今年以来，银川市智慧城市运营管理指挥中心以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会精神和市委十四届八次全会精神，认真学习贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，聚焦打造“城市大脑”，统筹推进资源整合、系统平台建设、运行机制体制优化完善和市民诉求落实解决等各项工作，扎实推进全面从严治党和干部作风整治，全力提升城市精细化管理水平和为民服务能力。在市委、市政府主要领导、分管领导多次亲临现场指导调度和市直各部门的大力支持下，市智慧城市运营管理指挥中心城运大厅于今年8月建成投入试运行，2019年累计协调处置各类城市运营管理问题19.94万余件和市民各类诉求76.6万余件，荣获2019年度全国政务服务热线卓越百姓服务奖和最佳管理效能奖。

一、2019年工作总结

（一）扎实开展主题教育，全面提高理论指导实践推动工作的能力。

中心牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，紧密围绕重点工作，突出城市运营管理指挥特色，聚焦目标任务，坚持高标准、精细化，抓好具体环节、措施。一是强化理论武装，抓实学习教育。周密制定学习计划，丰富学习形式，领导班子和全体党员通过读书班、集中学习的形式，学原文、读原著、悟原理，强化理想信念。同时，突出爱党爱国教育，号召党员干部自觉将践行初心和使命变成实际行动。截至目前，开展集中学习教育21次、专题研讨14次，开展革命传统教育2次、形式政策教育2次、典型选树教育3次、警示教育3次、邀请专家学者讲学2次、主题宣讲活动1次、参观学习革命教育基地2次，观看主旋律专题教育片及电影6次，听取先进事迹报告会15人次，领导班子讲党课2次。二是坚持学用结合，抓调查成果转化。班子成员带头下基层开展调研工作，围绕十四个专题和各自分管职能职责形成调研工作报告2篇，对于促进中心建设提出了具体的措施举措。三是开门听取意见，抓严检视问题。通过设置意见箱、召开座谈会、开展谈心谈话、向县区和市直各部门各单位征集意见建议的形式，广泛征求意见并建立工作台账，形成班子和班子个人的问题检视清单，归纳整理领导班子检视问题6条,领导干部检视问题 33条。四是开展专项整治，持续抓好整改落实。结合主题教育十三项专项整治，制定并印发《中心党组“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实工作方案》，结合学习研讨调研和检视等各阶段反馈问题及时做好整改落实工作。中心党组累计形成工作方案、安排、计划等文件8篇。

（二）着力打造“城市大脑”，全力提高城市智慧化精细化管理水平。

1.中心机构组建加快推进。一是明确规划建设方案，《银川市智慧城市运营管理指挥中心规划建设方案》于7月19日经市委专题会议研究通过，明确了“一中枢、六平台、六中心”城市运营管理指挥体系规划建设思路；二是加快机构报批工作，经自治区编办9月16日批复，中心机构名称正式变更为“银川市智慧城市运营管理指挥中心”，中心机构编制方案已报市编委审批，将于今年年底印发；三是积极推进人员调配，对接市委编办向中心核增事业编制14名，中心事业编制扩增至30名，中心在增编后根据工作需要面向全市选调7名干部，现有工作人员19人。

2.系统提升完善有序推进。以资源整合为抓手，加快城运中心系统开发完善，目前已完成与40个单位50个系统的数据链通，建立“一主题场景一专班机制”和三方问题反馈落实机制，联合网信局、大数据产业发展服务中心，系统研发团队技术人员及入驻大厅专席人员共同从工作实际和实操角度出发，对主题功能、场景集成、系统应用进行优化完善，建成了城市发展全貌、政务服务、i银川（一网通）门户等八大主题和12345市民热线、文明城市创建、城市网格化管理等八大场景，实现城市管理资源的初步整合、信息系统的初步集成、经济社会发展成果和智能应用场景的集中汇聚展示。

3.运营管理指挥体制机制逐步建立。一是把健全完善运行机制作为城运中心的重中之重，制定了《银川市智慧城市运营管理指挥运中心运行管理办法》《联勤联动工作实施意见》《城市网格化信息管理平台部件事件责任主体和处置标准》《城市网格化信息平台运行管理办法》《平急转换工作方案》《进驻人员工作制度》《网格化信息平台工作人员考核办法》《24小时值班值守制度》等11项运行制度，着力以制度管人、以制度推进工作。二是加快城运中心实体化运行，以城运大厅为办公主阵地，设置交通运行管理、110指挥调度、公共设施管理、市场秩序监管等10个常设调度席位，组织公安、交警、市政管理等部门单位授权并派员担任调度专席专员，同时在大厅开通15部电话，将12345市民热线回访员和质检员、网格化信息平台信息员和巡查员工作岗位调整至大厅，城运大厅日常办公人员、技术保障人员达到40余人，初步实现人员、功能的整合与聚集。三是优化完善“四个一”工作链条，组织建立涵盖市直部门单位、民生企业和镇街、村居的二级平台80个、三级平台137个。四是创新突破推进工作，在调研借鉴济南、徐州、上海等地智慧城市建设运营经验的基础上，形成《银川市文明城市精细化管理社会监督举报奖励办法（草案）》，拟对银川市主城区范围（暂不含两县一市）的220余项城市运行事项和问题，按照5元—20元的标准对举报市民进行奖励，目前《举报奖励办法（草案）》正在广泛征求意见。

4.三区城运分中心建设有序推进。三区党委、政府高度重视城运分中心建设，先后于10月份投入使用，并完成了网格编码工作。金凤区智慧城市综合指挥中心已完成机构设置调整，为金凤区应急管理局下属副科级事业单位，形成了以金凤区智慧城市综合指挥平台为区级综合指挥中心、七个街镇平台为分中心的总体管理模式，建立责任网格603个，专兼职网格员461人，每天受理案件1000余件。兴庆区建成130平方米的分中心，已接入“银川市公安局视频应用系统”和主要道路、街巷卡口2761个视频监控；接入了“银川市数字化城市管理信息系统”，可以实现与“网格化综合管理系统”并行使用，完成了97个责任网格划分工作。西夏区整合数字城管大厅建成分中心，机构设置及运营制度、网格员专职队伍管理办法等体制机制已初步完成，完成了303个责任网格划分和60名专兼职网格员队伍的组建，网格化综合管理系统、环卫云系统已试运行，初步实现了环卫车辆、环卫工人等实时定位和轨迹回放。

5.市民满意度不断提高。着力推进市民诉求落实解决，截至11月19日，累计受理市民各类诉求约76.6万余件（其中热线受理72.72余件，多媒体受理2822件，无效电话35906件），办结73.11万余件，办结率95.45%，满意率达到69.69%。一是健全完善12345便民服务体系，链接市、县（市）区、部门及乡镇、村（社区）的四级服务管理服务平台达到675个，开通智能语音回访系统，对转交至各级平台办理的市民诉求进行全覆盖回访，累计回访各类诉求达到12.4万件，将无明确办理结果或办理结果市民不满意的5300余件事项退回承办部门重办，着力避免市民诉求的“空转”和“回流”。二是强化协调督办，严格落实市民诉求销号归档制度，累计印发《督促办理通知书》、《群众诉求办理联合督查督办通知单》25份，开展现场督办10次，召开市民诉求落实协调会12次，有效解决了兴庆区红柳园公益林湿地遭破坏、金凤区新新家园3期成立业委会、西夏区暖气管遭施工破坏等市民集中投诉问题。三是千方百计优化服务。组织开展电话服务沟通与聆听技巧、沟通障碍解析、电话服务技巧心理、问题录音分析等话务培训会和劳资纠纷受理原则培训会、综合执法改革职责调整培训会等业务专项培训90余次，工作人员服务市民能力进一步提高。同时，根据季节性特征设置供热专席，组织市政管理局（供热办）和各供热企业派员9人入驻12345受理大厅，为市民提供更加及时、详实的咨询服务，并协调处置各类供热诉求。今冬以来，供热诉求与去年同期相比下降了38%。

6.数据分析预警作用初步显现。建立数据分析研判会议制度，对城市运行管理中区域性、群体性、季节性问题进行多维度分析，报送《2019年全市供热初期数据分析报告》《银川市智慧城市运营管理指挥中心创建文明城市分析报告》《关于西夏区丽子园北街平颢供热管道遭施工破坏影响正常供暖问题的报告》等专题报告和简报等31期，市级领导多次做出批示，为各级各部门解决问题提供了参考依据，有效发挥了城运中心预警支撑作用。

（三）加强服务型党组织建设，严格落实全面从严治党要求

中心党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,严格落实基层党建工作责任制、意识形态工作责任制，突出抓思想政治建设、党的组织建设和党风廉政建设。一是严格管理和监督，全面加强纪律建设。中心党组坚持将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查，严格落实“一岗双责”，坚持正风肃纪，持续改进作风。二是严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻执行中心意识形态领域舆情分析研判、网络意识形态等工作制度，定期召开意识形态领域舆情分析研判会、健全完善意识形态领域问题排查整治问题清单，进一步加强全体党员干部意识形态管控。三是从严从实加强队伍建设，提升党组织的凝聚力。认真落实 “三会一课”制度，定期开展主题党日活动，以党团共建推进志愿服务活动，进一步发挥党员先锋模范作用，发扬志愿服务精神。2019年度共召开支部党员大会8次、支部委员会9次、党小组会12次、领导干部讲党课3次、普通党员讲党课3次、开展支部主题党日活动12次、党团志愿服务活动7次。

二、2020年工作计划

下一步，中心将在市委、市政府的坚强领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府各项部署安排和《市委关于加快互联网数字经济发展的若干意见》的有关要求，撸起袖子加油干、扑子身子抓落实，持之以恒推进城运中心运行显效，为开创银川“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展新局面贡献力量。

（一）坚持理论学习，进一步提高政治站位。将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，创新学习形式和载体，将学习融入日常工作之中，深入学习领会和贯彻落实党的十九大精神、自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会精神，进一步补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，努力把学习成果转化为提高理论水平、落实科学发展、提升服务群众的能力上，体现在会谋事、能干事、干成事上，着力实现发展有新思路、改革有新突破、各项工作有新举措。

（二）坚持效果导向，优化完善城市运营管理指挥机制。借鉴上海浦东运营管理模式，对标查找薄弱环节，优化完善指挥长负责制、24小时错峰工作制、入驻专席人员管理考核制度等，制定联席指挥事项清单和处置流程、事项处置规范，按“首问、指定、兜底”三个责任制分类处置城市运行问题事项。同时，研究制定符合实际、科学合理、差异化分类考核评价体系，针对各部门、各县（市）区在城市精细化管理中的工作绩效开展考核评估，定期通报工作实绩。

（三）坚持实用导向，建立城市运营调度指挥平台。一是建立集网格采集、12345诉求、物联感知等问题统一派发处置的城市运营调度指挥平台，将各类问题采集发现渠道融合，以全面掌握城市问题，并进行统一的派发和督办，实现城市的精细化管理。二是充分发挥各部门的业务专业能力，以各业务部门为主推动场景建设，解决系统建设与业务需求脱钩的问题。三是探索建立城市运行问题举报奖励机制。在“i银川”APP上建立城市运行问题举报奖励渠道，按照1元—20元标准，引导和激励市民积极参与城市管理，同时，提高“i银川”APP用户注册和使用率。

（四）坚持辅助决策导向，推动实现社会治理科学精准。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理新机制，充分运用大数据、云计算等新一代信息技术，对城运中心汇聚的各类数据进行区域性、季节性、群体性、特征性分析，着力实现对城市运行要素动态的实时管控，着力实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，为政府及各部门提供预警支撑和决策依据，促进城市治理模式由被动式、救火式、善后式管理转变为主动式、前瞻式、预防式。

（五）坚持为民之心，着力提高市民满意度和获得感。不断丰富智能城市门户“i银川”APP功能，在教育文化、医疗卫生、社会保障、交通出行等公共服务领域，使公众获取基本公共服务更加便捷、及时、高效，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

加快12345便民服务平台升级完善，提高平台运行效率和智能化程度，全力推进市民诉求办理规范化，充分发挥市民诉求办理联合督查机制作用，建立常态化督办机制，力争市民诉求总体办结率达到95%，咨询类即办件当场答复率实现98%。

（六）坚持全面从严治党，不断推进党的建设。落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持续开展干部作风大整治活动，坚定不移纠“四风”、树新风。

全面加强党的建设，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，开展主题鲜明、内容丰富、方式新颖、实效明显的“支部主题党日”，加强对党员的日常监督管理，充分发挥“头雁效应”，着力将基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。强化意识形态领域建设，压实党组主体责任，持续开展社会主义核心价值观、马克思主义民族观宗教观等专题教育活动，充分发挥12345便民服务热线“连心桥”作用，积极向市民宣传中央各项方针政策和市委、市政府的重大决策部署，把握正确的舆论方向，积极传播正能量。

                      银川市智慧城市管理指挥中心

                          2019年11月20日

（此件公开发布）