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索 引 号:11640100010085810C/2022-00261 效力状态:有效
发布机构:银川市人民政府办公室 成文日期:2022-05-05
责任部门:银川市自然资源局 发布日期:2022-05-18
名 称:银川市人民政府办公室关于印发2022年国土绿化及重点工程工作方案的通知

银川市人民政府办公室关于印发2022年

国土绿化及重点工程工作方案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《银川市2022年国土绿化及重点工程工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


银川市人民政府办公室

2022年4月29日    

(此件公开发布)


银川市2022年国土绿化及重点工程工作方案

为进一步增加森林资源,提升森林质量,改善生态环境,聚焦黄河流域生态保护和推动全市国土绿化高质量发展,根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发[2021]19号)、自治区绿化委员会《关于下达2022年国土绿化任务的通知》(宁绿发〔2022〕1号)、《关于调整2022年营造林任务的通知》(宁绿发〔2022〕5号)和《关于下达2022年自然保护地、草原、湿地等生态修复任务的通知》(宁绿发〔2022〕6号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复和人工修复相结合,坚持以水定结合理布局绿化空间、山水林田湖草沙一体化治理,坚持因地制宜、适地适绿,坚持质量优先、节俭造林,严格落实禁止耕地“非农化”“非粮化”有关要求,把造林重点由规模化造林向发展区防护林、荒漠化防治和村庄绿化四旁植树转移、由单纯的生态营造林向生态园林化和适度发展特色生态经济林转移、由新造林向未成林抚育提升及退化林改造转移,科学开展国土绿化行动,提升生态系统碳汇增量,着力构建以森林植被为主体的国土生态安全体系,为建设美丽新宁夏、黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供强有力生态支撑。

二、任务目标

各县(市)区要根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划“一张图”,落实最严格的耕地保护制度,合理划定绿化用地,科学安排绿化任务,实行精准化管理。同时充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后、路渠两边等见缝插绿,做到宜绿尽绿。2022年,全市实施国土绿化任务6.49万亩,其中:人工造林2.56万亩(其中乔木林0.56万亩,灌木林2万亩),未成林抚育提升和退化林改造3.93万亩。实施退化草原生态修复工程2万亩。

三、重点工程

(一)北部绿色发展区防护林建设工程。计划实施营造林工程1.95万亩,其中人工乔木林0.52万亩,未成林抚育提升及退化林改造1.43万亩。在营造林过程中坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,注重乡土树种使用,采取人工恢复和自然修复相结合,推广成熟、先进的抗旱、耐盐碱造林技术,切实提高营造林的质量与成效。一是对河渠及湿地周边,按照河渠管理规定实施植树绿化,以营造防护型景观林为主,倡导乔灌花草立体配置、针叶阔叶多树种混交,做到有河就有树、有水就有绿;二是以乡村道路和田间路为框架,实施农田林网建设,改善农业生产生态环境,以本地原生树种为首选;三是依托城镇建设区绿化,拓宽城市绿化空间,遵循“见缝插绿、能绿则绿”的原则,结合老旧城区改造,采用拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式,推进城市生态修复,提升城区公园、绿地以及道路、街道、小区等绿化水平;四是加大科技投入力度,积极引进新技术,培育新品种,提升廊道绿化水平,切实起到增加绿量,丰富色彩,促进生态园林化建设步伐;五是实施森林质量精准提升,主要对未成林及退化林进行抚育经营和管理,改善林分质量,促进林木健康生长,优化森林结构和功能,提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

实施单位:市自然资源局,各县(市)区人民政府

配合单位:市水务局、交通运输局、园林管理局

(二)中部防沙治沙建设工程。计划实施营造林工程4.54万亩,其中人工乔木林0.04万亩、灌木林2万亩,未成林抚育提升及退化林改造2.5万亩。本着因地制宜、因水施策的原则,一是在沙漠腹地,采取草方格固沙,四种互补种植模式,即雨季撒播草籽、穴播灌木种子、营养袋苗造林,春秋季植苗造林;二是在沙区边缘有水的地方,采取滴管节水技术,营造乔灌混交林,种植沙地经济林,发展沙产业;三是对未成林通过补植补造进行抚育,对退化林实施更新和改造,提升防沙治沙的防护水平。

实施单位:市自然资源局,兴庆区、灵武市人民政府

配合单位:市水务局,农业农村局

(三)村庄绿化和庭院经济林建设工程。计划造林工程0.004万亩,结合“美丽乡村”建设和农村环境综合整治,积极宣传动员村民在房前屋后进行绿化种植,共同营造良好的村庄景观和庭院经济。以街道绿化、庭院绿化、进村路绿化、小游园建设等为重点,充分利用矿坑、废弃地、边角地等未利用地,大力开展四旁植树,推进村庄绿化美化,确保乡村道路绿化率达70%以上,村庄林木绿化率达到30%以上,每个乡镇建设休闲公园1处以上,每个村庄建设公共休闲绿地1处,基本实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”的村庄绿化格局。

实施单位:各县(市)区人民政府

配合单位:市自然资源局、水务局、农业农村局、交通运输局、园林管理局

(四)退化草原生态修复工程。计划实施2万亩。采取“自然修复为主,人工修复为辅”的方式,严格实行禁牧区域“六禁”要求,加强禁牧督查和巡查,依法查处违法违规放牧行为、开采、采挖等破坏草原资源及设施行为,保障退化草原休养生息、自然恢复;在草原生态脆弱区和退化地区,实施人工修复治理工程,科学制定草原围栏、草方格沙障治理、补播种草等人工辅助方式,综合施治退化草原,促进草原植被恢复。

实施单位:各县(市)区人民政府

配合单位:市自然资源局、农业农村局

(五)生物多样性保护工程。贯彻落实主体功能区制度,强化对生态保护区域的监督管理,严守生态保护红线;科学选配树(草)种,提高乡土树种种植比例,鼓励种植乔灌混交林,提高林分稳定性;开展天然林保护工程,确保天然林面积保持稳定,质量持续提升;加强林草生物安全防范,强化陆生野生动物疫源疫病监测防控,扎实做好松材线虫、美国白蛾等植物疫病防控和草原鼠虫害防治工作;严格开展林草执法监督,紧盯盗伐滥伐林木、乱开滥垦草原、乱捕滥猎野生动物、非法征占用林地、草原、绿地、湿地等违法事件,严厉查处和打击破坏林草资源等危害生物多样性的行为。

实施单位:各县(市)区人民政府

配合单位:市自然资源局、公安局、园林管理局

四、保障措施

(一)加强领导,合力推进。各部门要把科学开展国土绿化作为践行习近平生态文明思想的重要举措,切实加强组织领导,细化工作举措,合力推进实施。各县(市)区政府要落实属地责任,全面负责本辖区科学绿化工作组织实施和任务落实,科学编制绿化规划,合理确定规划范围,精准落地上图,实现多规合一。3月底前完成项目实施方案或作业设计的报批,4月开始全面开展国土绿化工程建设,11月底前完成全年国土绿化任务。自然资源部门负责统筹做好绿化规划和年度计划工作安排,加强工作指导和督导检查,并做好国土绿化相关规划与土地利用总体规划的衔接及相关生态修复工作;财政部门负责筹措绿化资金;发改部门要积极配合有关部门争取中央、自治区资金补助;交通运输部门负责管辖范围内道路配套绿化用地预留工作;园林部门负责城市绿化工作;水务部门保证国土绿化供水工作;农业农村部门负责农业结构调整特色经济林种植工作。

(二)创新机制,政策支持。一是财政支持。2022年计划实施的国土绿化任务所需资金纳入市财政预算,北部绿色发展区防护林乔木林投资标准3000元/亩,其中中央和自治区财政补助2500元/亩,地方配套补助500元/亩;中部防沙治沙和村庄绿化和庭院经济林人工造林乔木林投资标准1500元/亩,其中中央和自治区财政补助1000元/亩,地方配套补助500元/亩;灌木林全区统一投资标准800元/亩,其中中央和自治区财政补助400元/亩,地方配套补助400元/亩;未成林抚育提升及退化林改造全区统一投资标准:乔木林650元/亩,灌木林400元/亩,全部为中央和自治区财政补助资金。二是项目支持。自然资源、农业农村、水务、园林、交通、生态环境等部门要积极争取上级项目资金,支持我市国土绿化和生态建设。三是社会力量支持。充分发挥政府主导作用,加强统筹协调,引导和鼓励社会力量广泛参与到国土绿化建设中。进一步深挖、摸排由社会力量投资建设造林的潜力,与符合投资建设国土绿化要求的社会力量(包括自然人、法人或其它组织等)合作推进国土绿化建设任务。鼓励社会力量积极加入营造林建设队伍,经自治区验收合格的营造林工程按照相关补助标准予以补助,提高社会力量投资造林的积极性四是税收减免支持。社会力量从事林草经营所得,符合国家政策规定的,按照税法规定免征企业所得税;按照收购发票或销售发票上注明的买价和相应的百分比扣除率计算抵扣增值税进项税额。五是建设用地支持。社会力量造林绿化成林后可按一定比例在允许建设区配套建设用地,项目区内无法配套的,可在本县域内异地配套,配套比例可根据资源禀赋进行调整。在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障用地指标,依法办理用地手续。

(三)精准造林,确保质量。各县(市)区要提出有力的绿化任务落实措施,严格项目管理。依据国土空间规划“一张图”,将绿化任务和绿化成果落到地块,重点生态绿化工程要实现作业设计编制、论证、施工、检查验收全过程监管。要树立质量第一意识,加强技术服务和培训,注重技术支撑,提高科技含量,严把营造林质量关,以“真造林、造好林、造成林”为目标,认真把好整地、苗木、栽植、浇水等环节,保证营造林绿化成效,确保种一片、活一片、成一片。要推广使用良种壮苗,提高乡土树种、珍贵树种比例,严格检疫检查,落实“三证一签”的要求,严禁栽植不合格苗木。要对新造幼林地加强抚育管护和补植补造,建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制,提高成活率、保存率和国土绿化成效。

(四)注重管护,巩固成果。各级各有关部门要强化林业执法队伍建设和林地用途管制,护林员要配齐配足,提升装备水平,加大巡护力度,严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地和公园绿地等违法行为。要严格保护修复古树名木及其自然生境,对古树名木实行挂牌保护,及时抢救复壮,保护森林资源安全。要认真落实森林防火责任制,禁止野外非法用火行为,严防森林火灾发生。要加强林业有害生物防治,建立和完善各级森防监测体系,重点抓好松材线虫病预防,做好美国白蛾等病虫害防治,把成灾率控制在5‰以下,切实巩固绿化成果。

(五)强化督导,确保落实。根据银川市全面推行林长制实施方案的组织体系和考核要求,压实地方主体责任,结合《造林技术规程》和《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法(试行)》,把各县(市)区科学推进国土绿化和重点任务完成情况列为一项重要内容进行督导、评价和考核。对科学绿化成效显著的单位和个人,按照有关规定给予表扬、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为,要及时制止纠正;对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。同时要广泛开展宣传教育,弘扬科学绿化理念,普及科学绿化知识,倡导节俭务实绿化风气,营造科学绿化的良好氛围,组织好全民义务植树活动,努力营造全民参与造林绿化的格局。

附件:2022年银川市国土绿化及重点工程任务补助资金分配表

附件:

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