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索 引 号 640100-000/2017-03995 发文字号 银党办〔2017〕43号 生成日期 2017-05-10
发布机构 市委办公厅 责任部门 市扶贫办 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《2016年银川市扶贫开发成效考核反馈问题整改落实方案》《关于开展脱贫攻坚督查巡查考核工作方案》的通知

               2016年银川市扶贫开发成效考核反馈问题整改落实方案 

    

  根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》(中办发电〔2017〕9号,简称《通报》)、《国务院扶贫办关于反馈2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关情况的通知》(国开办发〔2017〕40号,简称《通知》)和自治区扶贫开发成效考核反馈问题整改工作会议精神及银川市委常委会和市政府第八次常务会议安排部署,制定如下整改落实方案。 

  一、总体要求 

  针对中办、国办和自治区反馈的问题及我市扶贫督巡查发现的问题,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,全面落实从严治党要求,层层压实责任;坚持问题导向,着力解决扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效不精准的问题;坚持因地制宜、分类施策,激发贫困地区群众内生动力;坚持统筹整合,解决好“扶真贫、真扶贫、真脱贫”中存在的不足,确保如期实现全市脱贫攻坚目标。 

  二、整改内容及责任分工 

  (一)关于存在部分乡镇村脱贫基础工作浮躁,贫困户识别和退出不精准的问题。《通报》指出:宁夏等省区不同程度存在“三保障”未实现就宣布脱贫的问题。《通知》指出,第三方评估抽查的138户脱贫户中发现4户错退户,错退率为2.9%,其中有3户错退的原因是住房安全无保障。个别县(市)区脱贫攻坚基础工作不扎实,贫困户资料填写不够完整。某区帮扶干部填写贫困户《扶贫手册》农民收入时,把政府补助资金2000元错填为20000元等。2016年11月份自治区第三方评估中,抽取的某县贫困户样本中,有一半的贫困户不在迁入地居住,严重影响我市调查评估结果。在自治区2016年非贫困县年度脱贫考核排名中,倒数后3名均为我市县区。 

  整改要求:一是严格按照自治区建档立卡数据核准和补录工作的有关要求,结合《全市贫困村贫困户精准脱贫退出实施方案》和《银川市2017年贫困村脱贫退出及贫困人口脱贫销号实施方案》明确的贫困户退出标准和程序,坚持时间服从质量,扎实组织开展全市建档立卡复查复核和查漏补缺工作,对建档立卡户进行倒查、抽查,实行动态化管理,及时调整,把应进未进和返贫人口纳进来,把应退未退和非贫困人口退出去。二是扎实做好2016年已脱贫人口信息复查复核、符合建档立卡条件人口建档补录、扶贫对象数据核实修改等工作,确保建档立卡数据精准,管理精准,不漏一户、不落一人。对2014年、2015年和2016年错退、返贫贫困户继续给予扶贫扶持,扎实开展脱贫户、脱贫销号贫困村巩固提升工程,确保真脱贫。三是在脱贫基础工作操作上要严谨规范,在实施上要精准严格。帮扶责任人要真正沉下去,对建档立卡贫困户进行全覆盖的摸底调查,做到每户都有入户调查表,有照片资料等,将底子摸实,把政策吃透,切实做到扶贫基础工作精准扎实。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,扶贫办等。 

  整改时限:2017年6月底。 

  (二)关于一些乡镇村扶贫产业带动作用不明显,缺乏龙头企业引领,扶贫产业单一、增收脱贫缺乏持续稳定性的问题。大部分贫困村扶贫产业特色不明显,没有形成优势主导产业,移民增收渠道窄、脱贫质量不高、带动作用不强。移民收入中政策性收入(或政府补助资金)占比较大,在去年的第三方评估中,对脱贫户的收入来源调查显示,脱贫户的收入来源中有50%是政府提供的扶贫项目资金。贫困户生产经营能力弱,经营性、务工性收入比重低,缺乏可持续发展项目支撑,增收缺乏长效机制。我市三区移民就业与城镇化、工业化结合的不够紧密,优势显现不够,没有起到支撑带动作用。个别县移民村标准化养殖圈棚多年闲置,未能充分发挥养殖效益。有的项目对贫困户的覆盖面不广,不能完全发挥产业扶贫的带动作用。 

  整改要求:一是按照自治区 “四个一”示范带动工程,从2017年开始在银川市移民地区逐步建立起“企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营利益联合体,每个县(市)区至少培育2家龙头企业、建设2个扶贫产业示范村、培育5家扶贫产业合作社、发展50名致富带头人。二是培育新产业、发展新业态。全市将着力培育2个旅游扶贫重点村,提升旅游公共服务能力和基础设施建设水平。加快培育红树莓扶贫产业园、高标准、高产出设施农业产业园、扶贫产业园等新园区,调整农业产业供给侧结构,拓宽产业发展新空间,增加移民致富路径。三是紧密结合我市区位优势,因地制宜、因户施策,积极稳妥实施扶贫开发项目。加强与各大园区大型用工企业联系协调,抓好劳务转移就业。四是进一步促进贫困户增收,建立稳定脱贫长效机制。强化造血功能,通过扶持发展脱贫项目,培育壮大村集体经济,发展合作经济组织等措施,逐步形成可持续脱贫机制。通过保险政策与救助相衔接,防止因灾因病因意外返贫,增强贫困群众抵御意外风险的能力。对贫困户脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,市委政研室、市农牧局、市科技局、市林业局、市体育旅游局、市扶贫办、市人社局、市财政局等 

  整改时限:2017年6月底。 

  (三)关于培训就业的针对性不强,因村因户帮扶措施不具体的问题。《通知》指出:因村因户帮扶方式针对性不够,村庄层面的帮扶较多,贫困户层面的帮扶较少。部分帮扶项目与贫困户的实际能力需要存在错位,如农户急需劳务技能培训,但实际安排的帮扶措施却是种植、养殖等产业技能培训,帮扶效果不明显,对调查帮扶方式不满意的15户农户中,有9户表示所获得的帮扶方式非自己所需。 

  整改要求:一是开展“订单式”职业技能培训,瞄准企业用工需求,对接贫困户就业需求,促进贫困户就业和增收。市本级安排专项培训资金,采取多样化、多种形式的培训,对如意集团和中银绒业等劳动密集型企业吸纳建档立卡贫困户劳动力稳定就业的,补助资金直接拨付到企业,切实提高培训就业的针对性。二是因户施策、帮扶到人。针对扶贫对象的贫困情况和致贫原因,制定具体帮扶方案,“输血”和“造血”并举,分类确定帮扶措施,做到精准施策“五到户”,即:产业项目到户、培训转移到户、小额信贷到户、帮扶措施到户、扶贫保险到户。努力做到每户有1—2个增收致富的产业项目,培训1—2个有专业技能的劳动力,每个有发展能力的贫困户家庭都能贷到额度不等的小额信贷,每个贫困户家庭制定一份帮扶脱贫计划,为每个贫困户家庭购买一份“扶贫保”保险。帮扶责任人、驻村工作队必须定期走访,摸清帮扶村、帮扶户在村庄建设、经济发展中存在的困难和需求,结合贫困村、贫困户实际情况,从种植养殖、劳务输出、个体经营、技能培训、子女教育等方面确定帮扶类型,制定帮扶计划,分门别类、因村而异、因户施策,确保行动有计划、帮扶有措施、工作有成效。四是落实因村因户精准帮扶工作季度通报制度。将通过委托第三方对各县(区)因村因户精准帮扶工作满意度进行评估,评估结果在全市通报。尤其对帮扶工作满意程度较低的县(市)区从严要求各项工作标准和方法,确保年底各县(市)区在第三方评估工作中驻村工作队工作满意度、帮扶责任人工作满意度、帮扶工作成效满意度达到90%以上。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,市委组织部、人社农牧扶贫办、金融工作局、市直各帮扶单位 

  整改时限:2017年6月底。 

  (四)关于个别驻村工作组和帮扶责任人工作不深入,个别地方帮扶工作不够扎实,社会扶贫工作力度不大的问题。《通知》指出:有的地方个别帮扶干部没有真正沉下心来、扎下根去实施帮扶。具体表现为有少数第一书记和包村干部对驻点村何时脱贫、村里有多少贫困人口都搞不清楚。有的地方帮扶责任人进村时间短、入户次数少,对帮扶对象家庭情况说不清、道不明,其帮助贫困户找原因、定措施、想办法不够,直接导致贫困户对其工作的满意度不高。在自治区组织的第三方评估中,银川市被调查的脱贫户对现有扶贫方式满意程度为88%,某县满意程度仅为55%;对驻村工作队工作满意程度为81%;对帮扶责任人工作满意程度为76%,对帮扶工作成效满意度为84%。有的部门用走访慰问代替扶贫脱贫,一些帮扶单位用给钱给物代替帮扶责任。部分单位的驻村干部或帮扶责任人工作没有脱离原单位;部分帮扶人员缺乏农村工作经验,解决问题办法少,措施不精准,帮扶效果不明显。 

  整改要求:一是加强驻村干部日常管理和工作考核。按照银川市对驻村帮扶人员、第一书记管理要求及第一书记(驻村工作队队长)的考核结果与派出单位定点帮扶工作考核相挂钩的要求,严格落实各项管理考核、工作制度和纪律,切实加强第一书记和扶贫开发工作队队员的日常监督、管理、考核,确保下得去、待得住、干得好。二是建立驻村干部召回制度。严格精准帮扶工作的跟踪督查,强化不留死角、不留情面的精准帮扶跟踪问效督查机制,坚决撤换或调整不符合要求的驻村工作队和第一书记,确保因村因户派人精准。三是严格执行帮扶责任人帮扶不超过5户贫困户的要求。帮扶责任人以村两委成员、农村党员、致富带头人、驻村工作队成员、乡镇干部为主,遴选基层工作经验丰富、群众威信高、带头作用明显的帮扶责任人。不足部分由市、县()区安排党政机关、事业单位基层经验丰富、业务能力强的干部职工补充,确保每人帮扶不超过5户贫困户。四是既要紧盯贫困村的摘帽和贫困人口的销号,也要倾注精力找好老灌区的脱贫增收问题,既要扎扎实实推进政策性扶贫,又要广泛动员全社会的力量,深入推进社会扶贫。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,市委组织部、扶贫办、市委督查室、市政府督查室等。 

  整改时限:2017年6月底。 

  (五)关于在“两不愁、三保障”(宁夏为“三不愁、四保障”)政策落实过程中不深不细的问题。《通知》指出:在“两不愁、三保障”方面,被访农户均满足“两不愁”,义务教育和基本医疗基本得到保障,住房安全仍是当前扶贫工作的难点和问题所在。在抽查的654户受访农户中,98.84%的农户家庭义务教育有保障,98.47%的农户基本医疗得到保障,83.03%的农户住房安全有保障。有310户农户享受了危房改造或易地扶贫帮扶项目,占比47.4%。在易地扶贫搬迁的199户中,91%的农户对易地扶贫搬迁项目表示满意,69%的农户表示在易地扶贫搬迁后收入有明显提高。 

  整改要求:一是全面落实市委政府关于脱贫攻坚的决策部署,扎实推进农村最低生活保障制度与扶贫开发兜底脱贫政策有效衔接,坚持“应扶尽扶、应保尽保,动态管理、分类施策,资源统筹、分工协作”的原则,实现农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口全面覆盖。二是摸清建档立卡户社保障兜底脱贫人口底数和导致发生贫困的各种致贫原因,摸清相关费用在兜底脱贫人口支出中占有的比重,研究从医疗救助、养老保险缴纳、社会救济、商业保险等方面扶持建档立卡户社会保障兜底人员稳定脱贫的政策措施。三是抓好老灌区等困难群众危房改造工作。 

  责任单位:各县()区党委、人民政府,市民政局、市教育局、市人社局、市卫计委、市残联、市扶贫办、财政等。 

  整改时限:2017年底前。 

  (六)关于“扶贫保”保险工作推进不快,金融扶贫政策执行不到位的问题。我市年初研究制定了《银川市关于全面开展“扶贫保”工作的实施意见》,但由于种种原因至今没有真正的落实下去。《通报》指出:金融扶贫方面,一些地方人为设置扶贫小额信贷政策门槛,贫困户依然贷款难、贷款贵。《通知》指出,访谈调查发现,少数地方金融扶贫工作存在宣传不到位、群众不了解扶贫政策、政策措施执行不到位的问题。 

  整改要求:一是加强与自治区相关厅局的对接,指导各县(市)区积极开展“扶贫保”保险工作,全面实施“扶贫保”家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色养殖业保险等四种“扶贫保”产品,着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。二是落实“五个”全面覆盖。对建档立卡贫困户,扎实做到评级授信全覆盖;免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息、应贷尽贷全覆盖;金融服务全覆盖;精准统计全覆盖;“扶贫保”全覆盖。认真执行自治区扶贫办、财政厅等6部门《关于进一步推进金融扶贫工作的若干意见》(宁扶贫办发〔2016〕122号),将60—65周岁有劳动能力的建档立卡贫困户、非恶意拖欠贷款的“黑名单”贫困户等纳入扶贫小额信贷支持范围,解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵问题。积极学习金融扶贫“盐池模式”“蔡川经验”,及时梳理、总结我市金融扶贫工作中的典型经验、成功案例,提高金融扶贫效益。加大宣传力度,通过网络、电视、媒体和进村入户开展政策宣传等方式,让广大贫困群众明白金融扶贫贷款优惠政策。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,市金融工作局、市委宣传部、市扶贫办、市文广局等。 

  整改时限:2017年6月底。 

  (七)关于落实光伏扶贫政策不深入,争取光伏扶贫指标不到位的问题。一些县区和部门对光伏扶贫政策没有完全吃透,帮助光伏扶贫企业争取国家扶贫光伏指标积极性不高。某县2014年在移民村实施的分布式屋顶光伏项目至今没有给贫困户带来实质性的收益。某县2014年在移民村引进的光伏企业,由于光伏指标问题,二期工程至今无法开工建设。 

  整改要求:一是有关部门和各县(市)区要深入学习研究《国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式,进一步加大工作力度,推进我市光伏扶贫产业发展。二是发展改革委要积极与自治区相关厅局对接,争取光伏指标,督促相关县(区)认真落实主体责任,尽快解决光伏扶贫遗留问题三是将光伏扶贫项目任务纳入到相关县(区)2017年扶贫开发工作成效考核之中,倒逼县(区)落实责任。 

  责任单位:县()区党委、人民政府,发改委、扶贫办等。 

  整改时限:2017年6月底。 

  (八)关于易地搬迁安置地贫困人口中50、60人员较为集中,就业困难、脱贫难度大等问题。个别县(市)区移民安置区安置人口在1万人以上,其中50、60及特殊人群比重较高,存在就业困难、扶贫项目落实难、脱贫攻坚难的问题。 

  整改要求一是在积极引进劳动密集型企业的基础上,探索公益性岗位就业扶贫方式。对于无法输送到企业就业的50、60贫困劳动力,重点围绕城镇化建设开发一批园林绿化、城镇城管、环卫保洁、公路养护、治安巡逻等公益性扶贫岗位,就地就近安置就业。二是持发展产业,开展培训技能,帮助残疾人培训刺绣、剪纸、编织等传统手工技艺,带动其集体创业和自主就业。积极推行资产收益型扶贫扶持制。按照“资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股东、收益加分红”的资产收益扶贫方式,赋予贫困村贫困户更多财产权利,优先支持自主发展能力弱特别是无劳动能力的贫困户获得更多产业发展收益,充分发挥人力、资源、资金的最大效益。 

  责任单位:各县()区党委、人民政府,市人社局、市残联、扶贫办、市城管局、市交通局、市林业局、市公安局等。 

  整改时限:2017年底前。 

  (九)关于个别地方财政专项扶贫资金拨付慢、沉淀,统筹整合使用财政涉农资金工作进度缓慢的问题。《通知》指出:资金拨付进度还需进一步加快。2016年,宁夏第二批资金平均拨付时间2.76个月,较全国平均拨付时间1.92个月滞后0.84个月,超过规定时间。个别县(市)区存在涉农扶贫资金滞留现象,有的县(市)区至今还没有将2016年扶贫资金拨付到位。 

  整改要求:一是加快财政专项扶贫资金拨付。实行财政专项扶贫资金支付率季度通报制,加快财政专项扶贫资金拨付进度和支付率,提高资金使用效益。二是按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》明确的“中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级和分配主要按照因素法进行”的要求,进一步深化完善自治区财政专项扶贫资金责任、任务、资金、权力“四到县”制度,按照贫困状况、政策任务和脱贫成效等因素切块分配资金,确保年度财政专项扶贫资金分配公正、公平。三是创新项目资金整合使用机制,各县(市)区要以重点扶贫产业园区项目建设为载体,统筹安排,整合涉农扶贫项目资金,集中投向产业发展,精准发力,推进特色优势产业发展。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,财政扶贫办、农牧等。 

  整改时限:2017年5月底。 

  (十)关于扶贫领域违规违纪问题仍有发生的问题。《通知》指出:2016年宁夏共查处扶贫领域腐败问题41个,处理47人。2017年,自治区纪委通报七起涉农扶贫领域腐败问题典型案例,其中发生在我市的有,灵武市郝家桥镇兴旺村村委会原主任王学礼违规收费、虚报冒领和非法占有补助资金和贺兰县立岗镇兰光村党支部原书记、村委会主任杨学文非法占有村集体和村民租金等两起案例。 

  整改要求:一是严格财政专项扶贫资金监管。按照银川市扶贫资金使用监管协调(联席)会议要求,进一步加大扶贫资金联合检查力度,确保扶贫资金安全、高效运行。二是对违法违规行为严肃查处。按照市纪委开展的集中查处涉农扶贫领域腐败问题专项行动,对贪污、挤占、挪用、冒领、挥霍浪费等违法违规行为,及时查处并曝光三是加强精准预防,普及扶贫惠农政策。充分发挥移民群众的力量,加强扶贫惠农政策的普及力度,建立“阳光惠农补贴服务平台”,把各类惠民政策及时送到基层群众手上,保障群众的知情权、参与权和监督权。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,纪委监察审计检察院、市委政研室、市财政农牧人社发改委、扶贫办、民委(宗教局)、林业残联、市民政局等。 

  整改时限:2017年6月底。 

  (十一)关于部分群众发动不充分,有些贫困户“等、靠、懒、要”思想严重,内生活力不足的问题。《通知》指出:有的通过扶贫政策帮扶,即使达到脱贫标准也不愿退出;有的为了享受扶贫优惠政策或更容易申请上农村低保,出现子女与老人分户,将赡养老人的义务推给政府的现象。部分移民群众缺乏内生动力,脱贫愿望不强烈,“等着扶、躺着要”“不愿脱贫”等现象在各县(市)区贫困户中都不同程度存在。 

  整改要求:一是积极推进精神扶贫。制定集中开展移民地区和谐家庭、和谐村组创建活动实施方案,进一步加强移民地区民主法制、社会公德、家庭美德教育。加大脱贫典型的发现、总结、宣传力度,组织引导群众转变思想,树立自力更生、脱贫光荣、扶贫不养懒汉的理念。二是开展移风易俗宣传教育。研究制定有效管理办法,针对大操大办、铺张浪费、天价彩礼等陋习,组织开展“抵制高价彩礼、倡导婚嫁新风、树立良好家风、共创文明家庭”为主题的宣传教育活动和专项治理,引导群众把精力集中到脱贫致富上来,逐步解决“等、靠、懒、要”等陈规陋习。建立脱贫正向激励机制,完善帮扶内容、改进帮扶方式,在扶贫项目、资金使用上向有发展意愿、发展能力的贫困户倾斜,进一步激发贫困群众内生动力。开展“两个带头人”工程,加强基层党组织带头人队伍建设,在全市移民地区培育约300名农村致富带头人,每名致富带头人带动50人到20户建档立卡贫困户,协调金融机构为其提供5—10万元贷款作为启动资金,贷款利息用财政专项扶贫资金贴息。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,市委宣传部、市委组织部、市金融工作局、市民委(宗教局)、市扶贫办、市妇联、市文广局等。 

  整改时限:长期。 

  (十二)关于一些领导干部思想认识与具体行动存在差距、个别县(市)区及乡镇村扶贫干部力量薄弱的问题。各级领导干部对脱贫攻坚工作的认识都很到位,但存在盲目乐观、自我感觉良好的倾向,对扶贫工作抓落实力度不够,扶贫工作没有形成长效机制,主动性不强,没有亲力亲为,认为扶贫工作就是扶贫办的事,全社会参与扶贫工作重视程度不够;自治区在督查工作中指出,银川市普遍存在市、县(市)区扶贫干部队伍力量薄弱、班子不够健全、机构挂靠等现象,虽然经过整改,在一定程度上得到了缓解,但从银川市脱贫攻坚的工作形势、工作任务和人员配备上,依然存在不匹配的问题,大部分县区扶贫办属挂靠单位,缺少人员编制,没有专职扶贫工作人员,大多是从外单位临时借调人员、“三支一扶”的大学生或聘用人员。 

  整改要求:一是各县(市)区切实落实脱贫攻坚责任主体,党政一把手必须把脱贫攻坚作为头等大事,亲自抓、亲自管,对本地脱贫对象的底数、工作进度和薄弱环节做到心中有数,亲自督促落实。二是市委组织部会同市编办、市人社局根据机构编制和人员编制相关要求,制定切实可行的措施,理顺扶贫机构,配强配齐扶贫工作人员。 

  责任单位:各县(市)区党委、人民政府,市委组织部、市委政研室、市编办、市人社局、市扶贫办等。 

  整改时限:2017年6月底 

  三、工作要求 

  (一)高度重视,逐层压实责任。深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于脱贫攻坚的决策部署。各县(市)区党委、人民政府要切实负起问题整改落实的主体责任,制定整改实施方案,落实整改目标市直各有关部门要主动作为,积极配合,发挥政策设计、协调推动作用,进一步推进全市实施好专项脱贫行动,确保通报问题项目按照时限要求全面整改到位。 

  (二)坚持问题导向,全面整改落实针对12个问题,各县(市)区和市直有关部门要多从主观上找差距、找原因,少从客观上找理由、找借口,更不能撇清关系、推卸责任。各县(市)区要坚持问题导向,严格对照《整改方案》,“横向到边、纵向到底”主动查摆问题,建立问题清单、责任清单、整改台账,解决一个、销号一个。 

  (三)加强督查巡查,扎实推进脱贫攻坚各县(市)区要紧盯脱贫攻坚目标,坚持现行标准和时限,坚持举一反三,防止就事论事坚持精准扶贫、精准脱贫,建立健全稳定脱贫长效机制,切实将问题整改落实到位。我市将在7月份国务院扶贫领导小组督查前,联合相关部门开展督查工作,查找问题、整改问题,决打赢脱贫攻坚战。 

        

    

                          关于开展脱贫攻坚督查巡查考核工作方案 

    

  为认真贯彻落实自治区脱贫攻坚决策部署,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》(中办发电〔20179)(以下简称《通报》)《国务院扶贫办关于反馈2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关情况的通知》(国开办发〔201740号(以下简称《通知》)要求,并按照《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于开展脱贫攻坚专项督查的通知》(宁党办〔201749号),经中共银川市委、市人民政府同意,决定对全市脱贫攻坚工作进行督查巡查,现将有关事项通知如下 

  一、督查对象 

  兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市、银川市扶贫开发领导小组成员单位 

  二、督查时间 

  督查分两轮进行。第一轮督查从2017年5月旬开始到六月旬结束;第二轮督查从2017年9月中旬开始到2017年10月中旬结束。督查具体时间另行通知。 

  三、督查内容 

  (一)脱贫攻坚政策落实情况。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话精神和中央、自治区、银川市脱贫攻坚重大政策措施落实情况;脱贫攻坚政策宣传落实情况。 

  (二)脱贫攻坚责任落实情况。(区)县党委和政府脱贫攻坚主体责任落实情况;县级脱贫攻坚规划、实施方案编制和工作进展情况。 

  (三)脱贫攻坚问题整改情况。《通报》、《通知》反馈问题整改落实情况;自治区扶贫工作成效、第三方评估发现问题整改落实情况;审计等反馈问题整改落实情况。 

  (四)整村推进和易地搬迁工作开展情况。整村推进实施方案制定、扶贫项目开展、资金整合使用情况以及“双到”项目安排情况;年度易地扶贫搬迁工程建设、搬迁入住和移民后续产业发展计划制定、项目实施等情况。 

  (五)村帮扶落实情况。驻村工作队、帮扶责任人、定点帮扶单位到位情况帮扶措施落实情况;第一书记、帮扶工作队、帮扶责任人和贫困户政策知晓率;因村因户精准帮扶群众满意度等。 

  (六)“十一项行动计划”开展情况。结合银川市行业部门年度脱贫攻坚任务书,督查相关局(委)、行业(部门)脱贫攻坚行动计划在县(市)区实施情况;县(市)区在贫困户“三不愁、四保障”、贫困村“五通八有”等方面存在的主要问题,并提出对策建议。 

  (七)财政专项扶贫资金管理使用情况。各县(市)区统筹整合使用涉农资金管理办法、整合方案制定和实施情况;扶贫资金管理使用是否存在滞留闲置、虚报冒领、贪占挪用等违规违纪问题;贯彻落实《中央财政专项扶贫资金管理办法》情况;财政专项扶贫资金公示公告和“三级”报备制度落实情况。 

  (八)开展精神扶贫工作情况。贫困县(市)区开展移风易俗宣传教育和专项治理情况;2016-2017年村级综合文化服务中心和农民文化大院建设情况。 

  (九)督查扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚任务清单的落实情况。重点督查扶贫开发领导小组成员单位是否按照任务清单履行工作目标、工作重点聚焦脱贫攻坚、采取有效措施完成工作任务的情况。 

  (十)督查组认为其他需要督查的的事项。 

  四、督查方式 

  (一)听取汇报。根据需要听取贫困村组、驻村工作队员、第一书记、乡镇、县(市)区及成员单位脱贫攻坚工作汇报,广泛听取各个层面整体工作开展情况,分析困难和问题,梳理发展思路,研究对策措施。 

  (二)实地查看。进村入户实地询问查看脱贫攻坚政策措施执行、扶贫项目实施、公示公告制度落实、帮扶工作满意度等情况,采取明察暗访等方式,在每个县(市)区随机抽查8-10户贫困户和3-5户非贫困户。 

  (三)查阅资料。查阅贫困户脱贫退出档案资料,项目资金管理档案资料,产业技能培训、扶贫资金管理等档案资料,督促查漏补缺,规范内业管理。 

  (四)座谈交流。召开乡(镇)村干部、驻村工作队、帮扶责任人、村民代表座谈会,广泛听取对脱贫攻坚工作的意见建议,深入了解掌握第一手资料。 

  五、工作要求 

   (一)各区(市)县要高度重视,认真做好准备,在自查的基础上,实事求是提供情况,积极配合做好督查巡查工作(脱贫攻坚督查巡查工作指南及相关调查问卷另行制定)。同时,积极配合自治区督查组做好督查巡查工作,并以本次督查为契机,认真总结,深入查找问题,举一反三,切实做好整改,特别是对产业扶贫、金融扶贫、教育和健康扶贫、移民搬迁等重点工作要逐一督查,采取明察与暗访相结合,点对点、面对面真督实查,敢于较真碰硬,推动工作落实。同时,集中梳理一批可复制、可推广的先进典型经验和案例。 

  (二)各督查组督查结束后,5个工作日内向银川市扶贫开发领导小组提交督查报告。经领导小组审核汇总后反馈各县(市)区党委政府进行整改,并对存在的问题整改情况进行“回头看”。督查结果将进行通报,并作为年度扶贫开发成效考核的重要依据。 

  (三)各督查巡查严格遵守“八项规定”和廉洁自律相关规定,客观公正开展督查巡查工作督查巡查组交通等费用由派出单位承担。 

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