2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,也是银川综保区争先进位、提质跨越的奋战之年。为认真抓好党的决策部署全面落地,以新气象新担当新作为推动银川综保区高质量发展。现结合工作实际,制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神,全面贯彻区市党委、政府决策部署,坚持以推动综保区高质量发展为主题,紧盯争先进位、提质跨越“两个目标”,树牢服务立区、项目兴区、创新强区“三大理念”,着力发挥保税加工、保税物流、保税服务、口岸作业“四大平台功能”,坚持党建引领,改革创新,积极稳外贸、稳外资、稳投资,补短板、强弱项、扬优势,育产业、优服务、提质效,聚力实施招商引资“攻坚年”、服务企业“提升年”、争先进位“促进年”三大行动,着力打造面向“一带一路”国际货物集疏运中转基地、西北有一定影响力的保税加工与保税物流基地,建强辐射宁夏全域的外贸服务平台,力争在2023年全国综保区发展绩效评估中“脱C进B”,在中西部地区和东北三省综保区发展绩效评估中保持B类,在建设先行区示范市中开新局作贡献,为自治区申请设立自贸区积累经验。

主要预期目标:实现全年进出口贸易额同比增长15%以上,招商引资到位资金同比增长20%以上,海关税收、地方税收均同比增长15%以上,进出口总值占区市外贸进出口比例进一步提升。

二、重点工作任务及分工

(一)坚持党建引领,夯实高质量发展“硬支撑”

1.加强政治建设。把坚持党的全面领导贯穿于高质量发展全过程,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂,深入开展好党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习大宣传大讨论大实践”活动,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实增强坚定拥护“两个确立”,自觉做到“两个维护”的政治自觉。巩固拓展党史学习教育成果,扎实开展党的主题教育活动,坚持不懈为群众为企业办实事、做好事、解难事,做深做细理论与实践“融合”文章,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,加强法治园区建设,激发广大党员干部依法依规履职尽责、干事创业的热情。

责任领导:张  文

责任部室:党政办公室、各级党组织

2.加强基层党建工作。纵深推进“三强十一严”工程,常态化抓好“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度落实,认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》,扎实落实自治区党委《关于实施基层党组织建设提质增效工程的意见》,深化“五化三好”党支部建设,推动“星级”党组织建设,推进基层党组织建设标准化规范化。持续推进“五型”机关创建,推动非公党建扩面提质,积极开展工青妇等群团联建共建活动,增强干部队伍的凝聚力和向心力。

责任领导:张  文、马岩轲、官平

责任部室:党政办公室、各级党组织

3.加强党风廉政工作。围绕全面从严治党,强化党风廉政建设,落实“四责协同”机制,健全全面从严治党“两个责任”“三个清单”,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”,坚持以严的总基调正风肃纪,持续做好工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理,扎实做好巡视巡察督察反馈问题整改工作。

责任领导:胡  燕

责任部室:纪工委、各级党组织

4.加强意识形态领域工作。始终坚持马克思主义根本指导地位,主动管好意识形态阵地,严格落实“三审三校”制度,加强对所属公众号、微信群、电子屏等意识形态阵地的建设管理,从严落实各类培训、讲座报备审批制度,积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。深化民族统一战线和宗教工作,持续抓好党员干部教育管理,进一步铸牢中华民族共同体意识,营造良好的政治生态。

责任领导:张  文

责任部室:党政办公室、各级党组织

5.加强干部作风建设。持续强化抓班子、带队伍不放松,突出忠诚干净担当的高素质要求,加强干部队伍建设,坚持正确选人用人导向,严格落实“两榜四机制”工作机制,认真开展党员干部“爱园如家”系列教育活动,巩固拓展“改进作风提升质效”专项行动成果,扎实开展以“强素质、强服务、强担当、强斗志”为主要内容的“四强”能力作风建设年活动,不断提高党员干部服务高质量发展的能力。

责任领导:张  文、胡  燕

责任部室:党政办公室、纪工委

(二)提升产业质态,打造高质量发展“强引擎”

6.培育主导产业。坚持产业为要、项目为王,加大主导产业培育力度,做优做强跨境电商,加快推进海外仓、保税仓建设,打造集生产制造、产业孵化、平台交易、仓储分拨等为一体的跨境电商产业链。发展绿色农产品精深加工,做大白糖、亚麻籽、玉米等大宗农产品交易保税加工业务。培育电子信息业态,发展电子设备研发制造。持续巩固保税物流优势,常态化运行国际卡车班列。

责任领导:杜小敏、杨玉宏

责任部室:经济发展服务部、保税业务与口岸服务部、综投公司

7.提升传统产业。紧扣区市“六新六特六优”和“三新”产业发展布局,加快构建“一体两翼”现代产业体系。加速纺织产业提档升级,打造示范智能工厂、数字化车间、示范生产线。引导企业提升科技成果转化力,鼓励其有效利用专利技术开展业务,推动产业创新发展。

责任领导:杜小敏、杨玉宏

责任部室:经济发展服务部、国土和规划建设部、综投公司

8.创新业态模式。实施争先进位“促进年”行动,紧盯海关绩效考核各项指标,建立数据收集、指标预警、业务数据及种类分析、创新业态引进指导等季度考核指标分析研判机制。开展0得分指标提升,在研发设计、维修再制造、融资租赁等业态实现突破。围绕跨境电商、电子信息等产业领域,拓展电商直播、人才培养、创业孵化等业态,鼓励高校、科研院所在综保区设立科研机构、技术创新平台,引入社会创新创业载体建设外贸孵化平台和跨境电商人才孵化基地。

责任领导:杨玉宏

责任部室:保税业务与口岸服务部、综投公司

9.加快跨境电商综试区建设步伐。聚焦“平台化、本地化、品牌化”三大战略,全力支持炬翼、鲲鹏出海等电商企业做大做强、拓展海外市场,推动跨境电商各业务模式全面发展 。

责任领导:杨玉宏

责任部室:保税业务与口岸服务部、综投公司

(三)强化招引力度,增强高质量发展“动力源”

10.夯实产业发展支撑。紧盯中央及区市政策导向和资金投向,编制完成《银川综保区产业发展提升规划》和招商地图,出台《银川综合保税区产业扶持政策(试行)》,积极争项目、争资金、争政策、争示范,最大限度释放政策红利,吸引企业项目投资落地。

责任领导:杜小敏

责任部室:经济发展服务部

11.加大招商引资力度。实施招商引资“攻坚年”行动。积极“引进来”“走出去”,提高招大引强能力,组建专业化招商攻坚小组,开展“全员招商引资攻坚年”“产业精准招商百日行动”等专项行动。策划包装一批大项目、好项目,招好商、引强商、育新商。力争电子芯片封测、枸杞干果深加工出口、保健食品加工出口等项目签约落地,推动年产50万吨新型基础饲料、进口白糖、电子芯片烧录等项目投产运营。用好招商引资平台和东西协作机制,推进与灵武市、苏银产业园、宁东基地等协同发展,建立与“三区两县一市”合作招商的联动格局。

责任领导:马立鸣

责任部室:投资促进部、综投公司

12.实施产业链招商。建立跨区域战略合作体系,推动与广东、山东、福建等地综合保税区建立协同发展战略合作关系,着力加强与其他综合保税区等兄弟单位招商信息共享、产业互补发展等方面深入合作,有效整合资源,积极开展项目包装,主动承接东部区域产业转移,实现招商渠道、方式新突破,产业链招商取得明显成效。

责任领导:马立鸣

责任部室:投资促进部、综投公司

(四)畅通内外循环,构建高质量发展“大通道”

13.增强口岸功能。积极申报二手车出口试点,拓展粮食、肉类、亚麻籽等商品转关至综保区开展保税加工等业务。研究制定功能性口岸短中长期申报计划,做好金伯利钻石指定口岸、冰鲜水产品、水果种苗海关指定监管场所等功能性口岸申报及筹备工作。

责任领导:杨玉宏

责任部室:保税业务与口岸服务部、综投公司

14.拓展对外通道。强化与河东机场联动发展,发挥第五航权优势,推动面向中东及欧亚地区国际货运航线开通,开展货运包机与腹舱带货业务。持续拓展进口亚麻籽国际货运通道,推动形成宁夏年进口10万吨亚麻籽进口保税加工及集散中心。主动融入国内国际双循环相互促进发展格局,形成30万吨农产品进口集散规模,努力建设西部地区具有一定影响力的进口农产品保税加工及集散分拨中心。

责任领导:杨玉宏

责任部室:保税业务与口岸服务部、综投公司

15.补强运输短板。争取实施临港铁路专用线蒙牛至综保区段,补齐铁路运输短板,加强与天津、青岛、新疆等地跨区域口岸合作,探索跨境公路物流运输口岸直通业务,推动内陆“无水港”建设,形成“铁公机”多式联运物流模式。

责任领导:杨玉宏

责任部室:国土和规划建设部、保税业务与口岸服务部、综投公司

(五)优化营商环境,厚植高质量发展“软实力”

16.发挥企业服务中心作用。实施服务企业“提升年”行动,完善“1+5”服务体系,以企业服务中心为载体,完善智慧政务综合服务平台建设,实现注册登记、申报事项、行政审批等全流程帮办代办,提供便利高效的政务服务。聚焦打造“办事效率更高、投资环境更优、市场主体获得感更强”服务型园区。

责任领导:杜小敏、官平

责任部室:经济发展服务部、综投公司

17.拓展通关服务中心功能。提供代理报关、物流协办、外汇结算、金融支持等增值服务,复制推广成熟经验和创新做法,扩大增值税一般纳税人资格试点,完善货物监管和税收征管机制,落实内销选择性征收关税政策,建成面向宁夏全域的外贸综合服务平台。

责任领导:马岩轲、杨玉宏、曹建春

责任部室:保税业务与口岸服务部、财政审计部、综投公司

18.推进“管委会+平台公司”一体化发展。认真落实党委、政府工作要求,推动与创投公司合作发展,压实综投公司招商引资主体责任,加快园区运营服务改革。理顺园区平台公司党组织隶属关系、人员管理考核和基础设施管理机制,强化水电气暖、污水处理等全要素保障。指导综投公司完成好“五项”任务,一是提高执行力,突出干部队伍建设,配齐配强综投公司班子,完成综投公司党支部换届工作;二是提高工作质效,突出加强制度建设,优化内部机构设置,健全完善综投公司绩效考核办法;三是提高服务保障水平,突出优化营商环境,建立“管委会+创投公司”季度联席会议协调工作机制;四是提高经营收入,突出壮大造血功能,支持综投公司盘活资产,依法化解遗留问题;五是提高产业培育速度,突出项目招商引资,帮助建立“管委会+创投公司+综投公司”三合一协作机制。

责任领导:张文、杜小敏、杨玉宏、曹建春、官平

责任部室:综投公司、经济发展服务部、党政办公室、财政审计部、国土和规划建设部

19.完善基础配套设施。积极争取政府投资资金,推动实施职工公寓配套服务用房、天然气调压站及应急救援中心二期道路建设工程。全面加强燃气污水绿化科学管理运维,实施园区大绿化管护,委托专业机构运维管理天然气调压站、污水处理站,做好园区服务保障。

责任领导:杨玉宏

责任部室:国土和规划建设部、综投公司

20.提高园区安全保障水平。常态化开展“平安园区”建设和“八五”普法系列活动,维护园区经济社会秩序稳定。开展园区企业、在建工地安全生产专项检查,落实落细安全职责。聚焦重点领域,持续巩固安全生产专项整治三年行动成果,提升综保区安全保障水平。

责任领导:杨玉宏、官平

责任部室:国土和规划建设部、综投公司、综保区派出所

21.稳妥化解遗留问题。持续落实《银川综合保税区推进烂尾工程清理整治及遗留问题化解工作方案》,按照突出重点、先易后难、因地制宜原则,化解遗留问题,提高资源利用率。

责任领导:杨玉宏、官平

责任部室:国土和规划建设部、综投公司、综保区派出所

三、工作要求

(一)加强组织领导。各责任领导、责任部室要提高政治站位,深刻认识当前发展形势的严峻性和工作任务落实的紧迫性,认真对照全年重点工作,再细化再明确,确保组织领导到位、研究部署到位、工作措施到位。各部室、综投公司、综保区税务局、综保区派出所要团结协作、密切配合,合力推进各项重点工作开好局、起好步、见成效。

(二)压实工作职责。各责任领导、责任部室要严格落实主体责任,按照工作任务分工,责任到人、督查到事。要认真对标任务要求,制定时间表、路线图,倒排工期、压茬推进,确保高标准高质量完成各项任务。要坚持问题导向,对推进过程中出现的各类问题困难早研究早解决,持续增强推动工作的针对性、主动性和实效性。

(三)持续跟进督导。各责任领导、责任部室要及时跟进各项工作,定期向党工委、管委会汇报、每月通报。纪工委要加强监督执纪,紧盯各项任务推进落实情况,健全“一提示二警示三通报”督办机制,对工作推进不力、拖延缓慢、影响园区发展、造成严重后果的要追究问责。