叶丽超委员：

您提出的关于利用大数据平台完善长效巩固脱贫成果的提案收悉。该提案由银川市乡村振兴局承办。我局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于2022年5月27日下发通知，指定由局评估监测科马亚玲负责办理落实。办理过程中，于7月14日向委员致电，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经局长陈玉贤审核同意，现将办理情况答复如下：

近年来，我局认真贯彻落实中央、自治区和银川市委、市政府安排部署，坚持把加强防止返贫动态监测、全面防范化解致贫返贫风险作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重中之重，坚持以大数据分析预警和信息化管理为抓手，有效借助全国防返贫监测信息系统和宁夏防返贫监测系统，着力提升防止返贫监测识别的精准性、帮扶措施的有效性、风险消除的稳定性，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

一、强化国家信息数据平台运用

为确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴各项数据有效衔接，国家乡村振兴局将脱贫攻坚期开发的“全国扶贫信息系统”更名为“全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统”，并在前期录入的建档立卡数据基础上新增了乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁后扶管理、项目资产管理、务工监测、东西部协作等模块，全面采集脱贫人口及监测对象家庭基本情况、“两不愁三保障”实现情况、生产生活收支以及帮扶信息等，为脱贫人口和监测对象建立了全方位数据档案。因该系统权限下放至村级，市县乡村四级均有权限利用平台数据对辖区范围内的脱贫人口及监测对象数据进行分析运用，故自脱贫攻坚期始，我局便鼓励各县（市）区学好用好国家信息系统，不支持另行研发系统，这样一方面能节约研发经费，另一方面也能够避免因为重复采集录入数据而增加基层工作负担。目前，我市5.38万名脱贫人口及0.44万名监测对象均已录入系统，平台已能够实现对脱贫人口及监测对象的收入、就业、教育等信息的长期动态监测。

二、强化“宁夏乡村人口信息库”运用

为充分发挥防返贫监测信息化、数字化平台作用，自治区乡村振兴局于2022年初建立宁夏乡村人口信息库，在原扶贫开发信息系统基础上，设计采集49项指标信息，监测分析易返贫、致贫人口数量、分布、风险构成、收入结构、帮扶成效等。乡村振兴、公安、人力资源社会保障等16个部门建立数据共享共用机制，直接获取13项指标信息，经数据比对分析后预置在防返贫监测App中，避免了人工重复采集，减轻了基层负担。目前，我市完成确认乡村范围内常住人口22.9万户。同时，为充分利用全区乡村人口信息库，我市坚持常态化预警与集中排查相结合，对重点人群和特殊群体实行“八必访”，一旦有人通过手机App一键报送预警信息，县级乡村振兴局便会同乡镇、相关行业部门开展核实，即时启动认定程序，开展针对性帮扶。通过运用宁夏防返贫监测信息系统，自动对存在返贫致贫疑似监测对象“一键预警”，标注风险隐患标签，80%以上日常监测信息自动生成，大幅提升了防止返贫动态监测帮扶的及时性、精准性。目前，基层干部“一键预警”疑似农户1980户，实地核实确定纳入监测对象93户。防返贫监测一键预警，将乡村干部从纸质表册中解放出来，相关部门通过App就能准确掌握每户基本情况，对存在返贫致贫风险的结合预警信息及时制定帮扶措施，使基层工作量减少60%以上，实现了既为基层减轻负担，又早发现、早干预、早帮扶的目的。

三、扎实开展防返贫监测帮扶集中排查工作

自4月25日启动防止返贫监测帮扶集中排查工作以来，累计动员市县乡村各级干部3945人，对19.5万户一般农户、1.16万户脱贫户和1027户监测对象进行了详细摸排，排查新纳入监测对象230户775人（其中，脱贫不稳定户18户83人，边缘易致贫户67户246人，突发严重困难户145户446人），已全部录入全国防返贫监测系统并标注。截至目前，全市累计纳入监测对象1253户4432人，消除风险686户2402人。

（一）围绕“三强化”周密部署，夯实工作基础。一是强化责任落实。国家和自治区乡村振兴局对防止返贫监测帮扶工作进行安排部署后，我市第一时间响应、第一时间落实，下发《关于尽快组织开展2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作的通知》，各县（市）区结合工作实际及时制定印发排查方案，逐乡逐村逐户逐人开展拉网式排查，对排查出符合条件的监测对象，建立快速发现响应机制，做到应纳尽纳。二是强化政策宣传。组织市县乡村四级干部在落实疫情防控有关要求的前提下通过小规模集中培训、一对一讲解、召开视频会议、电话答疑等线上线下多种形式开展防止返贫监测帮扶工作业务培训暨防止返贫监测帮扶集中排查工作推进会，对防止返贫监测帮扶集中排查工作进行了业务培训和安排部署，明确目标要求、监测范围、程序步骤等，做到工作目标清晰、工作任务明晰，确保排查工作到村、措施到户、责任到人。累计通过线上线下培训1870人次，印发政策问答手册5208份，为扎实开展防止返贫监测帮扶工作奠定了坚实基础。三是强化人员配备。统筹调动县乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人以及网格员力量，根据工作任务、工作量和工作进度合理配置了人员队伍，确保排查到位。全市累计参与集中排查工作人员3945人。同时，进一步细化工作任务，明确工作责任，形成了“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为防止返贫监测帮扶集中排查工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

（二）坚持“八必访”逐个排查，织密监测网络。组织各县（市）区在共享民政、医保、残联、教育、住建、卫健、水务、人社、自然资源等部门监测信息的前提下，充分利用宁夏防返贫监测APP，对所有农村户籍人口进行逐村逐户逐人排查。始终坚持家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在当地监测范围内的家庭必访，大病重病患者或负担较重的慢性病患者家庭必访，分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭必访，农村低保对象特别是新识别和申请低保的家庭必访，农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭必访，多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的家庭必访，务工收入占比高且务工时间不稳定的家庭必访，遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。累计对20.77万户农户进行排查，新增一键预警户904户，核实后共纳入监测230户775人。

（三）运用“督办法”推动落实，确保取得成效。为确保集中排查工作取得实效，先后组成两个工作专班对防止返贫监测帮扶集中排查工作进行督查督导。一督政策是否知晓，二督排查是否全面，三督是否存在体外循环，四督帮扶措施是否落实。累计下达2轮督办单12件，反馈问题126个。同时全面开启“三天一通报”模式，借助宁夏防返贫监测信息系统数据，绘制排查进度图表，对进度落后、数据质量存疑的县（市）区、乡村实时通报，力促县（市）区抓好落实。

四、强化网格化管理

2019年初，为加强建档立卡贫困人口管理和服务工作，健全服务网络，推动精准扶贫、精准脱贫到村到户到人，银川市在兴庆区先行先试的基础上，积极探索建档立卡网格化管理模式，印发《银川市建档立卡贫困人口网格化管理工作方案》，市财政当年投入283万元，招聘197名网格员（截至目前网格员人数扩大至257名，资金投入近500万元/年），在全市范围内推行建档立卡网格化管理工作，以全市建档立卡人口为主要服务对象，按照50-60户不等划分为一个网格区域，配备1名网格员，开展划片包户网格化服务，网格员通过岗前培训、政策学习、实地操作，主要负责采集脱贫人口生产生活信息、宣传扶贫政策和答疑释惑工作，从而能够精准制定一户一策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务、责任、资金、措施精准落地，提高了群众帮扶满意度和社会公平感。网格化管理模式推行至今，服务对象已超过6万人。下一步，我局将进一步强化人员配备和管理，确保实现高效监测、有效预警、精准回访，坚决守住不发生规模性返贫底线，为我市全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

附件：建议清单表

联系人及电话：马亚玲   17795037365

                                         银川市乡村振兴局

                                          2022年8月30日