银川市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室：

按照《关于第三季度各级生态环境保护督察反馈问题整改进展情况的通报》（银环督改办发〔2023〕72号）要求，根据《关于印发<银川市贯彻落实自治区生态环境保护督察反馈意见整改方案>的通知》（银党办〔2021〕24号）第13项内容，现将整改验收情况报告如下：

一、验收时间

2023年11月17日

二、验收单位

市政管理局环卫固废科、环卫处（垃圾分类办）、各县（市）区生活垃圾分类办公室

三、验收程序

（一）整改单位书面汇报整改情况

（二）验收组调阅印证材料

（三）整改配合单位提出修改完善意见

（四）形成整改验收报告

四、整改事项

（一）银川市政府未制定未来20年生活垃圾处理规划，全市生活垃圾产生量平均每年以10%的速度增长，2019年焚烧量占产生量的90%。目前，生活垃圾焚烧发电厂焚烧量超过涉及能力24%，垃圾填埋场、飞灰场已分别占用库容89%、88%，生活垃圾处理能力已达上限。

（二）除部分生活垃圾分类示范点外，垃圾箱、垃圾转运站未分类，转运过程中普遍存在生活垃圾混运，生活垃圾资源化利用率不足。

五、整改任务落实情况

（一）加强顶层设计，制定环境卫生专项规划

一是制定环境卫生专项规划。完成了《银川市环境卫生专项规划（2021年-2035年）》、《银川市环境卫生“十四五”发展规划》2个专项规划，制定以生活垃圾处理为主线的环境卫生管理对策和技术路线，规划配置相关的环卫基础设施，为市域范围内系统、有序、规范地开展环境卫生工作制定指南和大纲，以实现市域环境卫生事业与银川市社会经济的协调发展。

二是完善生活垃圾处理体系。结合银川市实际制定下发了垃圾分类方案、分类收集、协调机制、考核、宣传等6个方面10多份的系列配套文件，按照统筹城乡一体的原则，银川市生活垃圾焚烧覆盖率了三区、两县一市城市及所辖乡村。现有生活垃圾末端处理设施3处，其中2000吨/日生活垃圾焚烧发电厂1座、1000吨/日生活垃圾填埋场1座、日处理500吨的餐厨垃圾处理厂1座。银川市生活垃圾分类覆盖78家区直机关单位、104个市直党政机关、204个辖区党政机关、758所学校和1301家医疗机构，居民小区垃圾分类设施覆盖率达到100％，生活垃圾回收利用率达48.06%，生活垃圾资源化利用率达72.9%。全市生活垃圾收集、转运、处理体系健全，运行高效。

三是超前谋划环卫配套项目建设。目前垃圾焚烧发电厂平均每天焚烧处置垃圾2000吨。同时结合环卫规划，启动了银川市生活垃圾焚烧发电项目三期提升扩建工程建设，进一步提升生活垃圾处理能力。项目已完成可行性研究报告编制、土地预审意见和选址规划意见、社会稳定性风险评价批复、环境影响评价批复等手续，按程序报自治区发改委进行核准，已获得核准批复，目前煤矸石清运工作已完成，正在进行地质勘查、林业资产评估及地质灾害评估等前期规划工作。根据焚烧需求，配套建设相应飞灰填埋场，其中一期飞灰填埋处理能力32万立方2020年封场、二期42.5万立方计划2024年封场。今年已启动三期飞灰填埋场建设，规划设计飞灰填埋处理能力72万立方，先建设38.25万立方，目前项目已基本建设完成。建成后能够满足未来5年生活垃圾焚烧废灰填埋需求。

（二）持续发力，积极推进垃圾分类工作全覆盖

一是完善管理体系。制定了《关于成立银川市生活垃圾分类工作领导小组的通知》《银川市生活垃圾分类工作领导小组工作规则》明确领导小组各成员单位职责。按照“部门协同、上下联动、属地负责”的原则，积极开展垃圾分类专项整治行动，统筹联合各部门指导系统内垃圾分类处置、清运及垃圾分类台账、餐厨垃圾流向、餐厨垃圾清运证等情况进行检查，加大执法力度，督促相关责任人及时整改，对拒不履行义务的违法违规人员依法进行立案查处。

二是机关先行推进。制定了《关于全市各行政事业单位开展和推进所属行业生活垃圾分类工作的实施意见》文件，对牵头部门市市政管理局，成员单位市委组织部、宣传部等32个部门，责任单位市水务局、市文联等46个部门的具体工作任务内容进行细化明确。深入开展推进机关行政事业单位争创全国“生活垃圾分类和资源循环利用”示范单位。目前，全市共有6个县（市）区32个成员单位46个责任单位按照职责分工，上报工作开展情况，并结合逐月开展情况存在的短板问题进行整改。

三是积极开展分类宣传工作。市级层面共组织开展垃圾分类知识、分类技巧、垃圾分类法律法规宣传等集中宣传92场，7300余人次；各县（市）区开展集中宣传800多场10余万人次；开展市级层面的展示参观宣传74场次，2万余人参加；在微信平台、抖音平台发布信息130次、375条，关注率达3万余人次。

四是完善分类基础设施建设。制定《关于加快推进银川市2023年“生活垃圾分类达标居民小区”建设工作的通知》，将建设984个生活垃圾分类达标居民小区。其中：打造优秀示范小区282个、打造良好运行小区505个、打造合格达标小区196个。按照《银川市城市（县城）生活垃圾分类工作指南（试行）》合理规范设置垃圾分类站点设施建设。结合完整社区、老旧小区改造等项目，把垃圾分类设施融入便民服务设施建设中，通过“一刻钟便民生活‘N+1’”的模式实现生活垃圾减量，助推分类工作开展。推广“两桶一袋”模式。印发《银川市城市居民在家开展生活垃圾“两桶一袋”精准分类的工作方案》（银垃分办发〔2023〕37号），开展城市居民在家开展生活垃圾“两桶一袋”精准分类工作，提升生活垃圾分类准确率。为了加大源头垃圾分类运输工作，在全市范围内配备了100台小型垃圾分类收集车辆，切实提高垃圾分类收集、运输能力。银川市其它垃圾收集处理实行单独收集、单独转运、单独处理，已建有113座收集、运输直转运站，同时配备了62辆大型运输车辆负责全市内其它垃圾运输至焚烧发电厂进行焚烧处置。

（三）因地制宜，垃圾分类处置体系健康运行

一是垃圾焚烧发电项目健康运行。2013年引进生活垃圾焚烧发电项目，90%的城市生活垃圾进行焚烧处置，形成了以一次直运“焚烧为主、填埋应急”的银川市生活垃圾处理新模式。2019完成了二期扩建项目，改造后达到日焚烧2000吨生活垃圾，彻底改变城市生活垃圾填埋处理的传统模式。现平均每天处理生活垃圾2000吨左右，夏季高峰期达到2300多吨。截止目前，累计焚烧生活垃圾456.29万吨，实施碳减排125.94万吨，为银川市“无废城市”建设做出了积极贡献。

二是餐厨垃圾分类收运。按照“三级联动”的要求，发挥“街道、社区、物业”的作用，加大宣传力度，根据“厨余满桶”的照片进行上门收集，实现专车专运。2022年聚焦城市“环保+绿色能源”战略，对银川市餐厨项目进行全面扩能提标改造，对原生产线的进料系统、破碎系统、物料传送系统、发酵系统、固液和油水分离系统的设备全部优化更新，今年6月份已全部换成最先进的设备，改造后平均每小时可处理餐厨垃圾40t以上。截止目前与7699家商户签订餐厨垃圾协议，同时增加了居民小区厨余垃圾处理系统，与1452个小区签订厨余垃圾收运协议，现平均每天处理餐厨垃圾350t/d左右。

三是加强有害垃圾监管。印发《银川市加快建设有害垃圾收集运输处理体系的实施方案》（银垃分办发〔2023〕36号），健全理顺生活垃圾中有害垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的体系建设，公布有害垃圾7家处置企业名单和联系方式，确保有害垃圾得到及时、安全、有效处置。目前，已完成2处有害垃圾暂存点建设，并于每月20日开展定时定点收集。

四是开展“二次”分拣提高垃圾分类质量。新建4座生活垃圾分类收集站，印发《银川市生活垃圾直运站、中转站推行“可回收物、有害垃圾”二次分拣工作的实施方案》（银垃分办发〔2023〕35号），在全市各直运站、中转站常态化推行“可回收物、有害垃圾”二次分拣工作，在生活垃圾焚烧厂配套建设4条2次破碎分选设备，经源头分选后转运的其他垃圾在这里进行2次分选，将金属等可回收物分选后进行回收利用，其余垃圾进行资源化焚烧发电处理。提高生活垃圾分类成效，鼓励管理员积极主动履职尽责，全面提升生活垃圾分类管理水平，提升可回收物的资源化利用率。

六、整改验收情况

按照《关于印发<银川市贯彻落实自治区生态环境保护督察反馈意见整改方案>的通知》（银党办〔2021〕24号）文件的要求，反馈问题已整改完成，整改实施主体已完成自验。2023年11月17日，市级验收小组采取调阅档案资料、现场勘察等方式开展核查验收工作。经核查，2020年自治区生态环境保护督察反馈问题第13项整改任务落实了全部整改措施，达到了整改目标要求，自验合格。

                                  银川市市政管理局  

                                   2023年12月11日