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索 引 号:/2022-00263 效力状态:有效
发布机构:银川市委办公室 成文日期:2022-03-22
责任部门:市财政局 发布日期:2022-03-30
名 称:中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发银川市人才、环保、科技领域基金设立方案及管理办法的通知

中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发银川市人才、环保、科技领域基金设立方案及管理办法的通知

《银川市银川英才发展基金设立方案》《银川市银川卫士生态环境保护基金设立方案》《银川市银川新星科技创新引导基金设立方案》及相关使用管理办法已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                   中共银川市委办公室     银川市人民政府办公室

                                                                                     2022322

                                             银川市“银川英才”发展基金设立方案

为深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,加强顶层设计和战略谋划,充分发挥财政资金在奖励、培养和引进人才中的作用,按照市第十五次党代会关于深入实施新时代人才兴市战略的决策部署,聚焦人才工作四个面向目标方向和四个继续走在前列工作要求,现设立名为银川英的银川市人才发展基金(以下简称基金),具体方案如下。

一、指导思想

以习近平总书记关于新时代人才工作的重要论述为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于新时代人才工作各项决策部署,坚持党管人才,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,坚持牢固树立人才引领发展战略地位,深入实施新时代人才兴市战略,全方位培养、引进、用好人才,打造一流人才生态,聚天下英才而用之,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供强大人才支撑和智力支持。

二、总体原则及目标

基金定位为公益性补贴奖励基金,通过设立基金整合部分人才专项资金,补充完善现有政策,打造银川英才特色品牌,提升银川市人才政策品牌效应,提高知名度,构建全视角引才、全方位用才、全链条育才的整体发展体系,推动我市人才兴市战略的实施,让各类优秀人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间,最大限度地释放创新创造活力,为人才实现自身价值提供广阔舞台,推动人才成长与事业发展同频共振。

三、基金来源

基金初始规模为2000万元,所需资金由市财政局全额出资。后期,根据基金运行情况,通过整合人才、科技、产业等专项资金、社会捐赠及其他合法来源资金,逐步做大基金规模。

四、基金范围

(一)用于《银川市学术技术带头人储备工程实施办法》《银川市优秀返乡人才创新创业项目补助办法》《银川市优秀技能人才培养基地支持办法》《银川市优秀引才机构和个人奖励办法》《银川市优秀人才合作基地奖励办法》中规定的人才(团队)及各类企业、机构的经费资助和各种奖励。

(二)用于造就一批科技领军人才和创新团队。围绕关键领域技术难题,针对银川市科技领军人才和创新团队遴选培养工程方面。

(三)协同创新中心用于着力打造卓越工程师队伍。对标重点产业布局,深入推进产学研合作,大力培养精于实操的工程技术人才,有良好科学素养、能够解决复杂问题的工程科学人才和能够带动产业变革的工程领军人才。

(四)其他在各行业领域成绩突出,并为银川市经济建设和社会发展作出突出贡献的各类人才和团队。

五、基金使用

市委人才工作局按照相关政策,负责组织开展各类人才(团队)、人才项目的组织申报、资格审核、专家评审等工作,提出具体奖补建议后,提请拟成立的市委人才领导小组会议研究审定,根据审定意见,及时办理基金拨付手续。

六、基金管理机制

基金在拟成立的市委人才工作领导小组的领导下,由市委人才工作局具体负责使用与管理。市委人才工作局、市财政局负责落实财政出资资金,并对基金总体奖补对象进行全局把控;市人社局、市科技局等部门负责各类符合条件的人才(团队)及项目的推荐工作;市财政局、市审计局会同市委人才工作局做好项目审核及基金监管等工作。

七、基金监督管理

(一)基金的使用管理,应遵守国家有关法律规定和财务制度,遵循公开透明、专款专用、科学管理、严格监督的原则。

(二)基金资助项目实施单位,对资助经费实行独立核算、专项管理,按照国家有关财务制度处理,并接受财政、审计部门的监督和审计。项目实施单位法定代表人,对项目申报材料的真实性、资助经费使用情况及项目实施情况负总责。

(三)市委人才工作局于每年年初,向市委、市政府报告上年度市人才发展基金使用情况,提出本年度市人才发展基金使用计划。

(四)市委人才工作局会同相关职能部门定期委托第三方专业机构,对基金资助经费使用情况开展绩效考核评价重点评价以下三方面:

一是基金奖励补贴的对象是否符合当前国家、自治区和银川市人才的相关政策。

二是基金申报审定及发放流程是否合规,是否存在骗取补贴、资金挪用等情况。对数据作假、骗补、挪用等行为的企业和个人将按照有关法律、法规予以处罚并列入黑名单不得再申报补贴;拟成立的市委人才工作领导小组有权暂缓、终止拨付,直至追回已拨付的全部款项;情节严重的,将追究有关单位和个人的责任。

三是基金是否达到预期效果。以资金使用效率、人才培养引进成效、学术技术创新成果及社会经济效益等具体任务目标为核心设立绩效考核指标,对基金整体绩效进行考核评价。

市委人才工作局会同有关部门,根据第三方专业机构审核评价的结果适时提请拟成立的市委人才工作领导小组修订基金实施方案,确保基金投向持续符合市委、市政府中心工作,重点产业发展方向和人才相关政策,不断优化完善吸引人才的优惠政策和措施,最大程度发挥人才基金四两拨千斤的撬动作用。

银川市“银川英才”发展基金

使用管理办法(试行)

第一章 

第一条为了规范银川市银川英才发展基金(以下简称人才发展基金)的管理,提高使用效益,更好地发挥支持和引导作用,推动人才市战略的实施,特制定本办法。

第二条本办法所指人才发展基金,定位为公益性补贴奖励基金,为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,根据市第十五次党代会关于深入实施新时代人才兴市战略的决策部署,聚焦人才工作四个面向目标方向和四个继续走在前列工作要求,整合部分人才专项资金,补充完善现有政策,树立银川英才特色品牌,提升银川市人才政策品牌效应,提高知名度,构建全视角引才、全方位用才、全链条育才的整体发展体系,专门用于人才引进、开发、培养、使用和奖励等。

基金使用原则:

(一)以收定支,收支平衡;

(二)服务全局,突出重点;

(三)分项申报,据实结算;

(四)规范运作,公开透明;

(五)严格审批,严格监管。

第二章  管理机构与基金来源

基金初始规模为2000万元,人才发展基金的来源:

(一)市财政专项拨款;

(二)整合人才、科技、产业等专项资金

(三)社会团体及个人的赞助或捐赠

)其他合法收入。

基金在拟成立的市委人才工作领导小组的领导下,由市委人才工作局具体负责使用与管理。市委人才工作局、市财政局负责落实财政出资资金,并对基金总体奖补对象进行全局把控;市人社局、市科技局等部门负责各类符合条件的人才(团队)及项目的推荐工作市财政局、市审计局会同市委人才工作局做好项目审核及基金监管等工作。

人才发展基金实行单独核算、单独管理、专款专用,当年结余资金结存下一年度人才发展基金继续使用

第三章 基金使用

第七条资金使用范围:

(一)用于《银川市学术技术带头人储备工程实施办法》《银川市优秀返乡人才创新创业项目补助办法》《银川市优秀技能人才培养基地支持办法》《银川市优秀引才机构和个人奖励办法》《银川市优秀人才合作基地奖励办法》中规定的人才(团队)及各类企业、机构的经费资助和各种奖励

(二)用于造就一批科技领军人才和创新团队。围绕关键领域技术难题,针对银川市科技领军人才和创新团队遴选培养工程方面的人才(团队)奖补资金

(三)协同创新中心用于着力打造卓越工程师队伍。对标重点产业布局,深入推进产学研合作,大力培养精于实操的工程技术人才,有良好科学素养、能够解决复杂问题的工程科学人才和能够带动产业变革的工程领军人才的奖补资金

(四)其他在各行业领域成绩突出,并为银川市经济建设和社会发展作出突出贡献的各类人才和团队。

第八条基金申请、审批及划拨:

市委人才工作局按照相关政策,负责组织开展各类人才(团队)、人才项目的组织申报、资格审核、专家评审等工作,提出具体奖补建议后,提请拟成立的市委人才领导小组会议研究审定,根据审定意见,及时办理基金拨付工作。

第四章 管理监督

第九条基金的使用管理,应遵守国家有关法律规定和财务制度,遵循公开透明、专款专用、科学管理、加强监督的原则

第十条人才发展基金资助项目实施单位,对资助经费实行独立核算、专项管理,按照国家有关财务制度处理,并接受财政、审计部门的监督和审计。项目实施单位法定代表人,对项目申报材料的真实性、资助经费使用情况及项目实施情况负总责。

第十一条市委人才工作局于每年年初,向市委、市政府报告上年度市人才发展基金使用情况,提出本年度市人才发展基金使用计划。

第十二条市委人才工作局会同相关职能部门定期委托第三方专业机构,对基金资助经费使用情况开展绩效考核评价。重点评价以下三方面:

(一)基金奖励补贴的对象是否符合当前国家、自治区和银川市人才的相关政策;

(二)基金申报审定及发放流程是否合规,是否存在骗取补贴、资金挪用等情况。对数据作假、骗补、挪用等行为的企业和个人将按照有关法律、法规予以处罚并列入黑名单不得再申报补贴;拟成立的市委人才工作领导小组有权暂缓、终止拨付,直至追回已拨付的全部款项;情节严重的,将追究有关单位和个人的责任。

(三)基金是否达到预期效果。以资金使用效率、人才培养引进成效、学术技术创新成果及社会经济效益等具体任务目标为核心设立绩效考核指标,对基金整体绩效进行考核评价。

第五章 

第十三条本办法具体解释工作市委人才工作局承担

第十四条本办法自发布之日起试行。

                                    银川市银川卫士生态环境保护基金设立方案

为深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设,共同抓好大保护,协同推进大治理,积极构建财政资金引导生态环境保护发展长效机制,助力全市三新产业、碳达峰碳中和工作快速发展,现结合银川市实际,设立名为银川卫士银川市生态环境保护基金(以下简称基金,具体方案如下:

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于生态环境保护的各项决策部署,按照谁保护、谁受益;谁污染、谁治理;谁污染、谁付费的原则,建立支持生态文明建设常态化、稳定化的投入保障机制,确保全面打赢污染防治攻坚战,推动全市生态文明建设迈上新台阶。

二、总体原则及目标

以坚持服务国家战略、坚持公开公平公正、坚持发挥引导作用为总体原则。深入贯彻落实绿色发展理念,引导企业生产注重绿色环保,节能减排,坚定不移走生态优先绿色发展之路。聚焦能源消耗总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度4个核心指标,加快实现碳达峰、碳中和目标,为人民创造良好的生产生活环境做出积极贡献,为支持生态文明建设注入新动力。

基金定位为公益性补贴奖励基金,以资金奖补、贷款贴息形式为主,可与企业自筹国家、自治区下达的环境保护专项资金配套结合使用,鼓励社会资金捐赠赞助。基金初始规模为1000万元,由市财政局全额出资,建立生态环境保护基金池。后续通过授予赞助企业冠名权、名誉表彰等方式吸引社会资本赞助。

三、基金来源

(一)市本级资金。市财政通过市本级环保专项资金注入1000万元作为银川市生态环境保护基金的启动资金。连续三年,市财政将根据上年实际奖励数额注入一定数量的资金,每年补足1000万元。

(二)社会捐赠及其他合法来源

四、基金范围

在基金的投向和使用上,基金将坚持政策性、导向性功能定位。紧扣《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》中生态环境保护和高质量发展等相关要求,围绕先行区示范市建设,助力三新产业发展、碳达峰碳中和目标实现,扶持壮大绿色产业,推动形成绿色发展方式和生活方式。重点支持节能减碳、环境污染治理、垃圾污水处理等环境基础设施、资源节约与高效利用等项目建设与提升改造等,具体主要为以下五方面:

(一)支持节能减碳项目。聚焦碳达峰碳中和,重点支持制造业节能减碳改造,重点用能单位能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升,基础设施节能升级改造与综合能效提升,重大绿色低碳零碳负碳技术研发推广,煤炭消费减量替代和清洁能源高效利用,绿色产业示范基地建设及愿意率先开展碳达峰碳中和试点的园区和企业等。

(二)支持环境污染治理项目。重点支持制造业实施清洁能源生产技术改造、重点行业清洁生产及重大环保技术示范项目。

(三)支持垃圾污水处理等基础设施建设项目。重点支持污水处理、污水资源化利用、城镇生活垃圾分类和处理、城市废旧物资循环利用体系项目、大宗固体废弃物综合利用示范项目建设等。

(四)支持资源节约与高效利用项目。支持循环经济发展、资源综合利用、水资源节约项目建设。促进节水型产业和企业发展,推动能源、化工、建材等高耗水产业节水增效,推广应用节水技术装备,支持企业实施用水计量和节水技术改造,企业间串联、分质、循环用水设施建设等各类环保、节能设施建设改造等。

(五)其他在环保方面社会效应显著、做出突出贡献的企业、社会组织及个人等。

五、基金使用

基金的使用分为资金奖励和贷款贴息:

(一)资金奖励。符合条件的项目经市生态环境局核定项目申请报告、项目立项批复或核准、备案文件、项目绩效目标申报、项目信用承诺及近2年无重大环境违法行为证明等文件,由市生态环境局牵头,会同领导小组相关部门对项目进行审核提出初步奖励意见。项目达标验收(取得阶段性成果或达到治理目标)后,经领导小组复核报请市政府研究通过后,市财政局会同相关部门办理奖励资金拨款手续。单个项目单次奖励不超过50万元,累计不超过300万元。对有重大环保贡献的个人、协会等非盈利机构单次奖励不超过5万元,累计奖励不超过20万元。

(二)贷款贴息。对符合条件,投资较大,预期社会效应显著,银行已经承诺贷款的新建项目,可申请贷款贴息。由市生态环境局牵头会同领导小组相关部门结合项目具体情况、预期效应、基金资金池余额等因素进行审核提出贴息意见后报市政府批准。原则上按照人民银行同期贷款基准利息率的30%-80%给予补贴,单个项目最长贴息年限不超过三年、累计贴息总额不超过400万元。贴息一律实行先付后贴的办法,即先由项目单位向银行付息再申请拨付贴息补贴,贴息实行逐年报批。

同一项目不重复享受资金奖励和贷款贴息政策。

六、基金管理机制

成立市生态环境保护基金管理领导小组(以下简称领导小组),市政府分管副市长兼任领导小组组长,牵头单位为银川市生态环境局(设立领导小组办公室),其他成员单位为:市发改委、市财政局、市审计局、市农业农村局、市水务局、市工信局、市科技局及其他与生态环境管理整治相关的部门。

市生态环境局牵头进行管理和过程监督,主要负责基金申报审定及基金发放工作,对符合基金使用范围的企业和个人提出的书面申请及相关材料审核无误后,按程序予以拨付。

市财政局在基金使用过程中加大政府财政资金的整合使用力度。针对基金资金需求、使用方式等要求,对现有财政资金进行梳理,保障生态环境保护基金顺利运行。

其他成员单位依据各自部门职责做好相关工作。

七、基金监督管理

每年4月底前由市审计局会同市财政局、市生态环境局聘请第三方中介机构对上一年度的基金运行情况进行审核评价。重点评价以下三方面:

(一)基金奖励补贴的对象是否继续符合产业支持方向,是否符合当前产业政策、区域政策和相关法规制度。

(二)基金申报审定及发放流程是否合规,是否存在骗取补贴、资金挪用等情况。对数据作假、骗补、挪用等行为的企业和个人将按照有关法律、法规予以处罚并列入黑名单不得再申报补贴。对串通企业、个人通过骗补、违规发放补贴等方式套取财政资金的公职人员按照公职人员相关管理办法予以惩处。

(三)基金投入是否达到预期效果。以资金使用效率、投入规模、环保指标、社会效益等为核心设立绩效考核指标,对绩效评价结果优秀的项目予以表彰奖励,鼓励企业优化管理,提升效益。

领导小组根据第三方审核评价的结果报请市政府适时修订基金实施方案,确保基金投向持续符合区域发展规划和相关产业政策,不断优化基金投资范围及使用方向,提高财政资金使用效率,最大程度的创造积极社会效应。

                       银川市“银川卫士”生态环境保护基金使用管理办法(试行)

第一章 

第一条为深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设,共同抓好大保护,协同推进大治理,积极构建财政资金引导生态环境保护发展长效机制,助力全市三新产业、碳达峰碳中和工作快速发展,结合银川市实际,设立名为银川卫士银川市生态环境保护基金(以下简称基金,特制定本办法。

第二条基金定位为公益性补贴奖励基金,以资金奖补、贷款贴息形式为主,可与企业自筹国家、自治区下达的环境保护专项资金配套结合使用,鼓励社会资金捐赠赞助。基金初始规模为1000万元,由市财政局全额出资建立生态环境保护基金池后续通过授予赞助企业冠名权、名誉表彰等方式吸引社会资本赞助。

第二章 管理机构与基金来源

第三条  基金管理机构为银川市生态环境保护基金管理领导小组(以下简称领导小组),市政府分管副市长兼任领导小组组长,领导小组办公室设在银川市生态环境局,其他成员单位为:市发改委、市财政局、市审计局、市农业农村局、市水务局、市工信局、市科技局及其他与生态环境管理整治相关的部门。

第四条  基金来源主要为:

(一)市本级资金。市财政通过市本级环保专项资金注入1000万元作为银川市生态环境保护基金的启动资金。连续三年,市财政将根据上年实际奖励数额注入一定数量的资金,每年补足1000万元。

(二)社会捐赠及其他合法来源。

第三章 使用范围与奖补标准

第五条  基金的使用范围紧扣《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》中生态环境保护和高质量发展等相关要求,围绕先行区示范市建设,助力三新产业发展、碳达峰碳中和目标实现,扶持壮大绿色产业,推动形成绿色发展方式和生活方式。通过资金奖励和贷款贴息的方式,重点支持节能减碳、环境污染治理、垃圾污水处理等环境基础设施、资源节约与高效利用等项目建设与提升改造等,具体主要为以下五方面:

(一)支持节能减碳项目。聚焦碳达峰碳中和,重点支持制造业节能减碳改造,重点用能单位能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升,基础设施节能升级改造与综合能效提升,重大绿色低碳零碳负碳技术研发推广,煤炭消费减量替代和清洁能源高效利用,绿色产业示范基地建设及愿意率先开展碳达峰碳中和试点的园区和企业等。

(二)支持环境污染治理项目。重点支持制造业实施清洁能源生产技术改造、支持重点行业清洁生产及重大环保技术示范项目。

(三)支持垃圾污水处理等基础设施建设项目。重点支持污水处理、污水资源化利用、城镇生活垃圾分类和处理、城市废旧物资循环利用体系项目、大宗固体废弃物综合利用示范项目建设等。

(四)支持资源节约与高效利用项目。支持循环经济发展、资源综合利用、水资源节约项目建设。促进节水型产业和企业发展,推动能源、化工、建材等高耗水产业节水增效,推广应用节水技术装备,支持企业实施用水计量和节水技术改造,企业间串联、分质、循环用水设施建设等各类环保、节能设施建设改造等。

(五)其他在环保方面社会效应显著、做出突出贡献的企业、社会组织及个人等。

第六条基金的奖补标准如下:

(一)资金奖励标准。单个项目单次奖励不超过50万元,累计不超过300万元。对有重大环保贡献的个人、协会等非盈利机构单次奖励不超过5万元,累计奖励不超过20万元。

(二)贷款贴息标准。原则上按照人民银行同期贷款基准利息率的30%-80%给予补贴,单个项目最长贴息年限不超过三年、累计贴息总额不超过400万元。

(三)同一项目不重复享受资金奖励和贷款贴息政策。

第四章 申报与审批

第七条  资金奖励及贷款贴息的申报与审批流程:

(一)项目资金奖励申报与审批流程。符合条件的项目经市生态环境局核定项目申请报告、项目立项批复或核准、备案文件、项目绩效目标申报、项目信用承诺及近2年无重大环境违法行为证明等文件后,市生态环境局牵头,会同领导小组相关部门对项目进行审核提出初步奖励意见。项目达标验收(取得阶段性成果或达到治理目标)后,经领导小组复核报请市政府研究通过后,市财政局会同相关部门办理奖励资金拨款手续。

(二)项目贷款贴息申报与审批流程。对符合条件,投资较大,预期社会效应显著,银行已经承诺贷款的新建项目,可申请贷款贴息。由市生态环境局牵头会同领导小组相关部门结合项目具体情况、预期效应、基金资金池余额等因素进行审核提出贴息意见后报市政府批准。贴息一律实行先付后贴的办法,即先由项目单位向银行付息再申请拨付贴息补贴,贴息实行逐年报批。

(三)其他在环保方面社会效应显著、做出突出贡献的企业、社会组织及个人申报奖励及审批流程参照项目资金奖励申报与审批流程执行。

第五章管理与监督

第八条  市生态环境局牵头进行管理和过程监督,主要负责基金申报审定及基金发放工作,对符合基金使用范围的企业和个人提出的书面申请及相关材料审核无误后,按程序予以拨付。

第九条市财政局在基金使用过程中加大政府财政资金的整合使用力度。针对基金资金需求、使用方式等要求,对现有财政资金进行梳理,保障基金顺利运行。

第十条市审计局牵头会同市财政局、市生态环境局每年聘请第三方中介机构对上一年度的基金运行情况进行审核评价。重点评价以下三方面:

(一)基金奖励补贴的对象是否继续符合产业支持方向,是否符合当前产业政策、区域政策和相关法规制度。

(二)基金申报审定及发放流程是否合规,是否存在骗取补贴、资金挪用等情况。对数据作假、骗补、挪用等行为的企业和个人将按照有关法律、法规予以处罚并列入黑名单不得再申报补贴。对串通企业、个人通过骗补、违规发放补贴等方式套取财政资金的公职人员按照公职人员相关管理办法予以惩处。

(三)基金投入是否达到预期效果。以资金使用效率、投入规模、环保指标、社会效益等为核心设立绩效考核指标,对绩效评价结果优秀的项目予以表彰奖励,鼓励企业优化管理,提升效益。

第十一条其他成员单位依据各自部门职责做好相关工作。

第十二条领导小组根据第三方审核评价的结果报请市政府适时修订基金实施方案,确保基金投向持续符合区域发展规划和相关产业政策,不断优化基金投资范围及使用方向,提高财政资金使用效率,最大程度的创造积极社会效应。

第六章 

第十三条本办法具体解释工作由市生态环境保护基金管理领导小组办公室承担。

第十四条本办法自印发之日起施行。

                       银川市“银川新星”科技创新引导基金设立方案

为深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照银川市第十五次党代会强力实施创新驱动战略,加速推动新旧动能转换的决策部署,促进科技、产业、金融良性循环,围绕持续优化银川市创新创业环境,提升企业自主创新能力,促进中小微科技型企业快速成长,推动自治区九个重点产业、银川市三新产业发展,结合我市实际情况制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于深入推进科技创新的重要论述为指导,深入贯彻落实党的十九大关于激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”“加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化的精神,广泛吸引各类社会资本参与,通过强化金融、产业、技术融合,支持我市高端人才团队创新创业,加快科技成果转化,培育后备创新载体,促进大众创业、万众创新,推动银川高质量发展建设。

二、总体原则及目标

通过设立具有政府引导基金性质的银川市银川新星科技创新引导基金(以下简称引导基),按照政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则进行投资运作,专项用于各类企业科技创新项目,破解科技创新企业面临的融资难、融资贵等问题,通过引导支持企业加大投入,开展技术攻关、科技成果转化、建设研发平台或研发机构、引入国内外高新技术在我市落地转化等方式,助力企业提升科技自主创新能力,赋能银川市高质量发展。

三、基金定位和功能

引导基金由市政府出资设立,采取市场化运作、专业化管理,通过有作为的政府实现有效率的市场。

引导基金主要发挥财政资金的杠杆放大效应,引导社会资本投向自治区九个重点产业和银川市三新产业等优势主导产业发展的重点领域和薄弱环节,重点支持种子期、初创期、成长期的科技型企业发展,促进优质科创要素资源加速集聚,为银川市吸引优质企业和优秀创业团队提供金融支持。

四、基金来源

引导基金首期规模为1000万元,由市财政局全额出资。后期,根据引导基金运行情况,市财政局通过直接注资、整合科创领域奖补资金、社会捐赠及其他合法来源资金,保障每年基金池资金达1000万元,期限为3年。

五、基金管理机制

(一)部门职责。成立由市科技局牵头,市委人才局、市发改委、工信局、财政局、审计局、金融局为成员的引导基金管理领导小组,市政府分管副市长兼任领导小组组长,领导小组下设办公室,办公室设在市科技局,负责建立重点支持科创项目库,监督指导考核引导基金的运营。

(二)投资决策。设立投资决策委员会,由引导基金管理领导小组成员单位及基金管理人各委派1名成员担任投委会委员。投委会负责基金项目投资、项目退出、收益分配及其职责范围内的所有议案的审核批准。

(三)管理人。引导基金委托专业的基金公司管理运营。管理人应当每半年向引导基金管理领导小组报送一次运营情况,出现重大情况应及时向市委、政府报告。

六、投资方向

引导基金所投资的创新创业项目应当属于自治区九个重点产业和银川市三新产业等领域,处于种子期、初创期、成长期并具备下列条件之一:

(一)重点投向初创、小微、成长等不同性质和发展阶段的科技企业以及平台,投资于实施转化的市场前景好、技术含量高、符合我市产业发展规划的优秀科技成果,其中优先支持战略性新兴产业成果。

(二)支持企业开展技术攻关、建设研发平台或研发机构、引进先进技术成果及科技人员携带具有良好产业化前景的技术成果来我市独自创业或合作的企业。

(三)其他由市委人才局、市科技局、市工信局、市发改委等部门推荐的项目。

七、投资方式

以阶段参股形式投资,阶段参股是指引导基金以参股方式引导设立投资基金(以下简称参股基金)的运作方式。通过阶段参股,吸引社会资本共同发起设立投资基金。

参股基金的投资与所投项目团队及企业自身出资挂钩,按照不超过所投项目团队及企业自身实际到位出资额度的50%参股创新创业项目,单笔不超过200万元,总额不超过500万元且不做第一大股东。创新创业项目团队及企业出资拨付到账后,参股基金方可进行实际投资。

八、投资后管理

(一)目标约束机制。引导基金所投资的创新创业项目的基金协议、章程等法律文件应当明确对创新创业项目的注册地、研发地、产业领域等要求,确保引导基金的定位目标落到实处。

(二)投资项目的经营管理。引导基金原则上不干预所投资项目的经营管理。基金管理人应当制定管理措施,通过项目投资协议或章程等具有法律约束力的方式,保障引导基金出资的股东权益,要求所投资项目团队在出现股权变动、核心团队成员变动、发生投融资行为及出现其他重大事项应及时告知管理人,当出现有损引导基金正当权益的情形时,引导基金的管理人享有否决权。

九、退出方式

引导基金可以通过产权交易场所挂牌转让;创新创业项目团队或所投资企业按照投资协议的约定实施回购;被投资企业实施后续融资或股权重组,与其他股东联合转让被投资企业股权;所投资企业股权上市流通后退出;所投资企业清算退出等方式退出。

十、激励约束

(一)管理费。引导基金按照实际管理资金的1%向管理人支付管理费,管理费不足以覆盖项目管理成本时,经领导小组同意,可以提高管理费。

(二)考核机制。在确保引导基金运营合规的前提下,考核指标以社会效益为主、经济效益为辅。在项目退出时,项目投资净收益中的20%用作基金管理人的收益奖励。

十一、基金监督管理

引导基金领导小组负责对引导基金进行监督指导和考核。引导基金支持的投资基金,每季度报送企业运行情况、投资项目清单、基金所投资金实际使用情况等内容,并及时报告运作过程中的重大事件,每个会计年度结束后的3个月内提交经审计的年度财务报告。

引导基金领导小组按照引导基金不同投资对象,合理确定年度绩效考核目标,建立评价体系,对管理机构进行业绩考核,建立奖惩机制,并与支付管理费等挂钩,重点从以下方面进行评估。

(一)基金对象是否符合引导基金的支持方向,是否符合当前国家相关法律法规及自治区、银川市相关政策。

(二)引导基金是否达到预期效果。以本地企业培育、科技成果产业化、产业发展、税收促进、就业带动、投资进度等具体目标任务为核心设立绩效考评指标,对绩效考评结果优秀的项目予以表彰奖励,鼓励企业优化管理,提升效益。

(三)投资对象是否存在以下情况:以弄虚作假等方式套取引导基金;因投资对象自身原因造成项目终止;项目运行过程中出现弄虚作假、截留、挪用、挤占专项经费等违反财务制度的行为;中途迁出、注销或变相歇业;其他违法违规事项。

引导基金领导小组根据第三方审核评价结果及时报请市政府适时修订基金方案,确保基金投向持续符合区域发展规划和相关产业政策,不断优化基金投资范围及使用方向,提高财政资金使用效力,最大程度的创造积极社会效益。

                                 银川市“银川新星”科技创新引导基金使用管理办法(试行)

第一章 

第一条为了规范银川市银川新星科技创新引导基金(以下简称引导基金)的管理,提高使用效益,更好地支持我市高端人才团队创新创业,加快科技成果转化,培育后备创新载体,促进大众创业、万众创新,推动银川高质量发展建设,特制定本办法。

第二条引导基金按照政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则进行投资运作,由市政府出资设立,采取市场化运作、专业化管理,通过有作为的政府实现有效率的市场。

第三条引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应,引导社会资本投向自治区九个重点产业和银川市三新产业等优势主导产业发展的重点领域和薄弱环节,重点支持种子期、初创期、成长期的科技型企业发展,旨在助力企业提升科技自主创新能力,赋能银川市高质量发展

第二章 引导基金的规模和来源

第四条引导基金首期规模为1000万元,由市财政局全额出资,并保障每年基金池资金达1000万元,期限为3年。

第五条引导基金的来源:

(一)市财政专项拨款;

(二)整合科创领域奖补专项资金;

(三)社会团体及个人的赞助或捐赠

(四)其他合法来源资金。

第三章 引导基金的项目库建设

第六条市科技局负责科技项目库建设。

第七条获国家和自治区创新创业大赛获奖项目,通过专家评审的自治区高层次科技人才团队创新创业项目等,直接进入市科技项目库。其他各类科技创新创业项目经县(市)区科技部门、有关归口管理单位推荐,市科技局组织专家进行评估,筛选优秀项目进入市科技项目库。

第八条市科技项目库入库项目向引导基金管理机构开放,供其从中择优遴选投资项目。

第四章 引导基金的方式及扶持对象

第九条投资方式:

(一)引导基金以阶段参股形式投资,阶段参股是指引导基金以参股方式引导设立投资基金(以下简称参股基金)的运作方式。通过阶段参股方式,吸引社会资本共同发起设立投资基金。

(二)参股基金的投资与所投项目团队及企业自身出资挂钩,按照不超过所投项目团队自身实际到位出资额度的50%参股创新创业项目,单笔不超过200万元,总额不超过500万元且不做第一大股东。创新创业项目团队出资拨付到账后,引导基金方可进行实际投资。

第十条退出方式:

(一)引导基金可以通过产权交易场所挂牌转让;

(二)创新创业项目团队或所投资企业按照投资协议的约定实施回购;

(三)被投资企业实施后续融资或股权重组,与其他股东联合转让被投资企业股权;

(四)所投资企业股权上市流通后退出;

(五)所投资企业清算退出等方式退出。

第十一条引导基金所投资的创新创业项目应当属于自治区九个重点产业和银川市三新产业等领域,处于种子期、初创期、成长期并具备下列条件之一:

(一)重点投向初创、小微、成长等不同性质和发展阶段的科技企业以及平台,投资于实施转化的市场前景好、技术含量高、符合我市产业发展规划的优秀科技成果,其中优先支持战略性新兴产业成果。

(二)支持企业开展技术攻关、建设研发平台或研发机构、引进先进技术成果及科技人员携带具有良好产业化前景的技术成果来我市独自创业或合作的企业。

(三)其他由市委人才局、市科技局、市工信局、市发改委等部门推荐的项目。

第五章 引导基金的管理及职责

第十二条设立银川市科技创新引导基金管理领导小组,由市科技局、市委人才局、市发改委、市工信局、市财政局、市审计局、市金融局组成,市政府分管副市长兼任领导小组组长,领导小组下设办公室,办公室设在市科技局,负责建立重点支持科创项目库,监督指导考核引导基金的运营。

第十三条设立投资决策委员会,由引导基金管理领导小组成员单位及基金管理人各委派1名成员担任投委会委员。投委会负责基金项目投资、项目退出、收益分配及其职责范围内的所有议案的审核批准。

第十四条引导基金委托专业的基金公司管理运营。管理人定期向财政部门报告基金运行情况、资产负债情况、投资损益情况及其他可能影响投资者权益的其他重大情况。按季编制并向财政部门报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表,出现重大情况应及时向市委政府报告。

第十五条引导基金所投资的创新创业项目的基金协议、章程等法律文件应当明确对创新创业项目的注册地、研发地、产业领域等要求,确保引导基金的定位目标落到实处。

第十六条  引导基金原则上不干预所投资项目的经营管理。基金管理人应当制定管理措施,通过项目投资协议或章程等具有法律约束力的方式,保障引导基金出资的股东权益,要求所投资项目团队在出现股权变动、核心团队成员变动、发生投融资行为及出现其他重大事项应及时告知管理人,当出现有损引导基金正当权益的情形时,引导基金的管理人享有否决权。

第十七条引导基金按照实际管理资金的1%向管理人支付管理费,管理费不足以覆盖项目管理成本时,经领导小组同意,可以提高管理费。对引导基金主要考核运营的合规性和所投资项目的社会效益。在项目退出时,项目投资净收益中的20%用作基金管理人的收益奖励。

第六章 引导基金的考评及监督

第十八条引导基金领导小组负责对引导基金进行监督指导和考核。由审计部门牵头,市财政局、科技局配合,定期对基金运行情况进行审计。引导基金支持的投资基金,每季度报送企业运行情况、投资项目清单、基金所投资金实际使用情况等内容,并及时报告运作过程中的重大事件,每个会计年度结束后的3个月内提交经审计的年度财务报告。

第十九条引导基金领导小组按照引导基金不同投资对象,合理确定年度绩效考核目标,建立评价体系,对管理机构进行业绩考核,建立奖惩机制,并与支付管理费等挂钩,重点从以下方面进行评估。

(一)基金对象是否符合引导基金的支持方向,是否符合当前国家相关法律法规及自治区、银川市相关政策。

(二)引导基金是否达到预期效果。以本地企业培育、科技成果产业化、产业发展、税收促进、就业带动、投资进度等具体目标任务为核心设立绩效考评指标,对绩效考评结果优秀的项目予以表彰奖励,鼓励企业优化管理,提升效益。

(三)投资对象是否存在以下情况:以弄虚作假等方式套取引导基金;因投资对象自身原因造成项目终止;项目运行过程中出现弄虚作假、截留、挪用、挤占专项经费等违反财务制度的行为;中途迁出、注销或变相歇业;其他违法违规事项。

第七章 

第二十条本办法具体解释工作市科技创新引导基金领导小组办公室承担

第二十一条本办法自发布之日起试行。


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