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索 引 号 640100-134/2018-20470 发文字号 银脱贫领发〔2018〕7号 生成日期 2018-04-26
发布机构 银川市政府研究室 责任部门 银川市政府研究室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 有效性 有效

关于印发《银川市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动自查整改方案》的通知

各县(市)区扶贫开发领导小组,市脱贫攻坚工作领导小组各成员单位: 

  为深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示,根据《宁夏回族自治区扶贫开发领导小组关于印发关于在全区开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案的通知》(宁开发〔201726号)要求,市脱贫攻坚工作领导小组办公室在认真梳理问题,深入分析查找原因的基础上,制定了我市的自查整改方案。现将方案印发

给你们,请按照责任分工认真抓好问题整改落实。

       

   附件:银川市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动自查整改方案 

    

    

    

                  银川市脱贫攻坚工作领导小组(代章) 

                         2018423 

  (此件公开发布) 

    

    

    

    

    


    

    

    

  银川市开展扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动自查整改方案 

    

  根据自治区扶贫开发领导小组《关于印发关于在全区开展扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动实施方案的通知》(宁开发〔201726号)精神,我市针对十个方面38个问题进行了认真自查,共查摆出21个突出问题。为切实抓好问题整改,进一步强化脱贫攻坚各项政策落实,确保完成脱贫攻坚任务,特制定本整改方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚大政方针,按照自治区第十二次党代会和银川市第十四届五次全会上的部署要求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,强化目标导向,强化责任担当,强化问题意识,严惩严治形成对作风问题的强大震慑,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。 

  二、整改目标 

  聚焦市、县、乡、村四级责任主体,集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理,查找并解决扶贫领域作风突出问题,高标准严要求,强化作风建设,确保取得阶段性成效。在专项治理基础上,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子,形成长效机制,常态化持续推进,确保作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。集中力量重点解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。 

  三、存在问题及整改措施 

  (一)四个意识不强 

  1.对脱贫攻坚的重大决策部署、政策措施贯彻不力,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。具体表现为县(市)区对脱贫攻坚工作认识不充分,工作上缺乏有效的措施,指导协调力度不大,推进效果不明显。特别是对精准识别、精准退出的标准和程序把握不准,对扶贫政策学习、宣传和贯彻不到位,导致出现错评、错退和小额信贷完成率不高等现象。 

  整改措施:各县(市)区提高对脱贫攻坚工作的认识,把脱贫攻坚作为一把手工程,定期召开脱贫攻坚工作会议,认真贯彻落实党中央、自治区会议精神,推动重点工作的开展。制定相关工作方案,倒排工期、提出要求,压实责任。市扶贫办依据制定出台的《银川市脱贫攻坚督查巡查实施方案》和《银川市脱贫攻坚考核办法》,加大对县(市)区对督查考核力度,从严从实考核,确保各项举措落地见效。 

  责任单位:各县(市)区、市扶贫办 

  整改时限:长期坚持 

  2.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不够到位。 

  整改措施:各县(市)区要加强对精准扶贫精准脱贫基本政策、方略、标准、程序的学习和认识,加大对移民乡镇、贫困村和扶贫办干部的政策培训力度,按照相关要求进行地毯式摸排,真正做到精准。 

  责任单位:各县(市)区 

  整改时限: 20184月底  

  3.对脱贫标准把握不准,有降低标准被脱贫现象。具体表现在个别乡镇没有充分理解和把握脱贫的要求和程序,把贫困户的收入作为脱贫退出的唯一衡量标准。 

  整改措施:市扶贫办已对各县(市)区建档立卡贫困户脱贫退出情况进行专项督导检查,将问题反馈并要求限期整改。各县(市)区要组织相关工作人员继续深入学习自治区有关脱贫标准和程序,对符合脱贫标准的建档立卡户和贫困村严格按照程序规定报批;要再深入开展建档立卡复查复核工作回头看 

  责任单位:各县(市)区、市扶贫办 

  整改时限:20184月底 

  4.对贫困退出方面有不顾客观条件、急躁冒进等现象。具体表现为个别县(市)区没有充分考虑建档立卡户的实际情况,存在双老户、残疾户、孩子就学、家中有大病的贫困户全部退出的现象,对两不愁三保障的考虑不够全面。 

  整改措施:各移民村要严格按照贫困村、贫困户退出标准和要求进行申报,乡镇严格把关并按规定进行审核公示后报县区党委政府,贫困村报市脱贫攻坚领导小组审核批复。同时,各县(市)区要做好建档立卡户的复查复核工作,对五类不该退出但已退出的,要重新纳入档内。市扶贫办要加大督查力度,确保做到精准退出。 

  责任单位:各县(市)区、市扶贫办 

  整改时限:20184月底 

  (二)责任落实不到位 

  5.对全市扶贫工作指导不够,没有形成系统合力。具体表现在扶贫上各部门存在各吹各的号、各唱各的调 

  整改措施:市脱贫攻坚工作领导小组每月召开一次会议,研究解决工作重点问题,督促行业扶贫单位做到精准施策,制定精准扶贫方案,推进落实。 

  责任单位:各县(市)区、市脱贫攻坚工作领导小组各成员单位 

  整改时限:201812 

  (三)工作作风不务实 

  6.思想上不够重视,研究部署工作大而化之、笼而统之,对本地区贫困情况、脱贫时间、脱贫路径等思考不够、创新不足、办法不多、措施不实。 

  整改措施:各县(市)区要从思想上认识到脱贫攻坚工作的重要性,提高政治站位,明确各级党委主要领导是脱贫攻坚的第一责任人,并且要履行脱贫攻坚县抓落实的主体责任,定期召开专题会议研究部署脱贫攻坚工作,要多调研常走访,掌握扶贫、脱贫的第一手资料,在扶贫工作上要多谋划多考虑,为贫困村、贫困户解决实际问题。市纪委监察委加大对扶贫领域作风建设问题的查处力度。 

  责任单位:各县(市)区、市纪委监察委 

  整改时限:长期坚持 

  7.扶贫办法、措施还是停留在大水漫灌的扶贫模式上,存在输血式慰问式扶贫。具体表现在:一是定点帮扶单位对帮扶村情况了解不够,帮扶措施不多;二是扶贫培训不精准。 

  整改措施:一是市、县两级进一步深入贫困户,全面掌握基本情况,做到有的放矢;二是在技能培训方面,先摸清贫困人口的需求、就业前景等基本情况后精准安排培训项目;三是在帮扶上要注重激发脱贫的内生动力,将扶贫与扶志相结合。 

  责任单位:市人社局、农牧局,市直各帮扶单位、各县(市)区 

  整改时限:201812 

  (四)工作措施不精 

  8.贫困户识别不精准,造成漏评、错评。具体表现为个别县(市)区存在部分残疾人、双老户、单老户和家中有大病的一直未纳入建档立卡户,而个别家中有小车、城里有洋房、开公司做老板的却是建档立卡户的现象。 

  整改措施:各县(市)区要开展建档立卡回头看活动,在移民村进行地毯式摸排,对建档立卡户再进行深入细致的复查复核工作,保证准确无误。市扶贫办要加大督查力度,确保做到精准识别。 

  责任单位:各县市区、市扶贫办 

  整改时限:20184月底 

  9.行业扶贫政策措施操作性不强,区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不够。具体表现在教育扶贫、健康扶贫和就业扶贫工作上。 

  整改措施:实施行业部门脱贫攻坚行动计划,落实行业扶贫政策措施,因户施策、因人施策,确保区域扶贫政策聚焦精准脱贫。市脱贫攻坚领导小组对行业扶贫部门制定责任清单,每半年针对完成情况进行考核。 

  责任单位:各行业帮扶单位 

  整改时限:201812 

  (五)脱贫成效不真实 

  10.把握脱贫标准有偏差,简单以农户家庭收入作为唯一衡量标准,对两不愁三保障考虑不充分,造成错退。具体表现在个别县()区对5类不符合退出标准的贫困户仅靠收入情况就确定退出了,动态调整时仍然没有考虑,自认为脱贫不脱政策,档内档外都一样。 

  整改措施:各县(市)区要开展建档立卡回头看活动,在移民村进行地毯式摸排,对建档立卡户再进行深入细致的复查复核工作,对错退的要无条件重新纳入建档立卡贫困户,保证精准无误。市扶贫办要加大督查力度,确保做到精准退出。 

  责任单位:各县市区、市扶贫办 

  整改时限:20184月底 

  11.个别县(市)区存在搞突击脱贫,一些没有劳动力的、收入不达标的贫困户也被脱贫。有的贫困户被宣布脱贫了,但自己还不知道。 

  整改措施:各县(市)区严格按照贫困户退出标准和要求,对5类不符合退出标准的坚决不予退出。对符合退出的贫困户由村队进行告知申报,乡镇严格把关,审核公示后报县区党委政府批准。并且要做好建档立卡户动态调整,在移民村开展地毯式摸排,对错评、漏评的全部重新纳入建档立卡户。市扶贫办要加大督查力度,确保做到精准退出。 

  责任单位:各县(市)区 

  整改时限:长期坚持 

  (六)项目实施不精准 

  12.安排扶贫项目存在包办代替,一补了之。重项目建设轻项目管理,扶贫项目和管理缺乏长效机制,后续管理和长期效益关注不够。 

  整改措施:确定项目前深入调研了解乡情、村情和户情,县区上报的项目必须经项目管理党委党组研究讨论通过后下达实施;做到项目方案制定、实施、后续管理、运营成效全程跟踪,发现问题及时解决。 

  责任单位:市农牧局、扶贫办 

  整改时限:长期坚持 

  13.发展产业一刀切,不考虑贫困户千差万别的实际情况统一安排项目,造成养殖圈棚和温室大棚空置率较高,且项目针对建档立卡户覆盖率不高。 

  整改措施:充分考虑产业发展的区域站位和贫困户的实际情况制定一村一策、一户一策、一人一策的方案,做到精准施策。对各县(市)区空置圈棚情况进行全面摸底,制定处置方案。 

  责任单位:市农牧局、扶贫办 

  整改时限:长期坚持 

  (七)驻村帮扶不扎实 

  14.帮扶责任人把慰问当帮扶,思想和行动停留在填表算账上,扶贫卡上签个名、过节送点米面油,帮扶思路不宽,措施不具体,办法不多,效果不好,群众满意度不高。个别县区甚至还有帮扶责任人不到位,帮扶手册不填或填写不完整的情况。 

  整改措施:提高帮扶责任人的责任意识,引导帮扶责任人拓宽帮扶思路,从贫困户的产业发展上想办法,帮助制定规划,拿出方案,解决困难,指导落实,切实提高帮扶效果和群众满意度。加大对帮扶责任人的工作情况的监督检查和考核力度。 

  责任单位:市委组织部、各县(市)区 

  整改时限:201812 

  (八)发动群众不充分 

  15.组织动员群众的方法不多,一些地方群众争当贫困户、低保户,抢戴贫困帽现象突出。具体表现在个别贫困户已经达到脱贫标准,需要个人签字确认时不愿意,生怕自己不能享受更多的扶持。 

  整改措施:进一步加强移民地区法制、社会公德、家庭美德教育,组织引导群众转变思想,树立自力更生、脱贫光荣、扶贫不养懒汉的理念。引导群众把精力集中到脱贫致富上来,逐步解决等、靠、懒、要等陈规陋习。加强贫困村基层组织建设,充分调动贫困群众的积极性,提高其参与度、获得感,激励其自力更生,激发其脱贫的内生动力与活力。 

  责任单位:各县(市)区 

  整改时限:201812 

  (九)政策落实不深入 

  16.重干轻学,对扶贫政策知之不多、知之不深,满足于浅尝辄止。具体表现在各级扶贫干部只关注自己负责的工作,对其他扶贫政策一知半解,不能很好的指导工作。 

  整改措施:强化学习,开展干部培训,一是利用集中学习时间组织单位内部干部职工对扶贫政策知识的学习培训。二是组织县区干部积极参加各项扶贫工作专项培训。三是开展对基层扶贫干部的培训,年度内实现扶贫干部人均接受培训1次以上,提高干部对扶贫政策的掌握和领会,更好的服务于精准脱贫工作。 

  责任单位:各县(市)区 

  整改时限:201812 

  17.深入基层宣讲不够,基层干部群众对脱贫攻坚的决策部署和政策不知晓、不熟悉。  

  整改措施:经常性深入开展政策宣传,通过印发政策解读、下乡宣讲、报刊媒体等多种形式,提高基层干部群众对脱贫攻坚决策部署和脱贫政策的知晓率和熟悉度。 

  责任单位:各县(市)区、市委宣传部、市扶贫办 

  整改时限:长期坚持 

  18.对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上或实施效果不明显。  

  整改措施:加大政策落实方面的指导和督查,不定期开展脱贫攻坚政策落实情况督查,对政策落实缓慢或者实施效果不明显的,给予通报,责令整改,确保出台的政策落到实处,突出实效。 

  责任单位:各县(市)区、市扶贫办 

  整改时限:长期坚持 

  (十)资金管理使用不规范 

  19.扶贫资金支出进度慢,支付率低,趴账蹲窝现象突出。各县(市)区都存在有扶贫资金滞留结余,拨付进度慢的现象。 

  整改措施:实行财政专项扶贫资金支付率季度通报制,加快财政专项扶贫资金拨付进度和支付率,提高资金使用效益,杜绝财政专项扶贫资金趴账蹲窝现象。对目前账面上的扶贫滞留资金督促县区尽快按照规定制定新的项目方案实施。 

  责任单位:市财政局、扶贫办 

  整改时限:20185月底 

  20.扶贫资金和项目监管还不够严,出现资金使用不精准,贪污浪费、挤占挪用等问题。具体表现为2017年市纪委通报查处了多起涉农扶贫领域腐败问题典型案例。 

  整改措施:进一步深化完善自治区财政专项扶贫四到县制度,按照贫困状况、政策任务和脱贫成效等因素切块分配资金,确保年度财政专项扶贫资金分配公正、公平。同时,加大对扶贫项目资金使用和监管的督查力度。市财政局和扶贫办要负责聘请第三方对全市扶贫专项资金使用情况进行全面的审计评估。 

  责任单位:市财政局、扶贫办 

  整改时限:长期坚持 

  21.扶贫资金公开、公示、公告落实不到位,群众和社会不知晓,难以有效监督。 

  整改措施:严格执行项目资金管理制度,落实扶贫资金分配使用的公开、公示、公告制度,确保资金来源、资金分配、资金使用等在相关媒体平台等全方位公开,做到该公开的必须公开透明,扩大扶贫资金使用的群众和社会知晓度,接受群众监督和社会各界监督。 

  责任单位:市财政局、扶贫办 

  整改时限:长期坚持  

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。市脱贫攻坚工作领导小组负责全市扶贫领域作风问题专项治理工作,领导小组下设办公室,办公室设在市扶贫办,具体负责活动的部署开展和重点措施的落实。各县()区、各部门对本地、本单位作风建设负总责,党政主要负责人履行主体责任,亲自谋划、亲自推动,切实把脱贫攻坚作风建设年活动落到实处,要对查找出来的问题建立台账,制定整改措施,规定整改期限,按照时间节点整改销账。 

  (二)落实工作责任。各县()区、各部门要强化脱贫攻坚一把手责任制,把扶贫领域作风专项治理作为落实党要管党从严治党的具体行动,把脱贫攻坚作风建设年活动纳入本地区、本部门重点工作,主要负责同志对本地区本部门脱贫攻坚重大政策、重大问题要高度重视,做到统筹安排部署,完善政策措施,加大政策落实。对查找出问题要及时整改,做到层层压实责任。 

  (三)贯彻从严要求。各县()区、各部门要把党中央、自治区党委和市委关于全面从严治党的部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全过程、各环节,高标准、严要求、做表率,坚持不懈改作风、转作风。对扶贫领域作风问题专项治理暨脱贫攻坚作风建设年活动不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,要严肃追究责任。 

    

附件:

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