各科室、馆，文投公司：

根据银川市文物局《关于印发〈全市文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案〉的通知》（银文物发〔2023〕8号）精神，管理处制定了《西夏陵文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》,现印发你们，请认真落实。

                                               银川西夏陵区管理处

                                                  2023年7月3日

（此件公开发布）

西夏陵文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动

实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产和文物安全工作的重要指示批示精神，全面落实国务院安委会安排部署和自治区、银川市安全工作要求，按照自治区文物局《关于印发〈全区文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案〉的通知》（宁文物发〔2023〕61号）和《银川市文物局关于印发<全市文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案>的通知》（银文物发〔2023〕8号）要求，持续推动文物重大安全风险防控措施落实，结合西夏陵文物工作实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主。通过专项行动，聚焦可能导致人员伤亡、文物损毁、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，严格落实国务院安委会十五条硬措施和自治区二十条、银川市五十五条具体措施，全面摸清掌握西夏陵文物行业重大事故隐患底数，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决遏制各类文物安全和生产安全事故发生，确保人员和文物安全，推动西夏陵文物事业高质量发展。

二、工作依据

（一）《中华人民共和国文物保护法》

（二）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》

（三）国务院安委会《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》

（四）《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》

（五）《国家文物局 应急管理部关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见》

（六）《文物建筑防火设计导则（试行）》

（七）《文物建筑电气防火导则（试行）》

（八）《文物消防安全检查规程（试行）》

（九）《文物建筑火灾风险防范指南（试行）》

（十）《文物建筑火灾风险检查指引（试行）》

（十一）《博物馆火灾风险防范指南（试行）》

（十二）《博物馆火灾风险检查指引（试行）》

（十三）《文物保护工程安全检查督察办法（试行）》

（十四）《全国重点文物保护单位文物保护工程检查管理办法（试行）》

（十五）《文物安全防护工程实施工作指南（试行）》

（十六）《考古勘探工作规程（试行）》

（十七）《文物建筑开放导则》

三、组织领导

成立西夏陵文物行业重大事故隐患专项排查整治2023领导小组，领导小组办公室设在人事保卫科，具体负责贯彻落实领导小组各项决策部署，按照实施方案督促检查、跟踪落实，调度汇总和及时上报专项行动进展情况。

组  长：熊  军  管理处主任

副组长：王昌丰  管理处副主任

        张艺明  管理处副主任

成  员：杨  瑞  人事保卫科科长

        任秀芬  文物管理科科长

        师培轶  西夏博物馆馆长

        周  伟  办公室主任

        徐梦怡  财务科科长

        刘凯宏  建设规划科科长

        刘  峰  旅游宣传科科长          

四、主要内容

（一）严格落实文物安全责任。要牢固树立安全生产红线意识，深刻汲取各类重特大安全生产事故教训，切实增强紧迫感、责任感和使命感，切实把确保文物安全放在首要位置。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严格落实文物安全直接责任，督促文投公司在旅游经营活动中履行保护责任。主要负责同志要认真履行好文物安全第一责任人职责，亲自研究、部署文物安全工作，组织开展安全巡查检查、风险隐患问题整治、安全宣传教育培训和应急疏散演练等工作；建立责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对重大事故隐患排查整治不到位的要严肃追究责任。

责任领导：熊军

责任科室：人事保卫科

（二）严控火灾风险隐患。要结合西夏陵文物风险隐患特点，有针对性地采取火灾风险防范措施，加强日常安全巡查检查，强化火灾隐患整治。严格管理生产生活用火，保护范围内严格控制使用明火，使用安全火源，采取有效防火隔离措施，向游客开放的区域全面禁止吸烟。要坚持安全用电，严格落实用电管理制度，规范敷设电气线路，改造更换老旧电气线路，不得私拉乱接电气电路，不得违规使用超负荷大功率电器，不得使用淘汰或者危及安全的电气设备；不得将灯具直接敷设在文物建筑上搞“亮化工程”，在文物建筑外安装灯具的要保持安全距离。严格易燃可燃物品管理，文物保护范围内严禁生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品，严禁燃放烟花爆竹。

责任领导：王昌丰

责任科室：人事保卫科、文投公司

配合科室：文物科、博物馆

（三）抓好开放管理和公共服务。要提前测算游客承载量，制定详细接待方案，适当增加安保、讲解、服务、救援等力量。要严格出入口安检，合理确定活动区域和线路，有效配置安全设备设施。要进行每日临界观众数量控制，采取暂停售（发）票、预约或者错峰参观等措施，调控、疏导、分流游客数量，保证良好参观秩序；完善标识引导，倡导文明参观和旅游，避免出现刻划、涂污或者以其他方式损坏文物等行为，提升游客参观体验。  

责任领导：王昌丰

责任单位：文投公司

（四）严格工地安全管理。文物保护工程、考古发掘工地等场所事关人员和文物安全，要加强工地安全管理，明确现场安全责任人，设置安全监督检查人员，完善工地安全管理制度，开展施工人员岗前安全警示教育，配备必要的人员和文物安全防护设施设备。严格施工现场用电、动火审批和监管，电焊、气焊、喷灯等明火作业要采取严格的防火措施并与文物建筑保持安全距离，施工现场严禁吸烟，易燃可燃物品要安全存放，现场废料、垃圾等可燃物品要及时清理。对考古工地作业或者文物保护工程施工的危险区域、部位，要妥善采取加固、支护、围挡等安全措施，设置警戒线和警示标志，提前做好人员救护、文物抢救保护预案和措施，有效防止坍塌、坠落等生产安全事故，确保人员和文物安全。

责任领导：王昌丰

责任科室：文物科

（五）加强外包外租等生产经营活动管理。要督促文物安全防护设施日常运行维护服务外包和工程施工外包企业落实安全生产职责和措施，不得转嫁责任。开展生产经营和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）的，要签订双方安全生产协议，厘清安全生产管理职责；承包承租方要具备安全生产条件或资质资格，落实安全生产责任制，实施安全管理制度。要将外包外租等生产经营活动纳入安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

责任领导：王昌丰

责任科室：文投公司、人事保卫科

五、工作安排

（一）提升风险隐患排查质量（2023年6月－7月）。召开专题会议进行动员部署，对照文物行业重大事故隐患特征清单（见附件1),邀请公安、应急管理、消防救援等部门，认真开展自查自改，将违规用火用电、安防消防设施设备失效、消防水源不足、电气线路设备故障、易燃可燃物存放、燃香烧纸和应急管理能力薄弱等作为重点，逐一排查安全漏洞、风险隐患和管理问题。专项行动期间，主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，要针对本单位生产经营项目和场所外包外租情况组织开展1次全面排查。

（二）严格风险隐患整改整治（2023年8月－11月）。对照隐患特征，建立重大事故隐患整改清单，明确整改措施、责任人和整改时限，报上级市文物局案。要对重大事故隐患逐一挂账督导，逐一整改销号，实行闭环管理。能立即整改的，要立即整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、整改期限和应急措施等。

（三）夯实文物安全防护基础（专项行动全过程）。要联合消防救援部门，科学评估博物馆火灾风险，针对风险状况、管理使用情况，有针对性地配置消防设施设备，着重解决火灾报警和消防水源等问题。加强火灾报警和灭火设施设备日常维护检测，确保使用效能，坚决杜绝火灾报警设备虚设、消防水不足等问题。要严格按照文物安全防护工程实施相关标准规范和工作要求，组织好工程实施，严格监管检查，确保工程质量，切实提升文物博物馆单位火灾预警和防控能力。

（四）提升应急处置能力（专项行动全过程）。要切实保障消防应急人员力量，建立健全专兼职消防队伍，开展消防技能培训。制定可操作的灭火和应急疏散预案，建立并严格执行应急管理制度，加强值班值守和安保备勤，全天候做好应急准备，有效处置文物火灾等突发事件。加大应急演练频次和强度，针对各类预设突发场景有针对性地进行实战演练，提升反应速度和演练实效，切实增强突发事件应急处置能力。专项行动期间，要根据西夏陵实际情况，至少每季度组织开展1次突发事件应急救援演练。

（五）推进安全文化普及（专项行动全过程）。结合“安全生产月”活动，组织开展安全生产宣传活动，大力宣传火灾危害、消防法规和防火知识，倡导文明旅游，不断强化干部职工安全生产责任意识，文物安全责任人和员工岗位安全生产责任落实，提升全社会文物安全意识，引导全社会共同参与和监督文物安全工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。管理处上下要充分认清当前文物安全形势，切实增强安全意识，加强组织领导，认真安排部署，强化督促检查，听取工作汇报，研究推动重点工作，确保专项行动有序推进、按期完成、落地见效。

（二）压实工作责任。要明确隐患整治牵头领导、承办科室和人员，责任到岗到人,层层传导压力,不折不扣落实各项任务措施。

（三）建立工作台账。文物科、博物馆等相关科室要及时完善各自领域安全制度措施，健全完善文物安全长效工作机制，切实提升西夏陵文物安全工作水平。人事保卫科要及时总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，按要求上报专项行动进展情况和重大隐患清单，建立工作台账。

附件：1.文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表

      2.文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表

          3.西夏陵文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动重大隐患清单