关于进一步加强基层民政服务

能力建设实施方案

    为夯实基层民政工作基础，中央、自治区出台了一系列关于加强基层民政服务能力建设的文件，对提升基层民政服务能力，保民生、促发展发挥了重要重用。为进一步加强基层民政服务能力建设，推进基层民政事业健康快速发展，根据《自治区人民政府办公厅印发<关于进一步加强基层民政服务能力建设实施方案的通知>（宁政办发〔2017〕169号）相关要求，结合实际，现提出如下实施方案。

    一、指导思想

以全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导，坚持“民政爱民、民政为民”服务理念，以增强乡镇（街道）和村（社区）民政专干宗旨意识为根本，以加强基层民政场所、公共服务设施建设和基层民政服务能力为重点，深化政府职能转变，优化基层资源配置，逐步形成机制健全、规模适度、设施配套、功能完善、职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层民政服务工作新机制，适应多样化的民政公共服务需求。

     二、主要目标

    根据新时期民政工作新任务、新要求、新需要，通过抓基层，强基础，进一步推进县（市）区、乡（镇）、村（社区）三级民政工作机构和队伍建设，改善办公条件，完善工作制度，规范工作程序，创新工作方式，切实解决基层民政机构编制、人员配备、经费保障、服务能力等问题，加快提升基层民政服务管理能力和水平，努力建设人民满意的服务型民政。到2020年，全市基层民政能力建设实现基层民政工作机构有人为民干事、有钱为民办事、有场所为民做事、有手段为民成事、有规矩为民理事，努力实现基层民政工作服务管理机制科学化、队伍专业化、内容标准化、程序规范化、手段信息化和人民群众满意的奋斗目标。
    三、主要任务

   （一）推进民政服务内容向基层延伸。加强民政业务“放管服”创新与落实，推动服务下沉，扩大乡镇（街道）民政服务职能和管理权限，将城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、老年证办理等11项民政服务事项，全部授权乡镇（街道）民生服务中心办理，实现“县证乡制”和“一号申请、一窗受理、一网办理”。

   （二）规范基层民政服务。统一乡镇（街道）、村（社区）民政服务清单和服务规范，健全完善基层民政岗位职责、首问负责、来访接待等工作制度，公开民政业务办理依据、条件、流程、时限等，自觉接受群众和社会监督。加强村（社区）为民办事全程代办点规范化建设，代办点2018年底前规范化建设及覆盖率达到100%。

   （三）提高基层民政工作信息化水平。加快推进“互联网＋民政”（即“民政云”）服务模式，依托政务云和宁夏民政云服务平台，纵向贯通自治区、市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）五级网络，横向实现民政信息数据互通共享、民政服务事项联动审批，推行民政服务事项网上申报、一网受理、专网办理、在线审批。实现乡镇（街道）民政服务事项“不见面”办理，方便群众就近就地办理。

   （四）选齐配强乡镇（街道）民政工作力量。要按照“优化结构、选优配强、专职专干”的原则，根据乡镇（街道）规模、服务数量、服务半径等实际情况，合理配备乡镇（街道）民政工作人员，每个乡镇（街道）民政工作岗位原则上按人口3万人以下的乡镇（街道），配备民政专（兼）职工作人员不少于2人；3万人以上的乡镇（街道），配备民政专（兼）职工作人员不少于3人，确保与其职责和任务相适应。

   （五）重点提升“民政协理员”的作用。各村（社区）明确1-2名“民政协理员”，由村（居）民委员会妇女主任、大学生村官兼任，有条件的村可聘用一名专职民政协理员。各行政村可将农村“三留守”督导员规范为民政协理员。民政协理员负责宣传民政工作政策法规，掌握特困人员、重点优抚对象等动态情况，收集上报灾情信息，协助管理村级老饭桌，负责社会救助经办服务等相关业务。乡镇（街道）任免民政岗位主管和调整民政工作人员时，须征求本县（市）区民政局的意见，确保民政工作的连续性和队伍的稳定性。

   （六）抓好基层民政工作人员教育培训。要建立健全基层民政工作人员上岗培训、定期轮训和学历进修制度，将培训、进修经费纳入财政预算，采取业务轮训、以会代训、观摩交流等方式，加强民政政策业务、法律法规、信息化操作等培训。市民政局对各县（市）区民政局干部的培训每年不少于3次，各县（市）区负责乡镇（街道）和村(居）民政工作人员的培训，每年组织乡镇（街道）民政工作人员培训不少于2次，村级民政协理员培训不少于3次。建立民政工作人员岗前培训制度，各乡镇（街道）新任民政工作人员、各村（社区）新任民政协理员必须经岗前培训才能上岗。鼓励支持基层民政工作人员参加全国社会工作职业水平考试，不断提高基层民政队伍整体素质。对取得社会工作职业水平资格证书的基层民政工作人员，参照在职人员学历教育有关规定报销学习考试费用。

   （七）改善基层民政工作条件。要加强乡镇（街道）民政服务阵地建设，为民政工作机构提供必要的办公场所，包括办公室、群众接待室（或服务窗口）、档案室、物资储备室等。乡镇民政工作机构服务设施要达到“七有”标准，即：有电话、有电脑、有打印机、有办公桌椅、有影录设备、有档案室、有联系服务群众信息平台；有便民服务大厅的要设立专门的民政服务窗口，并在显著位置悬挂标志牌和民政徽标。村（社区）民政工作场所也要配备电脑、档案柜等必要的办公服务设施。

   （八）推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力。除政府直接承担的行政管理性事务和必须承担的社会救助服务以外，各县（市）区政府要按照民政部、财政部等《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔2017〕153号）精神，积极推行政府购买服务。向社会购买的社会救助服务主要围绕事务性工作和服务性工作开展。事务性工作主要包括：基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务对象的排查、家庭调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作；服务性工作主要包括：社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。各县（市）区要将购买社会救助服务所需经费列入财政预算，并逐步加大政府购买社会服务的资金投入力度，满足困难群众社会救助基本需求。要完善购买机制和服务质量评价机制，建立和培训社会救助经办服务人才队伍。

   （九）保障基层民政工作经费。各县（市）区政府要严格按照自治区规定，将基层民政工作经费列入乡镇（街道）工作经费预算，单独列支并足额落实。乡镇（街道）原则上按照3万人口以下的乡镇（街道）每年不低于4万元、3万至5万人口的乡镇（街道）每年不低于7万元、5万人口以上的乡镇（街道）每年不低于10万元的标准予以落实。

四、保障措施

   （一）加强组织领导。各县(市)区政府要充分认识加强基层民政服务能力建设的重要性，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期听取工作汇报，及时研究解决实际困难和问题，确保各项措施落到实处。各县（市）区民政部门要认真履行职责、发挥指导、协调和监督基层民政工作的职能作用，加强基层民政工作人员的培训，不断提高民政业务水平，扎实推进基层民政服务能力建设。　

   （二） 注重协调配合。全市各级组织、编制、人社、财政等部门要各负其责、各尽其职，积极支持民政工作，加强沟通协调，形成工作合力，切实做到责任到位、政策落实到位、措施保障到位。要健全完善适应经济社会发展要求的民政事业保障机制，不断改善基层民政各项工作条件，为基层民政干部干事创业营造舒心、便利、有序的良好氛围。

　 （三）严格督促检查。各县（市）区要把加强基层民政服务能力建设纳入效能目标管理考核范围，列入年度督查内容。要编制详细的考核评价指标，采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、督促整改等方式严格督导。要建立激励机制，对工作成绩突出、政策落实有力的及时总结并予以表彰，对工作进展缓慢、政策落实不力的予以通报批评，确保民政公共服务能力建设取得实效。