银川市移民村“积分超市”管理工作方案

为进一步激发移民群众的自我发展内生动力、提升乡村治理整体水平，确保2020年全面打赢脱贫攻坚战，结合我市实际，特制定本方案。

    一、总体思路

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，全面落实《银川市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018-2020年）》（银党发〔2018〕20号）精神，深入开展扶贫扶志行动，通过推广“以表现换积分，以积分换物品”的正向激励模式，引导调动移民群众自力更生、勤劳致富，摒弃“等靠要”消极思想，切实解决村庄环境卫生脏乱差、群众等靠政府送产业、婚嫁彩礼高等影响脱贫攻坚工作的问题，探索建立让广大群众广泛参与的自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，从根本上解决村民自我发展意识不强、依赖思想严重等问题，确保到2020年与全市人民共同进入全面小康社会。

    二、目标任务

以激发移民群众内生动力为目标，以扶贫扶志为基本原则，以贫困村为基本单元，在全市39个贫困村全面推行“积分超市”。通过推行积分制管理，建立示范带动、奖优罚劣的新平台，破解扶贫扶志中“法律手段用不上、行政措施难奏效、说服教育不管用”的难题，树立乡村治理的银川标杆，逐步实现贫困群众日常管理的精细化、科学化、规范化，从而激发群众的内生动力，进一步增强基层党组织的凝聚力和号召力，强化基层的治理能力。

    三、积分制管理对象及内容方法

 （一）积分制管理对象

  全市39个贫困村移民群众

 （二）积分制考核内容

1.积分分类：各县（市）区根据实际，围绕爱党爱国、遵纪守法、感恩教育、诚信友善、村风村貌、乡风文明、邻里和睦、产业发展、脱贫致富等乡村治理主要内容，制定《村民日常行为积分细则》，按照“什么陋习严重就针对什么、什么标准可行就细化什么”的原则，重点针对勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、院落卫生、红白理事、好人好事、善行义举等方面和日常生活中“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等问题定期开展评议。重点围绕“五个振兴”来进行具体开展，一是产业振兴，对主动发展产业脱贫、扩大产业规模等项加分，对等靠要者进行扣分；二是人才振兴，对大学生回乡创业、农民掌握使用技能等项加分，对子女辍学等项行为扣分；三是文化振兴，对注重个人卫生、公共文化财物、抵制高额彩礼等项加分，对党员不积极参与学习活动等项扣分；四是生态振兴，对带头改厨改厕改水、参加环保公益劳动等项加分，对卫生评为“不清洁”、门前“三堆”等项扣分；五是组织振兴，对积极支持村上工作、参加新时代农民讲习活动等项加分，对不缴纳医疗保险、不赡养老人等项进行扣分。

2.积分方式：以贫困村为单元成立积分评议小组，实行“周、月、季、年”评议赋分。评议小组每周入户对照积分条款进行现场评分，同时根据群众的实际表现，对于特殊贡献奖，通过村民代表大会集体评议进行额外加分，每月进行公示。赋分的标准以村民一天的生产生活、子女的教育、参与村集体生活等方面进行不同比例的加分扣分，重点以鼓励为主；通过村民代表大会，按月对积分达到一定上下限的村民进行政策上的二次嘉奖或减免；考核指标中对党员与群众进行区别对待，增加或提高党员的扣分标准，更好的发挥党员的模范带头作用，对于积分靠前的党员可按照相应的时间节点（季度或半年），参与评星定格、优秀党员的评选及表彰；对后进村民通过个别谈心、教育、公示，以舆论压力督促整改；结合微信群督办、村两委班子重点帮扶、纳入“负面清单”限制其部分行为等措施达到监督约束的目的。

3.积分管理：一是积分管理的主体是村委会，并建立积分评议小组和监督运营小组，分别进行积分的评定；积分公平性的监督、核实，两小组相互监督、相互制约，进行全方位系统性的管理。二是委托专门机构开发设计积分制管理系统，制作乡村治理积分卡，积分主要由基础积分、评议积分、奖励积分构成，从而建立公平、公正、公开的操作平台。三是搭建社会捐赠、市县补充、镇村自筹的物资用品保障渠道。建立健全积分管理办法和赋分细则，强化宣传引导力度，提高群众参与度。

4.积分超市的管理：各县（市）区在确保积分超市全天运营、物资储备丰富、管理人员固定的前提下，根据实际情况研究制定《积分超市管理办法》，原则上积分超市物资来源为社会捐赠、镇村补充，积分超市物品可现金购买也可积分兑换；做到立行立兑、随兑随换。

四、保障措施

   （一）加强组织领导。各县（市）区要加强组织领导，把积分制管理工作作为当前重点工作统筹安排，按照县级统筹、乡镇主管、村级运营、群众参与的管理模式，确保工作扎实推进，取得良好成效。

   （二）规范积分制管理。各县（市）区要在前期试点推行积分制的基础上，及时总结经验，不断完善、细化、创新积分制管理内容，亮化各项指标，做到积分兑换标准明确。

   （三）强化督导检查。各县（市）区要加大工作督促指导力度，对各贫困村在推行积分制工作中遇到的困难和问题，及时研究解决，确保积分超市于2019年12月31日前在贫困村全面推行。银川市脱贫攻坚工作领导小组将此项工作作为年终考核内容，确保“积分超市”在移民村健康、有效发展。