各部(室),综投公司、有关单位:

《银川综保区党工委、管委会三年经济预期目标暨2024年重点工作责任分工方案》已经2024年第3次党工委会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  中共银川综合保税区工作委员会  

                                  银川综合保税区管理委员会

                                       2024年2月19日

银川综保区党工委、管委会三年经济预期目标暨2024年重点工作责任分工方案

自2024年起,是全面贯彻落实党的二十大精神重要时期,是落实“十四五”规划的攻坚时期,是扎实推进“五八”强首府战略的发力时期,是综保区“进位晋级双高发展”的关键时期。为切实发挥综保区综合性对外开放平台作用,进一步增强综保区辐射力、引领力、竞争力、影响力,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市贡献力量,现制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进、以稳促进、先立后破,统筹高质量发展和高水平安全,认真落实区、市党委、政府决策部署,依托综保区功能政策优势,紧紧围绕“进位晋级双高发展”一大目标,紧扣“服务型园区、产业型园区”两大定位,树牢“服务立区、项目兴区、创新强区”三大理念,发挥“保税加工、保税物流、保税服务、口岸作业”四大功能,实施“产业培育提质、招商引资提效、项目建设提速、营商环境提优、绩效评估提升”五大行动,锚定三年、抓好每年,实字当头、干字为要,全力打造面向“一带一路”国际货物集疏运中转基地、西北有一定影响力的保税加工与保税物流基地、示范辐射宁夏全域的外贸服务平台,在推进“五八”强首府战略和美丽新宁夏建设中走在前、作表率。

二、预期目标

(一)2024年发展预期目标。实现进出口贸易额增长10%左右,规上工业产值增长10%左右,固定资产投资增长8%左右,招商引资到位资金增长10%左右,地方税收增长10%左右,海关税收增长10%左右,脱离全国综保区发展绩效评估排名后5位。

(二)2025年发展预期目标。实现进出口贸易额增长15%左右,规上工业产值增长15%左右,固定资产投资增长9%左右,招商引资到位资金增长10%左右,地方税收增长10%左右,海关税收增长10%左右,争取分地区发展绩效评估等级为B类。

(三)2026年发展预期目标。实现进出口贸易额增长15%左右,规上工业产值增长15%左右,固定资产投资增长10%左右,招商引资到位资金增长10%左右,地方税收增长10%左右,海关税收增长10%左右,分地区发展绩效评估等级为B类。

三、2024年重点任务及分工

(一)实施“产业培育提质”行动,在壮大产业基础上实现新突破

立足自治区“六新六特六优”产业、银川市“三新产业”以及“三都五基地”“两地五中心”产业布局,着力打造以绿色精深加工、新能源与电子信息、保税物流与跨境电商三大产业为主体,兼有珠宝加工、轻纺加工等传统产业转型升级与保税租赁、维修、研发等新业态突破的产业格局,全面夯实园区发展基础。

1.打造在全国具有一定影响力的绿色精深加工基地。重点发展绿色饲料加工、亚麻籽及其他油籽深加工、枸杞精深加工、葡萄酒耗材精深加工、裘皮及羊绒制品加工、脱水蔬菜加工等产业,力争2024年落地并常态化开展业务的项目不少于3个。

责任领导:王晓军

责任部门:经发部、投促部、综投公司

2.打造电子信息与新能源产业终端设备组装基地。重点发展电力电子设备和储能设备组装、新能源汽车组装等保税加工制造产业,力争2024年落地并常态化开展业务的项目不少于2个。

责任领导:王晓军

责任部门:经发部、投促部、综投公司

3.打造面向“一带一路”国际货物集疏运中转基地。对照海关监管政策要求,规范保税物流业务流程,引进优质保税物流企业,支持平台公司开展保税物流业务,确保国际卡车班列业务常态化稳定运营,力争卡车班列年均货运量同比增长20%以上。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、投促部、综投公司

4.打造跨境电商业务示范基地。常态化开展1210保税备货模式跨境电商业务、国际快件业务、电商直播业务,高效运营银川综保区O2O体验店,探索开辟“珠宝加工+跨境零售进口”新赛道,强化海外仓拓展建设,服务“银品出塞”品牌建设,力争跨境电商线上交易额(贸易额)均同比增长10%以上。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、投促部、综投公司

5.打造现代服务创新基地。以展示展览中心作为开放功能载体,建设葡萄酒、特色农产品、医疗保健、化妆品、高端电子产品等品牌产品展示中心和进出口特色农产品交易服务平台。联合自治区高等院校及医疗机构、大型生产制造企业,探索保税研发、保税维修、保税租赁等新业态,推动新业态取得新突破。

责任领导:王晓军、吕文亮、曹建春

责任部门:经发部、口岸部、投促部、综投公司

(二)实施“招商引资提效”行动,在强化招商适配性上实现新突破

将招商引资工作做为园区现阶段建设发展的重中之重,切实发挥招商运营服务中心功能作用,以招引实体保税加工项目为主攻方向,突出招商精度、对接强度、落地速度,确保招引项目实现数量和质量“双提升”。

6.大力招引大宗农产品进口加工贸易类项目。争取洽谈储备及签约落地饲料原料、亚麻籽、玉米、面粉等大宗农产品保税加工和保税物流项目不少于3个,为银川综保区建设西部地区有一定影响力的进口农产品保税加工及集散分拨中心奠定基础。

责任领导:杨玉宏

责任部门:投促部、口岸部、综投公司

7.大力招引临空产业类项目。依托临空型综保区优势及银川河东国际机场第五航权开放优势,积极对接中国再生资源集团开发有限公司等高新技术企业,全力推动飞机拆解、维修保养、航空物流等业务合作,争取洽谈储备及签约落地的临空产业类项目不少于3个。

责任领导:杨玉宏

责任部门:投促部、综投公司

8.大力招引跨境电商产业类项目。依托跨境电商产业孵化基地,全力引进跨境电商、跨境平台、TIR保税物流及服务企业,做大跨境电商1210业务规模,常态化开展9610等业务。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、投促部、综投公司

9.大力招引新兴业态类项目。紧盯中外运集团、招银金融等重点企业,加快推动颗粒物保税交割库、二手车检测维修出口等项目签约落地,并逐步拓展集聚保税维修、研发设计、融资租赁等新兴业态,争取洽谈储备及签约落地的新业态项目不少于3个。

责任领导:杨玉宏

责任部门:投促部、综投公司

(三)实施“项目建设提速”行动,在完善项目全生命周期管理上实现新突破

围绕年度计划建设和储备项目,建立健全项目建设全生命周期管理模式,确保各项目按照时间节点压茬推进,有力支撑园区发展。

10.建立“一台账统筹”,动态监管项目建设。建立银川综保区项目管理台账,构建项目闭环管理体系,实现招商引资、项目筹建、企业服务间的有效衔接,及时打通项目建设堵点,确保各项目按照建设时序,顺利推进。

责任领导:王晓军

责任部门:经发部、投促部、规建部

11.建立“一清单告知”,理清项目建设流程。制定银川综保区办事指南、项目全生命周期服务清单,协助企业量身制定动态项目推进计划,压缩建设时序,促进项目有效推进。

责任领导:杨玉宏

责任部门:规建部、经发部

12.建立“一张图指引”,压缩项目审批时限。制定银川综保区租赁厂房、竞拍土地用地办理手续流程图,梳理汇总配套信息,以及各部门管理事项信息,提前告知企业,压缩审批时限,加快项目建设进度。

责任领导:杨玉宏

责任部门:规建部、经发部

13.建立“一体化服务”,关口前移帮办代办。提前介入、专人协助具有一定成熟签约落地条件的项目,协助企业开展筹建、审批、验收工作,及时拨付项目建设相关资金,确保项目如期建成投产。

责任领导:杨玉宏

责任部门:规建部、经发部、财审部

(四)实施“营商环境提优”行动,在提升服务质效上实现新突破

围绕高水平开放高质量发展中心大局,持续深化“放管服”改革,推动优惠政策直达快享,促进创新创业环境提质,加快形成充满活力、富有效率、更加开放的便利化、法治化的营商环境。

14.加强企业服务中心规范化建设。建立健全企业服务中心规范化服务标准,削减办事环节,优化办事流程,培养骨干力量,全面推进线上线下融合。

责任领导:王晓军、官平

责任部门:经发部、综投公司、企业服务中心

15.抓实服务企业载体。常态化开展“为民办实事、政府开放日、重点项目‘亮晒比促’大走访”等活动,定期召开“政策答疑会”“政府企业交心会”,进一步提升企业服务水平,拓宽政企沟通渠道,提振企业发展信心。

责任领导:王晓军

责任部门:经发部、党政办、规建部、口岸部、综投公司

16.最大限度释放政策红利。修订完善《银川综合保税区产业扶持政策实施细则》,不断完善财政扶持、金融支持、土地保障、配套建设等政策激励支持体系,不断优化政策兑现流程,加快资金审批拨付速度,全面调动企业开展业务的积极性。

责任领导:王晓军

责任部门:经发部、投促部、财审部

17.扎实推进诚信体系建设。加强法治综保区和诚信综保区建设,加大AEO认证企业培育力度,建立健全守信激励和失信惩戒联动机制,探索给予高级认证企业先进区后报关、预检验、分送集报、属地查验等更多便利。

责任领导:王晓军

责任部门:经发部、口岸部、综投公司

18.强化基础设施要素保障。积极对接相关厅局,支持综保区基础设施改造提升,临港铁路专用线蒙牛至综保区段加速实施,优化完善园区“一票多车”辅助系统等,提升园区信息化建设水平,为企业生产经营打牢基础。

责任领导:杨玉宏、吕文亮

责任部门:规建部、口岸部、综投公司

19.提升园区通关便利化水平。依托通关服务中心平台功能,研究自贸区和先进海关特殊监管区域创新制度和经验,并对适合银川综保区发展的制度和经验复制推广,制定规范通关流程指导手册,提高提前申报率和查验异常处置效率,提升园区通关便利化水平。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、综投公司、通关服务中心

20.支持园区实体加工企业技改升级。支持鼓励现有企业技术改造和增资扩产,加大R&D经费投入,申请实用新型专利和发明专利技术,提高产品附加值,全面提高企业市场竞争力。

责任领导:王晓军

责任部门:经发部、综投公司

21.筑牢安全生产、生态环保防线。认真贯彻落实自治区十三届四次、五次全会、银川市十五届八次、九次全会精神,紧抓安全生产、生态环保不放松,坚持技防和人防“两防并重”,严把安全、环保准入门槛,不断优化完善安全生产、生态环保基础设施和管理制度,动态排查企业事故隐患,加强企业职工和作业现场的安全管理,定期开展安全生产检查,确保园区企业安全生产、生态环保“零事故”。

责任领导:杨玉宏

责任部门:安委办、规建部、综保区派出所、综投公司

(五)实施“绩效评估提升”行动,在争先进位上实现新突破

紧扣海关绩效评估位次提升目标任务,凝聚工作合力,全力攻坚突破、进位升级,确保如期实现“脱C进B”目标。

22.推动规模效益提升。联合自治区商务厅、粮食局共同建设粮油保税加工、储备示范基地。积极推进二手车出口业务和肉类、水果、冰鲜水产品等海关指定监管场所申建,助推口岸能级提升。深挖本地企业外贸需求,提升辐射本地企业外贸业务能力及海关税收缴纳水平、货物贸易涉外收支总额。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部、经发部、综投公司

23.推动质量效益及开发利用水平提升。适时提请自治区层面支持调整或缩减综保区围网区域面积。主动参与共建“一带一路”和西部陆海新通道,加大与青岛港、天津港、阿拉山口、霍尔果斯、绥芬河等港口口岸通道合作。深化与河东机场“区港一体化”发展,通过一体化功能布局、业务流程整合,形成航空物流区港联动发展模式。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部、规建部、综投公司

24.开展集聚辐射发展能力提升。积极争取自治区、银川市相关部门,推动宁夏外贸型资源向综保区聚集,提升园区二线业务规模和综保区在自治区、银川市的外贸占比。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部、综投公司

25.推动新业态新模式突破。鼓励支持保税维修、研发设计、融资租赁等新业态项目落地建设、投产达效,探索“区内仓储+区外展拍”、“区内展示+线上交易”等服务文化保税业态发展监管模式。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部、投促部

26.推动加分项巩固提升。争取自治区政府出台支持综合保税区发展综合措施,充分发挥区、市党校现场教学点和实训基地作用。常态化组织开展政策培训、经验交流、跨区域调研学习等活动,促进加工贸易培育发展的好经验好做法复制推广。

责任领导:王新福、吕文亮

责任部室:党政办、口岸部、经发部

27.推动减分项消减。举办海关、税务、外汇等领域政策法规的宣传,配合海关实施税收保全和强制措施等追缴税款工作,促进企业诚信经营、依法合规经营、守法生产经营。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部、综投公司、财审部、通关服务中心

四、工作要求

《银川综保区党工委、管委会三年经济预期目标暨2024年重点工作责任分工方案》是党工委、管委会结合市委十五届十次全会暨经济工作会议、2024年工作要点和市政府工作报告精神,立足园区发展实际,全面推动园区高水平开放高质量发展的务实之策,综保区上下务必一以贯之抓落实,求真务实抓落实。

(一)切实提高政治站位。综保区全体干部职工要围绕中心、服务大局,深刻认识到当前园区发展面临的严峻形势,切实把思想和行动统一到园区建设发展的中心工作上来,统一到方案上来,始终保持清醒的战略定力,始终一丝不苟强化执行,共同全力推动园区高水平开放高质量发展取得新突破。

(二)确保责任压实到位。综投公司、各部室要立足主责主业,围绕方案明确的任务分工,细化制定“五大行动”实施方案,建立完善具体推进机制,切实扛起落实责任,主动谋在前、干在先,倒排工期、挂图作战、压茬推进,确保高标准高质量完成各项目标任务。党工委、管委会将结合“两榜四机制”,对工作中甘于奉献、敢于吃苦的部室和干部通报表扬,优先评优评先。

(三)凝心聚力全员参与。园区建设发展人人都是参与者,人人都是受益者,各责任部室要强化信息沟通、工作协调,相互支持、相互补台。各分管领导要以身作则、率先垂范,带动广大干部职工投身于园区建设发展的火热实践当中去,自上而下凝聚起干事创业的强大合力,全力推进方案明确的各项目标任务落地见效。

(四)强化跟踪督办力度。各责任领导、责任部室要及时跟进各项工作,定期向党工委、管委会汇报各项任务推进落实情况。纪工委要加强监督执纪,健全“一提示二警示三通报”督办机制,特别要对消极对待、敷衍应付、搞形式主义的,开展约谈提醒、严肃批评通报,对工作推进不力、拖延缓慢、影响园区发展的,严肃追究问责。