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索 引 号:640100-000/2020-00034 效力状态:有效
发布机构:银川市委办公室 成文日期:2020-05-28
责任部门:市农业农村局(市委农办) 发布日期:2020-05-28
名 称:中共银川市委 银川市人民政府关于印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》的通知

中共银川市委 银川市人民政府关于印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》的通知

各县(市)区党委和人民政府,市直各有关部门(单位):

《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                中共银川市委员会    银川市人民政府

                                                           2020年5月28日

        关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年,做好今年“三农”和脱贫攻坚工作节点特殊、责任重大、任务艰巨。2020年全市“三农”和脱贫攻坚工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、中央农村工作会议精神以及自治区党委十二届八次、九次全会精神,按照市委十四届八次、九次全会部署要求,对标对表全面建成小康社会目标,集中资源、强化保障、精准施策,加快补上“三农”领域短板,坚决打赢脱贫攻坚战,切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感,确保如期全面建成小康社会。根据中央、自治区一号文件精神,结合我市“三农”和脱贫攻坚工作实际,现提出如下实施意见。

一、坚持目标不变力度不减,按时高质量打赢脱贫攻坚战

1.确保脱贫攻坚任务全面如期完成。坚决扛起脱贫攻坚政治责任,凝心聚力,尽锐出战。坚持目标、严把标准,全面彻底解决“两不愁、三保障”突出问题,强化政策措施落实,确保剩余1047名建档立卡贫困人口如期脱贫,贺兰县广荣村、隆源村,金凤区润丰村脱贫出列,生态移民人均可支配收入增长速度高于全市农村居民人均可支配收入增长速度。全面开展脱贫攻坚挂牌督战,聚焦任务较重的乡镇、村(社区),围绕“三落实”“三精准”“三保障”,补齐影响脱贫攻坚成效短板。坚决打好深度贫困歼灭战,深入推进社会保障兜底工作,对无业可扶、无力脱贫的特殊贫困群体,采取集中托养、日间照料、居家(邻里)照护、政策性分红、安排公益性岗位、低保医保等政策措施,实现应保尽保,应扶尽扶,确保到2020年底与全市人民同步进入全面小康社会。

牵头单位:市扶贫办、农业农村局、民政局、卫健委、医保局、残联、住建局、教育局、水务局

责任单位:各县(市)区人民政府

2.全力推进闽宁镇“四个示范”建设。不断巩固和发展东西部扶贫协作成果,持续深化闽宁对口扶贫协作机制,有效发挥闽宁协作资金、资源、项目带动效应,推动闽宁结对帮扶深入落实。依托东西扶贫协作干部培训基地,向全国宣传推广闽宁经验。大力发展酿酒葡萄、红树莓、肉牛养殖、劳务经济等脱贫富民产业,依托红酒一条街、电商扶贫示范街等平台做优做强商贸物流业,积极发展“农业+旅游”“葡萄酒+旅游”等文旅产业,打造独具特色的贺兰山东麓度假休闲旅游目的地。加强基础设施建设,持续推进“三管入地”等项目建设,建立完善自治、法治、德治相结合的治理体系,统筹推进闽宁镇经济社会高质量发展,全力把闽宁镇建设成为东西协作、移民脱贫致富、民族团结和谐发展、乡村振兴战略实施的示范点。

牵头单位:市委农办、市扶贫办、商务局、文旅局、水务局、交通局、宗教局、市委宣传部、葡萄酒产业发展服务中心

责任单位:永宁县人民政府

3.持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持贫困村、贫困户摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,及时将返贫人口和新生致贫人口纳入帮扶。全面开展脱贫攻坚“四查四补”,确保所有问题清仓见底、销号清零。强化产业扶贫,持续推进“四个一”示范带动工程,完善产业扶贫减贫带贫机制和奖补措施,切实提高贫困户参与度、收益率。加大就业扶贫力度,开展订单式、定向式、定岗式技能培训,吸纳更多贫困群众到扶贫车间、社区工厂、产业扶贫基地就近就地就业,拓宽增收渠道。实施消费扶贫,建立产销对接长效机制,推动龙头企业、批发市场和电商平台与贫困地区形成稳定产销关系,引导社会力量投身脱贫攻坚。实施贫困村集体经济发展提升计划,实现贫困村集体经济收入稳定达到10万元以上。严格落实属地管理职责,加快解决劳务移民户籍迁转、社保接续、住房困难等遗留问题。

牵头单位:市扶贫办、农业农村局、人社局、公安局、住建局、市委组织部、商务局

责任单位:各县(市)区人民政府

4.做好考核评估和总结宣传工作。配合做好国家、自治区考核评估工作,抓好脱贫攻坚工作成效县际交叉考核。严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。扎实开展脱贫攻坚普查,强化常态化督导,及时发现问题、督促整改。全面总结打赢脱贫攻坚战的成功经验、创新举措、工作成效,加强正面宣传引导,讲好银川扶贫故事,表彰一批先进典型,充分展示脱贫攻坚成果。

牵头单位:市委宣传部、市扶贫办

责任单位:各县(市)区人民政府

5.接续推进减贫工作。脱贫攻坚期内移民地区乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚,脱贫攻坚期结束后,工作重心从绝对贫困的集中攻坚转为相对贫困的日常帮扶,工作方式从集中作战调整为常态推进。探索建立解决相对贫困的长效机制,加强顶层设计,推动减贫战略和工作体系平稳转型。做好脱贫攻坚与乡村振兴在时间节点、目标任务、政策措施等方面的衔接,以乡村振兴措施巩固拓展脱贫攻坚战成果。

牵头单位:市委农办、市扶贫办

责任单位:各县(市)区人民政府

二、对标全面建成小康社会,加快补上农村社会事业发展短板

6.加快推进农村公共基础设施建设。加大重点水利项目建设,依托银川都市圈西线、东线供水工程,大力推进城乡供水一体化,解决农村居民饮水安全问题,力争全市农村自来水普及率达到98%以上,农村集中供水率达到100%。加快完善农村能源基础设施网络,实施农村电网提档升级工程,持续提高农村地区供电能力。积极推进农村供气供暖设施建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面,加大农村公路新建改建力度,深化农村公路管理养护体制改革,健全管理养护长效机制,推动城市公共交通线路向城市周边延伸,增强县乡公路的通行服务和安全保障。加快推进农村地区网络优化升级。扎实开展“一村一年一事”行动,聚焦农民群众最关心、最迫切、最现实的急事、难事、实事,推动乡村振兴在农村落地生根。

牵头单位:市委农办、市水务局、交通局、网信局、国资委

责任单位:各县(市)区人民政府

7.巩固提升农村教育质量和办学水平。持续推进乡村教育质量提升,落实银川乡村学校教育质量提升行动计划,完成41所乡村学校教育质量评估验收。加快组建城市学校+乡村学校合作体。深入推进首都带首府向首府带县乡拓展,不断扩大京银“1+X+N”教育共同体覆盖面。大力实施教育精准扶贫,严格落实教育扶贫资助政策,确保学生资助“应助尽助、应贷尽贷”。加强农村学前教育,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动。增加学位供给,有效解决扶贫搬迁群众和农民工随迁子女上学问题。加大农村公办幼儿园建设力度,加强农村特殊教育,扩大职业教育学校在农村的招生规模,提高职业教育质量。全力保障乡村教师待遇,落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。

牵头单位:市教育局、财政局

责任单位:各县(市)区人民政府

8.稳步提高农村医疗卫生服务能力。推进标准化乡村卫生院(室)建设,提升基层医疗服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范区建设,加快县域综合医改,加强乡村医生队伍建设,适当简化本科及以上学历医学毕业生或者经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。允许乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医,探索建立乡村医生工资待遇增长机制。深入推进远程心电、远程影像和远程门诊服务,优先在二级以上医疗资源较欠缺和生态移民等地区的推广。将符合条件建档立卡贫困人口纳入健康扶贫综合保障政策。将城乡居民大病保险政策范围内报销比例提高到60%以上。加强基层疾病预防和队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。

牵头单位:市卫健委

责任单位:各县(市)区人民政府

9.加强农村社会保障体系建设。精准落实农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险资助参保政策,落实好国家、自治区规定的城乡居民基本医疗保险各级财政补助和个人缴费标准政策。确保完成区市下达的城乡居民基本医疗保险参保任务。城乡居民基本医保、大病医保、医疗救助经办服务实现市域范围内“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。做好农村社会救助兜底工作,全面落实农村低保、特困供养、临时救助和困境儿童救助政策,完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,加强和改善农村残疾人服务,强化兜底保障。认真贯彻落实中央和自治区农村低保政策,切实保障困难群众的基本生活。

牵头单位:市医保局、民政局、残联

责任单位:各县(市)区人民政府

10.不断丰富乡村公共文化服务内容。持续推进乡村公共文化服务标准化、均等化,加大新时代文明实践中心建设,加快基层综合文化服务中心建设,2020年文化基础设施“3个覆盖率”稳定保持在全面小康社会监测指标之上。鼓励农民自办文化,建设示范性农民文化大院。采取“菜单式、订单式、流动式”服务模式,开展送戏下乡、广场文艺演出、公益电影放映、“美丽乡村·文化大集”“好戏连台·一元剧场”等活动,切实丰富农村文化生活。实施全民健身设施全覆盖工程和乡村文化人才培养工程,大力扶持农民文化大院特色化、民间文艺团队多样化发展,打造一批具有示范引领性的农村文化服务品牌。

牵头单位:市委宣传部、文旅局

责任单位:各县(市)区人民政府

11.加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,提高农村抵御各类灾害综合防范能力。加强干旱洪涝等农村自然灾害监测预报预警,及早做好技术和物资准备,着力解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。健全农业保险大灾风险分散机制,完善应对灾害的政策支持体系。广泛开展防灾减灾宣传教育。统筹做好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病和草地贪夜蛾等重大病虫害防控工作。以新冠肺炎疫情防控为切入点,探索建立农村突发重大公共卫生事件应急机制,提升应对处置能力。

牵头单位:市应急管理局、卫健委、水务局、农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

三、对标农村人居环境整治任务,加快建设生态宜居美丽乡村

12.统筹推进村庄规划。加快村庄布局规划编制,在明确集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、整治改善村庄类型的基础上,统筹考虑村庄布局、产业发展、土地利用、基础设施建设、生态绿化等因素,总结提炼“多规合一”实用性村庄规划编制试点经验,指导推动全市村庄规划编制工作,力争2020年底符合条件的村庄应编尽编,引导农村居民向小城镇、新型农村社区集中居住,全市累计建成小城镇26个、新型农村社区50个左右、美丽村庄200个左右。大力实施村庄绿化工程,鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居美丽乡村,加大农田林网补植补造,绿化美化田园乡村,综合提升田水路林村风貌,促进村庄形态与自然环境相得益彰。

牵头单位:市自然资源局、住建局

责任单位:各县(市)区人民政府

13.扎实推进农村人居环境整治。深入开展“收拾屋子、打扫院子、整治村子”干干净净迎小康专项行动,推动农村人居环境整治积分制管理全覆盖,促进农村人居环境整体提升。稳步推进厕所革命,完成2.6万户改厕任务,一类地区农村卫生厕所普及率达90%,二类地区达85%。深入推进城乡环卫一体化管护,完善户收集,村分类,乡转运,县处理的“四级联动”垃圾治理体系。全面落实房前屋后卫生环境三包责任制,持续开展农村生活垃圾专项治理行动,抓好全市农村垃圾分类试点工作,力争农村生活垃圾处理率达到90%以上。梯次推进农村生活污水治理,具备条件的村庄实行厕所粪污接入城镇污水处理管网或小型污水处理站集中统一处理,不断扩大农村生活污水处理覆盖面。大力推广河长制、路长制、巷长制举措,开展村庄河道、道路、绿化、垃圾、公共设施综合整治,统筹解决村庄垃圾、脏乱环境、黑臭水体问题。接续安排农村人居环境整治专项资金,确保高质量完成农村人居环境整治三年行动目标任务。

牵头单位:市农业农村局、生态环境局、水务局、市政管理局

责任单位:各县(市)区人民政府

14.持续改善农村生态环境质量。严格实施黄河生态治理与修复制度,持续开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动,确保重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类。打好净土保卫战,严守耕地红线,积极开展污染地块治理,受污染耕地安全利用率达到98%以上。加大补播改良和退牧还草,推进草原生态保护修复。实施生态造林9.26万亩,草原综合植被覆盖度达到56%。持续开展农业“三减”和清废行动,全面推广新型肥料、绿色防控技术和统防统治措施,扎实推进畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用,实现规模化养殖场粪污资源化利用设施全覆盖。有效解决秸秆焚烧污染环境问题,鼓励推动各县(市)区开展秸秆综合收储加工利用体系建设,对秸秆区域收储站点建设给予一定支持补贴。2020年全市主要农作物化肥、农药有效利用率达到40%,养殖粪污综合利用率达到95%,秸秆综合利用率达到85%。

牵头单位:市生态环境局、自然资源局、水务局、农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

四、加快产业结构调整,推动农业高质量发展

15.优化农业产业生产布局。围绕黄河“几”字湾都市圈核心城市建设和“一高三化”目标,牢固树立大食物观、大农业观、大生态观,突出结构调整,优化产业区域布局,大力推进优势产业区域化集中、规模化经营、产业化发展。按照自治区“五优四化四调”要求,加快农业产业优化布局,深入实施 “三扩三调”“三增三减”行动。坚持以水定地、以水定产,重点发展以优质粮食、畜禽、瓜菜、酿酒葡萄等为主的高效集约种养,推动粮食产业、高效种植业、现代畜牧业、绿色食品业转型升级,构建形成布局合理、生产高效、产业高新、产品高端的现代农业产业发展集群。2020年力争建设国家级示范园区1-2个,自治区级农业园区3-5个。

牵头单位:市农业农村局、粮食局、科技局、葡萄酒产业发展服务中心

责任单位:各县(市)区人民政府

16.加强现代农业设施建设。实施现代农业基础设施改造提升工程,以发展都市现代农业为目标,实施一批“三农”领域补短板项目,有效推动农业投资落地。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,支持农产品加工流通企业向产业基础好、地方支持大、辐射带动作用明显的乡镇和物流节点集中。支持电商企业在乡村布点建设物流配送网点,提升农产品产地商品化处理能力,落实好在农村建设的保鲜仓储设施用电实施农业生产用电价格。提高农田水利建设和农业机械化水平,重点推进农田水利设施达标提质,大力推广高效节水设施设备,2020年完成高标准农田建设任务9.1万亩,农业灌溉水利用系数提高到0.55以上,农作物耕种机械化率达到70%以上,并给予以奖代补资金支持。加强防洪减灾和农田水利工程建设,建立完善农田水利设施管护长效机制。大力发展设施渔业,提升标准化生产和精细化管理水平,推动特色水产养殖提质增效。

牵头单位:市农业农村局、商务局

责任单位:各县(市)区人民政府

17.大力发展高效种养业。深入推进农业供给侧结构性改革,大力推动农业产业优化升级,调优种养能力、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条。实现从卖原料向卖产品、小产业向全链条、创品牌向创标准转变。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。加快调整种植业生产结构,重点发展蔬菜分级包装、保鲜储藏,并对农业企业、合作社等新型经营主体予以奖补,提高优势特色农产品在京津冀、长三角和粤港澳大湾区等地市场占有率。实施贺兰山东麓葡萄酒品牌创优行动,抓好2021年第28届比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛筹备,提升葡萄酒品牌影响力和市场竞争力。加快推动蒙牛集团(灵武)西北奶业全产业链高质量发展百亿集群项目落地,推动奶产业高质量发展。全面推进“出户入园”工作,重点扶持灵武市白土岗乡、兴庆区月牙湖乡养殖园区建设。加快发展生态渔业,大力推广工厂化和池塘水循环养殖、稻渔综合种养、大水面生态增养殖等健康养殖技术,重点开展养殖尾水处理及循环设施升级改造,建设陆基生态示范渔场1万亩,新建工厂化养殖车间5万平米。

牵头单位:市农业农村局、葡萄酒产业发展服务中心

责任单位:各县(市)区人民政府

18.推动产业发展提档升级。实施农产品加工能力提升工程,支持开展乳制品、枸杞、葡萄酒等生产加工和综合利用关键技术研究与示范,提高农产品精深加工和综合加工能力,实现农产品多层次、多环节转化增值。通过贷款贴息、政策性担保等措施进一步增强金融支持力度,撬动社会资本助推农业产业化龙头企业技改升级。跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素高位嫁接、交叉重组、渗透融合,加强农产品产销合作,强化产前、产中、产后衔接,推动产业接二连三,着力延长产业链,提升价值链,完善利益链,通过整合和集约,利用产业园区资源走集群化发展道路,推动农牧渔“内向”、产加销“纵向”、农文旅“横向”、新技术渗透“逆向”的多元融合。加快推进休闲农业融入全域旅游,促进农业东线与黄河旅游资源、西线与贺兰山旅游资源深度融合,大力发展以生态绿色、休闲观光、科技支撑为标志的都市休闲农业,让产区变景区、田园变公园,推进一二三产业融合发展。

牵头单位:市农业农村局、商务局、金融局、工信局、文旅局、葡萄酒产业发展服务中心

责任单位:各县(市)区人民政府

19.加强农产品质量安全。牢固树立绿色发展理念,坚持质量兴农战略,认真落实“四个最严”要求,狠抓源头严防、过程严管、风险严控,推进高效种养业全程质量控制体系建设,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。实施农业标准化示范创建工程,加快完善农产品等级、产地准出、质量追溯、贮藏运输、包装标识等标准体系,加快生产设施、过程和产品标准化,创建一批标准化生产示范园区(基地),新认证绿色、有机和地理标志农产品50个,对符合政策标准的企业给予一定的补贴。实行农产品合格证制度,开展农产品国家气候标示认证和品质溯源,推动产地准出和市场准入有效街接。完善执法体系,提高执法能力。抓好农业投入品监管,强化农产品质量安全风险监测和监督检查,确保全市农产品质量安全综合抽检合格率达到97%以上。

牵头单位:市农业农村局、市场监管局、综合执法监督局、气象局

责任单位:各县(市)区人民政府

20.打造“银字号”农业品牌。实施农业品牌创建提升工程,加快“银字号”农产品列入自治区农产品品牌目录,加大品牌推介力度,做大做强大米、供港蔬菜、淡水鱼、长红枣、花卉、葡萄酒等优势特色农产品,促进产业化和品牌化深度融合,提升银川特色农产品优势区知名度和影响力。开展农产品流通体系建设,鼓励引导加工、购销等企业发展订单农业,开展订单生产,形成稳定的购销关系。整合各类农产品品牌宣传资金,集中力量打造优质农产品区域公用品牌。鼓励龙头企业培育企业知名品牌和名特优新产品品牌,对优秀企业品牌、产品品牌进行奖励扶持。深入推进电商进农村示范工程。加强农产品品牌宣传和营销平台建设,多渠道推进品牌创造、品牌输出和品牌营销,以品牌整合资源、运作市场,带动农村经济持续健康发展。挖掘银川特色饮食、农家美食、传统美食文化内涵,讲好银川故事,叫响一批“银字号”品牌。

牵头单位:市农业农村局、市场监管局、商务局、葡萄酒产业发展服务中心

责任单位:各县(市)区人民政府

21.加快实施数字农业建设。推进“数字农业”介入“银川大数据”,实施农业单品全产业链大数据建设、农业物联网提升、农业信息进村入户、农村电商、农产品质量安全追溯系统建设五大工程,推进农业生产智能化、管理数字化、营销网络化、服务在线化。整合涉农各部门数据资源,依托银川市大数据中心,收集汇总重要农业资源数据,加强农情、植保、农机作业等相关数据实时监测分析。建设银川“数字农业”APP,与i银川对接,支撑i银川统一入口与展现,推进物联网技术在高效种养殖、休闲农业等领域应用,2020年建设10个数字农业示范基地。深入推进信息进村入户,实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快建设葡萄酒产业大数据中心和贺兰山东麓葡萄酒数字化交易平台。发展基于物联网技术的智能农业气象服务技术。

牵头单位:市农业农村局、网信局、大数据产业发展服务中心、气象局

责任单位:各县(市)区人民政府

五、大力发展富民乡村产业,促进农民持续增收

22.增强重要农产品保供能力。严守耕地红线,稳定粮食产量。紧盯菜篮子重要农产品生产供给,扩大农副产品储备品种与规模,降低农产品流通成本,建设最包容低收入群体城市。合理安排蔬菜茬口和调整品种结构,保障供应总量平衡。大力发展现代畜牧业,坚持草畜一体化发展,加快建设畜禽产业聚集区,重点围绕奶产业,新建、改扩建千头以上奶牛标准化规模养殖场30个,全市奶牛存栏16.3万头。深入实施生猪生产恢复发展三年行动,新建、改扩建千头以上生猪标准化养殖场6个,全市生猪存栏稳定在15万头以上,细化各地区生猪出栏量和自给率承诺目标,继续对新建生猪养殖企业、规模养殖户给予一定补贴,确保年底生猪生产基本恢复到接近常年水平。深入实施畜禽“出户入园”工作,加快推进农户散养、庭院养殖进园区,稳定发展牛羊肉、禽蛋和水产品等生产,全市肉牛、肉羊存栏分别稳定在11万头、60万只,不断丰富农产品市场供给。完善“菜篮子”市场供应链,促进产销衔接和农超对接,鼓励农产品流通骨干企业扩大基地直采、自营、直供比例,提高以鲜活农产品为主的日用消费品流通效率。加强对关系民生的26种大宗蔬菜、5种水果市场价格和产销形势的监测分析,及时发布预警信息,引导种养殖经营者合理安排生产,稳定市场预期。

牵头单位:市农业农村局、商务局、粮食局、发改委

责任单位:各县(市)区人民政府

23.培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体规范提升工程。发挥新型经营主体在产业结构调整中的引领作用,整合奖补资金,加快构建以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,推动农业产业结构调优调强。推进龙头企业提档升级,对年内新命名市级农业产业化龙头企业给予奖补。持续开展合作社、家庭农场示范创建和规范提升,促进家庭农场和农民合作社高质量发展,年内完成灵武市部级农民合作社质量提升整县推进试点任务,组建土地股份经济合作社4个,培育示范合作社18个,示范家庭农场20个,打造国家级、自治区级农业产业强镇各1个。鼓励支持农业产业化联合体开展高效农业种养基地建设、农产品加工、农业废弃物资源化利用等,补齐农业产业链条短板,健全完善利益联结机制,促进全产业链和价值链建设。培育一批统防统治、代耕代种、土地托管、金融互助等社会化服务组织。

牵头单位:市农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

24.加强农业科技支撑能力建设。深入实施创新驱动战略,提高农业科技自主创新和成果转化水平,引领支撑农业转型升级和提质增效。以农业高质量发展为目标,集聚产业、科技、高校等各类要素,加快推进养殖尾水综合处理等新技术研发应用,逐步形成各类农业要素互动、优势集成的新格局。支持高新技术企业围绕智慧农业、特色种植业、淡水养殖业、农产品加工、村镇生活废弃物无害化处理等方面开展农业重大关键技术攻关及科技成果转移转化。加快创建国家级农业高新技术产业示范区,培育1-2个自治区级现代农业科技示范展示区,组织申报5个以上自治区农业高新技术企业。健全基层农业技术推广体系,创新公益性农技推广服务方式。支持科技特派员围绕农业产业链关键环节,开展先进实用技术推广、新品种应用等多种形式的技术服务。

牵头单位:市科技局、农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

25.强化乡村就业创业政策保障。实施乡村就业创业促进工程,加大高素质农民培育和新型农民职业培训,培养新一代有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。实施以需求为导向的精准培训,深化“互联网+职业培训”改革试点,创新政府采购、订单培养模式,扎实开展就业技能培训、创业提升培训和转岗能力培训。落实融资贷款、配套设施补贴、税费减免、土地等扶持政策,引导工商资本发展乡村特色产业,推进乡村经济多元化,提供更多就业岗位。鼓励农业企业吸纳本地农民就地就近就业。实施农民工返乡下乡行动,落实县级政府主体责任,完善对返乡下乡人员双创补贴、融资、场地、培训等扶持政策,将返乡下乡双创人员纳入当地医疗、养老等社会保障体系。开展农村创新创业带头人培育计划,支持高校毕业生、退伍军人、返乡青年等各类人才积极投身乡村振兴事业。发挥各类群团、民主党派、工商界的组织优势和力量,推进“巾帼行动”“青春建功”“百企帮百村”等服务乡村振兴战略。

牵头单位:市人社局、行政审批局、农业农村局、妇联、团委、工商联

责任单位:各县(市)区人民政府

六、加强农村基层治理,提升治理能力和治理水平

26.抓实农村基层党组织建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动常态化制度化。深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程,探索建立职业化党务工作者队伍,加大村级后备力量储备,解决“选人难、人难选”问题。落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立村“两委”成员任职资格县级联审常态化机制,落实选派单位帮扶责任,不断完善干部驻村帮扶机制。加强村级组织运转经费保障。以提升组织力为重点,持续推进农村党支部标准化规范化建设。常态化开展软弱涣散基层党组织整治工作,推进基层党组织全面进步、全面提升,加强乡镇干部队伍建设,选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。大力开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

牵头单位:市委组织部

责任单位:各县(市)区人民政府

27.提升乡村自治水平。健全党组织领导的村民自治机制,强化大抓基层工作导向,严格落实“四议两公开”等村级重大事项决策制度,健全基层党组织领导的基层群众自治制度,发挥自治章程、村规民约、居民公约作用,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进村代会“55124”模式规范化建设,落实议定事项清单制度。建立健全红白理事会、道德评议会、老年人协会、志愿者协会、矛盾纠纷调解委员会等社区社会组织。全面推行积分制管理模式,通过政府政策引领、社会全面参与、农民自治管理,在试点示范的基础上全面推开,力争2020年底实现乡村治理积分制全覆盖。

牵头单位:市委组织部、宣传部、市委农办、民政局

责任单位:各县(市)区人民政府

28.持续深化乡风文明建设。依托新时代文明实践中心(所、站),深入实施公民道德建设工程,持续深化文明村镇、文明家庭、美丽庭院等创建评选活动,选树一批先进典型,引导农民群众践行社会主义核心价值观。加强重点人群约束管理,充分发挥党员、退伍军人等群体示范带动作用。修订完善村规民约,充实婚事新办、丧事简办。深入开展不良社会风气治理,营造乡风文明浓厚氛围。办好以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节,加强农业丰收历史文化保护和传承。2020年底县级以上文明乡镇、文明村(社区)比例分别达到70%以上。

牵头单位:市委宣传部、农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

29.深入推进平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设,强化县域三级综治中心联网应用,加强农村警务工作,落实一村一辅警工作机制。持续加大“雪亮工程”建设力度,增加农村治安薄弱地区视频监控数量,实现全域覆盖,构建城乡视频监控一体化格局。强化矛盾纠纷多元化解机制,加强农村社会治安重点地区和突出治安问题排查整治,实行自治区、市、县(市)区三级挂牌整治,着力提升公众安全感。开展“塞上枫桥”警务品牌创建,落实基层政法委员制度,整合群防群治力量资源,建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。持续巩固农村扫黑除恶专项斗争成果,健全防范打击长效机制。把宗教事务纳入基层社会治理,依法加大对农村宗教活动场所、宗教活动、教职人员管理,制止利用宗教干预农村公共事务,依法治理宗教领域突出问题。

牵头单位:市委政法委、司法局、公安局、民委

责任单位:各县(市)区人民政府

七、持续深化农村改革,激发农村发展新活力

30.巩固完善农村基本经营制度。在坚持农村双层经营体制的基础上,认真贯彻落实农村土地“三权分置”制度。落实衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,统筹各级资金,有序开展试点工作,保障农民土地承包、使用权益。进一步完善农村产权管理体系,促进城乡生产要素有序流动。继续推进土地经营权抵押贷款,切实解决农民群众融资难问题。积极探索土地承包权自愿有偿退出机制,完善退出配套保障机制,全力保障农户合法权利。强化政策支撑,探索设立整村土地流转专项资金,制定出台奖励办法,整合项目资金,优先扶持整村土地流转地区新型农业经营主体,切实提高土地流转收益率。

牵头单位:市农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

31.推进农村土地制度改革。以土地改革为主线,统筹资金集成开展农村综合改革。开展农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革,力争2020年底基本完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作。开展农村宅基地和农房利用现状调查,积极稳妥探索“空心村”整治和农村闲置宅基地、农房资源盘活利用试点示范,优化农村生产、生活、生态布局,进一步激发乡村发展活力。

牵头单位:市自然资源局、农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

32.深化农村集体产权制度改革。继续推进农村集体产权制度改革工作,确保2020年全面完成改革任务。健全农村集体资产管理制度,采取政府购买服务等形式,推进农村产权流转交易体系建设,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。发挥资金规模效应,探索集体经济的有效实现形式和途径,年内实施扶持壮大村集体经济项目56个,按照自主经营、委托经营、合作经营、投资入股等模式,支持村集体整合资源、盘活闲置资产、培育新型经营主体、发展乡村特色产业,培育农村发展新动能。

牵头单位:市委组织部、市农业农村局、公共资源交易中心

责任单位:各县(市)区党委、政府

八、强化政策保障措施,推动三农工作再上新台阶

33.加强党对农村工作的全面领导。始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,深入贯彻落实《中央农村工作条例》,落实五级书记抓乡村振兴责任和县委书记主要精力抓“三农”工作要求。切实加强各级党委农村工作部门建设,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。建立健全乡村振兴战略实绩考核制度和考核指标体系,考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。成员单位按照职责,加强工作指导,强化工作举措,形成工作合力。

牵头单位:市委组织部、市委农办

责任单位:各县(市)区人民政府

34.健全“三农”优先投入保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,突出高质量发展导向,制定完善农业支持政策意见。探索统筹整合各类涉农资金有效途径,优化财政支农供给,逐步构建形成权责匹配、相互协调、上下联动的涉农资金统筹整合长效机制。调整完善土地出让收入使用范围,分阶段提高农业农村投入比例。落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨区域调剂政策,所得收益全部用于支持乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果。发挥财政资金的引导和杠杆作用,创新投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施,引导和撬动更多社会资本投向农业农村。加快农村信用体系建设。切实推动农业政策性保险落实落地,并给予一定支持补贴。

牵头单位:市财政局、农业农村局、金融局

责任单位:各县(市)区人民政府

35.落实农业用地配套政策。完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,根据实际合理确定用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地,优先用于发展乡村产业项目。制定土地利用年度计划,至少安排5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。制定出台农业设施用地和支持农村一二三产业融合发展用地政策实施办法。

牵头单位:市自然资源局、农业农村局

责任单位:各县(市)区人民政府

36.强化“三农”干部队伍建设。建立懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,抓实关爱激励政策落实。各县(市)区党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。实施“干部专业化能力提升”和扶贫干部轮训工程,全面提升干部特别是领导干部做好“三农”工作的能力和水平。加强对农技推广人员的培训,不断提高专业水平和素质,提升服务“三农”的能力。大力实施村干部能力提升工程,建设一支素质高、战斗力强的队伍。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,加大政治上、工作上、生活上关心关爱,形成人才向基层一线流动的用人导向。

牵头单位:市委组织部

责任单位:各县(市)区人民政府

37.抓紧谋划和编制“三农”领域“十四五”规划。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略和编制“十四五”规划重大机遇,围绕农业结构优化调整、健全城乡融合发展、建立解决相对贫困长效机制等重点任务,谋划好“十四五”农业农村发展,协调推进乡村振兴战略规划重点任务和重大工程落实。加强“十四五”农业农村重大问题研究和“三农”领域项目库建设,高标准高质量编制农业农村现代化及相关行业专项规划,谋划论证一批重大政策、重大工程和重大项目,力争纳入国家、自治区“十四五”规划盘子。

牵头单位:市发改委、科技局、农业农村局、水务局

责任单位:各县(市)区人民政府


【名词解释】

1.“三农”:农业、农村、农民。

2.“两不愁、三保障”: “两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.“三落实”“三精准”“三保障”: 责任落实、政策落实、工作落实;识别精准、帮扶精准、退出精准;义务教育、基本医疗、住房安全三保障。

4.闽宁镇“四个示范”:东西协作示范点、移民脱贫致富示范点、民族团结和谐发展示范点、乡村振兴战略实施示范点。

5.“三管入地”:自来水管道、污水排放管道、天然气管道的地下铺设。

6.“四查四补”:查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

7.“四个一”示范带动工程:打造一批产业扶贫示范村、扶贫龙头企业、扶贫产业合作社,培育一批致富带头人。

8.“四好农村路”: 把农村公路建好、管好、护好、运营好。

9.“一村一年一事”:每年为每个行政村办一件实事。

10.“1+X+N”:“1”为北京的一所学校,“X”为银川市属和六个县(市)区所属的一所“种子学校”,“N”为六个县(市)区城市或农村的若干所学校加盟。

11.“3个覆盖率”:三馆一站覆盖率、广播电视综合人口覆盖率、行政村(社区)综合性文化服务中心覆盖率。

12.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

13.“四级联动”垃圾治理体系:从农户-村庄-乡镇-县城,统筹设置垃圾回收、存放、分选等各环节设施设备,形成科学经济、无缝衔接的收置网络和工作链条。

14.“携手清四乱 保护母亲河”专项行动:由最高人民检察院、水利部共同领导,河南省人民检察院和黄河水利委员会共同倡议发起的专项行动,由沿黄九省(区)检察机关、河长办、河务局联合实施。主要任务是依法集中整治黄河流域“四乱”突出问题。

15.“三减”:减少化肥、化学农药、除草剂使用量。

16.“一高三化”:推动银川市发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。

17.“一圈两轴四大产业”: 一圈指黄河“几”字湾都市圈,两轴指贺兰山东麓酿酒葡萄产业轴和黄河金岸优质粮食(水稻)产业轴,四大产业指做优“名特优新”水产品的适水产业,做强观光体验及农耕文化传承于一体的休闲农业,做精优质瓜菜、精品花卉的设施园艺产业,做大以牛羊肉和奶业生产为代表的草畜产业。

18.“三扩三调”: 扩大设施园艺、葡萄酒产业、陆基生态渔业,调整畜牧业、休闲农业、三产融合产业比重。

19.“三增三减”:增加优质蔬菜、特色水果、高产饲草高效节水作物种植;调减过剩、低效的粮食作物种植,因地制宜建设水稻、小麦、玉米优质粮食种植基地。

20.“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

21.“三大三强”:加大投入力度,强化基本保障;加大培训力度,增强能力素质;加大选拔力度,选优配强基层党组织书记。

22.“两个带头人”:选优配强村党组织带头人,培育壮大农村致富带头人。

23.“四议两公开”:“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

24.“55124”模式:以“五步工作法”为统揽夯实制度基础,以“五联工作表”规范会议程序和记录,以“一份议事清单”规范议决内容,以“乡村两级监督”确保工作合法合规,以“四级联动督查”推动工作落实。

25.“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。

26.“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证:指农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。

27.“空心村”:指随着我国城市化和工业化进程,大量农村青壮年都涌入城市打工,除过年的十几天,其它时间均工作和生活在城市,留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心,故名之空心村。

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