绿色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划,开展绿色园区示范创建,深入推进园区低成本改造,推行园区综合能源资源一体化解决方案,建设绿色管理服务平台,争创1家自治区及以上绿色园区。开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造,争创5家自治区及以上绿色工厂。

责任领导:毕俊生

牵头部门:市工信局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        3.开展绿色供应链管理试点,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标准,打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展前沿,深入研究、大力培育发展新产业新业态新技术新模式,加快构建新兴绿色产业体系。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委、工信局、商务局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        4.推广绿色建筑和建材,发展装配式建筑。

责任领导:  

牵头部门:市住建局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        5.淘汰无效低效落后产能。制定产业引进和限制目录,严格执行环境保护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准,淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持一企一策,逐步出清僵尸企业

责任领导:杨有贤、毕俊生

牵头部门:市发改委、工信局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        6.严格能源消耗总量和强度双控制度,加快变频节能、余热回收等节能技术应用,完成污水处理设施技改、生物发酵企业尾气治理等20个以上清洁化改造项目。

责任领导:毕俊生

牵头部门:市工信局

配合部门:市发改委环保局、水务局、住建局、国网银川供电公司,各园区、各县(市)区政府

        7.积极倡导绿色生活方式,广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,推进全民节能、节水,推广低碳交通,普及绿色消费,让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市人民的行动自觉。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委、机管局

责任部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

(二)打好生态系统保护战役。

         8.将山水林田湖草作为一个生命共同体,加快生态保护和修复,林果结合、草畜结合、种养结合,推进生态治理、造林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展,实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,统筹推进经济林建设、绿化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作,抓好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复和长效管护,实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东麓生态林建设,提升生态系统质量和稳定性,切实维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。突出生态功能,兼顾景观功能、游憩功能、户外功能和经济功能,启动大规模国土绿化行动,引导社会各界参与生态建设,实施城市主干道景观提升等一批生态绿化项目,在城乡社区小区、企业机关、公园广场等空地,见缝插绿、植绿添绿,植树造林7.74万亩,建设10个小微公园,改造提升城市公园,争创国家森林城市,争取通过国际湿地城市认证。

责任领导:  

牵头部门:市林业局、规划局

配合部门:各部门各园区、各县(市)区政府

(三)打好环境问题整治战役。

          9.紧盯全面建成小康社会生态环境短板,全力加强污染防治,突出抓好大气、水、土壤等污染治理,全面完成中央环保督察反馈问题整改,着力控制污染源头,狠抓末端排放治理,让群众感受到环境改善的成果。

责任领导:韩江龙

牵头部门:市环保局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

          10.坚决打赢蓝天保卫战,完成东热西送一期工程,全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉,力争建成区集中供热率达到75%

责任领导:  

牵头部门:市住建局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

        11.全面完成火电及企业自备燃煤发电机组超低排放改造,巩固药企异味治理成果,大力整治秸秆焚烧行为。

责任领导:毕俊生

牵头部门:市工信局、环保局、农牧局

配合部门:各园区、各县(市)区政府

12.严格落实建筑工地“6100%”扬尘防控措施深化以克论净、深度保洁模式,实施道路积尘考核,积极进市区主干道路机械化清扫全覆盖,确保扬尘污染得到有效控制     

 责任领导:  

     牵头部门:市住建局、综合执法监督

 配合部门:各园区、各县(市)区政府

        13.推进老旧车辆淘汰,加强高排放车辆监管。新辟、优化调整、加密公交线路30条,更新一批新能源公交车,建设充电桩1185个,推广使用新能源汽车。力争空气质量优良天数比例达到75%,带给群众更多蓝天幸福感。

责任领导:韩江龙

牵头部门:市公安局、交通局、环保局

配合部门:各县(市)区政府

        14.抓好水污染防治。开展水环境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲河、艾依河行动,全面消除城市黑臭水体,建成6条排水沟入黄截污净化人工湿地,黄河和艾依河银川段水质达到类。实施西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程,构建六纵六横河湖库连通水系。建成区污水全部接入处理管网,处理率达到98%,所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施城市水源地替代工程,关停城市68眼自备井,搬迁、关停绕城高速以内小散乱污企业、污染源和禁养区内所有畜禽养殖场(养殖小区),让人民群众喝上干净水

责任领导:  勇、徐  

牵头部门:市住建局、水务局、环保局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        15.抓好土壤污染防治。开展土壤污染状况详查,完成1033个土壤详查点位监测。建立土壤环境保护与污染治理项目库,实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

责任领导:韩江龙

牵头部门:市环保局、国土局、农牧局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        16.进农业绿色发展五大行动”“三减计划,力争化肥农药减少20%,让人民群众米袋子”“菜篮子更安全。

责任领导:  

牵头部门:市农牧局

配合部门:各县(市)区政府

        17.像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,建立司法联动机制,以零容忍的态度惩处破坏生态环境行为,让银川天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。

责任领导:韩江龙 

牵头部门:市环保局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

     三、聚焦高端发展,实施五大工程,加快建设国际化、现代化、智慧化城市

    (一)实施产业转型升级工程

        18.坚持产业集群化、高端化、智能化发展方向,加快互联网+”、大数据、人工智能与实体经济深度融合,推动主导产业全产业链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展,着力提高产业规模层次和产品质量效益,抢占发展制高点,推动形成“10+X”产业发展格局,切实把每一项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之奉献的事业。

     责任领导:杨有贤

     牵头部门:市发改委、工信局

     配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

         19.高端装备制造业瞄准中国制造2025,加快信息化、数字化、智能化改造步伐,大力推进智能铸造、智能仪表等产业项目,建设智能工厂、数字化车间5家,培育两化融合标杆示范企业10家。积极争取航空航天、国防科工等军工集团来银发展。

    责任领导:毕俊生

    牵头部门:市工信局

    配合部门:市发改委、科技局、大数据局、民政局、经合外侨局,各园区、各县(市)区政府

        20.现代纺织产业,依托国家智慧型纺织基地,加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产业链,推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等项目建成投产,培育2-3个高端品牌,推动科技时尚绿色纺织集群发展。

    责任领导:毕俊生

牵头部门:市工信局

配合部门:各有关部门、综合保税区、滨河新区、贺兰县政府

        21.新材料产业,推动光伏、晶体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全产业链、集群化发展,加快石墨烯储能材料生产项目建设,抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、隆基硅二期等项目建设,打造晶体材料产业集群。

    责任领导:毕俊生

    牵头部门:市工信局

    配合部门:各有关部门、经济技术开发区

        22.新能源产业,实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等项目,提升国家新能源综合示范城市品牌效应。

责任领导:毕俊生

牵头部门:市发改委、工信局

    配合部门:滨河新区、有关县(市)区政府

        23.现代服务业,着力向专业化、精细化和高品质转变,建设一批智慧商圈和特色街区,发展线上、线下相结合的新零售,办好欢乐购物季、汽博会、房博会等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态。

责任领导:韩江龙

牵头部门:市商务局、大数据局

    配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        24.现代物流产业,以推进物流网络化、智能化、柔性化发展为重点,实施互联网+”流通行动计划,完善冷链物流体系,加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设,打造西北地区物流枢纽。

    责任领导:韩江龙

    牵头部门:市商务局、大数据局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

25.文化旅游产业,制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点城市建设,创建特色文化产业示范基地,支持影视动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目,发展大阅海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家5A级景区。完善旅游基础配套,实施旅游+”计划,开发旅游新产品新业态,推动旅游与文化、运动休闲、健康医养等业态融合发展。布局银川故事”“新丝路驿站推介银川,打响丝路明珠·魅力银川城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长15%以上。

    责任领导:钱秀梅、徐  

牵头部门:市旅发委、市文化体育新闻出版广电局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

        26.新能源汽车产业,以发展整车和关键零部件为重点,实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电动客车生产基地项目建设。

    责任领导:毕俊生、徐  

    牵头部门:市发改委

    配合部门:市工信局、滨河新区、永宁县政府

        27.生命健康产业,突出医养结合、康体保健,抓好滨河生命谷、宝丰健康城等项目建设,支持互联网医疗加快发展,高起点打造养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建设生物医药基地,支持开发生产特色高端原料药和仿制药。

    责任领导:钱秀梅

    牵头部门:市卫计委

    配合部门:滨河新区、兴庆区、永宁县政府

        28.葡萄酒产业,充分发挥银川产业技术研究院科技引领推广作用,建立一体化全产业链技术标准体系和管理规范,培育龙头企业和知名品牌,发展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业集群,办好贺兰山葡萄酒国际旅游节,打造国际葡萄酒之都。

    责任领导:王  

    牵头部门:市葡萄酒局、旅发委

    配合部门:各有关部门、西夏区、贺兰县、永宁县政府

        29.抓好传统产业改造提升,实施40个重大技改项目,推动能源化工、生物医药、羊绒加工等传统产业老树发新芽。

    责任领导:毕俊生

    牵头部门:市工信局

    配合部门:各有关部门、各园区、有关县(市)区政府

        30.大力发展大数据、云计算、电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态,培育新的经济增长点。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委、大数据局

    配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

    (二)实施园区转型发展工程。

         31.针对现有园区有数量缺质量、多而不强的现状,要按照整合园区、盘活存量、低端退出、转型升级的思路,推动园区高端高效高速发展。优化园区发展布局。以两园三区为重点,构建一县一园、一园多区、各有特色的发展格局,做强主业,提质增效。

责任领导:毕俊生

牵头部门:市工信局

配合部门:各园区、各县(市)区政府

32.中关村双创园,重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金融等新兴产业,抓好宇联智能科技创新中心、集成电路产业研发中心、物美数据中心等项目,打造西部中关村

责任领导:毕俊生

牵头部门:中关村双创园办公室

    配合部门:各有关部门、西夏区政府

        33.丝路经济园,重点发展以民营总部经济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业,引进民营企业总部。

    责任领导:谢冬伟

牵头部门:丝路经济园办公室

配合部门:各有关部门、金凤区政府

        34.经济技术开发区,与北京经开区共建一带一路国际产业园,重点推动高端装备制造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。

        责任领导:杨有贤

        牵头部门:经济技术开发区

        配合部门:各有关部门

        35.滨河新区,与苏州工业园区合作共建飞地工业园,实施山屿海医养、钛酸锂电池等项目,全力推动一核三业五谷发展。

责任领导:杨宏伟

牵头部门:滨河新区

配合部门:各有关部门

36.综合保税区,整合临港经济区,重点发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保税物流、保税服务业,加快推进展览中心、如意全智能数字化纺纱等项目建设,打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。

责任领导:马雪霞

牵头部门:综合保税区

配合部门:各有关部门

37.兴庆区,整合通航产业园、商贸物流中心,重点发展商贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业,打造消费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示范区。

责任领导:周福琦

牵头部门:兴庆区政府

配合部门:市商务局、交通局

38.金凤区,依托阅海湾中央商务区,重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业,打造内陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范区。

责任领导:赵会勇

牵头部门:金凤区政府

配合部门:各有关部门

39.西夏区,整合公铁物流园,深化与京东、普洛斯物流合作,完善现有基础设施网络和供应链,打造一带一路沿线综合性物流节点。

责任领导:刘  

牵头部门:西夏区政府

配合部门:市商务局、交通局

40.永宁县,整合闽宁扶贫产业园、望远工业园,重点发展新能源轨道交通、生物发酵及制药,打造宁夏生物医药产业基地和闽宁对口协作产业聚集区。

责任领导:李润军

牵头部门:永宁县政府

配合部门:市工信局、发改委

41.贺兰县,整合生态纺织园、德胜工业园、生物科技园,重点发展现代纺织、现代服务、特色农产品加工产业,打造现代纺织新城、特色农产品加工区。

责任领导:赵  

牵头部门:贺兰县政府

配合部门:市工信局、商务局、农牧局

42.灵武市,整合高新技术开发区、再生资源循环经济示范区,重点发展现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业,打造中国羊绒之都、国家城市矿产示范区。

责任领导:马自忠

牵头部门:灵武市政府

配合部门:各有关部门

43.创新园区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引进专业化园区管理公司,启动市场化运营管理试点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系、统计体系、考核评价体系,开展绩效考核、人事调配等配套改革试点,提升园区发展效益,打造经济发展主战场主引擎。

责任领导:毕俊生

牵头部门:市工信局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

    (三)实施项目攻坚工程。

44.坚持经济工作项目化,切实把握投速、投量、投向、投效,以投资驱动、项目拉动稳增长、调结构、添动力、促转型。深入研究项目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目包、资金包、政策包,围绕两园三区基础配套、十大产业延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保、民生改善等重点领域,认真研究、科学谋划、包装储备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重大项目,编制重大项目三年滚动投资计划,形成有特色、有针对性的梯次项目库,增强可持续发展后劲。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

45.加快项目建设。严格落实市级领导包抓和五个一项目推进机制,计划实施首批项目1030个,总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的2060大庆项目,推动天山·海世界一期、共享装备制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成投用。突出抓好市级1560大庆项目,建成妇幼保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好两园三区基础设施等100个市级重点项目,力促一批重大项目建成投产。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委、市督查室

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

46.大力引进项目。坚持引资引智引技并举,开展战略招商、产业链招商、项目招商,实施央企和民企500强、军工企业、上市公司对接入银行动,引进一批10亿元以上大项目好项目,推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地、早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招商引资机制,推行统计入库考核制度,将项目资金争取情况与部门预算、绩效考核挂钩,确保政策性项目资金增长10%以上。

责任领导:韩江龙

牵头部门:市经合外侨局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

47.开展投资环境提升年活动。以自治区60周年大庆氛围营造、环境整治为契机,聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题,统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作,切实完善相关政策,着力降低企业制度性交易成本和融资、电力、物流等生产经营成本,努力营造国际化便利化法治化投资环境。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委、行政审批局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

(四)实施科技强市工程。

48.加快宁夏沿黄科技创新改革试验区、银川人才管理改革试验区建设,打造西部创新发展高地。搭建科技创新平台。依托银川产业技术研究院,深化与科技强省、知名院校、科研院所合作共建,实施一批重大科技创新项目,加快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军民融合技术创新中心等产业研究院,建设5-7家科技成果转移转化研究机构,在北京中关村、苏州工业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器,推动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。

责任领导:钱秀梅 

牵头部门:市科技局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

49.大力引进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用,围绕主导产业编制尖端急需人才目录,依托创新创意在银川、大学生引进万人计划等品牌活动,柔性引进科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人才600名左右、高层次创新团队15个以上;实施五项人才工程,培育一批科技领军人才、银川工匠和农村、社区适用人才。

责任领导:周妙亮 

牵头部门:市人才工作局、人社局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

50.构建”“新型政商关系,主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好服务,全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新能力、善于经营的现代企业家队伍。

责任领导:杨有贤 

牵头部门:市工商联

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

51.营造风生水起的创新生态。探索知识产权综合管理改革,加强知识产权保护,完善科技创新成果运行激励、业绩分配、转化运用等机制,搭建科研成果交易服务平台。建立健全人才多元评价和激励体系,设立人才发展专项资金,完善人才认定、住房保障、支持创新创业等一揽子政策,启动高端人才社区建设,加大高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励,让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

责任领导:钱秀梅、周妙亮 

牵头部门:市科技局、人才工作局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

    (五)实施改革开放驱动工程。

52.深化放管服改革。加快全国行政审批标准化试点建设,全面推行不见面、马上办,力争80%进厅事项网上办理。深化证照分离,推进多证合一、一照一码等商事制度改革,让群众和企业少跑腿、好办事。

    责任领导:杨有贤 

牵头部门:市行政审批局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

53.积极稳妥推进综合行政执法改革,深化智慧化、网格化和跨部门、跨领域双随机一公开监管,努力做到放得更活、管得更好、服务更优。

    责任领导:杨有贤、徐   

牵头部门:市编办、行政审批局、综合执法监督局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

54.深化金融和财税改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融业态和各大金融机构、法人机构总部,争取国家进出口银行在银设立分行;加快组建地方法人银行、寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石墨烯等产业基金,争取培育1-2A股上市企业、8家新三板挂牌公司。加强金融机构内控制度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和黑名单制度,防范特色支柱产业龙头企业出现债务危机,严厉打击金融违法行为守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

责任领导:郭柏春

牵头部门:市金融工作局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

55.落实营改增等减税降费政策和水资源税、环保税改革,推进先税后证税收征管,涵养财源、增强财力。

    责任领导:杨有贤 

牵头部门:市国税局、地税局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

        56.实行全口径预算管理和政府举债终身问责、倒查责任等制度,开展跨部门联合监管,严格规范政府举债行为,坚决遏制债务增量,稳步化解存量债务。

责任领导:杨有贤 

牵头部门:市财政局

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

57.深化国资国企改革。有效整合国有资产,健全国企法人治理结构,推进混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管体制和财务管理机制,立制度、定底线、抓关键、强问责,完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任追究等制度,实行重大投融资行为科学论证、依规评估和集中研究决策,提高国资保值增值能力。

责任领导:郭柏春

牵头部门:市国资委

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

58.深入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改革。

责任领导:钱秀梅、周妙亮

牵头部门:市人社局、旅发委、教育局、卫计委

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

59.拓展开放空间。深度融入一带一路战略,加快内陆开放型经济试验区核心区建设,推进投资贸易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功能,打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平台。

责任领导:杨有贤 

牵头部门:市发改委

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

60.拓宽开放通道。陆上,推动银川公铁物流园海关监管区建设,申建铁路一类口岸,加快进口肉类(水果、种苗)、整车进口指定口岸建设,深化与连云港、威海等港口合作,提升银川至德黑兰双向货运班列开行质量

责任领导:韩江龙 

牵头部门:市商务局

配合部门:综合保税区、西夏区政府

61.主动承接高铁时代多元化运输需求,加快银川火车站、空港等综合枢纽建设,规划建设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综合保税区运输通道,积极发展多式联运

责任领导:  庆、韩江龙

牵头部门:市交通局、规划局

配合部门:各有关部门、有关县(市)区政府

62.空中,提升已开通的国际航班运载能力,新开至卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线,优化加密国内航线网络布局,争取机场72小时过境免签等政策落地,积极推进离境退税试点,力争进出境快件突破20万件,打造区域航空枢纽。

责任领导:韩江龙

牵头部门:市交通局、公安局、综合保税区

配合部门:各有关部门、西部机场集团宁夏机场公司

63.网上,申建国家跨境电子商务综合试验区,探索平台服务+通关机制+境外配送跨境电子商务模式,加快海外仓和进口产品分拨中心建设,拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。复制自贸区创新做法积极申请一般纳税人试点政策,优化企业通关环境。

责任领导:韩江龙 

牵头部门:市商务局、综合保税区

配合部门:各有关部门

64.积极参与国际产能合作,加快中沙产业园建设,支持本地企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络,加快优势特色产品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙陕甘毗邻地区经济合作,吸引国内外资本、产业、人才、技术等发展要素银川聚。

责任领导:杨有贤、韩江龙 

牵头部门:市商务局、经合外侨局、经济技术开发区

配合部门:各有关部门、各园区、各县(市)区政府

四、聚焦和谐发展,开展六项计划,加快建设更具幸福感的城市

65.重点办好20件民生实事,持续保障和改善民生,增加人民群众获得感。

责任领导:杨有贤 

牵头部门:市督查室

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

(一)开展精准脱贫计划。

66.坚持扶贫同扶智扶志相结合,充发挥各级干部特别是驻村和帮扶干部的作用,创新群众工作方法,加强教育培训引导,着力激发贫困群众勤劳致富的内生动力。实施三年滚动脱贫行动计划,统筹推进五个一批,开展产业扶贫、金融扶贫、精神脱贫等八个专项行动,深化闽宁扶贫协作,重点实施10个扶贫产业,每村扶持壮大1-2个农业支柱产业,培育10家扶贫产业合作社、100名致富带头人,进一步提高扶贫小额贷款覆盖率做好建档立卡贫困户社保兜底工作,全面完成十三五移民搬迁安置任务,确保8535名建档立卡贫困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫摘帽,移民收入增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制,健全督查、通报、协调、问责等制度,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,严防数字脱贫”“被脱贫,确保脱真贫、真脱贫。

责任领导:  

牵头部门:市政府研究室(扶贫办)、农牧局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

(二)开展就业增收计划。

67.完善就业创业政策服务体系,突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业创业,搭建互联网+”、创新工场、双创示范基地等孵化创新平台10个以上,以创业带动就业。开展职业技能培训1万人以上,转移农村劳动力就业8万人。购买公益性岗位1000个,新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施差异化收入分配激励政策,完善工资正常增长机制,进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性收入,千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来。

责任领导:周妙亮

牵头部门:市人社局

配合部门:市财政局、金融局、农牧局、政府研究室(扶贫办),各县(市)区政府

(三)开展社会保障提升计划。

 68.坚持兜底线、织密网、建机制,让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化社会保险五险合一经办体制改革,在全区率先完成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。
    责任领导:周妙亮

牵头部门:市人社局

配合部门:各县(市)区政府

69.深入推进按病种分值付费方式改革,控制医疗费用不合理增长。

责任领导:钱秀梅

牵头部门:市卫计委、人社局

配合部门:各县(市)区政府

        70.深化机关事业单位养老保险制度改革,推进职工医保异地结算和大病保险一站式服务,稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。

责任领导:周妙亮

牵头部门:市人社局、卫计委

配合部门:各县(市)区政府

71.实施同舟计划,将建筑企业农民工全部纳入工伤保险。

责任领导:周妙亮

牵头部门:市人社局、住建局

配合部门:各县(市)区政府

        72.大力发展残疾人和慈善公益事业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体系,做好城乡低收入群体救助帮扶工作。

责任领导:周妙亮

牵头部门:市民政局、妇联

配合部门:市残联、各县(市)区政府

73.加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,积极发展住房租赁市场,加大棚改货币化安置力度,筹集棚户区改造房源8397套,改造城中村137.8万平方米、城市危旧房17.56万平方米。

责任领导:徐  

牵头部门:市住建局

配合部门:各县(市)区政府

(四)开展教育质量提升计划。

        74.深化首都带首府教育合作,推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园,扩大普惠性民办幼儿园购买服务,着力解决择校热”“大班额问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧教育,推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由基本均衡向优质均衡转化,促进城乡教育一体化发展。普及高中阶段教育,扩大农村户籍学生免学费覆盖面。加强校企合作,推动现代职业教育产教融合,一次性就业率保持在95%以上。推动民办教育、特殊教育健康发展。

责任领导:钱秀梅、徐  

牵头部门:市教育局、代建局

配合部门:各县(市)区政府

        75.探索开展婴幼儿照护、儿童早期教育服务。

        责任领导:钱秀梅、周妙亮

牵头部门:市民政局、教育局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

(五)开展健康银川建设计划。

76.深化首都带首府医疗合作,加强人才培养、技术交流、医疗协作,提升银川现代医疗卫生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河医院等项目,统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设。推进三医联动改革,落实药品两票制改革,推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民措施,让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强重大疾病防控,实施传统中医药传承创新工程。

责任领导:钱秀梅

牵头部门:市卫计委、教育局、人才工作局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

77.争创全国食品安全示范城市,加强食品药品安全监管,建设智慧食安监管网,构建食品安全追溯体系,让群众吃得更放心。

责任领导:谢冬伟

牵头部门:市市场监管局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

78.完善慢行步道等健身基础设施,举办银川国际马拉松等赛事,大力开展全民健身活动,打造具有区域特色的健身休闲示范市。

责任领导:钱秀梅、徐  

牵头部门:市文化体育新闻出版广电局、住建局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

(六)开展文明城市巩固提升计划。

79.加强诚信体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制,共享应用失信人员信息,建设信用银川

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

80.加强公共文化服务体系建设,办好中国银川互联网电影节、文化创意节等活动,提升文化软实力。大力弘扬时代风尚,扎实开展四送六进·文化惠民”“书香银川·银川书香等活动,引领提升市民素质

责任领导:钱秀梅

牵头部门:市文化体育新闻出版广电局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

    五、聚焦宜居发展,推进四项行动,加快建设西北地区重要中心城市

        ()推进银川都市圈引领发展行动。

81.制定银川都市圈建设实施意见,充分发挥龙头带动作用,加快建设创新绿色智慧宜居都市圈。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

82.深化产业分工协作。围绕都市圈对银川定位的五大优势产业集群(现代煤化工、现代纺织、先进装备制造、新材料、葡萄酒),主动做好与石嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同领域的协作,逐步清出不符合银川发展定位的产业。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市发改委、工信局、葡萄酒局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

83.加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合枢纽等重大项目建设,打通石嘴山银川青铜峡、艾依河至沙湖旅游快速通道,推进都市圈公交一卡通,构建半小时经济圈

责任领导:韩江龙

牵头部门:市交通局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

84.统筹能源、供水、供暖、光纤等地下管网联通共享,推进区域天然气长输管线建设,实施都市圈城乡西线供水等项目,解决用气紧张和饮用水源不足问题。

责任领导:王  勇、徐  

牵头部门:市住建局、水务局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

85.加强生态环境共保共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行动计划,强化外围防沙治沙和荒漠化治理,加快建设三大生态经济廊道

责任领导:王  

牵头部门:市林业局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

86.建立环境保护联防联控机制,开展跨区域联合执法,保护好母亲河、守护好父亲山

责任领导:韩江龙

牵头部门:环保局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

87.推动公共服务共建共享。

申办世界城市日全球主场活动。

责任领导:徐  

牵头部门:市住建局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

持续放大教育在银川、医疗在银川等品牌效应,服务和辐射带动区域发展。

责任领导:钱秀梅

牵头部门:市教育局、卫计委

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

(二)推进城市功能提升行动。

88.坚持精致规划、精心建设、精细管理,抓好城市双修、城市设计、新型城镇化等国家级综合试点,启动《银川城市总体规划(2018—2035)》编制工作,推进兴庆率先”“金凤跨越”“西夏突破,贺兰、永宁两翼齐飞,灵武与综保区、滨河新区、宁东融合发展,构建结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。

责任领导:徐  

牵头部门:市规划局

配合部门:市住建局、综合执法监督局、各县(市)区政府

89.健全完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制,最大限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让结合、先租后让等多元供地方式,推动城市更新与产业深度融合、互促共进。

责任领导:徐  

牵头部门:市国土局

配合部门:各园区、各县(市)区政府

90.实施凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽改造等项目,改造提升10条小街巷,打通断头路,畅通微循环。新建一批停车场,切实解决交通拥堵问题。

责任领导:徐  

牵头部门:市住建局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

91.抓好垃圾分类示范城市建设,规划建设城市餐厨垃圾处理厂,改扩建一批小型垃圾转运站,配套建设20座公厕。壮大银川眼市民监督队伍,把精细化、精准化的管理延伸到城市的每个角落。

责任领导:徐  

牵头部门:市综合执法监督局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

(三)推进农业农村优先发展行动。

92.制定乡村振兴三年行动计划,加快推进农业农村现代化,着力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。以产业振兴带动乡村振兴,加快构建现代农业三大体系,调整优化现代农业区域产业功能布局,延长产业链、提升价值链、拓展增收链,推动农业提质增效。

责任领导:王  

牵头部门:市农牧局、市政府研究室(扶贫办)、规划局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

93.建设三区都市型生态高效农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区,做精优质粮食产业,粮食生产功能区稳定在93万亩,做强草畜产业集群,做大做响优质蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲产业,大力发展休闲观光、田园综合体等乡村旅游,加快推进一二三产融合发展,千方百计增加农民收入。深化农业农村改革,落实三权分置政策,加快建立利益联结分享机制

责任领导:王  

牵头部门:市农牧局、旅发委

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

94.突出塞上江南主题,打造一批特色小城镇、美丽乡村和美丽庭院。以两处理、两改造为抓手,持续推进农村基础设施配套和环境综合整治,推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农村延伸,开展农村厕所革命,力争卫生厕所普及率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和公共服务配套标准,营造良好人居环境。

责任领导:徐  

牵头部门:市规划局、住建局、环保局、林业局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

(四)推进社会治理提升行动。

95.优化智慧城市运行管理机制,加快推进互联网、物联网、大数据在政务服务、民生、城市治理等领域的应用,推动社会治理高效精准、惠民便民。

责任领导:郭柏春

牵头部门:市大数据局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

96.加强平安银川建设,深化雪亮工程,严厉打击违法犯罪行为。

责任领导:谢冬伟

牵头部门:市政法委、公安局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

97.坚持安全发展,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,强化重点行业、领域排查治理,坚决遏制重特大事故发生。

责任领导:韩江龙

牵头部门:市安监局

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

98.推进应急体系建设,提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市政府应急办

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

99.加强信访维稳工作,强化重大决策社会稳定风险评估,完善矛盾纠纷多元调解体系,最大限度减少不和谐因素。

责任领导:谢冬伟、王  

牵头部门:市信访局、公安局

配合部门:市中级人民法院、市人民检察院、综治办、司法局、各县(市)区政府

100.深入开展民族团结创建活动,争创全国民族团结进步示范市,依法加强宗教事务管理。

责任领导:杨有贤

牵头部门:民族事务委员会(宗教事务局)

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

101.深化军民融合,争创全国双拥模范城市九连冠。

责任领导:周妙亮

牵头部门:市民政局、发改委

配合部门:各有关部门、各县(市)区政府

六、加强政府自身建设

102.扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,积极开展不忘初心、牢记使命红船精神等主题教育,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着眼银川市长远发展,立足工作实际和岗位职责,深入开展学习型机关创建、大走访、大调研等活动,深化移动端、互联网等学习平台应用,及时掌握现代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知识,推动知识结构、能力结构变革更新。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市政府办公厅(法制办)

配合部门:各部门、各县(市)区政府

103.加强市政府党组工作,自觉贯彻执行民主集中制等各项制度,把党领导一切贯穿于政府工作全过程

责任领导:杨玉经

牵头部门:市政府办公厅(法制办)

配合部门:各部门、各县(市)区政府

104.完善权力清单、责任清单,加强动态监管,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

责任领导:杨玉经

牵头部门:市编办、行政审批局、政府办公厅(法制办)

配合部门:各部门、各县(市)区政府

105.进一步完善政府议事规则,严格落实重大事项报告制度和重大决策风险评估制度,推进重大行政决策程序立法和合法性审查,出台重大决策事项目录,落实行政决策后评估、责任追究及倒查机制,提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市政府办公厅(法制办)

配合部门:各部门、各县(市)区政府

106.主动接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大议案建议和政协提案。全面推进政务公开,有效畅通舆论监督和社会监督渠道。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市政府办公厅(法制办)、市督查室

配合部门:各部门、各县(市)区政府

107.进一步加强政府立法,修订环境保护、城乡建设等领域政府规章,强化规范性文件监督管理。深入开展七五普法,创建法治政府示范市。

责任领导:杨有贤、谢冬伟

牵头部门:市政府办公厅(法制办)、司法局

配合部门:各部门、各县(市)区政府

108.大力倡导深、严、细、实作风,积极弘扬钉钉子”“马上办精神,建立年初建账、年中查账、年底交账工作推进机制,实行重点任务清单管理、销号认定、全程监督,强化政务督查、履职问责,全面提升行政效能进一步健全绩效考核体系,完善正向激励和容错纠错机制,为改革创新者撑腰鼓劲。

责任领导:杨有贤

牵头部门:市政府办公厅(法制办)、市督查室     

配合部门:各部门、各县(市)区政府

109.对标四风问题十种新表现,扎实开展学查改作风整治活动,以更高标准、更严举措正风肃纪,严防四风反弹回潮。

责任领导:杨玉经

牵头部门:市政府办公厅(法制办)     

配合部门:各部门、各县(市)区政府

110.真履行党风廉政建设责任制和一岗双责,严格执行《准则》《条例》,深入落实中央八项规定精神、国务院约法三章和区市若干规定,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正

责任领导:杨玉经

牵头部门:市政府办公厅(法制办)

配合部门:各部门、各县(市)区政府

111.完善权力运行制约监督机制,深化领导干部经济责任审计,推进国资国企、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖,让权力在阳光下运行

责任领导:杨玉经

牵头部门:市审计局

配合部门:各部门、各县(市)区政府

112.全面推行预算绩效管理评价,严控一般性支出,严禁铺张浪费。倡导“1001=0”的廉洁从政理念,教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,无禁区、全覆盖、零容忍查处腐败问题。

责任领导:杨玉经、杨有贤

牵头部门:市财政局

配合部门:各部门、各县(市)区政府

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