各县（市）区、市直有关部门：

　　为深入贯彻落实自治区扶贫办 网信办 教育厅 农业农村厅 商务厅 国资委 工商联关于联合印发《全区消费扶贫行动推进方案》的通知（宁扶贫办发〔2020〕58号）文件要求，结合银川市消费扶贫工作实际，现将《银川市消费扶贫行动推进方案》印发给你们，请认真组织实施并抓好落实。

银川市扶贫开发办公室  中共银川市委网信办   银川市商务局

银川市教育局       银川市农业农村局       银川市工商联

           2020年10月20日

银川市消费扶贫行动推进方案

为认真贯彻落实中央、自治区关于组织开展“消费扶贫月”活动的要求，进一步规范全市扶贫产品认定和营销管理，拓宽贫困群众增收渠道，促进扶贫产品销售，提高市场竞争力，扩大品牌影响力，巩固脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。根据自治区扶贫办 网信办 教育厅 农业农村厅 商务厅 国资委 工商联关于联合印发《全区消费扶贫行动推进方案》（宁扶贫办发〔2020〕58号）要求，结合银川市消费扶贫实际，制定本方案。

一、目标任务

按照“政府引导、市场运作、社会参与”的思路，推动建立扶贫产品与市场需求有效对接长效机制，建立健全扶贫产品的供给机制、销售体系和服务平台。市直各部门和各县（市）区要聚焦扶贫产品销售，打通产销链条，减少中间环节，让政策红利、市场红利真正体现在帮助贫困户增收脱贫、贫困地区发展和满足人民群众消费需求上。鼓励通过预算单位采购、扶贫产品交易市场、企业销售和社会组织帮助销售等措施，引导广大消费者购买扶贫产品。2020年计划全市消费扶贫产品销售额力争达到2.6亿元。

二、基本原则

（一）坚持扶贫导向。坚持“消费扶贫行动就是专门销售扶贫产品”原则，全市消费扶贫专柜、专馆、专区及各类展示展销活动销售扶贫产品必须是扶贫企业、扶贫车间、合作社、贫困村和贫困户自主生产加工的扶贫产品，销售数据应纳入中国社会扶贫网统计汇总系统，防止打着消费扶贫旗号敛财牟利和欺诈行为。

（二）运用市场机制。坚持政府鼓励引导与市场机制相结合，各市县（区）有关部门通过支持平台建设、出台优惠政策、加强监管服务等措施，支持各类市场主体诚信生产经营扶贫产品。发挥市场机制作用，充分尊重市场规律，以市场需求为导向，促进贫困地区扶贫产业发展，激发贫困群众内生动力和发展活力，巩固提升产业扶贫成效。

（三）实现互利共赢。坚持把开展消费扶贫行动与促进贫困地区扶贫产业发展和贫困群众增收致富，与解决城市“菜篮子”“米袋子”“果盘子”问题结合起来，充分发挥贫困村、贫困户资源生态优势，让城市居民享受到贫困地区优质绿色安全农副产品和具有地域民族特色工艺品，实现互利共赢。

三、销售模式及任务分工

市直各部门、各县（市）区通过政策支持引导，促进消费扶贫产品提质扩面增量，不断创新消费扶贫模式，以市场化运营为主体，以“东西协作消费扶贫”“消费扶贫专柜”“扶贫832平台”“消费扶贫专区”“电商平台消费扶贫”等多种形式和渠道为平台，逐步推进扶贫产品从田间地头到居民餐桌便捷便利销售模式，引导消费者购买扶贫产品，促进贫困村、贫困户增收。

（一）市扶贫办：负责组织指导协调相关单位开展全市消费扶贫行动，组织协调各县（市）区开展“脱贫攻坚系列宣传活动”，大力宣传推介扶贫产品。协助自治区做好1000台消费扶贫专柜的布设和运营监督。指导监督各县（市）区做好消费扶贫产品认定、销售数据信息汇总和典型做法报送。  

（二）市商务局：负责联系各大商超做好消费扶贫产品专区销售经营和消费扶贫专柜的布设和监管运营，将扶贫产品纳入各类“购物节”等活动，并探索针对购买扶贫产品的消费者发放购物优惠券等方式，助推扶贫产品走入普通百姓餐桌。负责组织协调指导各县（市）区商务部门做好电商平台经营消费扶贫产品。

（三）市直机关工委：负责发动市直机关和党员干部职工参与消费扶贫，充分发挥市直各级党组织的战斗堡垒作用，鼓励党政机关带头发挥职能优势，倡导广大党员干部积极参与消费扶贫，拓宽社会渠道，助力消费扶贫，以实际行动帮助贫困村和贫困户解决实际困难，帮助移民群众增收。

（四）市教育局：负责落实市属院校采购扶贫性质的农产品。协调自治区教育厅及区属高校集中采购扶贫性质的农产品，并布设一定数量的消费扶贫专柜。指导各县（市）区教育部门做好消费扶贫专柜进大中专院校活动。

（五）市农业农村局：负责组织协调指导各县（市）区农业农村部门做好消费扶贫产品认定，积极组织开展扶贫农产品推介、展销等活动。

（六）市国资委：负责组织市属国有企业开展“以买代帮，以购代捐”活动，协调自治区国资委协调联系区属国有企业购买扶贫产品，配合做好消费扶贫专柜进企业活动。

（七）市委网信办：负责协调相关网络媒体做好消费扶贫网络宣传，做好网上舆情监测、通报与处置。

（八）市卫健委：负责组织市属各医疗机构开展“以买代帮，以购代捐”活动。配合做好消费扶贫专柜进医院活动。

（九）市总工会：负责组织全市各级工会优先采购贫困村、贫困户扶贫产品。

（十）市金融工作局：负责组织各金融机构开展“以买代帮，以购代捐”活动。

（十一）市退役军人事务局：负责协调辖区内各部队开展“以买代帮，以购代捐”活动。配合做好消费扶贫专柜进军营活动。

（十二）市工商联：负责组织协调指导商会、会员积极参与消费扶贫行动，鼓励引导爱心人士购买扶贫产品。

四、工作要求

（一）加强组织协调指导。市直各部门和各县（市）区要把消费扶贫作为推动产业扶贫、增收脱贫重要抓手，建立完善协作和带贫机制，拓展销售渠道，扎实开展消费扶贫行动。积极培育扶贫产品市场主体，强化政策激励，引导各类企业、机构、社会组织积极参与消费扶贫行动。各级财政对承担消费扶贫主要工作部门安排专项工作经费。为便于组织开展消费扶贫工作，建议各县（市）区扶贫和商务部门可探索将辖区内扶贫企业（车间、合作社、建档立卡户个体）进行整合，组建消费扶贫产品联盟，构建组织有序、产品多样、购销一体的产品集群，便于企业事业单位集中购买需求。

（二）加强产品认定监管。市农业农村局和各县（市）区要加强对扶贫产品监管力度，制定发布扶贫产品名录，对生产和经营单位生产经营产品发现存在严重质量问题，一经查实，立即清理出《产品目录》。严禁非扶贫产品“搭车”消费扶贫情况，同时，对于展示展销的扶贫产品价格要顺应市场规律，原则上不得高于市场平均价格。

（三）加强监管服务。消费扶贫专柜专馆专区交易数据要与社会扶贫网完全对接，接受各级相关部门监管及社会监督。对违规经营企业，一经发现核实，及时向社会公布并退出“三专”试点企业名单。各级相关部门不能搞行政摊派、强迫命令、弄虚作假，不能以扶贫产品认定、数据统计等名义收费牟利。“12317”扶贫监督举报电话将接受群众投诉举报和社会监督。同时，将消费扶贫工作纳入脱贫攻坚和巩固脱贫成效年度考核内容。

（四）加强信息数据统计。市直各部门和各县（市）区要建立消费扶贫台账，指派专人负责定期统计汇总报送信息数据，以便全面掌握全市消费扶贫工作进展和动态。做好各种佐证材料收集整理，做到消费扶贫成效可查、可考、可追溯，防止重复统计。重点统计购买扶贫产品产地、种类、销售额等，带动建档立卡贫困户数、名单、增收脱贫情况；佐证材料为供销购合同或协议及销售票据；由出产地县（区）扶贫部门审核确认带贫材料等。

　　附件: 1.2020年全市消费扶贫产品计划销售任务分配表

　　2.银川市消费扶贫产品统计表

　　附件1

　 附件2