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索 引 号 640100-100/2020-00222 发文字号 银政办发〔2020〕47号 生成日期 2020-05-15
发布机构 银川市人民政府办公室 责任部门 银川市发改委 有 效 性 有效

银川市人民政府办公室关于印发《银川市贯彻落实自治区积极应对新冠肺炎疫情影响统筹做好服务业发展工作的实施意见》的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构

《银川市贯彻落实自治区积极应对新冠肺炎疫情影响统筹做好服务业发展工作的实施意见》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请严格遵照执行。

银川市人民政府办公室

2020年5月8

(此件公开发布)




银川市贯彻落实自治区积极应对新冠肺炎疫情影响统筹做好服务业发展工作的实施意见


为认真贯彻落实《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(发改就业〔2020〕293号)、《关于积极应对疫情影响释放消费潜力支持服务业健康发展的若干政策措施》(宁政办规发〔2020〕8号)等中央、自治区政策文件精神,切实将新冠肺炎疫情对服务业造成的冲击和影响降到最低,推动服务业有力有序恢复生产、更快更好转型升级,更加有效发挥经济社会发展“压舱石”作用,特制定本实施意见:

一、当前我市服务业发展形势

今年以来,受新冠肺炎疫情影响,全市服务业无论是在宏观行业发展层面上,还是在微观市场主体层面上,均遭受了较大冲击,尤其是住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、房地产业、文化体育和娱乐业等行业承压十分明显。当前,从生产性服务业看,交通运输仓储和邮政业、金融业、电信业等行业企业已全面复产复工,正在逐步恢复正常秩序。从生活性服务业看,除涉及市民生活和城市运行必须的通讯、超市、农贸市场等行业企业以及医疗器械、药品、防护品销售等疫情防控行业企业受影响较小外,其他行业仍处于恢复期,形势依旧较为严峻。总体来看,当前服务业发展挑战与机遇并存,亟需顶住压力、迎难而上,采取强力措施降低疫情冲击影响,加快转型升级步伐。

二、基本原则

(一)问题导向,集中发力。紧盯经济社会发展核心生产要素不放松,针对当前企业资金物资紧张、招工用工困难、物流运输不畅等问题和困难,充分发挥交通运输仓储和邮政业以及金融业、人力资源服务业等行业“动脉”“血液”作用,科学制定措施,促进高效运行,为加快经济社会各行业复产复工、平稳发展提供强有力的支撑和保障。

(二)统筹推进,激活存量。全面落实落细中央、自治区和市委、政府各项决策部署以及政策措施,在有效防控新冠肺炎疫情的基础上,充分评估疫情对行业发展造成的影响,制定切实可行的工作措施,全面推动生产性服务业行业企业步入正轨,高效服务农业和工业发展;加快推动生活性服务业行业企业和个体复产复工复商复市,确保稳妥有序可控。

(三)提档升级、扩大增量。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变服务业发展思路,依托云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术,加快推动服务业数字化、融合化、集群化、品牌化,提升服务业供给质量和效率,优化服务业发展结构,增强抵抗风险能力,促进服务业高质量发展。

三、工作措施

认真贯彻落实中央、自治区和市委、政府各项决策部署,积极应对新冠肺炎疫情对服务业造成的冲击和影响,细化工作措施,强化工作落实,努力实现服务业增加值增长8.5%的目标任务。

(一)推动生产性服务业效能最大化,激活经济“细胞”。紧紧围绕推动企业高效运转,着力解决企业资金物资紧张、招工用工困难、物流运输不畅等关键核心问题,全力推动经济社会各行业有序运转起来。

1.畅通物流服务网络。聚焦畅通物流“大动脉”,制定出台降低物流运输成本工作举措,加快推动物流货运、邮政快递、城市配送等行业企业高效运转,确保全市生产生活保障到位。优化物流运输运力配置,鼓励客货运企业加强信息系统建设,引导小微客货运企业开展联盟合作,提高线上线下一体化服务能力,进一步提高物流运输效率。

责任单位:市商务局、交通运输局分别牵头负责,各县(市)区人民政府,银川公铁物流服务中心、银川商贸物流中心,市邮政管理局等部门配合

2.加强金融服务保障。对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的服务业企业,金融机构不得抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业,可依据调整后的还款安排报送信用记录。对列入国家疫情防控物资保障推荐名单的企业,由金融机构按照监管部门的要求,遵循风险自担原则对名单内企业积极支持发放优惠贷款,财政部门根据企业实际获得的优惠贷款给予贴息。

责任单位:市金融工作局、财政局分别牵头负责,各县(市)区人民政府,人民银行银川分行等单位配合

3.增强信息服务水平。支持鼓励IBI育成中心、银川中关村创新创业园等专业平台企业,凭借其技术研发、行业管理、渠道资源等方面的优势,全力为全市各领域行业企业线上办公、线上服务、线上转型等提供技术支撑和服务保障,推动行业企业线上线下融合发展。

责任单位:银川经济技术开发区、银川中关村双创办牵头负责,各县(市)区人民政府,市网信局等部门配合

4.强化人力资源服务。紧盯“稳就业”工作,在落地落实落细《银川市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展切实稳定和促进就业工作的十条措施》的基础上,对于企业坚持不裁员或裁员(减员)率不高于5.5%的,按照不低于50%的比例返还其上年度实际缴纳失业保险费。建立企业用工反馈机制,及时掌握企业和技术工人等各类人才匹配情况,动态调整工作措施,切实做到人尽其才。

责任单位:市人社局牵头负责,各县(市)区人民政府配合

5、加大法律支持服务。建立不可抗力事实性证明办理便捷通道,受理即办。对受疫情影响,导致无法如期履行或不能履行国内国际贸易合同的企业,鼓励向有关机构申请办理与不可抗力相关的事实性证明。

责任单位:市司法局牵头负责,各县(市)区人民政府配合

(二)推动生活性服务业路径多元化,释放消费潜力。紧紧围绕释放被抑制、被冻结的消费,培育壮大在疫情防控中催生的新型消费、升级消费,着力在创新形式、丰富内容、激发潜能等方面下功夫,以需求端带动供给端,形成供给和需求良性互动的闭环。

6.创新经营服务模式。大力推进传统商贸服务企业、特色街区商圈数字化改造升级,开展“互联网+”线上体验营销业务,大力发展直播带货、生鲜配送等新模式。鼓励有条件的企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆,促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。鼓励电商、物流配送等企业与实体店、商务楼宇和小区物业等合作,开展末端配送服务。鼓励大型电商平台和社区电商综合服务平台完善服务功能,提升智慧化营销水平。

责任单位:市商务局、邮政管理局分别牵头负责,各县(市)区人民政府,市网信局等部门配合

7.发展社区便民网点。严格落实生活性服务业疫情防控指南,指导企业规范服务流程,切实保障服务人员和消费者身体健康。打造完善“一刻钟便民生活服务圈”,鼓励支持社区便民小店开展网络营销拓展业务,利用互联网平台建设“智慧商店”,为小区居民提供便捷化、人性化、多样化服务。支持商贸流通企业和电子商务平台经营者,为社区便民小店提供集采集配、先供货后付款等服务。

责任单位:市商务局牵头负责,各县(市)区人民政府配合

8.连接畅通城乡市场。鼓励商贸、汽车、家电等行业企业下沉渠道,深入农村开展连锁网点建设,丰富适合农村消费者的商品供给,激活潜在用户,推动工业品下乡。加强农产品供应链体系建设,扩大电商进农村覆盖面,提高农产品电商化水平,加大宣传推广力度,扩大农产品消费群体,推动形成农产品消费网络。

责任单位:市商务局牵头负责,各县(市)区人民政府,市农业农村局等部门配合

9.举办促进消费活动。鼓励各大型商业综合体、购物中心、特色餐饮、文化旅游等行业企业通过发放消费券、购物“红包”等形式让利促销,办好“银川欢乐购物季”“银川市民文化艺术节”、贺兰山文化旅游节等系列消费促进活动,通过“政府搭台、企业唱戏、传媒推动、市场运作”,提升消费档次,拓展消费边际,激活消费潜力。 

责任单位:市商务局、文化旅游广电局分别牵头负责,各县(市)区人民政府配合

10.繁荣发展夜间消费。鼓励各类购物中心、大型百货商场、特色街区、夜市等延长营业时间。紧盯民生商业街、鼓楼尚街、怀远夜市等夜生活聚焦区发展,加强基础设施建设和基础条件综合配套,提升功能效应、集聚程度和辐射半径。鼓励公园、博物馆、剧场等休闲文娱场所丰富经营业态、创新经营模式,策划推出夜间文旅活动。积极做好“夜间经济”服务保障工作,确保稳妥有序、张弛有度。

责任单位:市商务局、文化旅游广电局分别牵头负责,各县(市)区人民政府,市公安局、市场监管局等部门配合

11.鼓励引导旅游消费。鼓励支持文化旅游企业进一步开发“一日游”“周末游”等旅游产品,创新旅游形式,灵活运用新型传播媒介拓展消费群体。充分发挥“旅游+”融合带动作用,大力推进休闲农庄和精品民宿建设,支持举办乡村旅游节等节庆活动,激活周末旅游休闲消费市场。落实干部职工带薪休年假等制度,带动旅游消费。

责任单位:市文化旅游广电局牵头负责,各县(市)区人民政府,市人社局等部门配合

12.挖掘健康消费潜力。倡导文明健康生活方式,促进全民健身与全民健康深度融合,支持社会力量举办马拉松、自行车赛、登山节等各类体育旅游活动及群众性体育赛事活动,鼓励采取发放体育健身消费券和“体育+”活动等多种手段,激活体育市场,促进体育旅游消费。大力发展健康产业,积极培育健康、养生、养老等新产业、新业态、新模式,充分挖掘健康类产品消费空间,推动健康消费升级换代。

责任单位:市体育局、卫健委、民政局分别牵头负责,各县(市)区人民政府配合

13.培育壮大新兴消费。大力发展“互联网+”消费模式,鼓励支持发展网络诊疗、在线办公、在线教育、线上文化和旅游、数字娱乐、数字生活等新兴消费业态,促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展,拓展服务内容,扩大服务覆盖面,努力形成新的消费热点。

责任单位:市发改委牵头负责,各县(市)区人民政府,市教育局、卫健委、文化旅游广电局、体育局、网信局等部门配合

14.营造放心消费环境。强化市场秩序监管,严厉打击消费领域各类违法违规行为,有效净化消费环境。积极推进消费领域信用体系建设,为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。畅通消费者维权渠道,强化对消费者权益的行政保护,加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。

责任单位:市市场监管局、发改委分别牵头负责,各县(市)区人民政府配合

(三)推动产业结构质量效益优质化,增强发展韧劲。紧紧围绕高质量发展,突出优化产业结构,提升质量效益,加快发展现代服务业,不断增强服务业竞争力,为全市经济社会发展提供有力支撑。

15.加快发展数字产业。积极适应服务业创新发展需要,围绕5G网络等信息基础设施建设和商用,强化技术创新和应用,推动云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在服务领域深度应用,加快发展网络经济、共享经济、智能经济,培育数字产业集群。实施中建材等大数据中心建设项目,组建大数据资产运营、研究和创新创业等机构,年内实现市区和县域城区5G网络基本全覆盖。

责任单位:市网信局、工信局牵头负责,各县(市)区人民政府,市发改委、科技局等部门配合

16.推进产业融合发展。大力发展信息咨询、现代物流、研发设计、检验检测认证等生产性服务业,鼓励支持骨干企业、专精特新企业,由有形产品提供者向“产品+服务”提供者转变。促进休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生等服务业与农业深度融合,鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。做强“葡萄酒+”“旅游+”等复合业态,推动文化旅游、葡萄酒、生命健康等产业跨界融合、加速发展。

责任单位:市发改委牵头负责,各县(市)区人民政府,市科技局、商务局、网信局、文化旅游广电局、农业农村局、卫健委等部门配合

17.加速产业集聚进程。发挥阅海湾商务区金融集聚区(丝路经济园信息服务集聚区)、中关村双创园科技集聚区示范引领作用,引导金融保险、软件和信息技术服务、科技服务等业态集聚,夯实全区金融中心和科技创新中心地位。做大做强全区商贸中心,加快推进月星环球港、红星美凯龙、兴庆万达中心等商业综合体和物美集团新零售研发及体验中心等项目建设,提升商圈能级。

责任单位:市发改委牵头负责,各县(市)区人民政府,银川阅海湾商务区、银川中关村双创办,市科技局、商务局、金融工作局、网信局等部门配合

18.培育发展骨干企业。充分运用中央预算内资金、服务业引导资金等各级政策资金引导支持现代物流、商贸流通、科技金融、信息服务、健康养老等领域企业做大做强,形成一批具有影响力并在国内市场上发挥重要作用的骨干企业。依托银川阅海湾中央商务区、中关村双创园等服务业园区,大力引进高新精尖企业和新兴领域初创企业落户银川,持续推动服务业提档升级。

责任单位:市发改委、投资促进局牵头负责,各县(市)区人民政府,银川阅海湾商务区、银川中关村双创办,市科技局、商务局、金融工作局、民政局等部门配合

19.加强自有品牌建设。围绕推进全域旅游品牌,倾力打造精品旅游带,加快发展乡村旅游、冰雪旅游、房车营地与自驾游、民俗文化旅游,积极培育会展休闲、健康养生、研学教育、夜间游等新模式。围绕打造智能化生活品牌,加快构建功能完善便捷的智慧城市生活网络,加快发展智慧服务,稳定提供更多个性化、精准化服务。围绕做强“购在银川”品牌,全力打造区域消费中心。

责任单位:市文化旅游广电局、网信局、商务局分别牵头负责,各县(市)区人民政府配合

20.推动重点项目建设。建立完善服务业项目储备库,加快推进银川宝丰健康养老、新城吾悦广场、兴庆万达广场、银川文化园等服务业重大项目建设。紧盯国家经济逆周期调节政策措施,统筹做好服务业领域项目组织申报工作,全力争取中央预算内资金支持。对受疫情影响较大的文化旅游、健身休闲、物流仓储、批发零售、住宿餐饮、健康服务和对健全公共卫生应急管理体系具有补短板作用的科技研发、医疗服务等领域的在建项目,积极争取自治区服务业发展引导资金支持。

责任单位:市发改委牵头负责,各县(市)区人民政府,市商务局、卫健委、文化旅游广电局、交通运输局等市直部门配合

(四)推动预测预警分析调度精准化,提升统筹水平。充分发挥市服务业发展领导小组统筹协调和各县(市)区及网信、财政、人社、住建、交通运输、商务、文旅、金融、邮政管理等行业主管部门主体作用,提升服务业运行精准度和实效性,努力确保服务业运行在合理区间。

21.强化预测预警。各县(市)区及网信、财政、人社、住建、交通运输、商务、文旅、金融、邮政管理等行业主管部门要切实履行主体责任,每季度最后一个月25日前形成本地本行业经济运行预警报告报市发改委。市发改委会同各行业主管部门进行综合分析研判,每季度末形成全市服务业运行预测预警分析报告报市委、政府。

责任单位:市发改委牵头负责,各县(市)区人民政府,市网信局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、商务局、文化旅游广电局、金融工作局、邮政管理局等相关部门配合

22.强化统计分析。每季度经济数据发布后,市网信、财政、人社、住建、交通运输、商务、文旅、金融、邮政管理等行业主管部门要积极主动配合市统计局形成服务业运行统计分析报告,为市委、政府及各行业主管部门科学制定工作措施提供数据支撑。建立健全统计部门和行业主管部门间信息数据互联互通机制,打通信息孤岛,实现信息数据共建共享共用,推动形成工作协同合力,提升服务业运行管理水平。

责任单位:市统计局牵头负责,各县(市)区人民政府,市发改委、网信局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、商务局、文化旅游广电局、金融工作局、邮政管理局等相关部门配合

23.强化督查调度。建立服务业运行形势分析调度和联动机制,适时召开全市调度会,研究分析经济运行中出现突出问题的根源,制定切实可行的解决办法和推进措施。将服务业运行工作纳入全市效能目标管理考核内容,由市发改委负责,在强化日常考核的同时,根据年度预期目标,对各县(市)区和行业主管部门工作完成情况进行年度考核。

责任单位:市发改委牵头负责,各县(市)区人民政府,市网信局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、商务局、文化旅游广电局、金融工作局、邮政管理局等相关部门配合

四、工作要求

(一)强化组织实施。各地各部门要按照责任分工,切实履行主体责任,结合工作实际和职能职责,超前谋划、合理安排,采取更加具体的工作举措,积极实施逆周期调节,帮助受疫情影响较大的服务业行业脱困解困。各项工作落实情况(1-20项)实行季报制度,于每季度第一个月5号前以正式文件报送至市服务业发展领导小组办公室。

(二)争取项目资金。各地各部门要深入学习贯彻落实《积极应对新冠肺炎疫情影响促进经济平稳运行的若干财政政策措施的通知》(宁政办规发〔2020〕4号)、《关于积极应对疫情影响释放消费潜力支持服务业健康发展的若干政策措施》(宁政办规发〔2020〕8号)等自治区政策措施,积极做好活动组织、项目资金申报等工作,确保工作方案落到实处、取得实效。

附件:《关于积极应对疫情影响释放消费潜力支持服务业健康发展的若干政策措施》政策指南

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