王志豪等3名委员：

您提出的“关于以互联网数字经济为引擎加快推进智慧城市建设的提案”已收悉。该提案由市网络信息化局主办，市工业和信息化局、市金融工作局、市行政审批局协办。在接到提案后，市网信局积极组织人员做好办理工作，安排数字经济发展科具体负责办理落实。经市网信局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

一、银川市数字经济发展基本情况

银川市委、市政府高度重视数字经济发展，市委十四届八次全会专题研究部署推动我市数字经济发展工作，审议通过了《中共银川市委员会关于加快互联网数字经济发展的若干意见》，提出大力实施数字经济发展战略，坚持以数字驱动为主线，强化数字产业化、产业数字化和城市数字化协调融合发展，打造全面转型、成果普惠的具有银川特色的区域性数字经济高地。银川市网络信息化局坚持以贯彻落实市委十四届八次、九次全会精神和市委、市政府各项决策部署为抓手，紧紧围绕政府信息化推动效率变革、工业自动化推动动力变革、城市智慧化推动治理变革、生活智能化推进消费变革，全面推进网络基础设施和智慧城市建设，大力发展互联网数字经济。2019年，根据中国信息通信研究院测算，银川市数字经济规模超过600亿元，增速约15%，占GDP比重超过30%。

二、具体工作措施

1.关于“加快数字基础设施建设，发挥数据赋能作用”的答复。

按照全市智慧城市建设推进会各项要求，市网信局以政府信息化建设和数据共享开放为抓手，不断完善“城市大脑”功能，进一步提升城市治理智能化、现代化水平。一是牵头制定《银川市政府信息化建设实施方案》《银川市城市智慧化实施意见》《银川市生活智能化建设实施方案》《银川市推进智慧社区建设实施意见》，建立网信系统包抓共建推进智慧城市建设机制，正在研究编制《银川市智慧城市规划（2020-2023）》，不断完善智慧城市建设顶层设计。二是持续推进“城市大脑”建设，完成68个市委、市政府工作部门、企事业单位86个系统（含部门国家、自治区系统及所有市本级系统），以及64个网站接入银川市智慧城市运营管理指挥中心，实现市本级部门“应接尽接”；坚持“需求导向”完成平台系统、主题优化意见341项。三是搭建上线数据共享交换平台。银川市数据共享交换平台与自治区数据共享交换平台对接，实现与国家级平台互通，接入政务信息资源目录659个，银川市本级61个部门政务信息资源目录593个，为“i银川APP”、智慧城市运营管理指挥中心系统、市信用信息共享平台等多个平台提供数据支撑。

下一步，市网信局将以提升市域治理现代化水平为目标，以推进智慧城市指挥中心与综治中心融合发展为方向，以政务数据共享开放为基础，以应对突发公共事件为最大场景，以加快推进综合指挥应用管理平台、应急管理指挥中心、文明创城平台等政务信息化项目为抓手，持续推进“城市大脑”建设；按照自治区文件要求，制定政务数据开放计划，指导各单位梳理本单位开放目录清单，明确开放内容、开放形式、更新频率、开放属性等内容，到2020年底，发布共享数据目录不少于1500个，开放数据目录不少于500个。

2.关于“深入推进政府信息化治理，打造全国一流营商环境”的答复。

一是全面推进“网上办、掌上办”。印发实施《银川市关于推进“五办五化”改革打造精简高效便民政务服务环境实施方案》《推行“一枚印章管数据”改革树立优化营商环境政务服务新标杆的实施意见》，进一步巩固和提升了“掌上办 真好办”银川政务服务品牌知名度和影响力。出台《银川市关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》，明确了未来三年我市在全面提升“互联网+政务服务”能力、推进智慧审批、优化办事流程、精减纸质材料方面的具体目标任务。构建“一网、两端” （政务服务网、自助终端、手机APP端），建成统一“一网申报”门户网及“i银川APP”，通过重塑流程、规范标准、精简材料等措施，对申报材料、环节、时限等审批要素优化组合，工程建设项目报批网上办、掌上办率达到47%，商事主体登记网上办、掌上办率达到89%，网上办、掌上办率与去年同期相比增长51%。“网上办、掌上办”已成为群众办事新常态。 二是持续优化“1230”审批制度改革。全面落实企业开办便利化“5113”工程，营业执照50分钟内办结、印章刻制和办税1个小时内完成、企业开办3个小时完成。办结时间再压缩50%以上；企业不动产转移登记由原来1个工作日压缩为立等可取；一般不动产登记业务由原来4个工作日压缩为1个工作日；复杂登记由过去5个工作日压缩为3个工作日；推行“并联审批、容缺承诺、多验合一、全程代办、施工图审查豁免承诺”五项重磅改革举措，固化项目立项到获得施工许可30个工作日办结改革成果；与中国电子、浙江非线合作全力推进“智慧政务”工程，推出全市政务服务事项网上可办1277项、全程网办241项，掌上可办94项，并持续实现一批，推出一批全程掌办网办事项，全力打造“掌上办事之城”。 

下一步，市审批局将牵头全力抓好《优化营商环境条例》和《银川市优化营商环境办法》的宣讲贯彻，全面落实优化营商环境联席会商7项制度，逐项倒逼各责任部门改革创新，定期研究、集中攻关、常态化推进。持续完善“四级四同”政务服务事项库，进一步推进“三减一提升”工作，实现政务服务工作提档升级，推进政务系统深度对接和数据共享，完善村（居）代办服务机制。继续深挖“1230”审批改革新模式的潜力，保持银川速度继续领跑全国，以“五办五化”为抓手助推银川成为全国审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政务服务最优、创业活力最强的城市。 

3.关于“推进数字化便民服务，为创造城市新经济助力”的答复。

2020年上半年，“i银川”继续坚持以“需求先导、集中统一、市场运作、安全可控”为基础建设原则，加快“i银川”APP建设进度，借鉴上海、杭州等地经验，充分调研银川市智慧城市建设情况，结合市民和企业需求，整合分散在市直各部门、企业的平台和数据，通过技术、数据、业务的融合，构建一站汇集的智慧服务平台，开发上线功能48项，实现经营许可等18个事项“全程网办”、指尖办”、1053个事项“指尖”查询及预约，努力实现企业群众办事“一屏一号、一次登录、全网通办”。加快推进与支付宝（中国）网络技术有限公司合作“i银川-市民中心”进度，进一步扩大服务范围，增强用户粘性。截止2020年6月29日，i银川累计注册用户30.3万人，较2019年12月增长18.7万人。其中实名认证用户10.1万人。

下一步，市网信局将进一步完善“i银川”功能，实现与“我的宁夏”数据打通，服务用户力争达50万人；与自治区政府办公厅加强沟通协调，逐步推进与公安厅、人社厅等40多个单位170多个政务信息系统数据共享工作，目前已实现公安、民政、人社、税务等信息在数据核验、一号代出、代入、证照共享等业务场景的应用；正在推进第一批50多项业务事项进自助终端，持续为“就近办”提速扩面，积累经验，为全区政务服务提供可借鉴可复制模式。

4.关于“创新运营模式，推动高质量发展数字经济”的答复。

市网信局会同市大数据产业发展服务中心积极开展细分领域数据应用、数据变现研究，推动数据资源化、资产化、资本化。从医疗方向入手，推动成立银川市健康医疗数字服务有限公司，与市国资委积极沟通对接互联网医疗健康细分领域合作成立国有合资公司事宜。经与中国电子投资控股有限公司充分对接，形成《银川市健康医疗数字服务有限公司设立方案》，向市国资委申请成立银川市健康医疗数字服务有限公司。

下一步，市工信局将牵头，依托互联网、大数据、云计算等先进手段，建设银川市工业大脑数据平台，同时与智慧银川指挥中心完成数据对接，打通政企信息孤岛，打造技术链，以新科技新技术引领创造新需求；强化供应链，在关键环节提升对供应链的掌控力，提升产业效率；以技术链和供应链的提升推进整体产业链优化，提升本地产业竞争力；产业链提升强化销售链，完善销售网络，创新销售模式，激发本地企业活力，同时促进产业链的进一步优化。通过建设“1+3+N”一体化平台，利用数字化平台手段聚合四链上下游配套资源，构建银川市系统化体系化工业互联网核心能力，解决人才不足、创新能力不够、企业成本上涨、产业附加值低、产品价格下降、产业集聚度不高、未形成规模优势等问题。紧抓数字经济机遇，驱动科技创新，助推产业升级。描绘重点发展领域的产业链条，清晰梳理上下游产业布局方向，为银川产业结构优化升级、主导产业方向补链强链提供数据支撑。

5.关于“以扶持政策创新助推产业经济革新”的答复。

市网信局以建立完善规划政策体系为重点，不断强化数字经济发展顶层设计。在整体规划方面，市网信局先后制定出台《关于加快互联网数字经济发展的若干意见责任分工》《关于加快推进5G通信网络建设发展的实施方案》《关于加强统筹和规范全市政务信息化项目建设管理工作的意见》等文件，以及《政府信息化建设实施方案》等工作方案，起草《银川市政务数据共享开放实施细则》《关于促进互联网数字经济发展的政策措施》，委托中国信通院编制《银川市数字经济发展规划（2020--2025）》，同时计划出台促进互联网数字经济发展的政策措施，强力支撑数字经济发展。在信贷支持方面，市金融工作局积极引导辖内金融机构积极创新信贷产品和抵押担保方式，帮助科技型企业、网信企业金融服务企业及时获得信贷支持。下一步将持续鼓励银行为网信企业设计开发适合的信贷产品，通过“量身定做”、“贴身服务”等方式，为不同类型、不同发展阶段的网信企业设计开发不同的金融产品，制定个性化服务方案。 在财政引导方面，目前市属国企银川市产业基金管理有限公司充分发挥了政府财政资金的引导作用，运用市场机制，鼓励社会资本支持高新科创产业，助推创新型企业快速成长。产业基金公司下设银川市科技创新投资基金有限公司，专项用于各类企业科技创新项目，鼓励企业加大投入，开展技术攻关、科技成果转化、建设研发平台或研发机构、引入国内外高新技术在我市落地转化等，引导企业提升科技自主创新能力。 

银川市网络信息化局　　　　

2020年9月23日　　　　　

（此件公开发布）