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索 引 号 640100-000/2017-18585 发文字号 银党发〔2017〕23号 生成日期 2017-08-10
发布机构 银川市委办公厅 责任部门 市卫计委 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

中共银川市委银川市人民政府关于印发《全面推进健康银川建设的实施意见》的通知

  健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件;地区健康水平是衡量区域经济社会发展的重要指标之一。按照党中央、自治区党委关于健康中国、健康宁夏战略部署,市委政府决定实施健康银川建设,持续提升全市人民健康水平。为全面推进健康银川建设,认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康宁夏2030”发展规划》,特制订本实施意见。       

  一、总体要求 

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央四个全面和自治区“三大战略”“五个扎实推进”的战略部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力打造“绿色、高端、和谐、宜居”城市。坚持“以基层为重点、以改革创新为驱动、预防为主、中西医并重、人民共建共享”的卫生与健康方针,把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,将健康融入所有政策,促进大健康与大扶贫、大数据、大生态、大旅游及智慧城市融合发展,打造医疗在银川”“健康在银川品牌,全方位全周期保障人民群众的身心健康,改善健康公平,提高健康水平,以全民健康助推全面小康。 

  (二)主要目标。2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,形成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系,人人享有基本医疗、基本公共卫生服务和基础体育健身服务。开展健康社区、健康单位和健康家庭等“健康细胞”创建活动,到2020年,银川市建成国家级健康城市示范市、建成1个国家级健康县城、2个健康村镇;建成1个自治区级健康示范县(市)、4个村镇,人民健康水平持续提升,主要健康指标居于全国省会城市中上水平。 

  2030年,全民健康制度体系更加完善,健康领域整体协调发展,健康生活方式得到普及,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,健康产业繁荣发展,健康融入所有政策,基本实现健康公平可及,健康城市水平进一步提高,健康县(市)、乡镇(街道)全面建成,主要健康指标进入全国省会城市前列。重点实现以下目标: 

  ——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强。卫生与健康领域治理体系和治理能力现代化水平显著提高。 

  ——主要健康危险因素(吸烟、饮酒、入睡困难及运动减少等)得到有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活得到全面普及,有利于健康的生产生活环境初步形成,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。 

  ——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立。健康扶贫成效明显。 

  ——健康产业规模明显扩大。以“两带”为依托(贺兰山文化旅游观光带、黄河旅游观光带),以“三组团”为基础(健康医疗、健康养老、健康运动休闲),打造“一个产业集群”(在全市形成集国际医疗、健康养老、运动健身、旅游度假、药品制造等为一体的百亿乃至千亿级产业集群),成为全市经济发展新的增长点。 

  ——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律体系进一步健全,健康领域治理体系不断完善、治理能力明显提高,健康科技创新整体实力明显提升。   

  健康银川建设主要指标 (见附件)

  二、主要任务 

  (一)加强健康促进和健康教育 

   1.开展全民健康教育,提升全民健康素养。健全健康知识和健康技能核心信息发布制度,推进全民健康生活方式行动,强化家庭、高危群体生活方式和行为干预指导,开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动。进一步深化健康教育“七进”活动和健康知识巡讲,银川市每年巡讲30场次,县(市)区均不少于60场次。编排形式多样、群众喜闻乐见的健康文化题材的优秀文艺节目,下农村、进社区巡回演出,每年市级健康题材文艺节目巡演不少于50场次,县(市)区均不少于70场次。制作健康科教宣传片,利用数字化电影放映平台播出,全年不少于500场次。利用公益岗位为基层卫生服务机构配备健康教育专干,大力开展社区居民健康教育活动。在各级各类医疗卫生机构设立健康教育咨询点,为公众提供健康咨询和行为干预指导服务。在各类科普展馆和文化展馆增设健康教育展区,为公众提供形象生动的健康教育宣传服务。开设“健康银川”栏目,推动电视台、广播电台、报刊杂志等传统媒体及健康银川微信公众号等新媒体大力宣传健康常识,增强市民健康意识,提升健康素养。大力开展健康素养和生活方式监测,2020年目标人群健康知识信息知晓率达80%以上;健康知识形成率达70%以上;健康教育工作人员培训覆盖率达95%。(市委宣传部、市文广局、市卫生计生委各县<市>区人民政府负责) 

   2.开展学校健康教育,培养学生良好行为。将健康教育纳入教育体系,健康教育课作为学校素质教育的重要内容。建立学校健康教育推进机制,构建学科教学与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。落实中小学健康教育课制度,做到 “教师、教案、课本、课时、评价”五落实,每个学校培养3名健康教育教师,每周0.5课时。以学生生理、心理卫生和健康行为教育为重点,开展“一校一品牌”健康知识传播活动。组织家长参加学校健康教育活动,促使家长和学生共同改变不良行为。(市教育局,各县<市>区人民政府负责) 

  (二)塑造自主自律的健康行为 

   1.引导合理膳食。实施《国民营养计划》,发布适合不同人群特点的膳食指南,普及膳食营养知识,引导科学的膳食习惯。健全临床营养工作体系,实施临床营养干预。建立居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预,重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2020年,居民营养知识素养在现有的基础上提高5%,全市人均每日食盐摄入量降到5克以下。至2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。(市卫计委、科技局、教育局,各县<市>区人民政府负责) 

  2.开展控烟限酒。全面实施控烟条例,强化公共场所控烟监督执法,提高控烟成效。加大控烟宣传力度,开展报纸、电视、网络、讲座全方位立体宣传,形成吸烟严重危害自身健康和尊重他人不受二手烟危害的权益的社会共识。强化戒烟服务机构建设,提高戒烟服务能力。加强限酒健康教育和干预,开展有害使用酒精监测,对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。到2020年,修订完善《银川市公共场所控制吸烟条例》,进一步提升控烟监督能力建设。至2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%。(市卫计委、文明办、爱卫办、教育局、体育旅游局、交通局、机关事务管理局、机关工委、城管局、科技局,各县<市>区人民政府负责) 

  3.促进心理健康。深入推进全国精神卫生综合管理城市试点工作,加强心理健康服务体系建设和规范化管理,扩大我市心理危机干预队伍规模,开展心理治疗和心理卫生咨询,在全市所有精神卫生专业机构开展抑郁、焦虑等常见精神障碍的诊断治疗服务,试点建立社区精神卫生康复站,利用社会办心理咨询机构开展精神卫生康复服务。加大全民心理健康科普宣传力度,强化社区矫正和刑满释放人员等重点人群的心理疏导和健康教育工作。加大对儿童青少年、老人等重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度,建立健全和逐步完善我市社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,提升全民心理健康素养。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理,实现精神障碍社区康复服务全覆盖。(市卫计委、综治办、公安局、安监局、民政局、科技局、教育局,各县<市>区人民政府负责) 

   4.减少不安全性行为和药物滥用。强化社会综合治理,加高危人群干预力度,减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。强化高中阶段、大学教育阶段性知识教育,减少不安全性行为,降低性病、艾滋病发病率。传播普及有关毒品滥用危害、应对措施和治疗途径等相关知识。加强全市戒毒医疗服务体系建设,做到成瘾者早发现、早处理,缩短滥用时间,防止复吸。建立集“生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会”于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。(市综治办、公安局、卫计委、教育局,各县<市>区人民政府负责) 

  (三)提高身体素质 

  1.完善全民健身公共服务体系。统筹建设全民健身公共设施,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。扶持和引导基层体育社会组织发展。推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。到2020年形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的全民健身设施网络。每个县(市)区建设1个生态体育场、1个体育馆、1个体育公园、1个全民健身中心,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。(市体育旅游局,各县<市>区人民政府负责) 

  2.广泛开展全民健身运动。制定实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。推动机关、学校、企事业单位干部职工、学生体育健身竞赛活动和工间操、课间操健身运动深入开展。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。实施国家体育锻炼标准,发展群众健身休闲活动,丰富和完善全民健身体系。大力发展群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。提倡绿色出行,5公里内自行车、步行上班。至2030年,全民健身运动实现常态化。(市体育旅游局,各县<市>区人民政府负责) 

  3.促进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。(市体育旅游局、教育局,各县<市>区人民政府负责) 

  4.加强体医融合和非医疗健康干预。发布体育健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式,发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试,完善体质健康监测体系,开发应用国民体质健康监测大数据,开展运动风险评估。到2030年规划建设标准化群众健身站(点)200个,建设100个覆盖全市的国民体质监测站点。国民体质测定合格标准的城乡人数比例(不含在校生)达到90%以上。(市体育旅游局、卫计委、大数据局,各县<市>区人民政府负责) 

  (四)强化公共卫生 

   1.实施慢性病综合防控战略。建立完善多部门参与的慢性病综合防控工作机制,深入推进慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现,针对肺癌、胃癌等高发重点癌症开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。研究制定把符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治的适宜技术纳入诊疗常规和基本医疗保险支付范畴。实施学生近视、肥胖、龋齿等常见病综合干预。加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2020年50%以上的县(市)区创建成国家慢性病综合防控示范区,100%县(市)区创建成自治区级慢性病综合防控示范区,基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生,12岁儿童患龋率控制在25%以内。(市卫计委,教育局、各县<市>区人民政府负责) 

  2.加强重大传染病地方病防控。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。继续巩固全国消除疟疾成果。全市所有流行县基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。加强鼠疫等传统烈性传染病防控与监测,有效防控人间病例发生。巩固碘缺乏病消除成果,强化全人群碘营养监测,落实科学补碘措施。加强突发急性传染病防治,建立联防联控工作机制,积极防范输入性突发急性传染病,强化重大动物源性传染病的源头治理。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在95%以上。(市卫计委、市委宣传部 、教育局、公安局、综治办、财政局、交通局,各县<市>区人民政府负责) 

   3.推进基本公共卫生服务均等化。继续实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加强疾病经济负担研究,适时调整项目经费标准,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。(市卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

   4.完善计划生育服务管理。健全人口与发展的综合决策体制机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式,更加注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,引导群众负责任、有计划地生育。完善生育技术服务政策,加大再生育技术服务保障力度。全面推行知情选择,普及避孕节育和生殖健康知识。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理。到2030年,全国出生人口性别比实现自然平衡。(市卫计委、市发改委,各县<市>区人民政府负责) 

  5.实施健康危害因素监测与干预。组织开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评估;对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价,提出干预策略与措施,预防控制相关因素对人体健康的危害。(市卫计委、环保局、安监局、市场监管局,各县<市>区人民政府负责) 

  (五)提供优质高效的医疗服务 

  1.深入推进“医疗在银川”。加大财政投入。建立健全以事定费、购买服务、专项补助相结合的财政补助机制。全面落实政府对市属公立医院经核定的基本建设、大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、公共卫生服务、政策性亏损等投入责任,妥善化解市属医院历史性债务。完善现代医院管理制度。严格执行医院财务会计和内部控制制度,加快推进医院总会计师制度。推进市属医院法人治理结构改革,落实公立医院独立法人主体地位和自主经营管理权,继续开展市第三人民医院交由宁夏医科大学总医院托管试点,巩固托管成效。加快医疗国际化进程。放宽中外合资、合作办医条件,推广卡瓦心脏中心中外合作办医经验,争取国家有关部委支持在银川开展“一带一路”国家资本,尤其是阿拉伯资本设立独资医疗机构试点。提升医疗服务水平和质量。开展京银、福银合作,建立与国内、国际知名品牌医院接轨、体现银川特色的医疗质量管理与控制体系,建立主要特色专业的国家、省、市三级医疗质量控制中心。建设医疗质量管理与控制信息化平台,实现全行业全方位精准、实时管理与控制,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度,再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,增强患者就医获得感。推进合理用药,保障临床用血安全,基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,保护医务人员安全。(市卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  2.发展互联网+医疗服务。依托自治区“卫生云”和“智慧医疗”项目建设,搭建互联网云平台,发展互联网+医疗服务。建设人口健康信息服务体系、电子病历和电子健康档案和综合管理资源数据库,实现区域内各级各类卫生计生机构业务信息、人口健康信息互联互通,推进数据采集、信息共享和业务协同。普及应用居民健康卡,逐步建立人口信息、健康信息、就诊信息跨机构、跨区域、跨业务的共享机制,实现市、县、乡三级医疗卫生机构远程医疗与国家互联互通,实现就医“一卡通”。(市大数据局、工信局、卫计委、发改委,各县<市>区人民政府负责) 

  (六)充分发挥中医药独特优势 

   1.提高中医药服务能力。实施中医临床优势培育工程,强化中医药防治优势病种研究,加强中西医结合,提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法,使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构能提供中医药服务。促进民族医药发展。到2020年建设国家级中医重点专科3个。到2030年,中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。(市卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

   2.发展中医养生保健治未病服务。实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动,大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法,加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用,实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。到2020年社会力量举办规范的中回医养生保健机构10家(市卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  3.推进中医药继承创新。实施中医药传承创新工程,重视中医药经典医籍研读及挖掘,全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说,不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验,挖掘民间诊疗技术和方药,推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度,制定传统知识保护名录。融合现代科技成果,挖掘中药方剂,加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发,不断推动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务,加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌,推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性,开展中药资源普查及动态监测。建立大宗、地道和濒危药材种苗繁育基地,提供中药材市场动态监测信息,促进中药材种植业绿色发展。(市卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  (七)加强重点人群健康服务 

  1.提高妇幼健康水平。  实施母婴安全计划,倡导优生优育,继续实施住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划,促进儿童早期发展,加强儿科建设,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查,继续开展重点地区儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。(市妇联、卫计委、市教育局,各县<市>区人民政府负责) 

  2.促进健康老龄化。推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,强化老年人健康管理。开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等有效干预。推动居家老人长期照护服务发展,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度。进一步完善政策,使老年人更便捷获得基本药物。(市民政局、老干部局、人社局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  3.促进流动人口卫生计生服务均等化将流动人口纳入城乡卫生计生服务范围,使流动人口在流动过程中接续获得各项卫生计生服务。建立完善流动人口健康档案,并实现及时更新。加强流动儿童预防接种。落实流动人口传染病防控措施。加强流动孕产妇和儿童保健管理。(市公安局、卫计委、妇联、民政局、扶贫办,各县<市>区人民政府负责) 

  4.维护残疾人健康。落实国务院《残疾预防和残疾人康复条例》,开展全人群、全生命周期的致残疾病防控和残疾人精准重点康复服务、政府购买服务试点。建立0-6岁儿童残疾筛查工作机制,为脑瘫、智力残疾、孤独症、低视力儿童免费提供基本康复训练、适配辅助器具,逐步实现贫困残疾儿童康复救助全覆盖。开展残疾人心理援助和心理危机干预服务,推进残疾人心理健康服务,实现残疾人“人人享有康复服务”。(市残联、民政局、扶贫办、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  (八)完善健康保障机制 

  1.完善全民医保体系。建立完善基本医保为主体,大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助为补充的多层次医疗保障体系。健全与筹资水平相适应的基本医保待遇动态调整机制。健全医保管理服务体系,逐步引入社会力量参与医保经办,建立完善的购买服务和监管机制。严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革,深入推进医疗保险基金预算管理下的按病种分值付费为主,按人头、按床日等多种付费方式相结合的复合型付费制度,逐步探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费的支付方式改革。健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进社会保障“一卡通”,实现跨省异地就医直接结算。到2020年,医保实际报销比例达到70%;至2030年,全民医保体系成熟定型,医保实际报销比例达到75%以上;建立现代商业健康保险服务业,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。(市人社局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

   2.完善药品供应保障体系。坚持国家基本药物政策制度,促进合理用药,公立医院要全面配备、优先使用基本药物,不断提高使用基本药物的医保报销比例,建立健全医疗机构使用国家基本药物的激励机制。提高药品质量疗效,支持开展仿制药质量和疗效一致性评价,加强药品生产质量安全监管,促进形成一批临床价值和质量水平高的品牌药。保障药品有效供应,建立健全短缺药品、低价药品监测预警和分级应对机制,完善短缺药品信息采集、报送、分析、会商制度,动态掌握重点企业生产情况,统筹采取定点生产、药品储备、应急生产、协商调剂等措施确保药品市场供应。坚持中西药并重,支持质量可靠、疗效确切的医疗机构中药制剂规范使用。继续落实药品分类、高值医用耗材阳光采购制度,推行药品购销“两票制”管理规范化、电子化。加强对麻醉药品和精神药品的管理。(市商务局、市场监督管理局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  (九)建设健康环境  

   1.广泛开展爱国卫生运动。实施新型城镇化规划,加快推进城乡“一体化”建设。持续开展“爱国卫生日”活动,全面开展城乡环境卫生综合整治。加强环境卫生基础设施建设,及时增建污水处理厂、垃圾处理站,完成城市公厕新建、提升改造任务和城市区全部垃圾处理站改扩建任务。加大农村人居环境治理力度,推进农村垃圾直运处理模式,强化垃圾和污水治理。实施农村饮水安全巩固提升工程,建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略,推进卫生城镇创建,带动城乡人居环境质量的整体提升。到2020年,国家卫生县城创建率达到60%;2030年,全市基本完成农村户厕无害化建设改造,国家卫生县城创建率达到100%,银川市国家卫生城市得到进一步巩固提高。(市城管局、爱卫办、住建局、水务局,各县<市>区人民政府负责) 

  2.加强生态环境保护。以提高环境质量为核心,深入开展大气、水、土壤污染防治,推进联防联控和流域共治。严格控制大气污染物排放增量,推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治,加强城市噪声、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。深入开展水污染治理,实施城镇集中饮用水水源地达标建设工程,强化地下水管理和保护,全市污水处理厂稳定运行并全部达到一级A排放标准,基本消除建成区黑臭水体。开展土壤环境质量调查、土壤污染治理和修复,加大固废治理力度,防止污染土壤和地下水。全面实施工业污染源排污许可管理,实现持证按证排污。实行环境质量目标考核,实施最严格的环境保护制度。实施环境与健康风险管理,建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度,全面推进环境信息公开。(市环保局、水务局、信局、农牧局、卫计委、市场监管局,各县<市>区人民政府负责) 

  3.完善公共安全体系。建立健全安全生产长效机制,持续开展安全生产隐患大排查大整治,加快推进危险化学品、工业重点领域、建筑施工、道路交通、公共消防等系列安全工程,强化重点行业和领域安全生产监管,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。加强道路交通安全设施设计、规划和建设,与道路主体工程同时设计、论证、审查、验收,促进道路交通安全。加强全民安全意识教育,预防和减少意外等伤害。提高防灾减灾和应急能力。到2020年,道路交通事故万车死亡率控制在2.16人;至2030年,实现道路交通事故万车死亡率下降40%,城乡公共消防设施基本实现全覆盖。(市安监局、交通局、公安局、综治办、道路运输管理局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  4.提升突发事件应对能力。修订完善应急管理预案,建立健全覆盖银川市、县(市)区各级监管部门的应急管理组织体系,配备应急装备,强化跨区域跨部门应急协作与信息通报等应急机制。建立覆盖城乡的紧急医学救援管理机制和以陆路救护为主、空中协同配合的立体化紧急医学救援网络体系。推进紧急救援中心(120)建设,新建滨河新区、镇北堡镇等急救分站,逐步建立二级急救调度网络,完善卫生应急指挥系统和卫生应急物资储备长效机制。(市应急办、安监局、市卫计委、市场监管局、公安局,各县<市>区人民政府负责)  

  5.切实维护职业健康。严格执行职业卫生法规标准,完善职业病防治协调工作机制,健全职业卫生责任体系和防治体系,推进职业卫生地方性法规修订工作。加强职业卫生监管队伍建设、技术装备和能力提升,推进职业卫生与安全生产一体化监管执法。健全服务质量评估、激励机制,推动职业卫生技术服务机构的能力和诚信体系建设。完善职业卫生专家管理制度,加强专家队伍的建设与管理。强化科技创新和技术支撑体系建设,加强职业病危害的源头治理。开展职业卫生宣传教育和培训,建立用人单位职业病危害治理“黑名单”制度。到2020年,职业病危害严重的行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。2030年,职业病防治法律、法规和标准体系基本完善,用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局基本形成。(市安监局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  三、重点工程 

  (一)实施卫生计生服务建设工程 

  认真贯彻落实《银川市区域卫生规划》《银川市医疗机构设置规划》《银川市卫生计生十三五发展规划》,按照“补短板、填空白、调结构”原则,完成各级各类医疗机构、公共卫生机构和基层卫生计生服务机构建设。到2020年全面建成市、县(市)体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系,基本医疗卫生资源布局合理,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。依托现有机构建设一批引领全区、具有全国影响力的省级、国家级医学中心3个,即:国家胸痛中心、自治区辅助生殖中心及自治区耳鼻喉诊疗中心;建设区域医学中心4个,即:银川市口腔医院、银川市妇幼保健院(妇产)、银川市儿童医院、银川市中医院;建设5个国家临床重点专科、15个自治区级重点专科、25个市级重点专科群和建立数字化全市统一指挥调动的120急救网络体系,推进城乡医疗卫生协同发展,带动县乡医疗服务发展和整体水平提升,基本形成15分钟基本医疗卫生服务圈。(市卫计委、规划局、滨河新区、发改委、各县<市>区人民政府负责) 

  (二)实施卫生健康人才战略 

  1.实施“卫生英才”工程。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制。落实《宁夏回族自治区院士后备人才培养计划实施办法》等人才发展相关文件精神,做好院士后备人才和专业型、紧缺型(全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康)人才队伍培养大力引进、培养和造就一批中青年高级专家,积极推进创新团队建设。到2020年,力争柔性引进1名院士,建立1个院士工作站,2名享受国务院特贴专家学者;力争每年柔性引进国际化人才20人以上;培养10名自治区“塞上英才”、青年领军人才和享受自治区政府津贴等区内高层次人才。到2020年,每万人配备全科医师2名,村村有1-2名大专及以上学历的乡村医生。(市卫计委、人才局、人社局、编办,各县<市>区人民政府负责) 

  2.加强健康人才培养培训。建立健康人才规范化培训制度。培养一批社会体育指导员、膳食营养师、健康管理师等,指导群众合理膳食、适量运动、培养群众进行自我健康管理等。到2020年,社会体育指导员总数达到1万以上,占全市户籍总人口数4‰以上。(市卫计委、人才局、体育旅游局、人社局、编办,各县<市>区人民政府负责)。 

  (三)实施中回医药服务能力提升工程 

   新建滨河新区中医医院(依托自治区中医研究院)、金凤中医医院(依托银川市中医医院)迁建永宁县中医医院。二级以上中医医院均设立“治未病”中心(科),打造2个县级中医医院康复科示范单位。鼓励县级中医医院实施县乡一体化服务,组建中医医疗联合体或专科联盟。完善基层医疗卫生机构中医馆建设。推动各级各类医疗机构开展中医公共卫生服务、中医特色康复医疗、训练指导、健康干预服务等。重点打造银川市第一人民医院回医脑病专科、金凤区中(回)医医院等民族特色的养生保健和医疗服务体系。积极支持祖传回药和回药经典方、有效经验方的产品开发。(市卫计委、发改委、规划局、滨河新区,各县<市>区人民政府负责) 

  (四)实施食品药品安全保障工程 

   1.开展食品安全示范城市创建活动。加强食品安全风险监测评估,建立全市食品药品安全全程监管信息平台和食品药品市场监管体系。全面推行标准化、清洁化农业生产,建立食用农产品全程追溯协作机制。到2020年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。食品质量安全风险发现率提高到99%。农产品、食品生产企业产品质量抽检合格率分别稳定在98%和95%以上。2030年,市、县、乡(镇)、社区(村)三级食品安全监管综合协调体系更加健全。食品安全风险监测评估体系、信息发布预警体系、安全事故应急处置体系更加完善。(市市场监管局、商务局、农牧局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  2.强化检验检测。建立市、县、乡三级检验检测支撑机构,达到检验检测覆盖基本监管品种和基本项目。健全并不断完善农产品监管检测体系和农产品质量安全公共信息服务平台。制定统一的食品品种检测监控规划和计划,提高食品检验检测覆盖面。对水、土、空气等农业产地环境,种子、种苗、农药、兽药、鱼药、动植物生长调节剂、饲料及其添加剂等农业投入品,植物、畜禽产品以及水产品等质量安全进行监督检测。大力开展食品生产加工企业和产品的质量认证,建立和完善食品生产原料采购、半成品成品加工、市场流通等环节的质量安全监督检测体系。(市市场监管局、商务局、农牧局、环保局、卫计委、大数据局,各县<市>区人民政府负责) 

  3.提升基层监管能力。严格执行食品卫生质量国家、行业和地方强制标准,按照分级分类配置、注重发挥实效原则,落实监管建设标准,加强设施装备保障,逐步实现各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化,健全和完善食品生产企业的准入条件和标准,加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查,满足食品药品日常监管以及应急处置基本需要。到2030年,全市食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%,大中型餐饮业餐具消毒合格率达100%。(市市场监管局、商务局、农牧局、财政局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  4.提升智慧监管能力。按照建设统一食品药品安全信息化平台的总体设计,建设银川数据中心,优先建立覆盖全市、全品种的四品一械监管基础信息数据库。建立并完善食品药品安全监管重点应用系统、稽查业务管理系统。支持农产品销售企业建立从产地到“餐桌”的农产品生产、加工、储运、销售全过程追溯信息系统,企业追溯系统并入农产品质量安全公共信息服务平台。运用物联网技术提升食品安全过程溯源管理能力,实现质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯管理体系。(市市场监管局、商务局、农牧局、卫计委、大数据局,各县<市>区人民政府负责) 

  (五)实施健康扶贫工程 

   1.提高医疗保障水平。统筹城乡居民基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助等制度,形成保障合力,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。城乡居民基本医疗保险覆盖所有农村贫困人口并实行政策倾斜。在贫困地区全面推门诊统筹,提高政策范围内住院费用报销比例,提高贫困人口受益水平。加大医疗救助力度,将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,对医疗保险、疾病医疗商业补充保险报销后仍不能承受的,按规定给予救助;对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者,加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。完善疾病应急救助制度,对医疗保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助报销后仍不能承受的贫困人口患者,纳入疾病应急救助范围。(市人社局、民政局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  2.实行分类精准救治。为贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡,推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务提高贫困地区恶性疾病的发现率和及时就诊率。以县(市)区为单位,依靠基层卫生计生服务网络,进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况,对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治。(市人社局、民政局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  3.开展1+X对口帮扶。推动市、县级公立医院与移民地区乡镇卫生院建立一对一的医联体帮扶托管关系。进一步加大银川市医疗联合体建设,发挥医联体内城市公立医院及县级医疗机构对移民乡镇基层卫生机构帮扶作用,对永宁县闽宁镇、西夏区兴泾镇、兴庆区月牙湖乡等8个贫困乡镇卫生院和36个村卫生室进行技术帮扶和人才培养,开通双向转诊、预约诊疗和远程诊疗绿色通道,方便贫困地区群众就医。落实贫困地区村卫生室对口支援政策机制,建立专家巡回医疗制度。(市卫计委,各县<市>区人民政府负责)       

  (六)实施健康产业促进工程    

  1.优化多元办医格局。在市场准入、人才培养、土地保障、投资融资、财税价格等方面加大社会办医政策扶持,通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进非公立医疗机构规范发展。2020年、2030年,按照每千常住人口不低于1.0张和1.5张的标准为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。(市卫计委、发改委、行政审批局、滨河新区,各县<市>区人民政府负责) 

  2.大力推进医药制造(生产)业发展。优化产业结构,鼓励支持中医药、药食两用等产业发展。加快中药材良种(种苗)生产基地建设,以枸杞、甘草、秦艽、黄芪、肉苁蓉等地药材资源为基础,加强与生物制药企业合作研发。支持启元、泰瑞、伊品等企业改进生产工艺,加快原料药生产向特色高端原料药、仿制药生产开发迈进,提升产业核心竞争力。同时,探索加速生物医药创新成果转化,带动常规医疗器械生产向开发可降解生物材料、纳米制备技术等方向转化,推动全市生物制药产业转型发展。以中航(宁夏)生物公司等企业为骨干,研发新型医疗器械。鼓励医药产品开拓国际市场,推进枸杞、甘草、银柴胡、黄芪等优势中药材的出口贸易。到2020年全市医药产业规模进一步壮大,医药产业工业增加值年均增速超过9%;至2030年,培育年产值过亿元的制药企业5家以上。(市发改委、卫计委、商务局、滨河新区,各县<市>区人民政府负责) 

   3.发展健康旅游产业。以“两带”为依托,建设以滨河国际医疗城、国际科教城、生命谷产业园为核心的生命健康产业带;打造集医疗旅游、休闲运动为一体的三沙源国际生态文化旅游休闲度假区、宝丰健康城、黄河湿地休闲游、宁夏瑞信镇北堡温泉小镇、白芨滩自然保护区沙疗康复旅游基地等一批健康产业基地。加快推进以医疗护理、疾病治疗、康复保健、度假养为主的医疗旅游服务,依托中航生物干细胞治疗、卡瓦心脏中心、银川国际美容整形中心、银川市口腔医院中美合作项目,紧盯欧洲、韩国、俄罗斯以及中阿国际高端医疗旅游、健康产业,引进世界一流的高端优质医疗资源、医学技术和药物带动银川医疗旅游发展。(市体育旅游局、卫计委、发改委、行政审批局、市场监管局、滨河新区,各县<市>区人民政府负责) 

  4.发展健身休闲运动产业。加强体育基础设施和特色体育项目建设,实施银川全民健身综合体项目,建设成惠及全民的公共运动休闲服务体系。借力举办“丝绸之路”宁夏•银川国际马拉松赛、全国跳伞冠军赛、“全民健身季”、沙漠健身大会、汽车摩托车自驾旅游节等休闲活动,积极培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带,不断推进银川健身休闲运动产业持续健康发展。(市体育旅游局、滨河新区,各县<市>区人民政府负责) 

  5.发展健康养老产业。吸引外来资本、支持社会力量参与健康养老产业发展和健康养老服务。支持海基雅全天候智能居家养老服务中心、宁夏正源骨关节医院老年护理中心、宝丰健康城等养老基地建设和发展,建设一批连锁化、品牌化的养老服务机构。鼓励二级以上综合医院与养老机构合作建立医疗养老联合体,支持200张床位以上规模的养老机构开办老年病医院、康复医院、临终关怀机构等。加快老年康复中心、老年病医院、护理院等康复护理专业服务机构建设,探索发展候鸟式养老和虚拟养老模式。同时,发展中(回)医药“治未病”养生保健特色产业,支持企业围绕老年人健康需求,开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护等老年人用品用具和服务产品,串起健康养老服务产业链。(市民政局、体育旅游局、卫计委、发改委、行政审批局、滨河新区,各县<市>区人民政府负责) 

  6.发展生命科技产业。依托丝绸之路〈宁夏〉生命谷科技股份有限公司,以基因工程、细胞工程为生物产业发展核,以金融工具、政策组合推动四大健康调控中心与生命智能产品基地为产业泵,发展智能医疗监测设备制造产业,以智能网形成20亿人生命管理产业链。2020年,生命健康产业集群项目争取创造20亿左右直接经济效益。2030年完成大健康全产业链建设布局,建成辐射周边、面向全国、融入世界的新型健康产业基地,打造行业领先的“生命谷”产业园。(滨河新区、卫计委、市体育旅游局、发改委、行政审批局、市场监管局,各县<市>区人民政府负责)     

  7.大力发展第三方支持健康管理与促进服务。引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等,基本实现检查检验结果互认,共享资源。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。(市卫计委、行政审批局、市场监管局,各县<市>区人民政府负责) 

  四、主要措施 

  (一)实施健康城市创建 

   把健康城市和健康村镇建设作为推进健康银川建设的重要载体,将健康政策融入城市规划、建设、治理的全过程,促进城市与人民健康协调发展。广泛开展健康社区、健康村镇、健康学校、健康单位、健康家庭等健康“细胞”创建活动。提高社会参与度。完善社区公共服务基础设施建设,丰富体育活动和文化活动,绿化、硬化、美化、净化社区环境。落实单位健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度。建立学校健康教育推进机制,开展学生健康危害因素监测与评价。提高家庭健康保健意识,提升居民健康水平和健康素养水平。(市城管局、爱卫办、民政局、教育局、卫计委、市场监管局、体育旅游局、科协,各县<市>区人民政府负责) 

 (二)改革体制机制 

  1.将健康融入所有政策。加强各部门各行业的沟通协作,形成促进大健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制。畅通公众参与渠道,加强社会监督。(市改革办、编办、发改委、行政审批局、财政局、卫计委,各县<市>区人民政府负责) 

  2.全面深化医药卫生体制改革。深入推进“三医”联动改革,加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,通过取消药品、耗材加成,调整服务价格,理顺服务比价关系,实行按病种分值付费为主的支付方式改革等,有效控制医药费用不合理增长,不断解决群众看病就医问题。成立医疗服务管理局,推进政事分开、管办分开,理顺公立医疗卫生机构与政府的关系,建立现代公立医院管理制度。清晰划分市县各级政府医药卫生管理事权,逐步实施属地化和全行业管理。深入推进六大医疗联合体建设和发展,不断提升基层服务能力,推进解放军第五医院、宁夏武警总队医院、厂矿医院参加城市公立医院改革并纳入分级诊疗体系。城市加大落实人事薪酬改革制度力度,县区加快制定人事薪酬制度改革政策,坚持投入与管理并重,完善落实人事薪酬制度和公益性为核心的绩效考核体系改革。大力推进家庭医生签约服务,制定并执行个性化的签约服务包,借助互联网+医疗为广大居民提供可供选择的全区、全国知名专作为签约家庭医生。健全卫生计生全行业综合监管体系。到2020年基本形成分级诊疗格局,全市医务人员在政府层面实现同工同岗同酬同待遇。(市改革办、编办、卫计委、发改委、行政审批局、财政局、人社局,各县<市>区人民政府负责) 

  3.完善健康筹资机制。健全政府健康领域相关投入机制,设立健康产业基金,调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,履行政府保障基本健康服务需求责任。同时,利用中央对经济欠发达地区财政资金支持政策,积极争取中央资金、提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局。鼓励地方金融等机构创新产品和服务,完善扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。(市发改委、财政局、金融局、民政局,各县<市>区人民政府负责) 

  4.加快转变政府职能。进一步放宽健康相关领域行政审批事项,简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政,推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。加强社会信用体系建设,推进综合监管,加强行业自律。(市改革办、行政审批局、编办、卫计委,各县<市>区人民政府负责)    

  (三)建设健康信息化服务体系 

  推进健康医疗大数据应用。加强健康医疗大数据应用体系建设,推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。充分发挥 “互联网+”优势,整合线上线下资源,规范医疗物联网、移动互联网和健康医疗应用管理,大力推进互联网医院、互联网健康咨询、网上预约分诊、健康移动终端应用,建立互联网在线医疗服务新模式。(市大数据局、工信局、卫计委、发改委,各县<市>区人民政府负责) 

  (四)加强健康法治建设 

  落实国家卫生健康领域的法律法规。加强医疗卫生、环境治理等重点领域行政规范性文件的合法性审查,完善部门规范,健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。市政府办公厅<人民政府法制办公室>、卫计委、市场监管局,各县<市>区人民政府负责) 

  (五)推动健康科技创新 

  构建地区医学科技创新体系,推进医学科技进步。依托滨河国际医疗城、生命谷项目,发展干细胞与再生医学、生物治疗等医学前沿技术,加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术突破,显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。大力加强地区临床医学研究中心和协同创新网络建设,完善医学研究科研基地布局。成立“国际口腔医疗中心”“宁夏数字化义齿设计加工中心”,重点提升口腔医学基础研究和科研创新能力。成立宁夏生殖医学研究中心、宁夏宫颈疾病临床医学研究中心等临床科研基地,开展生育能力、不孕不育研究。开展中药饮片质量检测、中药制剂品种的研发、检验、申报及医院制剂研发、生产、临床应用等科研工作。(市科技局、卫计委、经合外侨局,各县<市>区人民政府负责) 

  五、组织保障 

  (一)建立健全领导体制。各级党委、政府要把卫生与健康事业纳入经济社会发展总体规划,摆在优先发展的战略地位,作为脱贫攻坚、实现全面小康的重大任务抓紧抓实抓好。市委、政府成立以市委书记、市长为组长,相关职能部门及县(市)区主要负责人组成的健康银川建设领导小组。办公室主任由分管卫生计生副市长担任。各县(市)区、各部门要将健康银川建设纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作、全民共建共享的卫生与健康事业发展格局。 

  (二)建立完善投入保障机制。各级政府要把卫生与健康事业发展作为优先投入的重点领域,坚持政府在提供基本医疗卫生与健康服务中的主导地位,建立完善职责明确、分级负担、事权和支出责任相适应的卫生与健康投入保障、优先发展机制。建立健康银川、健康城市、健康村镇建设以奖代补激励机制,市政府每年安排以奖代补专项资金1000万元,用于推进健康银川、健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设和创建工作。引导、鼓励银行业金融机构统筹资金运用,调整优化信贷结构,支持卫生与健康事业发展。充分发挥政府投融资平台作用,拓展卫生与健康事业发展投融资渠道,形成多元投资格局。 

  (三)营造良好的社会宣传氛围。围绕大健康、大卫生、大产业,加大健康银川建设的宣传、宣讲和培训,积极营造全社会共建共享健康银川的浓厚氛围。强化卫生与健康行业的正面宣传,营造尊医重卫、强身健体的良好风气。加大卫生与健康工作者评选表彰奖励力度,增强卫生与健康工作者职业荣誉感,形成全社会关心、支持健康银川建设的良好社会氛围。 

  (四)建立完善督查考核机制。各县(市)区党委、政府要把推进卫生与健康事业发展的情况纳入重大事项督查范围和目标责任制考核。银川市委、政府督查室要会同健康银川建设领导小组办公室对卫生与健康事业改革发展目标任务进行细化分解,建立完善健康银川监测评估、督查绩效考核机制;把履行卫生与健康事业改革发展职责情况作为对各级党政组织和相关部门领导班子实绩考核与干部选拔任用考核的重要内容,对推动卫生与健康事业改革发展不力、工作滞后的,要对其党政主要负责人和相关部门负责人进行问责。 

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