张文斌、杨志泰委员： 

　　您提出的《关于尽快推动银川住宅产业化的建议》的提案收悉。现将办理情况答复如下： 

　　首先，非常感谢您对银川市住宅产业化工作的关心和支持。近年来随着我市社会经济的发展，住宅建设规模逐年增加，住宅综合质量显著提高，“四节一环保”技术集成化应用得到了很好的推广。但目前我市住宅建筑方式还处于粗放式的阶段，住宅部品的标准化、通用化和系列化程度低，缺乏技术集成和整合，资源浪费相对严重，要达到“节能省地环保型”的住宅建设标准还有很大差距。 

　　一、对于近年来我市开展的住宅产业化工作的几点体会。 

　　（一）加强组织领导，真抓实干 

　　住宅产业化是当前建筑节能减排工作的重点之一，同时也是一个跨行业、跨部门的系统工作，政府的组织领导尤为重要。2006年我市成立银川市建筑节能工作领导小组，负责全市的住宅建筑节能工作； 同年我市成立世界银行全球环境基金供热改革与节能项目银川市管理办公室；2009年成立了银川市住宅性能认定管理办公室，负责我市住宅性能认定工作。先后开展了住宅建筑节能认定、世行环境基金供热改革与建筑节能示范项目、住宅性能认定试点项目等工作，为我市开展住宅产业化工作、引入国际合作项目奠定了坚实的基础。 

　　（二）加强政策研究，不断提高行业标准 

　　根据房地产行业的实际发展状况，将一些高于国家标准，但被消费者所认可的新技术、标准进行强制性要求，这对推动产业化工作有很大的促进作用，同时政策的执行在企业层面也会得到很好的贯彻。2007年我市开展了住宅节能认定工作，要求新建住宅必须达到50%的节能标准，否则不予预售和上市交易，当年我市建筑节能工作就有了根本的改观，到2008年我市节能50%标准从设计到施工执行情况达到100%；2009年我市将节能标准提高到65%；2010年对12层以下住宅项目太阳能应用进行强制要求。通过政策的制定使一些新技术、新产品得到了很好的推广。2012年我市按照自治区关于推行新建住宅全装修的政策意见，印发了《银川市新建住宅全装修试点工作实施意见》，加快推进全区新建住宅全装修试点工作。 

　　（三）以住宅性能认定、康居示范工程、绿色建筑标识等为抓手，稳步推进住宅产业化 

　　住宅性能认定、康居示范工程、绿色建筑标识等都是建立在科学的评价体系之上的，对地产项目综合质量的评定、评价体系涉及抗震、节能、全装修、新技术集成应用等方面，通过对项目的评定可以有效地促进“四节一环保”技术的应用，从而达到建造节能省地环保型住宅的要求，来推进住宅产品、部件的标准化、规范化。所以我们应以住宅性能认定、康居示范工程、绿色建筑标识等为抓手，引导企业参与的积极性，提高居住的舒适性，使企业愿意投入、住户愿意购买，从而以点带面地推动住宅产业化的快速发展。  

　　（四）加大政策支持力度，引导企业参与 

　　住宅产业化工作，企业参与相当重要，但目前对于集成化技术、新工艺、标准化部件等应用市场规模相当小，企业建设成本较高，消费者接受能力有限，在这种情况下必须要对参与性能认定、绿色建筑、全装修项目、集成化应用项目的企业给予政策支持，通过试点引导消费者的认识，从而扩大市场规模，这样才能从根本上提高住宅产业化的水平。在政策支持方面我市做了一些尝试工作，将性能认定结果纳入“人居小区”、“五优十强”、“诚信”企业评审指标。鼓励企业开发全装修项目，但政策支持有限。我们今后将根据相关部、委新的激励政策，进一步制定完善我市在资金、管理等方面的优惠政策，不断提高企业的参与度。 

　　（五）存在的主要问题 

　　1、激励政策还不够到位。现行的财政、税收、信贷和收费等激励政策，未对住宅产业化发展形成有效支持。 

　　2、产业基础还比较薄弱。住宅产业化没有形成上下贯穿的产业链，构部件产品生产与建筑建造脱节、使用与工程技术脱节，导致质量难以保障、责任难以追究。 

　　3、标准技术体系需要完善。住宅产业化相关的标准还存在体系不完善、内容不配套、要求不明确的问题，住宅产业化技术仍以单项技术应用为主，缺乏有效的集成和整合，没有形成完整的产业化建筑技术体系。对新型建筑结构体系、构部件体系的研发投入不足。 

　　4、人才队伍建设力度需要加强。相关从业人员的培训力度不足，产业化技术储备不够，不能适应住宅产业化快速发展的形势，人才队伍建设力度需要进一步加强。 

　　二、下一步的工作思路 

　　针对您的提案，我们也及时与自治区住建厅和宁夏建筑科技与产业化发展中心进行了对接和座谈、交流。目前，自治区住建厅正在加紧制定《关于推进宁夏建筑产业现代化发展的意见》，这将成为我市乃至全区住宅产业化工作的纲领性文件，明确今后相当一段时期的住宅产业化工作的指导思想、基本原则和工作目标；与财政厅共同研究制定自治区《建筑产业化基地管理办法》和《建筑产业化基地评价认定标准》，重点支持装配式构建、部件的发展，培育自治区级建筑产业化基地。同时自治区政府也在积极争取部委支持，加大基地的建设规模和推广力度，力争到2020年创建1-2个国家级产业化基地，并将银川市确定为建筑产业化示范城市。 

　　下一步，在国家和自治区的大力支持和指导下，我市要以全面推进绿色和科技创新发展为理念，以科学技术进步为支撑，以推进新型城镇化进程为目标，以新型建筑工业化为核心，以住宅建设为重点，广泛应用现代化生产和管理模式，着力培育一批符合建筑产业现代化要求的骨干企业和产业联盟，积极发展符合节能、节地、节水、节材和环保要求的产业化成套技术与建筑体系，推进建筑产业现代化，实现技术、管理、效益三者的统一，不断提高我市住宅建设的综合水平，全面提高建筑品质，逐步推进住宅产业化应用程度，促进经济社会与资源环境协调发展。 

　　今后的工作仍然要围绕“政策、技术、制度”创新，寻求新的突破推动住宅产业化工作快速发展，尽可能地降低建筑全周期耗能，要按照“政府引导，市场主导；因地制宜，突出特色；技术创新，产业升级；统筹规划，分步实施”的原则，一是要加强领导，建立联席会议机制。推进建筑产业化涉及多个部门和行业，住房城乡建设、发展改革、经信、科技、财政、国土资源、环境保护、地税、质监、工商等主要行政部门要加强指导协调，研究制定推进建筑产业化发展的政策措施，明确责任主体，把推进建筑产业化、延伸建筑产业链，纳入调整经济结构、转变经济发展方式的工作大局统筹谋划，精心组织实施。二是要加大政策支持，建立和完善工作机制。进一步制定相关政策，强化政府的宏观调控、政策引导和社会服务职能，同时以市场为主导，运用市场机制，鼓励各行业广泛参与。要明确建筑产业化产业定位，将建筑产业化纳入经济发展规划和年度工作目标，建立产业化统计报表制度，上下联动，齐抓共管。三是要加强人才培养，培养和引进高端管理、专业人才，建立复合型、创新型人才队伍。充分利用职业培训资源，建立多层次的劳务人员培训体系，建立高素质产业工人队伍。四是要加强监督。抓好建筑产业化发展各项政策措施的落实，细化实施方案，不断完善相关制度措施。对产业化实施过程加强监督，在土地规划、设计审查、施工许可、竣工验收、销售许可等行政审批环节，建立建筑产业化全过程监督、考核、奖惩机制，加大监督执法力度。五是要加大宣传力度，建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，广泛宣传建筑产业化的科学知识，提高社会认知度，倡导资源节约型建筑消费模式和生活方式。 

　　联系人及电话：姚劲立    6899992 

　　赵  璐    6899924    

　　2015年8月31日 

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