各县（市）区党委和人民政府，市委农村工作领导小组成员单位：

现将《贯彻<关于深化新发展阶段闽宁协作工作的意见>的实施方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

  中共银川市委农村工作领导小组办公室

2021年8月31日

贯彻《关于深化新发展阶段闽宁协作工作的意见》的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神，认真落实全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会精神及自治区党委办公厅 政府办公厅《关于深化新发展阶段闽宁协作工作的意见》（宁党办〔2021〕54号）和自治区扶贫开发领导小组《关于印发<东西部协作协议>任务分工的通知》（宁开办发〔2021〕5号）要求，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神，全面落实闽宁协作第二十五次联席会议决策部署，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，继续坚持和完善“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的协作机制，进一步完善结对帮扶关系，拓展帮扶领域，优化帮扶方式，扎实推进重点任务，推动闽宁协作由政府主导向发挥市场主体作用转变、由单向援助向双向互动转变、由扶贫协作向全面合作转变，加快融入新发展格局、实现高质量发展，在东西协作工作中继续走在前列、作出示范。

二、全面落实新发展阶段闽宁协作重点任务

（一）加强产业合作。围绕自治区九大产业发展布局，以龙头企业为依托，合作共建产业园区，深化拓展“福建企业+银川资源”“福建总部+银川基地”“福建市场+银川产品”等模式，支持福建企业集团开展项目开发合作，在银川建设农产品产业园区，将银川市建设成为福建消费市场产品供应基地，推动两地经济合作、产业对接、商贸往来互利共赢。坚持“合作开发，利益共享”的原则，支持福建省旅游企业来银开发旅游资源。深化“冬游福建·夏游银川”模式，引导两地旅游景区、旅行社达成互换合作协议。引导银川市域内所有A级以上旅游景区对福建籍游客实行门票优惠政策，建立客源共享机制，激发福建市民游银川、银川市民游福建的积极性，实现游客互推互送5万人次以上。联合拓宽消费市场，加大农特产品、食品等方面的交流力度，支持两地企业互建小吃中心，推广两地特色小吃。支持在银川大型农特产品批发市场建设福建农特产品展示馆，集中对福建水果、海产品、茶叶等特色产品进行批发销售。支持银川企业在福建市场建设银川特色产业和服务外销窗口，增加银川市产业外销渠道和销量。管好用好闽宁协作资金，重点培育打造兴庆区新创家园、金凤区润丰村、西夏区富宁村、贺兰县欣荣村东西协作示范点。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市发改委、商务局、财政局、工信局、投资促进局、文化旅游和广电局、乡村振兴局

责任单位：各县（市）区

（二）加强资源互补。围绕以协作促发展，立足两地发展优势和资源禀赋，找准契合点、共赢点，通过优化政策、创新机制，促进发展要素相互流动、发展优势相互补充，更深程度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。拓展消费协作渠道，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，推动线上线下消费双向提速、高效融合，强化产销对接，银川市每年在福建省组织开展葡萄酒、枸杞、特色农副产品等展示展销活动，利用双方新闻媒体，互相推介宣传特色产品。

牵头单位：市商务局

配合单位：市委宣传部，市发改委、自然资源局、农业农村局等

责任单位：各县（市）区

（三）加强劳务对接。充分利用福建省就业市场和银川市劳动力资源优势，有针对性地开展就业技能培训，开展多种形式劳务协作推介会和招聘会，推动银川市农村劳动力到福建省转移就业。与福建省合作，共同培育劳务中介组织、劳务经纪人，建立劳务供需基地，在福建省建立劳务工作站，为银川在闽务工人员提供就业服务、权益维护、工作生活环境改善等服务保障。积极动员引导闽籍企业到银川市开设“就业帮扶车间”，推动福建及厦门市劳动密集型企业梯度转移，持续增加银川市劳动力就业增收岗位。

牵头单位：市人力资源和社会保障局

配合单位：市工业和信息化局、投资促进局、乡村振兴局

责任单位：各县（区）市

（四）加强人才交流。增进宁闽干部的联系了解和互帮互学，积极协调，争取定期成批选派优秀干部到福建省挂职锻炼，进一步开阔眼界、丰富阅历、增长才干；主动承接福建省选派来宁挂职干部到我市相关县（市）区练兵挂职，促进技术互学、观念互通、作风互鉴，发挥好传帮带作用。围绕设施蔬菜（瓜果）、花卉、葡萄酒、枸杞、高端肉奶牛等区域优势产业，支持各类企事业单位与福建省高等院校和企业合作，共同推进产品研发和市场推广等。实施创新人才引进计划，围绕科技、教育、文化、医疗卫生等领域，引进一批福建教学名师、医学带头人、科技特派员等专业技术人才，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供人才支撑。每年组织教育、医疗、农业、工业、科技、文化旅游等专业技术人才和高技能人才到福建省培训学习。

牵头单位：市委组织部

配合单位：市委人才工作局，市科技局、教育局、工信局、文化和旅游局、农业农村局、卫健委等

责任单位：各县（市）区

（五）推进社会事业合作

1.加强教育领域协作。积极与福建省教育部门和学校之间建立结对互帮关系，互派教师带教学习，扩大教师互访学习交流规模。加强两地结对学校互动，积极开展素质教育提升工程，开展联合培养学生、培训教师活动，银川市属职业技术学院与福建省有关职业技术学院开展全方位校校合作，共同提升职业教育水平，支持银川市组织“两后生”到福建省职业学校就读学习。

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）区

2.加强医疗卫生领域协作。支持各县（市）区与福建省有关市县之间医疗卫生协作合作交流，搭建协作共建平台，借助福建省卫健系统人才优势，帮助银川市打造医技人才队伍，采取多种形式开展“临床案例”分享活动，协调福建省每年组织医疗专家到银川市医疗机构开展临床教学、病例探讨、专题讲座、集中培训等。围绕医疗卫生人才培养、医疗卫生新技术新业务的普及和推广、远程会诊、医学讲座、手术带教、疾病诊查等开展交流合作。

牵头单位：市卫健委

配合单位：市医保局

责任单位：各县（市）区

3.加强宣传文化领域协作。充分利用各种媒体和渠道，积极组织两地媒体开展东西协作主题大型易地联合采访活动，两地广播电视台和新媒体常态化进行宣传片免费互相刊播。针对“一带一路”沿线国家和地区共同拓展文化艺术合作领域，促进两地文化“走出去”。定期在两地举办会展、展演、舞台表演、美术创作及展览等闽宁文化交流活动。

牵头单位：市委宣传部

配合单位：市商务局、文化和旅游局，市新闻传媒集团

责任单位：各县（市）区

（六）持续打造闽宁协作示范样板。结合百万移民致富提升行动，聚焦“9+1”专项行动，出台闽宁镇发展规划，以“产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴”为抓手，不断深化闽宁扶贫协作模式。把酿酒葡萄和文化旅游产业摆在更加突出位置，鼓励发展电商经济、直播经济、订单农业，巩固“支部+企业+农户”共同体发展模式，与移民群众形成更加紧密的利益联结机制，确保移民群众持续稳定增收，实现从“种田养牛搞经营”到 “打工就业领工资”的转变。加大招商引资力度，有序承接东部产业梯度转移，拓展经济、教育、文化、医疗等领域多方面的合作。借助《山海情》热度，筹备建设闽宁镇影视旅游基地，整合共享酒庄、设施温棚园区、千亩桃园、滑雪场、红树莓生态采摘园等旅游资源，开发旅游线路，吸引游客前来闽宁镇体验当地民风民俗，听听闽宁镇第一代移民自力更生、脱贫致富的故事，让游客就地品尝烤土豆、浆水面等农家饭，了解葡萄酒等特色产业助“干沙滩”变“金沙滩”的生动实践。进一步贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深化“干沙滩”变“金沙滩”成功经验，探索可推广、可复制、可借鉴的实践经验，力争将闽宁镇打造为“东西扶贫协作示范镇”“移民致富提升示范镇”“乡村振兴示范镇”。

牵头单位：市乡村振兴局

配合单位：市发改委、农业农村局、商务局、文化和旅游局、葡萄酒发展服务中心

责任单位：永宁县

三、保障措施

（一）建立闽宁协作工作专班。为确保闽宁协作各项工作落地落实，市委、市政府设立闽宁协作工作专班，负责银川市与厦门市协作事项的对接和日常工作。工作专班组长、副组长分别由市委、市政府分管领导担任。

（二）健全完善协作工作机制。坚持联席推进、结对帮扶和互学互助机制，围绕“以协作促发展”的新使命新任务，坚持和完善闽宁协作好经验好做法，进一步探索深化发展协作特别是经济协作的有效模式，深入开展市、县、乡、村多层次结对帮扶机制，加强区域协作，强化市场合作，充分凝聚企业力量、社会组织力量和广大群众力量，探索政府、社会组织、企业等多方力量协同的有效途径，推动资金、项目、人员等帮扶力量向乡村振兴和移民致富提升重点地区倾斜，拓展教育科技、卫生健康、文化旅游、生态环保、基层治理等领域协作，更好促进闽宁产业转移承接，提升协作的实效性和可持续性。

（三）建立部门衔接落实制度。各县（市）区和市直各有关部门要紧扣自治区“九大产业”发展布局，借力闽宁协作平台机制，立足双方发展优势和资源禀赋，主动对接，认真梳理可以与福建省合作的事项，加强产业链供应链服务链协作，不断拓展协作领域、丰富协作内容、创新协作方式，着重在产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，深化教育、医疗等公共服务领域协作上发力，促进双向协作、实现互利共赢。