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索 引 号 640100-100/2020-00459 发文字号 银政办发〔2020〕90号 生成日期 2020-10-10
发布机构 银川市人民政府办公室 责任部门 银川市财政局 有 效 性 有效

银川市人民政府办公室关于印发 银川市与辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

各辖区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《银川市与辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市委全面深化改革委员会和市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


银川市人民政府办公室

2020年10月2日

(此件公开发布)


银川市与辖区基本公共服务领域共同财政

事权和支出责任划分改革实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2018〕6号)和《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》(宁政办发〔2018〕90号)精神,结合我市实际情况,现就银川市与辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神,按照中央和自治区改革安排部署,在自治区对市县财政事权与支出责任划分整体框架下,紧密结合我市实际,稳妥推进基本公共服务领域市与辖区共同财政事权和支出责任划分改革,促进市以下各级政府更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,规范市与辖区支出责任分担方式,加大基本公共服务投入,推进基本公共服务均等化,逐步建立起权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。

二、基本原则

(一)坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为共同财政事权,并合理划分支出责任,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

(二)全面落实中央和自治区改革部署。准确把握中央改革政策措施,遵从中央决策部署和顶层设计,在坚持基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定的基础上,紧跟自治区改革步伐,立足我市实际,认真履行地方政府职责,合理制定保障标准,清晰划分市与辖区支出责任,全面承接和完成好改革任务。

(三)合理确定保障标准。坚持尽力而为、量力而行,对中央明确规定的国家基础标准事项,要贯彻落实好中央规定。对中央暂未明确的国家基础标准事项,要充分考虑基本民生政策的可持续性,兼顾各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段,合理确定具体保障标准,兜牢基本民生保障底线。

(四)体现地区差别化分担。在确定中央与自治区支出责任及分担方式的基础上,充分考虑全市经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的实际,市级承担的支出责任要有所区别,体现向财力困难区倾斜,并逐步规范基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。

(五)积极稳妥推进改革。切实处理好改革与稳定发展、当前与长远的关系,按照保持现有市与辖区财力格局总体稳定的原则,强化市人民政府在推进行政区域内基本公共服务均等化等方面的职责,加强市、辖区两级政府之间以及相关部门之间的协同合作,推进财政事权改革与各领域管理体制改革的衔接,确保改革取得实效。

三、基本公共服务领域共同财政事权保障标准和支出责任

根据中央及自治区改革精神,参照《自治区人民政府关于印发自治区“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(宁政发〔2017〕27号),将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由各级政府共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的八大类18项基本公共服务领域,确定为本实施方案市与辖区共同财政事权(具体见附表)。其他事项待分领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革方案出台后,再根据事权属性分别明确为市级财政事权或市与辖区共同财政事权。

(一)义务教育类

1.公用经费保障。执行中央统一制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,其中地方部分由自治区全额承担。超出基准定额部分,按照学校属地原则分别由银川市本级与辖区承担。

2.免费提供教科书及教辅材料。国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行中央制定补助标准,所需经费使用中央资金落实。自治区制定免费提供地方课程教科书补助标准,所需经费由自治区财政承担。

3.家庭经济困难学生生活补助。家庭经济困难寄宿生生活补助执行中央制定国家基础标准,家庭经济困难非寄宿生生活补助标准,由自治区依据中央基础标准结合学生实际在校天数制定具体补助标准。所需经费中央与地方按5∶5比例分担,地方分担部分由自治区财政全额承担。对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费,由中央财政承担。

4.贫困地区学生营养膳食补助。执行中央制定国家基础标准,国家试点所需经费使用中央资金落实,地方试点所需经费,使用自治区资金落实,其余厨师工资、厨房设备等相关支出按照学校所属地原则由辖区承担。

(二)学生资助类

5.中等职业教育国家助学金。执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,地方分担部分,由自治区财政全额承担。

6.中等职业教育免学费补助。根据中央测算补助标准,确定自治区执行标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,地方分担部分,全部由自治区财政全额承担。

7.普通高中教育国家助学金。执行中央平均资助标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,地方分担部分,全部由自治区财政承担。

8.普通高中教育免学杂费补助。执行中央核定自治区补助标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,地方分担部分,全部由自治区财政全额承担。银川市本级所属普通高中辖区农村户籍及残疾人学生学费,全部由市本级承担。

(三)基本公共就业服务类

9.基本公共就业服务。自治区统筹中央资金,主要依据财力状况、保障对象数量等因素确定分担比例。银川市参考自治区级因素分析法等分配方式确定市本级与辖区分担比例。

(四)基本养老保险类

10.城乡居民基本养老保险补助。中央制定国家基础标准,自治区在国家基础标准上制定自治区基础标准。国家基础标准基础养老金(补助给个人)部分使用中央资金落实;自治区确定的标准部分,由自治区全额承担支出责任;银川市在自治区标准上制定银川市基础标准,银川市确定的标准部分由市本级和辖区按6∶4比例分担。缴费补助部分银川市级参考自治区级分配方式根据缴费档次确定市与辖区分担比例。

(五)基本医疗保险类

11.城乡居民基本医疗保险补助。执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,地方分担部分,自治区与银川市按6∶4比例分担。银川市与辖区所需经费除中央及自治区负担部分外,市本级与辖区按6∶4比例分担。

12.医疗救助。执行自治区制定重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分的补贴标准,自治区统筹中央资金,主要依据财力状况、保障对象数量等因素确定分担比例。银川市考自治区级因素分析法等分配方式确定市本级与辖区分担比例。

(六)基本卫生计生类

13.基本公共卫生服务。执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,地方分担部分,自治区与银川市按6∶4比例分担。银川市所需经费除中央及自治区负担部分外,全部由市本级承担。

14.计划生育扶助保障。执行中央制定国家基础标准,所需经费中央与地方按8∶2比例分担,超出中央标准及政策范围部分由地方承担。地方部分,全部由自治区全额承担。

(七)基本生活救助类

15.困难群众救助。执行自治区制定保障标准,自治区统筹中央资金,主要依据地方财政困难程度、保障对象数量等因素确定分担比例。银川市级参考自治区级分配方式确定市本级与辖区分担比例。若银川市保障标准高于自治区保障标准,除自治区负担部分之外,城乡居民最低生活保障金,市本级与辖区按6∶4比例分担,两县一市自行承担;特困人员供养金,市本级与辖区按6∶4比例分担,两县一市自行承担。

16.受灾人员救助。执行中央制定补助标准,对遭受重特大自然灾害的市、县,除中央财政按规定的补助标准给予适当补助以外,灾害补助所需其余资金由地方财政承担。地方承担部分,主要依据受灾人数、受灾面积、应急响应等级等因素确定自治区、市本级与辖区分担比例。

17.残疾人服务。执行自治区制定补助标准,自治区统筹中央资金,根据地方财力状况、保障对象人数等因素,银川市参考自治区级分配方式确定市本级与辖区分担比例。

(八)基本住房保障类

18.城乡保障性安居工程(包括城镇保障安居工程和农村危房改造等)。执行自治区制定测算补助标准。自治区统筹中央资金,主要依据地方财力状况、年度任务量等因素确定分担比例。农村危窑危房改造补助,由中央、自治区和市县三级分担,分担比例根据补助对象类型分别确定。

四、保障措施

(一)精心组织实施。开展基本公共服务领域市与辖区共同财政事权和支出责任划分改革,是贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区决策部署的重要举措,是推进分领域市与辖区财政事权和支出责任划分改革的重要引领。各辖区各部门要充分认识改革的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,周密安排部署,精心组织实施,密切协调配合,确保改革顺利实施。

(二)明确管理职责。市级财政在落实承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对辖区财政履行支出责任的指导和监督。市教育局、市民政局、市人社局、市卫健委、市住建局、市残联等部门单位要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促辖区落实相关服务标准。辖区财政要确保应承担的支出责任落实到位。有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(三)加强预算管理。市级财政要根据国家基础标准、自治区基础标准以及分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。辖区财政要将保障标准及支出责任分担比例,作为约束性要求严格落实,将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,完整、规范编制基本公共服务项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(四)推进数据共享。加快基本公共服务大数据平台建设,财政及相关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,推动跨部门、跨地区、跨行业信息互联和资讯交换共用,积极运用大数据先进理念、技术和资源,收集汇总各项基本公共服务相关数据,提高政府基本公共服务能力,推进政府公共服务职能转变。

(五)强化监督检查。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

五、实施时间

本方案自印发之日起实施。


附表:基本公共服务领域共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表


附件:

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