各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市公共体育场馆开放使用综合试点工作方案》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

                                           银川市人民政府办公室

                                               2021年12月3日

（此件公开发布）

银川市公共体育场馆开放使用

综合试点工作方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）有关要求，进一步提升贺兰山体育场、湖滨体育场、银川体育馆、湖滨体育馆（两场两馆）公共服务水平，营造良好的体育公共服务环境，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于体育工作重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命，以推动体育场馆高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，提升场馆开放服务水平、使用效益，努力提升人民群众的获得感和幸福感。

（二）基本原则

——政府主导，多方参与。以体育部门为主导，加强统筹协调，积极引导社会力量参与，扩大全民健身公共服务有效供给，推动体育场馆公共服务市场化、多元化、优质化。

——突出主业，公益为本。着力发展运动健身、体育培训、竞赛表演等业态，提升全民健身公共服务水平，不断满足人民群众运动健身需求。

——试点先行，分类推进。坚持区域一体谋划、分类推进，进一步推动试点体育场馆服务提升，实现场馆服务均等化、普惠化、便捷化。

——固强补弱，整体提升。坚持问题导向，注重服务成效，着力补足公共服务短板、改革运营管理机制，全方位提升试点场馆服务水平。

（三）工作目标

以建立健全场馆运营管理新机制、改造完善场馆硬件设施、探索提升场馆开放服务水平新途径、完善公共服务功能等为重点，便民服务更加人性化、场馆运营更加智慧化、服务供给更加特色化、运营管理更加专业化，全面提升试点体育场馆服务水平。

2021年底，试点场馆在现免费晨练时间基础上延长1小时，全年服务健身群众不少于30万人次；全年组织赛事活动不少于12次；每个开放场馆进驻1个体育协会、1个健身俱乐部，成立1个国民体质监测小组、1支健身指导员队伍；每年进行1次国民体质监测，免费监测不少于800人。

到2022年底，实施两场两馆智慧化管理系统工作，实现线上查找、导航、预订、支付、报修等功能；全市新建1个全民健身益站，逐步建立公共体育场馆内社会体育指导员挂牌服务长效机制。

二、组织领导

为确保公共体育场馆开放使用综合试点工作顺利推进，成立银川市公共体育场馆开放使用综合试点工作领导小组。

组  长：李晓鹏  银川市委常委、副市长

副组长：王海军  银川市政府副秘书长

         陆  斌  银川市体育局党组书记、局长

成  员：市委宣传部、团市委、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、市国资委、市网信局、市市政管理局、市园林管理局、市文旅局、市应急管理局、银川新闻传媒集团、市总工会、市妇联、兴庆区、金凤区、西夏区人民政府分管领导（具体职责分工附后）。

领导小组下设办公室，设在市体育局，负责领导小组日常工作，落实、协调、检查、评估公共体育场馆开放使用情况。

三、主要任务

（一）优化便民服务内容。全年开放天数不少于330天，每周开放时间不少于56小时。设置第三卫生间、母婴室、轮椅坡道、专用观赛席等特殊群体服务设施。设立自助休闲区和共享站点，提供便民座椅、自助售卖机、自助寄存柜、共享充电设备、共享雨具等服务。对老年人、学生、残疾人等特定人群实行收费优惠政策，提供一定数量的免预约、现场购票名额，并设置现金收付窗口，保留人工窗口和电话专线，方便现场预约和电话预约。允许老年人家人、朋友帮助代为预约，老年人可凭有效预约码、购票信息截图等凭证进入体育场馆。提供必要的信息引导和人工帮扶，方便体育场馆进出、健身器材使用。在智能购物设备处放置标识明显、通俗易懂的操作指引，场馆内提供免费饮水，保留小卖部、超市等，方便购买健身必需品。合理设置场馆区域一体导览设备，快捷获取场馆布局、演出、培训及周边配置信息。畅通意见反馈渠道，完善意见建议征集平台和服务咨询投诉专线。指导各公共体育场馆规范设置应急伤病救助服务点，配置AED除颤仪。

牵头单位：市体育局

责任单位：市卫健委

完成时限：2021年12月底前完成

（二）完善硬件设施条件。将公共体育场馆设施建设维护经费纳入本级财政预算，为向社会免费、低收费开放的公共体育场馆提供财政补助。新增智慧场馆票务一卡通、体温筛查、智能灯控、智能水控、智能储物柜等智慧运营设备。对现有跳远及铅球沙坑进行修缮维护，改造锅炉房设备、训练馆外墙保温及其他设施设备，优化场馆硬件设施，引导群众参与运动健身。

牵头单位：市体育局

责任单位：市财政局、市国资委、市网信局

完成时限：2022年12月底前完成

（三）搭建公益服务平台。做好公共体育场馆低免开放，室外田径场跑道、健身路径等设施常态化免费开放。为试点场馆区域内健身群众统一投保公众责任险，保障群众运动健身合法权益。充分利用体育场馆设施，积极搭建公益服务平台，整合运动员、教练员、体育教师及社会体育指导员等各类社会资源，为群众提供健身指导、体育培训、健康管理、运动康复等公益服务。鼓励和引导具备条件、信誉良好的体育社会组织、社会培训机构和企业入场开展公益赛事、公益培训等各类公益服务活动。支持工青妇等人民团体有计划地在试点场馆组织开展各系统、各单位群众体育赛事活动、社区运动会，免费低收费支持各类学校在试点场馆举办学生运动会和体育比赛。

牵头单位：市体育局

责任单位：市委宣传部、市民政局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联

完成时限：2021年12月底前完成

（四）打造体育服务综合体。整合闲置资源，开发健身服务项目，带动场馆高效利用。鼓励社会力量积极承接职业俱乐部主场或举办群众性体育联赛活动，积极开展冰上项目。扶持并监管各类体育协会、健身俱乐部健康发展。依托贺兰山体育场体育社会组织孵化基地，开展体育培训、健身指导、咨询策划等中介服务，打造产业孵化、人才培训、信息服务等公共服务平台。

牵头单位：市体育局

责任单位：市商务局、市市场监管局

完成时限：2022年6月底前完成

（五）实施环境改造工程。适度改造场馆出入口、外立面及沿街屋面，进一步提升场馆整体形象。适当增加区域景观建设，丰富场馆景观元素，扩大绿化植被面积，美化场馆整体环境。巩固垃圾分类成果，指导场馆科学合理设置垃圾分类投放点。统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。

牵头单位：市体育局

责任单位：市住建局、市自然资源局、市园林局、市市政管理局、市国资委、市应急管理局

完成时限：2022年6月底前完成

（六）注重体育文化宣传。积极引入国内高水平高规格体育赛事活动，营造良好体育文化氛围。结合场馆项目特点，大力弘扬中华体育精神，全方位展示冠军文化、运动健身、健康生活等内容。加强体育公益宣传，适当增加区域内体育公益广告投放量，普及体育公益理念。

牵头单位：市体育局

责任单位：市委宣传部、市文旅局、银川新闻传媒集团、兴庆区、金凤区、西夏区人民政府

完成时限：2022年12月底前完成

（七）推进智慧场馆建设。推动移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段与全民健身相结合，使全民健身服务更加便捷、高效、精准，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用。落实好《体育场馆信息化管理服务系统技术规范》《全民健身信息服务平台数据接口规范》文件精神，将试点场馆有关数据接入全民健身服务信息平台（www.js365.org.cn），用好平台服务功能。发展线上精品赛事，开展在线健身，推动线上体育消费。执行场馆信息化建设标准规范，实现对场馆能耗、消防、灯光、重要设备的实时监测，在场馆配置完善客流监测、赛事直播等设施设备，打造智慧化场馆。

牵头单位：市体育局

责任单位：市网信局

完成时限：2022年12月底前完成

（八）深化运营管理水平。构建符合实际、类型多样、效能显著的场馆运营管理模式，增强面向市场、复合经营、服务群众的能力。通过自主经营、委托开发、合作经营、托管经营等方式，优化运营管理，提高运营效能。完善内部管理，规范服务体系，打造专业团队，运用移动互联网等现代科技，实施专业化、标准化、信息化管理。建立完善科学有效的人事、收入分配制度，健全激励约束机制，强化绩效考核。建立体育场馆经营管理、专业技术和综合服务人才相结合的人才队伍，推行体育职业技能鉴定。进行场馆节能降耗改造，降低场馆能耗和管理运营成本。

牵头单位：市体育局

责任单位：市发改委、市人社局、市国资委，兴庆区、金凤区、西夏区人民政府

完成时限：2022年6月底前完成

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化领导小组职责，加强统筹指导，各相关部门要切实承担责任，密切协作，形成合力，在全社会营造崇尚体育、科学健身的良好氛围。

（二）实行项目管理。实行项目化管理机制，成立工作专班，试点场馆按照“一馆一方案”原则细化落实方案，列明具体计划和完成时间，做到工作到点、责任到人，并向社会公示。

（三）落实经费保障。统筹安排专项资金，加大对试点场馆设施设备购置、维修及日常运营的投入力度，支持鼓励吸引社会资本参与公共体育设施的运营维护。

附件1

银川市公共体育场馆开放使用综合试点

工作领导小组成员单位职责

1.市体育局：承担开展场馆开放使用综合试点主体责任，负责制定场馆试点具体实施方案、提出试点任务清单，组织协调各区及有关部门统筹安排资源支持试点工作。

2.市委宣传部、银川新闻传媒集团：组织协调各级媒体，利用报纸、广播、电视、网络等媒体平台，为试点工作开展营造良好的舆论氛围。

3.市网信局：联合体育部门推动“互联网+体育”发展，打造智慧化场馆。推动移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段与全民健身相结合，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等应用整合。

4.市发改委：支持体育场馆硬件设施建设，积极争取国家、自治区专项资金扶持。

5.市教育局：支持各类学校在试点场馆举办学生运动会和体育比赛，开设体育课、体育培训，推进学校体育场馆向公众开放。

6.市民政局：对体育类社团和民办非企业单位进行监督管理和服务。鼓励和引导具备条件、信誉良好的体育社会组织、社会培训机构和企业入场馆开展赛事、培训等各类活动。

7.市财政局：完善经费投入机制，多渠道筹措资金，统筹用于试点场馆的硬件改造及环境改造升级。加强对试点场馆专项资金的监督检查，对所实施的项目跟踪问效，切实提高资金的使用效益。

8.市人社局：指导体育行业特有工种在试点场馆开展体育技术、人才培训等工作，推行体育职业技能鉴定。配合支持体育部门建立体育场馆经营管理、专业技术和综合服务人才相结合的人才队伍。

9.市自然资源局：按照《银川市全民健身条例》的相关规定，将场馆改造等公共体育设施纳入城乡规划，预留体育用地，满足场馆高质量发展需求。

10.市住建局：配合支持体育部门适度改造场馆出入口、外立面及沿街屋面，进一步提升场馆整体形象。

11.市商务局：支持体育部门打造体育场馆服务综合体。结合城市发展需要，完善试点场馆综合配套，促进体育消费。

12.市文旅局：组织开展各类文化活动，营造体育文化氛围。

13.市卫健委：将试点场馆工作纳入健康银川建设内容，在试点场馆内开展卫生服务机构体医融合、健康促进工作。统筹体育和公共卫生设施建设，强化其在重大疫情防控方面的功能。

14.市应急管理局：配合做好试点场馆经营活动的安全监管，保障体育生产安全。

15.市市场监督管理局：规范试点场馆内经营行为，维护市场秩序，保障消费安全，促进体育场馆、体育产业健康发展。

16.市国资委：支持体育场馆硬件设施改造提升，整合闲置资源用于场馆功能改造，助力提升场馆使用效率、运营管理水平。

17.市市政管理局：指导、监督三区政府适当增加区域内体育公益广告投放量，加强体育公益宣传。巩固垃圾分类成果，指导场馆科学合理设置垃圾分类投放点。

18.市园林管理局：配合体育部门适当增加试点场馆周边区域景观建设，丰富场馆景观元素，扩大绿化植被面积，美化场馆整体环境。

19.市总工会：开展形式多样的全民健身活动和职工体育健身交流、展示活动。

20.团市委：举办和开展青少年运动会等体育活动，在青少年中营造健康向上的体育健身文化。

21.市妇联：广泛宣传和发动妇女参与科学健身，结合全民健身日、三八妇女节等节假日组织广大妇女和家庭在试点场馆开展健身展示、活动、比赛等，为妇女开展全民健身活动搭建平台。

22.兴庆区、金凤区、西夏区人民政府：配合场馆试点工作，培育体育经营业态，协调解决试点工作中的各类问题。

领导小组组成人员如有变动，由接任工作人员替补，不另行文。

附件：2.试点体育场馆免费低收费开放项目表

３.试点体育场馆改造项目清单