目  录

第一部分  单位概况

一、部门职责

二、机构设置

第二部分  2018年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

第三部分  2018年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

二、收入决算情况说明

三、支出决算情况说明

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况说明

九、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况说明

（二）政府采购情况说明

（三）国有资产占有使用情况说明

（四）预算绩效管理工作开展情况说明

第四部分  名词解释

第一部分   单位概况一、部门职责及机构设

置情况（一）主要职能1、贯

彻执行国家、自

治区关于工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业、房地产市场管理、房屋产权产籍管理、住房制度改革、社会保障性住房管理、物业管理、供热管理、人民防空工作的方针、政策和法律、法规规章，研究拟定住房和城乡建设行业地方性法规、规章，并监督执行。2、贯彻执行国家、自

治区的工程建设规范及强制性标准；制定银川市地方标准、行业标准和施工规程，并组织实施；依法对城市人民防空建设进行监督检查。3、贯彻、执行国家住

宅建设规范、标准，研究制定住宅产业发展的经济政策、技术政策和住宅建设中长期发展规划，并监督实施。4、制定银川市社会保

障性住房发展规划，建立和完善住房保障体系；监督、指导政府保障性住房建设、销售及老旧小区和危房改造工作；负责住房保障对象的确定及保障形式。5、制定银川市建设行

业的产业政策、发展战略和中长期规划，指导建设行业的改革和发展，拟定相关的地方性法规、规章，并对建设行业行政执法进行监督。6、制定全市民防事业

发展战略与中长期发展规划、年度计划；指导城市道路地下空间的开发、建设和利用。7、负责城市供水、污

水处理、燃气（包括天然气、液化石油气和人工煤气等）、城市亮化等公用事业（市政设施）的建设和管理工作；负责城市道路、排水、铁路道口、防汛等市政基础设施的建设、维护和管理。8、负责城市市政基础

设施建设年度计划、市政公用设施维护计划的编制；负责城市建设相关项目的资金筹措、使用及管理；负责城市建设相关行业的统计工作。9、负责组织城市建设

市政工程建设设计方案、可行性研究报告、初步设计审查，参与其它工程建设设计方案、可行性报告、初步设计审查；参与风景名胜区规划的审查报批和保护监督工作。10、会同有关部门编

制人民防空建设与城市建设相结合规划，参与审核城市总体规划和城市地下空间开发建设；承担人民防空工程建设、管理的责任，组织拟订并实施城市人民防空工程建设规划；监督管理结合民用建筑修建防空地下室工作；制定人防实施平战结合发展规划，指导开展平战转换和平战结合工作。11、负责全市房地产

市场管理；依法管理全市各类房屋的权属登记，审查确认房屋产权，颁发房屋所有权证；并对全市各类房屋的转让、抵押、租赁，房地产中介、担保等行为进行监督、管理；对全市新建商品房进行预（销）售管理，登记备案商品房预（销）售合同。12、负责全市物业服

务管理和供热服务管理工作；制定和完善住宅小区（包括零散小区）物业管理办法并组织实施；推进城镇供热体制改革，规范供用热能行为；13、负责直管公房的

管理和维护，稳步推进直管公房的出售；负责全市公有住房的出售及全市住房货币化补贴分配；负责管理全市房改、物业专项维修、供热保障统筹等有关资金，监管住房公积金；14、建立商品住宅性

能管理制度，推广应用住宅建设新材料、新技术、新设备，提高住宅产品的综合质量；负责新建住宅交付使用管理。15、负责人民防空指

挥场所和人民防空指挥自动化建设；在发生重特大突发事件时利用民防指挥场所为政府提供指挥平台；制定城市防空袭预案，监督检查各项保障方案的落实和人口疏散基地建设；制定人防指挥人员、专业队伍和群众防空组织的训练大纲和训练计划。16、负责人民防空通

信、警报网络建设；协调利用当地邮电、军队通信网以及其他部门专用通信网，保障人民防空通信警报工作。17、负责住宅室内装

饰装修管理的工作,审核室内装饰装修企业资质、培育和规范住宅室内装饰装修市场。18、依法对建筑业企

业、中介机构及从业人员进行诚信管理；监督管理建筑市场，规范市场各方主体行为。组织实施工程招投标（包括勘察设计、监理、施工）、工程监理、工程检测、工程质量、安全生产及施工现场管理；指导监督业主、勘察设计、施工、检测、工程监理以及相关中介组织依法开展建筑活动。19、负责银川市房地

产开发经营管理工作，依法规范和管理房地产企业、物业管理企业、供热管理企业、中介机构的经营行为。20、建立房地产市场

信用信息系统，实施信息收集、分析、发布工作，建立房地产市场预警预报体系，为制定房地产发展政策提供可靠的依据；21、贯彻执行国家、

自治区的有关定额标准；组织制定银川市建设工程定额；指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。22、贯彻执行国家、

自治区颁布的工程建设抗震设计、施工规范及规定；组织实施既有建筑（标志性建筑和古建筑）的抗震加固工作。23、依法承担监督管

理全市建筑市场、建材质量、燃气市场和市政基础设施的职责；组织开展全市建设工程质量、安全监督执法检查，并对各方责任主体的违法违规行为进行处罚。24、核定城市公共管

网用户用水定额和计划；负责城市生活饮用水二次供水、特色行业用水及用水安全监管工作；公用行业特许经营监管；审查建设项目节水设施设计；推广应用节水设施器具；承担节水工程竣工验收职责。25、拟定行业科技发

展规划、计划和技术经济政策，组织具体科技项目实施和成果推广；组织新技术、新产品、新材料引进推广和建设系统对外经济技术合作。26、组织开展墙体材

料改革及建筑节能、散装水泥及商品混凝土推广应用；负责建筑工程劳保基金管理。27、负责民防经费计

划、使用和管理；监督管理民防系统国有资产和人防经费使用情况；依法对破坏人防各类设施的不法行为进行查处。28、拟定人居建设规

划和都市景观建设指导意见；加强与国际国内相关机构人居环境领域的合作与交流；巩固中国人居环境奖、亚洲都市景观奖创建成果；加大人居环境建设理念的宣传教育，提升城市品位；研究拟定经营城市的相关政策；指导、监督城市基础设施资产经营、管理。29、编制行业人才培

养规划、计划，并组织实施；负责行业职业资格管理及专业技术人员专业技术职称评聘工作；负责行业职工培训教育（包括职业技能、岗前教育、继续教育等）；制定住房和建设行业政策法规、节水用水、安全生产、防空防灾等宣传教育计划和学习大纲，会同有关部门开展宣传教育和培训工作；指导住房和城乡建设行业学会、协会工作；组织行业学术研究与交流。30、实施人防与民防

结合指挥系统信息平台建设；落实市委、市政府应急管理办公室相关指令和任务，参与组织城市平时抢险救灾、应急救援、突发事件的协调指挥；组织开展应急预案体系建设，编制各类应急预案。战时职责按国务院、中央军委的有关规定执行。31、监督指导县（市

）区开展工程建设、物业供热管理及民防等各类业务工作。32、负责局所属企事

业单位和本行业“两新”组织党组织的建设和管理工作。33、建立健全监管机

制，制定相关制度，完善监管体系和执法措施，进一步加强事中事后的监督管理。34、承办市委、市政

府和市国防动员委员会交办的其它事项。（二）机构情况及增减

变动原因。2018年末单位内设

机构1个。内设综合处（监察室）、宜居住房保障处、城乡建设处、公用事业处、行业监管处、人防工程及指挥通信处等6个机构。（三）人员情况及增减

变动原因。单位定编52人,其中

：行政编制47人，事业编制5人。2018年末共有财政供养人数45人，比上年增加3人，其中在职人员45人，比上年增加3人，原因是2018年在职人员调出1人，退休4人，辞职1人，新增9人；离休共计3人，比上年减少1人，原因是2018年离休人员1人去世。（四）决算编报构成：

部门决算报表、填报说

明、有关名词解释。第二部分  2018

年部门决算表（详见附表）一、收入支出决算总表（公开01

表）二、收入决算表（公开02表）三

、支出决算表（公开03表）四

、财政拨款收入支出决算总表（

公开04表）五、一般公共预算财政拨款支出决

算表（公开05表）六、一般公共预算财政拨款基本支

出决算表（公开06表）七、一般公共预算财政拨款“三公

”经费支出决算表（公开07表）八、政府性基金预算财政拨款收入

支出决算表（公开08表）第三部分  2018年部门决算

情况说明一、收入支出决算总体情况说明2018年度

收入总计2478464312

.86元，支出总计2478464312.86元。与2017年相比，收入2318082884.41元,增加160381428.45元，增长7%，主要原因是2018年增加债券资金、政府投资项目及政府清理历年工程等；支出2318082884.41元，增加160381428.45元，增长7%，主要原因是2018年增加债券资金、政府投资项目及政府清理历年工程等。二、收入决算情况说明2018年度收入合计

1517529600

.64元，其中：财政拨款收入1517522100.64元，占99.99%；事业收入0元，占0%；经营收入0元，占0%；其他收入7500元，占0.01%。三、支出决算情况说明2018年度支出合计

1945638845

.74元，其中：基本支出9318959.09元，占0.5%；项目支出1936319886.65元，占99.5%；经营支出0元，占0%；对附属单位补助支出0元，占0%。四、财政拨款收入支出决算总体情况说明20

18年度财政拨款收入总计247780

8034.37元，支出总计2477808034.37元。与2017年相比，财政拨款收入2251775719.26元，增加226032315.11元，增长10%，主要原因是2018年增加债券资金、政府投资项目及政府清理历年工程等；财政拨款支出2251775719.26元，增加226032315.11元，增长10%，主要原因是2018年增加债券资金、政府投资项目及政府清理历年工程等。五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情

况。2018年度一般公共预算财政拨款支出1707259952.78元，占本年支出合计的88%。与2017年相比，一般公共预算财政拨款支出1236650441.81元增加470609510.97元，增长38%，主要原因是2018年增加政府投资项目及政府清理历年工程等。（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情

况。2018年度一般公共预算财政拨款支出1707259952.78元，主要用于以下方面：按支出功能分类科目说明：如：一般公共服务（类）支出1402694.05元，占0%；教育（类）支出0元，占0%；科学技术（类）支出0元，占0%；文化体育与传媒（类）支出0元，占0%；社会保障和就业（类）支出1586499.98元，占0%；医疗卫生与计划生育（类）支出595785.12元，占0%；节能环保（类）支出827370799.63元，占48.4%；城乡社区（类）支出747671847.84元，占44%；农林水（类）支出5299054元，占0.3%；资源勘探信息等（类）支出0元，占0%；住房保障（类）支出118816272.16元，占7%；其他（类）支出4517000元，占0.3%；债务付息（类）支出0元，占0%。（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情

况。2018年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为226293100元，支出决算为1707259952.78元，完成年初预算的546%。决算数大于预算数的主要原因：一是2018年增加政府投资项目；二是2018年增加政府清理历年工程；其中（按支出功能分类说明）：1、一般公共服务支出年初预算为1396300元，支出决算数为1418671.15元，增加22371.15元，增长2%，主要原因是增加2018年优秀党组织书记奖励补贴项目；2、社会保障和就业支出社会保障和就业支出年初预算为1443200元，支出决算数为1586499.98元，增加143299.98元，增长9.9%，主要原因是增加2018年统发工资、机关事业单位养老金补助、退休人员丧葬费、离休人员民族团结奖和文明城市奖等；3.医疗卫生与计划生育支出年初预算为626700元，支出决算数为595785.12元，减少30914.88元，下降5%，主要原因是2018年单位医疗减少；4、节能环保支出年初预算为295000000元，支出决算数为827370799.63元，增加532370799.63元，增长181%，主要原因是增加自治区财政支持可再生能源应用试点示范项目资金、2017年自治区财政支持可再生能源应用试点示范项目资金、兴庆区乡村亮化工程资金、2017年城市管网专项资金、2018年城市管网专项资金、污水处理服务费；5、城乡社区支出年初预算为11219600元，支出决算数为985538908.7元，增加974319308.7元，增长8684%，主要原因是增加政府投资项目（城市亮化提升改造工程、街巷路灯改造工程）、地下综合管廊项目北京大岳投融资方案咨询服务等相关费用、政府投资项目（七个项目)、政府投资项目（六个项目）、第九届中国花卉博览会先进个人奖励资金、环境综合治理工作以奖代补资金、历年政府投资已审定项目工程欠款、 政府投资基本建设项目投资计划（团结路南侧路至沈阳路段排水管道工程）、银通路购买服务资本金、公共自行车亭工程资金、全国文明城市建设工作先进集体和先进个人奖励资金、2017年亚洲都市景观奖颁奖礼暨银川城市节活动经费、 110国道路灯安装工程项目资金、 2016年机动车道出入口整治工程资金 、2018年市旧改办工作经费、2018年政府投资项目建设资金／凤凰北街（贺兰山路-唐徕渠）道路桥梁工程、在职人员和聘用人员民族团结奖、正源北街东侧七号路（六号路-大连路）道路工程 、2017年争项目争资金奖励、2017年优秀建设项目奖励／10条小街巷改造工程、第三代军用电台购置费、羊肉街口地下人防指挥所、东方红及贺兰山7541地下人防工程维修资金、集中供热建设补贴资金（市政府2017年第14次常务会议纪要）、2017年市直部门责任奖、 污泥无害化处置资金、2018年政府投资项目(银川中关村双创示范中心周边建筑及贺兰山西路铁路高架桥亮化工程)、历年工程建设资金（西大沟尾水管道改造437.24、怀远西路道路给排水611.19）、 2018年非税收入工作经费、2018年政府投资计划（31670部队污水处理设施及排水管网改造项目）、2018年半年绩效、银川市贺兰山路（兴洲街-文昌路）自行车道工程施工费用、污泥无害化处置补贴资金、银川市润恒（冷链）物流项目配套市政基础设施排水泵站工艺设备（格栅机及闸门）供货项目资金、银川市海宝公园中心应急避难场所建设项目地方配套资金、阅海湾A、C区工程围挡及临时停车场等经费、2018年地方政府新增一般债券资金 （银川市沈阳路西延伸工程）、阅海万家项目政府产权销售代理费、金凤区城乡建设用地增减挂钩政府购买服务财政补贴资金、2018年度政府购买服务补贴资金及融资服务费、王伟等6户直管公房放弃使用权补偿款等；6、农林水支出年初预算为0元，支出决算数为5299054元，增加5299054元，增长100%，主要原因是增加沈阳路、文昌路工程森林植被恢复费；7、住房保障支出年初预算为475200元，支出决算数为118816272.16元，增加118341072.16元，增长24903%，主要原因是增加将公积金增值收益用于银川市廉租房项目建设、2017年中央财政公共租赁住房及其配套设施专项补助资金、2017年部分中央财政城镇保障性安居工程专项资金、2017年保障性安居工程配套基础设施建设及奖励项目中央基建投资（交通局700、住建350、西夏3500、城市管理局2350）、2017年保障性安居工程配套基础设施建设及奖励项目中央基建投资  （住建622、西夏2000）、市本级行政事业单位2017年度在职职工住房补贴资金、2018年自治区财政城镇保障性安居工程专项资金（廉租补贴）、2018年自治区财政安排住房公积金增值收益对2017年棚改工作成效显著地区激励支持专项资金、2018年自治区财政安排住房公积金增值收益对2017年棚改工作成效显著地区激励支持专项资金；8、其他支出年初预算为5000000元，支出决算数为4517000元，减少483000元，下降10%，主要原因是将“亚洲都市景观奖'项目经费未支付完，新增2017年招商引资奖励（先进个人）、2017年科级及以下公务员连续三年获优秀等次记三等功并给予奖励、2018年中西部重点领域基础设施补短板补助资金。（六）一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明（按

经济分类填列到款级科目）2018年度一般公共预算财政拨款基本支出92601

35.60元，其中：人员经费7769933.61元，公用经费1490201.99元。支出具体情况如下：1.工资福利支出7040294.11元，较2018

年度年初预算数8041400元减少1001105.89元，下降12%，主要原因是2018年在职人员调出1人，退休4人，辞职1人，新增9人；较2017年决算数6557113.21元增加483180.9元，增长7%。2.商品和服务支出1490201.99元，较201

8年度年初预算数1175600元增加314601.99元，增长27%，主要原因是增加2018年非税收入工作经费、2017年联合国人居奖工作经费、2018年市旧改办工作经费、2018年房地产大厦运行经费、信息系统运行费、2016年卫生和计划生育目标管理责任奖励资金、法律顾问服务费、光纤及宽带租赁项目、银川市三区危房检测项目、非公党建经费、2017年争项目争资金奖励、阅海万家项目政府产权销售代理费、；较2017年决算数7363824.84元增加5873622.85元，增长80%。3.对个人和家庭的补助729639.50元，较20

18年度年初预算数557700元增加171939.50元，增长31%，主要原因是2018年增加离休费和抚恤金；较2017年决算数1619620.82减少889981.32元，降低55%。4.其他资本性支出0元，较2018年度年初预算数0

元增加0元，无增减变化；较2017年决算数11770元减少11770元，下降100%。（七）一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况

说明1、“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决算总体情

况说明。2018年度“三公”经费一般公共预算财政拨款支出预算为0元，支出决算为157898元，完成预算的0%，其中：因公出国（境）费支出决算为155387元，完成预算的0%；公务用车购置及运行费支出决算为0元，完成预算的0%；公务接待费支出决算为2511元，完成预算的0%。2018年度“三公”经费支出决算数大于预算数的主要原因：增加“2018年城市日”、亚太城市峰会并陈述亚洲都市景观奖、第九届世界城市论坛和亚洲人居环境会出国费用。2018年度“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决

算数157898元比2017年122698元增加35200元，增长29%，其中：因公出国（境）费支出决算增加32689元，增长27%，主要原因是增加“2018年城市日”、亚太城市峰会并陈述亚洲都市景观奖、第九届世界城市论坛和亚洲人居环境会出国费用；公务用车购置及运行费支出决算无增减变化；公务接待费支出决算增加2511元，增长2%，主要原因是增加接待杭州人防办考察学习招待费用及住建部2017年度建筑节能绿色建筑和装配建筑实施情况专项检查工作餐费。2、“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决算具体情

况说明。2018年度“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算155387元，占98%；公务用车购置及运行费支出决0元，占0%；公务接待费支出决算2511元，占2%。具体情况如下：（1）因公出国（境）费支出155387元。2018

年因公出国（境）团组数3个，因公出国（境）人次数5人。开支内容包括：出国期间的住宿费、伙食费、公杂费、城市间交通费、其他费用。（2）公务用车购置及运行维护费支出0元。其中：公务

用车购置费支出为0元，公务用车运行维护费支出0元。2018年，一般公共预算财政拨款开支的公务用车购置数2辆（特种车辆），公务用车保有量为2辆（特种车辆）。 （3）公务接待费支出2511元。其中： 国内接待费支出251

1元。国（境）外接待费支出0元。2018年国内公务接待批次2个，国内公务接待人次18人，国（境）外公务接待批次0个，国（境）外公务接待人次0人。（八）政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况说明2018年度

政府性基金预算财政拨款本年收入187276150

.68元，本年支出237824214.47元，年末结转和结余0元。较2017年决算数本年收入84418493元增加102857657.68元，增长122%，主要原因是：增加 2018年度政府购买服务补贴资金及融资服务费和王伟等6户直管公房放弃使用权补偿款。支出具体情况如下：1、城乡社区支出2018年支出决算数237824214.47元，较2017年相比32328632.81元增加205495581.66元，增长636%；2、资源勘探信息等支出2018年支出决算数0元，较2017年相比640805元减少640805，下降100%。（九）其他重要事项的情况说明1、机关运行经费支出情况说明（备

注：此数据与部门决算中行政单

位和参照公务员法管理事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中公用经费之和保持一致）2018年，本部门机关运行经费支出1490201.99元，比

2017年7375594.84元减少5885392.85元，下降80%。主要原因是：减少亚洲都市景观奖委托业务。 2、政府采购情况说明2018年，银川市住房和城乡建设局政府采购预算57

27415.83元，

支出决算总额5727415.83元，完成年初预算的100%。其中：政府采购货物预算970000元，支出决算总额970000元，完成年初预算的100%。政府采购工程预算757415.83元，支出决算总额757415.83元，完成年初预算的100%。政府采购服务预算4000000元，支出决算总额4000000元，完成年初预算的100%。3、国有资产占有使用情况说明截至2018年12月31日，本部门房屋面积

442641.13平方米，共

有车辆2辆（特种车辆），其中：领导干部用车0辆、一般公务用车2辆（特种车辆）；单价50万元以上通用设备5台（套），单价100万元以上专用设备2台（套）。4、预算绩效管理工作开展情况说明（1）预算绩效管理工作开展情况。根据预

算绩效管理要求，本部门组织对20

18年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评。其中，一级项目2个，二级项目0个，共涉及资金148816272.16元，占一般公共预算项目支出总额1707597955.58元的9%。组织对2018年度0个政府性基金预算项目支出开展绩效自评。共涉及资金0元，占政府性基金预算项目支出总额的0%。 共组织对银川市2018年城镇保障性安居工程、贺兰山路（兴州路-文昌路）道路拓宽改

造工程2个项目开展了重点绩效评价，涉及一般公共预算支出1148816272.16元，政府性基金预算支出0元。其中，对银川市2018年城镇保障性安居工程项目委托北京中瑞诚会计师事务所有限公司宁夏分所第三方机构开展绩效评价。从评价情况来看，银川市以保障和改善民生为出发点，加大棚户区改造力度，着力增强房源供应，完善租赁补贴制度，加快建立健全住房保障体系，有效改善困难群众住房条件，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设。通过实施保障性安居工程项目，不仅能提升银川市居民居住水平、改善城市环境、不断提升城市形象，更能促进经济社会健康发展，改善城市困难群众的住房条件。（2）以部门为主体开展的重点项目绩效评价结果（各部门至少将1个以上以部门为主体开

展的重点项目绩效评价报告或绩效评价综述向社会公开）。银川市2018年城镇保障性安居工程项目项目绩效自评综述：根据年初设定的绩效目标，银川市2018年城镇保障性安居工程项目项目绩效自评得分为85分。项目全年预算数为154740000元，执行数为118816272.16元，完成预算的77%。银川市2018年城镇保障性安居工程项目计划实施内容：①棚改开工：改造城镇棚户区住

房8381套；②基本建成：保障性安居工程基本建成3800套；③公租房保障：公租房累计分配29200套，累计入住27000套；④租赁补贴：发放城镇住房保障家庭租赁补贴4000户；⑤棚户区改造配套基础设施建设：对金凤区、兴庆区和西夏区棚户区改造片区的道路和排水基础设施及掌政安置区公交首末站进行建设，共计8个项目。项目绩效情况分析：①经济性：银川市2018年城镇保障性安居工程项目预算资金151

700.24万元，实际到位154547.69万元（包含上年结余2847.45万元），实际支出122029.98万元，结余财政资金32517.71万元。项目支出整体控制在预算范围内；②效率性：2018年银川市棚户区改造开工5595套，基本建成5491套，累计分配公租房24500套，累计入住公租房20188套，完成租赁补贴发放4102户。1）开工目标完成率：2018年银川市城镇保障性安居工程项目城镇棚户区改造任务8381套，实际开工5595套，其中：货币化安置开工2488套，新建安置房开工3107套。开工目标完成率66.76%。2）基本建成完成率：2018年银川市城镇保障性安居工程项目城镇棚户区基本建成任务3800套，实际达到基本建成5491套，完成目标任务144.50%。其中：货币化安置项目基本建成2488套，实物化安置项目基本建成共3003套；3）租赁补贴发放目标完成率：2018年银川市城镇保障性安居工程项目计划发放租赁补贴户数4000户，实际完成发放住房租赁补贴4102户，补贴发放目标完成率102.55%。4）当年符合分配条件的公租房和棚改安置住房分配率：2018年银川市城镇保障性安居工程项目新增符合公租房分配条件的户数为1021户，实际分配公租房的户数为4324户。棚改安置住房2018年开工5595套，基本建成5491套。其中：货币化安置2488套，分配率100%；实物安置基本建成3003套，未达到分配条件。5）公租房累计分配、入住：2018年银川市城镇保障性安居工程项目公租房累计分配计划任务29200套，公租房累计入住计划任务27000套，实际完成公租房累计分配24500套，计划完成率83.90%，公租房累计入住20188套，计划完成率74.77%。公租房累计分配、入住均未完成2018年住房保障工作目标的计划任务。③效益性：1）经济效益：通过保障性安居工程项目的实施，对拉动需求，刺激社会消费，降低普通商品房价格，改善中等偏下低收入人群的住房条件具有显著的社会经济效益。2018年银川市城镇保障性安居工程项目累计完成投资12.20亿元，占全市房地产投资总额295.25亿元的4.13%。结合房地产开发拉动投资、带动就业的经验值及保障性安居工程建设的特点，按投资乘数为1.25测算，城镇保障性安居工程项目投资可拉动全社会总投资增加15.25亿元，而且提供了大量的就业岗位，为拉动内需、扩大就业、调控房地产市场、推动经济平稳较快发展发挥了积极作用。2）社会效益：通过保障性安居工程项目的实施，采取回购现房安置和货币化补偿两种安置方式，2018年银川市保障性安居工程项目涉及银川市及三区范围内棚户区改造，共计完成棚户区改造5595套，2018年发放租赁补贴4102户。广大人民群众得到了实惠，上千户住房困难家庭搬进了新居，感受到党和政府的温暖，保障性安居工程成为重大民心工程，取得了良好的社会效益。推进保障性安居工程项目，有利于解决群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果。有利于体现公平正义，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。3）满意度：通过对社会调查问卷结果进行统计分析，结果表明，受益群体对“银川市2018年城镇保障性安居工程”整体满意度为85.20%。其中：棚户区改造拆迁居民满意度为84.60%；城镇低收入住房困难家庭满意度87.40%。主要经验及做法：一是房地产市场稳中有进。坚持“房住不炒”精准定位，坚决落实房地产

市场调控系列政策，以“去库存、促销售、保增长”为总体目标，切实加大房地产市场交易、中介、租赁行为监管力度；二是全力推进棚户区改造计划，深入推进住房保障工作。积极协调市辖三区、市土储局加快推进棚户区改造，结转续建各类保障房。适时放宽2018年住房保障家庭准入标准，将更多中低收入家庭纳入住房保障范围。严格住房保障资格联审，认真开展租赁补贴审核发放和住房保障家庭年审工作。梳理了近十年住房保障审核纪要，形成《住房保障政策问答》，进一步方便群众办事，住房保障工作更加阳光透明；三是进一步改善居住环境，提升城市形象。旧城改造，是城市建设的重要内容，是一个城市走向现代化的必然阶段。实施旧城改造，是改善城市环境、提高城市品位、造福人民的一项重大举措，对于拓展城市发展空间，提高城市综合竞争力，推进城市经济社会发展具有十分重要的意义。存在的问题：①棚改开工任务未完成；②公租房累计分配、入住任务未完成。下一步改进措

施：①进一步强化保障性安居工程信息公开工作。年初将当年度建设项目的名称、地址、建设方式、规模、开工时间、年度计划开竣工套数以及建设、勘察、设计、施工和监理单位名称在政府网站上进行公示，并按月公示项目进度和投资完成情况；②进一步加快建设进度。一是对没有完成年度棚改开工目标任务的，责成相关项目实施单位明确整改期限和要求，加快推进保障性安居工程建设；二是加快基础设施配套建设，加快棚户区改造的回迁和安置房的分配入住工作，进一步解决保障房的空置问题。第四部分  名词解释一、支出功能分类科目编码、名称：按照《2018年政府收支分类

科目》“类”、“款”、“项”的

编码和名称填列二、年初结转和结余：是指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。

三、基本支出结转：是指单位基本支出收支相抵后结转本年使用的累计余额，包括事业单位未转入事业

基金的基本支出结转。四、项目支出结转和结余：是指单位从财政部门或上级单位等取得，需要结转本年继续使用的项目支出

收支累计余额。五、基本建设资金结转和结余：是指单位基本建设类资金中非偿还性资金结转本年使用的累计余额。六

、本年收入：是指单位本年度取得的全部收入。七、本年支出：是指单位本年度全部支出。八、结余

分配：是指单位当年结余的分配情况。九、年末结

转和结余：是指单位结转下年的基本支出结

转、项目支出结转和结余和经营结余。十、财政

拨款收入：是指单位本年度从本级财政部门取得的财政拨款，包括一般公共预算财政拨款和政

府性基金预算财政拨款。十一、事业收入：是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。十二、经营收入：是指事

业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入

。十三、其他收入：是指单位取得的除“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收

入。十四、基本支出：是指单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。十五、项目支

出：是指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支

出。十六、经营支出：是指事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。十七

、人员经费：是指单位基本支出中用一般公共预算财政拨款安排的“工资福利支出”和“对个人和

家庭的补助”。十八、日常公用经费：是指单位用一般公共预算财政拨款安排的除人员经费以外的基本支出。十九、“

三公”经费：纳入中央财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国

（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。二十、机关运行经费：是指为保障行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）运行用于购买货物和服

务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。二十一、节能环保支出：反映政府节能环保支出。二十二、城乡社区支出：反映政府城乡社区事务支出

。二十三、农林水支出：反映政府农林水事务支出

。二十四、资源勘探信息等支出：反映用于资源勘探、

制造业、建筑业、工业信息等方面支出。二十五、

住房保障支出：集中反映政府用于住房方面的支出。二十六、其他支出：反映不能划分到上述

功能科目的其他政府支出。二十七、债务还本支出：反映归还

债务本金所发生的支出。二十八、债务付息支出：反映用于归还债务

利息所发生的支出。附件：银川市住房和城乡建设局201

8年度部门决算公开表（表1—表8）