2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”规划开局之年，也是银川综保区高质量发展、高水平开放的关键之年。全力做好2021年度各项工作，任务艰巨，意义重大。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要精神，按照自治区、银川市党委、政府决策部署，紧扣“一高三化”目标任务，以“四个更加自觉”落实走在前列勇立潮头做好表率的工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现更高水平、更深层次、更具活力的发展，全力以赴在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中走在前列，加快构建“双循环”新发展格局，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

二、工作目标

2021年主要预期目标：完成进出口贸易额8亿美元以上，固定资产投资2亿元人民币以上，招商引资到位资金5.5亿元人民币以上；力争引进国内500强企业1家，主导产业落地项目不少于10个，新产业新业态项目不少于2个，高新技术企业不少于2家；全年新增注册企业30家，累计注册企业430家左右；“一带一路”国际卡车班列实现常态化运营，年发车200辆以上，贸易指标1亿美元以上；“O2O”体验店年客流量达到2万人（次）以上，举办进口产品展会及招商孵化活动10次。

三、重点任务

2021年，在慎始如终的做好常态化疫情防控工作基础上，全面推进产业提效、项目提质、消费提升、创新驱动、通道拓展、协调联动实现新发展，按照“一二三四”工作思路，重点做好以下工作：

（一）坚持“一张蓝图”引领，激发高水平开放新活力

紧扣《中共银川市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，牢固树牢“一盘棋”思想，提请市政府批准实施《银川综合保税区控制性详细规划》，制订《银川综合保税区第十四个五年规划》。围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为高水平开放高质量发展提供支撑。做实做强总体规划、控制性详细规划、产业发展规划，切实增强规划延续性、前瞻性，为招商引资项目落地提供强有力保障。

（二）突出“两个平台”驱动，打造高质量发展新引擎

一是创新跨境电商综合服务平台。抢抓跨境电商综试区建设机遇，发挥电子商务集群效应，建立标准化和规模化的跨境电商产业园。按照政府主导，统一规划、统一管理、统一监管原则，建立完善跨境电商综合服务平台，为跨境电商企业、物流企业、仓储企业等在通关、物流、仓储等方面提供一站式服务；充分发挥数字化电子商务优势，促进跨境电商线上线下相互支撑、国内国外贸易有机融合，培育经济发展新动能，带动区域经济转型高质量发展。

二是创新智慧园区综合管理平台。用足用好已经投资建设的信息化系统，加快建立完善创新智慧园区综合管理平台，打造成为为企办事、便民服务、政策宣讲等全方位、多层次的对外开放服务平台。持续深化“放管服”改革，加快“一件事”集成套餐服务改革，优化从“一网通办”到“一网好办”的网上政务服务，推进审批全流程网上办理。建立“一站式”审批代办服务制度；深入开展普惠金融服务，搭建政银企平台，加大中小微企业金融扶持力度，着力破解融资难问题。

（三）畅通“三个通道”助力，拓展内外双循环路径

发挥银川综保区距离机场最近的区位优势，构建更为高效的空中通道，坚定不移推动“一带一路”国际卡车班列常态化运营，构建更具活力的陆上通道，创新思路打通铁路连线，构建更有体系的铁海联运通道。

一是构建更为高效的空中通道。推进港区一体化发展战略，在“十四五”规划中科学统筹、系统谋划、合理部署，进一步同河东国际机场紧密沟通对接，细化完善一体化发展方案设计，明确重点任务，细化工程阶段，倒排完成期限，先期要以银川航空物流港项目为抓手，加快推动实施，同步谋划储备一批重大项目工程。加快培育发展临空经济，通过航空物流、高端物流、智能物流发展，实现航线加密、航权申报、货运航班发展，扩展空中通道，构建更为高效的空中通道。

二是构建更具活力的陆上通道。制定出台专项扶持政策，实现“一带一路”国际卡车班列常态化运营，加快办理国内道路运输、网络货运平台、跨境运输车辆等各项资质，积极申报国家第四批多式联运示范项目，全面打通至哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、比利时等“一带一路”沿线国家通道，吸引全国跨境电商、一般贸易等货源在银川集聚，推动融入国内国际双循环新发展格局。按照围绕银川、服务全区的职能定位，加强与各个园区的联动发展，形成错位发展、合理分工格局。

三是构建更有体系的铁海联运通道。推动与公铁物流园联动发展，实现与青岛港、天津港等沿海港口的无缝对接，通过铁路连接贯通阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满洲里等陆运口岸并延伸至境外，与已有的“空运”优势发展空铁、铁海、公铁联运的立体化开放物流。进一步创新思路，拓宽对外联通通道。

（四）紧扣“四大重点”发力，拓展高质量发展新增量

围绕银川综保区跨境电商、电子信息及牛羊肉、粮油等进口与加工等主导产业，重点实施十个重点工程项目建设优化营商环境；落地十个招商引资项目夯实产业发展基础；开展十项创新举措激发开放发展活力，举办十个会展活动发挥对外开放平台作用。

一是实施十个重点工程项目建设。动态调整“十四五”重点项目库和2021年度基本建设项目库，组织实施银川综合保税区二期高压线改造移除项目、银川综合保税区综合配套服务项目、高铁沿线环境综合治理工程、银川综合保税区标准厂房及仓储设施提升改造工程、进境肉类指定监管场地改造项目、银川综合保税区机房改造项目、银川综合保税区跨境电子商务项目、银川综保区天然气调压站及应急救援中心项目、银川综保区一期天然气管道及配套设施回购项目、银川综合保税区海关卡口查验区节点绿化项目、银川综合保税区道路交通信号指挥系统建设项目等10个政府类投资项目。加大对国家物流枢纽、银川航空物流港、环境综合整治项目等重点项目推进力度，力促年内开工实施，以重大项目支撑推动高水平开放高质量发展。

二是落地十个重大招商引资项目。推动10个在谈重点项目年内开工建设，实现河南保税集团跨境电商产业园项目、伊赛30万吨进口牛羊肉贸易全产业链项目、西开控肉类口岸建设项目推动按期投产达效，推动优传集团跨境电商项目、金坤集团金刚石加工制造项目、九昇生物植物乳酸菌生产加工项目、包天下农产品仓储保鲜冷链物流及配套设施建设项目、康爱生物肿瘤免疫治疗生物制剂研发制造及第三方医学检验中心项目、丝路禾光钻石生产及贸易分拨项目、大地牧业饲料加工项目等早日落地。突出招大引强，定点定向攻关，以贸易高度、投资强度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”为依据，在食品加工、电子信息、装备制造等产业力争引进国内500强企业1家，主导产业落地项目不少于10个；支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，培育和引进新产业新业态项目不少于2个，高新技术企业不少于2家，实现一批引领性、高质量的招商引资项目落地。

围绕主导产业定位，坚持招大引强，以提升主导产业项目落地为目标，做深做实主导产业及新产业新业态研究，开展产业链招商挂图作战，全年完成休闲食品加工、牛羊肉深加工、电子信息、跨境电商、数据机床等机械设备再制造、文化保税服务等产业链研究及招商策划，并争取实现每个主导产业至少2个项目成功落地；理顺招商工作机制。创新招商形式，将专职招商与市场化招商引资方式相结合，发挥综投公司、招商中介机构及驻外机构资源优势，建立“管委会+综投公司”联合招商工作机制，形成以管委会、综投公司为主导，以各类招商平台为补充，上下互动、内外联动的对外招商网络；主动出击，打好“走出去”与“引进来”组合拳。以主导产业为基础，开展“招大引强”引进来及“以商招商”“节会招商”、“专题推介会”等走出去招商引资活动，全年组织实施“走出去”招商引资活动不少于8次，策划并实施以跨境电商、绿色食品、电子信息、装备再制造等为主题的招商引资推介会；着力优化园区营商环境。强化协同创新，深入推进银川EWTO研究院、北方民族大学银川综保区电商学院（实训基地）在政策创新、智库服务、人才培养等方面取得新突破，激发人才活力，扩大柔性引才渠道，加快人才公寓规划建设，创新公共服务平台服务效能，出台产业扶持政策，全面提升园区企业承载能力。

三是开展十项创新举措。持续深化各领域改革，全面复制推广自贸试验区改革经验，探索试验创新做法，积极申请政策试点，推动高水平对外开放，营造有利于创新创业创造的良好环境。推动《银川市人民政府关于推进银川综保区高水平开放高质量发展实施意见》《银川综合保税区产业扶持政策》等规范性文件出台；加快跨境电商产业园建设进度，推进跨境电商B2B出口监管试点工作；积极申请建设宁夏进境肉类、水果种苗、冰鲜水产品海关指定监管场地，依托宁夏汽车整车进口口岸建设，开展进口汽车保税仓储、展示等业务；争取设立国际邮件互换局（交换站），建设国际邮件、国际快件、跨境电商海关综合监管中心；贯彻落实国家减税降费要求，深化税制改革、行邮税调降政策等举措，降低经营服务性收费；支持与陆港、海港等口岸海关的业务合作，进一步顺畅通关流程；积极开展银川综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，引进高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务，支持开展高技术含量、高附加值的航空、工程机械、数控机床等再制造业务。

四是策划十个会展及招商孵化活动。依托进口商品展示交易中心，加快推进O2O体验店开业运营，以出口标准提升内需品质。积极发挥引导作用，搭建消费升级平台，优化流通网络布局，策划一系列宣传活动，打造火爆单品、轻奢品、高端定制等消费服务，为全区提供优质低价的国内外商品，并支持鼓励综保区外贸企业出口产品转内销。要抢抓中阿博览会、进博会等大型活动举办机遇，承接中阿博览会等国际峰会会展任务，设立分会场，推进银川综保区外贸企业商品走出去，国外优秀产品引进来，全年计划在银川综保区策划实施O2O体验店开业运营启动暨跨境电商产业园启动仪式；银川跨境电商产业发展高峰论坛；中阿博览会分会场进口产品展销活动；“一带一路”农业机械展示交易会；“一带一路”特色农产品（粮油产品、牛羊肉）展销会；宁夏“九大产业”特色产品跨境云上展销周活动；银川综保区跨境电商人才培训活动（2期）等展会及招商孵化活动等10个进口商品展会及招商孵化活动。

四、引领保障

（一）全面加强党的建设。隆重庆祝中国共产党成立100周年，组织开展好“党旗在基层一线高高飘扬——以实际行动庆祝中国共产党成立100周年”等系列庆祝活动，大力营造“共庆百年华诞、共创历史伟业”建党100周年浓厚氛围。全面落实新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯彻各项工作始终，加强政治建设，提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央和自治区、银川市党委、政府各项决策部署，做到令行禁止、政令畅通，做政治上的“明白人”。

（二）持续抓好基层组织建设。自觉贯彻落实好新时代党的组织路线，扎实开展“基层党建全面提升年”活动，把各级党组织建设得更加坚强有力，把各级党组织的政治功能和组织功能充分发挥出来。深入开展“信仰与忠诚”党性教育，常态化开展“345”锤炼初心、体悟使命教育。各级领导干部强化制度意识，带头学习组织制度、严格遵守组织制度、自觉维护组织制度。着力提升机关和非公组织“两个覆盖”水平，着力抓好党支部标准化规范化建设，推动基层党组织全面过硬。紧扣开放发展需要，加强干部队伍建设和人才工作，加强意识形态阵地的建设和管理，加强群团组织建设；加强与海关、税务等相关部门联系协助，深入参与群众性精神文明创建活动，创建并申报市级文明单位。

（三）突出强化作风建设。强化政治监督，持续纠治形式主义、官僚主义，严查享乐、奢靡问题，始终将作风建设扛在肩上，纪工委加大对区市党委、政府各项决策部署和党工委、管委会决定事项落实情况的日常督查，建立摸清基本底数、把握基本政策、掌握基本规律“三基本”工作法，推行在一线谋划发展、在一线检视问题、在一线推动落实“三个一线”工作机制，让“马上就办”和“大抓落实”成为工作主旋律建立良好的工作机制。坚持把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的作风贯穿于各项工作全过程，开展“好习惯养成”教育活动，在落实落细落小上下功夫，以作风带政风促发展。

（四）着力加强法纪建设。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持依法行政，深入开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，营造风清气正、依法办事的政治生态。