一、2016年全市及市本级预算执行情况

今年以来，在市委、政府的坚强领导下，财政工作紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险”的总体要求，深入落实“2258”工作思路和“金融强市”发展战略，加快实施开放内涵式发展，积极落实结构性减税政策，深入推进供给侧和“营改增”等各项改革，抢抓机遇，奋力拼搏，不断强化措施，持续发力，财政收入保持稳定增长，全市经济社会总体保持平稳运行。

（一）一般公共预算执行情况

1、全市一般公共预算执行情况

根据全市2016年11月份收支情况及全年的预算安排情况测算。2016年全市全口径一般公共预算收入预计完成397.2亿元。其中：中央级及自治区级收入208.94亿元，地方一般公共预算收入188.26亿元，完成年初预算的101.3%，同比增长10.1%。地方一般公共预算支出332.80亿元，同比增长15.6%。

银川经济技术开发区一般公共预算收入预计完成13.0亿元，完成年初预算的100.0%，同比增长8.5%。一般公共预算支出14.63亿元，同比增长3.2%。

2、市本级一般公共预算执行情况

市本级一般公共预算收入预计完成95.28亿元，完成年初预算的101.5%，同比增长10.2%。一般公共预算预计支出143.25亿元，为变动预算的100%，同比增长14.4%。

根据《预算法》的规定，下面重点报告2016年市本级预算收支执行具体情况。

（1）收入项目执行情况

税收收入54.83亿元，为预算的93.3%，同比增长1.4%。其中：增值税5.07亿元，为预算的75.1%，下降7.3%；营业税27.78亿元，为预算的111.1%，增长24.2%；企业所得税3.85亿元，为预算的84.6%，下降1.4%；个人所得税1.81亿元，为预算的91.5%，增长8.3%；城建税7.48亿元，为预算的95.3%，增长30.6%；土地增值税2.17亿元，为预算的96.5%，增长19.4%；耕地占用税0.74亿元，为预算的74.2%，下降86.8%，主要是上年清理历年建设用地占用耕地清缴税收入库；契税5.93亿元，为预算的63.0%，下降20.9%。

非税收入40.45亿元，为预算的115.4%，同比增长24.7%。其中：专项收入5.65亿元，为预算的86.9%，下降6.4%；行政事业性收费收入2.67亿元，为预算的110.9%，增长23.0%;罚没收入1.41亿元，为预算的122.9%，增长27.5%；国有资产经营收益2.24亿元，为预算的101.8%，增长19.1%，主要是股权分红、利息收入等增长；国有资源（资产）有偿使用收入26.58亿元，为预算的117.6%，增长26.1%，主要是将政府经营性存量资产进行处置；其他收入1.90亿元，为预算的949.1%，增长1128.1%，主要是将政府住房基金调入一般公共预算。

（2）支出项目执行情况

教育支出10.87亿元，增长36.7%；科学技术支出4.08亿元，增长270.5%；文化体育与传媒支出5.35亿元，增长68.1%；社会保障和就业支出8.25亿元，下降10.8%；医疗卫生与计划生育支出11.6亿元，增长33.1%；节能环保支出6.65亿元，下降2.0%；城乡社区事务支出44.82亿元，下降2.5%;农林水支出4.48亿元，增长19.9%；国土资源气象等支出0.59亿元，下降11.6%;住房保障支出4.48亿元，下降20.0%；交通运输支出2.44亿元，下降44.4%；资源勘探信息等支出3.03亿元，下降1.8%；商业服务业等支出3.72亿元，增长90%；金融监管等事务支出12.76亿元，增长153.6%，主要是向金融控股集团注资12.3亿元；公共安全支出8.59亿元，增长1.0%；一般公共服务支出7.17亿元，增长5.4%；其他支出4.0亿元，增长145.6%。

（3）自治区对市本级转移支付补助情况

自治区对市本级转移支付53.96亿元。其中：返还性收入16.27亿元，一般性转移支付收入13.75亿元，专项转移支付补助收入23.94亿元。

（4）市本级对辖区转移支付补助情况

市本级对辖区转移支付补助支出21.12亿元。其中：返还性补助1.04亿元，一般性转移支付4.66亿元，专项转移支付补助15.42亿元。

（5）市本级一般公共预算执行结果

市本级一般公共财政预算总收入175.48亿元。其中：一般公共财政预算收入95.28亿元，返还性收入16.27亿元，一般性转移支付收入13.75亿元，专项转移收入23.94亿元，调入预算稳定调节基金7.0亿元，上年结余结转8.67亿元，调入资金2.82亿元，辖区专项上解收入1.07亿元，新增债券6.68亿元。市本级一般公共财政预算总支出175.48亿元。其中：市本级一般公共财政预算支出143.25亿元，对辖区转移支付补助支出21.12亿元，上解支出11.11亿元(主要是营改增的因素)。市本级一般公共财政预算收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

1、全市政府性基金预算执行情况

全市全口径政府性基金预算收入预计完成52.21亿元。其中：中央级及自治区级收入3.08亿元，地方政府性基金收入49.13亿元。全市地方政府性基金预算支出40.79亿元，同比下降45.0%。

银川经济技术开发区政府性基金预算收入完成1.59亿元，上年结余收入0.17亿元。政府性基金预算支出1.17亿元。结转下年支出0.59亿元。

2、市本级政府性基金预算执行情况

市本级政府性基金预算收入预计完成36.0亿元，比年初预算短收9.0亿元。政府性基金预算（不含转移辖区支付17.23亿元）支出19.49亿元。

2016年市本级预算收支执行具体情况如下：

（1）政府性基金收入情况

新型墙体材料专项基金收入0.23亿元；城市公共事业附加收入0.2亿元；国有土地使用权出让收入33.92亿元；城市基础设施配套费收入1.17亿元；其他基金收入0.48亿元。

（2）政府性基金支出情况

城乡社区事务支出19.17亿元；资源勘探电力信息事务支出0.13亿元；商业服务业支出0.06亿元；其他基金支出0.13亿元。

（3）自治区转移支付补助情况

自治区对市本级转移支付补助0.65亿元。其中：新增建设用地土地有偿使用费补助0.03亿元；旅游发展补助0.06亿元；彩票公积金补助0.28亿元；其他政府性基金补助0.28亿元。

（4）市本级对辖区政府性基金转移支付补助情况

市本级对辖区转移支付补助支出17.23亿元。其中：城乡社区补助17.04亿元（主要是建设项目征地拆迁和重点项目配套），其他基金补助0.19亿元。

（5）市本级政府性基金预算执行结果

市本级政府性基金预算总收入39.54亿元。其中：当年政府性基金预算收入完成36亿元，上级补助收入0.65亿元，上年结转2.89亿元。市本级政府性基金预算总支出39.54亿元。其中：当年政府性基金预算支出完成19.49亿元，补助下级支出17.23亿元，调出资金2.82亿元。

（三）政府债券执行情况

自治区转贷银川市本级新增地方政府债券19.68亿元，其中：一般债券6.68亿元，专项债券13亿元；置换地方政府债券43.78亿元，其中：一般债券24.92亿元，专项债券18.86亿元。债券支出48.71亿元，其中：新增债券支出4.93亿元，置换债券43.78亿元。

（四）国有资本经营预算执行情况

市本级国有资本经营预算收入1亿元，主要是国有企业上缴的国有资本经营收益。市本级国有资本经营预算支出0.5亿元，结转下年0.5亿元。

（五）社会保险基金预算执行情况

社会保险基金收入74.86亿元，为预算的86.0%。其中：企业职工基本养老保险基金37.74亿元；失业保险基金2.76亿元；城镇职工基本医疗保险基金24.18亿元；工伤保险基金1.47亿元；生育保险基金1.56亿元；城乡居民基本医疗保险基金6.61亿元；城乡居民社会养老保险基金0.54亿元。

社会保险基金支出84.58亿元，为预算的95.0%。其中，企业职工基本养老保险基金42.97亿元；失业保险基金2.20亿元；城镇职工基本医疗保险基金29.0亿元；工伤保险基金1.15亿元；生育保险基金2.1亿元；城乡居民基本医疗保险基金6.8亿元；城乡居民社会养老保险基金0.36亿元。

社会保险基金滚存结余42.40亿元。

（六）需要说明的情况

1、根据国家全面推开“营改增”，报经市人大常委会审查批准，调减当年一般公共预算收入12亿元，根据目前执行结果，实际调减收入14.66亿元。

2、根据国务院规范地方政府性债务的要求，对2016年地方政府存量债务通过发行地方政府债券进行置换。全市落实地方政府置换债券121.96亿元。其中：市本级43.78亿元，市辖三区7.16亿元，两县一市71.02亿元。市本级地方政府债券置换资金已经市人大常委会批准调整，重新安排当年预算支出29.27亿元。

3、按照《预算法》的规定，对当年一般公共预算超收及支出净结余，全部转入预算稳定调节基金。在以后年度动用安排预算支出。

4、上述预算收支情况为快报统计数，最终执行结果待决算完成后，再向市人大常委会报告。

二、2016年落实市人大决议和主要财政工作情况

2016年，面对宏观经济持续下行压力，财政工作在市委的正确领导和市人大、市政协的监督下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，综合运用各项财政政策措施，稳增长、调结构、促改革、惠民生，有力地促进了全市经济社会平稳持续发展。

（一）统筹兼顾、协调发展，全力保障重点项目实施

扎实推进重点项目建设。整合各类资金54.02亿元。积极推进滨河新区、银川综保区、阅海湾中央商务区等重点项目基础设施建设，做好银西铁路、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建等重大交通基础设施项目建设的前期征地拆迁安置工作，支持哈尔滨路地下综合管廊、老旧小区、棚户区改造等建设项目，完成老旧小区改造等30多宗集体和国有土地的征地拆迁项目，确保重点工程、重大项目开工建设。

（二）创新模式，提高效益，助推经济快速转型升级

大力推进“反梯度”发展战略。统筹支出34.1亿元，支持发展新经济、新产业、新业态，重点支持传统产业转型升级，促进现代农业、现代服务业发展壮大，进一步提高科技支撑能力，做大做强国有资本，培育新的经济增长极。

推进传统产业转型升级。支出2.24亿元，落实企业扶持政策，兑现企业奖励资金，鼓励企业扩大规模、节能降耗、技术创新，促进产业升级换代。积极推进“财保贷”业务，出资8000万元，撬动8亿元资金，使财政资金和社会资源得到科学、高效的配置和运用，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题，中小微企业创新发展能力进一步增强。

促进农业现代化发展。支出2.67亿元，落实山区移民搬迁任务，支持绿色示范农业和高新技术农业发展，落实各项农业补贴政策，把促进农业现代化建设作为优先发展战略，加大“三精”农业扶持力度，积极培育新型农业经营主体，推进现代农业示范园区提升，打造农业优势特色产业集群。

促进现代服务业发展。支出4.84亿元，大力培育会展业、现代物流、电子商务等服务产业，提升服务业发展层级。重点支持各类会展业经济发展，重点实施电子商务转型升级发展战略，解决制约我市产业转型升级发展物流成本高、网销产品竞争力偏弱、网络销售渠道狭窄等困难和瓶颈。

提升科技支撑能力。支出1.35亿元，支持科技创新，支持创新科技服务体系建设，进一步深化完善院所合作机制，促进重大科技成果落地和科技成果转化；建立科技创新发展投资基金，促进科技与金融紧密结合，带动优势特色产业发展。

增强国有资本引领作用。支出23亿元注入通联资本，进一步增加资本运作实力，促进和培育新兴产业发展。进一步优化提升工业产业发展环境和高精尖产业重点项目建设，引导社会资本向新兴产业聚集，推进智慧产业、装备制造和服务产业向集群化、集约化发展。

（三）突出重点，加大投入，保障民生事业协调发展

统筹支出23.56亿元，发展民生、改善民生、保障民生，不断提高民生需求的保障水平和质量，维护社会公开正义，促进社会和谐稳定。

着力促进教育优先发展。支出2.38亿元，持续改善学校办学条件，继续实施义务教育经费保障机制，实现各阶段教育资助政策全覆盖；推动高中全面优质教育资源统筹，建立健全民办教育经费保障机制，促进民办学前教育、小学教育、初中教育和高中教育均衡发展；支持中等职业院校办学条件改善和学生公共实训基地建设；支持各类教育教师队伍建设，开展教师培训及教育质量评价工作，全面提升教育教师素质和教育质量。

着力提升医疗保障水平。支出9.34亿元，积极推进公立医院改革试点；提高基本公共卫生服务项目财政补助标准，提高城乡居民大病保险的财政补贴支持；实施城乡孕期妇女优生筛免费查等惠民政策；扩大医疗服务供给，加大优势专科建设投入，不断提升医疗服务水平和质量。

着力提升社会保障水平。支出4.69亿元，完善社会保障体系，健全救助、救济制度，提高城乡居民最低生活保障标准，全面落实困难群体救助、复退军人安置、农村五保供养及城乡医疗救助等政策；积极推进“双创”，全面落实公益性岗位、三支一扶等政策，购买公益性岗位4127个，切实解决结构性就业矛盾，努力解决好中低收入家庭生活就业。

着力推进文化旅游运动休闲融合发展。支出1.23亿元，支持文化媒体深化改革，支持公共文化服务体系建设，促进各类文化交流活动，提升公共文化服务水平；创新城乡居民文化活动载体，丰富群众文化活动；促进银川全域文化旅游建设，提升文化旅游的服务质量，打造运动休闲旅游城市。

着力推进美丽银川建设。支出2.8亿元，加大环保监测、监察技术能力建设，强化环境综合整治。继续压减拆除燃煤茶浴炉、淘汰“黄标车”，推动大气污染治理；推进污水处理、餐厨垃圾项目升级改造，推动水环境治理。

着力实施物价稳控和民生实事。支出3.12亿元，保障限价调控肉菜和储备肉菜补助，确保我市肉品市场供应，维护肉菜价格基本稳定。重点支持市政府为民办20件实事项目，将民生实事办好办实。

（四）强化监督、规范管理，切实提高财政资金绩效

切实把好政府建设项目投资关口，不断提高工程结算效率，共完成工程项目结算审核277项，审减(节约)金额4.75亿元，综合审减率11.71%。健全预算绩效考核机制。进一步扩大预算绩效管理范围和增加预算绩效评价项目，以购买服务聘请第三方社会中介机构开展绩效评价工作，对重点目标绩效任务进行评价，提高了财政资金使用效率。加强政府采购监管。重点监督政府采购招标代理机构、评审专家和供应商的违规违法行为，并加大处罚，促进政府采购公正公开透明。全面开展行政事业单位国有资产清查及事业单位产权登记工作。强化“三公”经费管理，建立厉行节约反对浪费制度体系，实行动态监控，拧紧财务“安全阀”。推行公务卡结算，提高公务支出透明度。

（五）深化改革，优化结构，全面提高财政行政效能

大力实施金融强市战略。充分发挥金融对实体经济的支撑作用，以政府引导基金业务为基础，吸引国内外优秀金融机构来银拓展业务，撬动、引导国内外各类社会资本投入符合银川市鼓励和支持的产业。先后投入29亿元，设立基金21支，吸引社会资本，放大基金规模达到380亿元。重点支持和培育现代农业、新能源、战略性新兴产业、高端装备制造、化纤、纺织、通航、文化、游戏等新兴产业发展。

创新政府性资金竞争性存放模式。建立公平竞争存放机制，通过公开竞争招标的方式选择金融机构，规范政府性资金存储行为。根据公开招标和对金融机构经济指标考核结果，将27.4亿存量资金分配到8家金融机构进行存放，撬动金融机构各类资金投放668.98亿元，支持实体经济、地方经济发展。实现了政银企合作共赢。

推进政府与社会资本合作模式。制定公共服务领域推广政府与社会资本合作暂行办法，落实政府与社会资本合作财政补贴政策，推动滨河新区长河大街地下综合管廓和银川市城市地下综合管廓等4个项目的政府与社会资本合作项目建设。组建PPP模式项目库，完成入库项目26个，并全部在财政部项目平台公示，总投资额1219亿元。社会资本参与我市产业园区、地下管廊公用设施和民生项目等重大项目、重点领域的投融资、建设和运营，发挥财政“四两拨千斤”的作用，实现政府与社会资本合作的共赢。

扎实推动政府购买公共服务。在2015年政府购买服务项目的基础上，不断扩大政府购买服务覆盖面，将银川市棚户区改造、公务用车改革后银川市机关公务用车服务、银川绿博园建设等项目陆续纳入政府购买服务范围，将涉及林业、交通、社会事业等6大类75个项目以政府购买服务方式解决建设资金7.92亿元。

全面推开“营改增”试点和公车改革工作。按照国家的工作部署，全力推开“营改增”试点工作，顺利实现了营改增政策的无缝衔接。制定《银川市党政机关公务用车制度改革定向化保障公务用车管理办法》等政策性文件，保证公车改革工作规范有序推进。封停355辆公务车辆并进行了拍卖，拍卖312辆，拍卖收入692.22万元。

2016年是“十三五”的开局之年，总体来看预算执行总体平稳，我们妥善应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，财政改革发展迈上了新台阶。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是人大、政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果，也是全市各部门和社会各方面团结拼搏的结果。

同时，我们也清醒地认识到，财政运行和管理工作中仍面临不少困难和问题，主要表现在：财政改革进程与政府职能转变还存在较大差距；财政持续增收困难，财政刚性支出增长较快，收支矛盾比较突出；财政监督措施和信息化建设相对滞后，跑冒滴漏和损失浪费时有发生，财政资金使用效益有待加强。我们一定高度重视这些问题，结合深化财政体制机制改革、加强管理、完善制度措施，切实加以解决。

三、2017年财政预算草案

2017年，全市财政预算编制和财政工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署，以“四个全面”为统领，以“五大发展理念”为主线，认真贯彻落实市委第十四次党代会精神，主动适应经济发展新常态，进一步深化财政改革，继续实施积极的财政政策，深入推进“金融强市”战略、创新驱动发展战略和“反梯度”发展战略，着力推进开放内涵式发展；进一步加大财政统筹力度，确保重点领域支出，特别是民生支出；从严控制一般性支出，特别是“三公”经费支出；坚持依法理财，加强财政管理，强化风险防控，促进实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（一）一般公共预算草案

1、全市一般公共预算安排草案

全市一般公共预算总收入237.88亿元。其中：全市一般公共预算收入安排176.24亿元，自治区转移性返还收入61.64亿元。据此，全市一般公共预算总支出237.88亿元。其中：全市一般公共预算支出236.14亿元，上解自治区支出1.74亿元。

银川经济技术开发区一般公共预算总收入9.77亿元。其中：一般公共预算收入安排9.51亿元。据此，一般公共预算总支出9.77亿元，一般公共预算收支平衡。

2、市本级一般公共预算安排草案

市本级一般公共预算总收入119.38亿元。其中：一般公共预算收入安排84.56亿元，增长7.5%。自治区转移性补助收入34.82亿元。据此，一般公共预算总支出119.38亿元。其中：市本级一般公共预算支出109.34亿元，转移辖区支付9.34亿元，上解自治区支出0.7亿元。

市本级主要支出项目安排情况是：一般公共服务支出6.28亿元；公共安全支出7.24亿元；教育支出7.82亿元；科学技术支出2.44亿元；文化体育与传媒支出2.76亿元；社会保障和就业支出6.76亿元；医疗卫生与计划生育支出7.42亿元；节能环保支出5.49亿元；城乡社区支出27.32亿元；农林水支出3.02亿元；交通运输支出2.74亿元；资源勘探信息等支出1.11亿元；商业服务业等支出0.76亿元；金融支出8.73亿元；国土海洋气象等支出0.62亿元;住房保障支出4.32亿元；粮油物资储备支出0.23亿元；其他支出11.20亿元；预备费3亿元，与上年增长1亿。

（二）政府性基金预算安排草案

1、全市政府性基金预算

全市政府性基金预算收入60.98亿元。根据收支平衡原则，安排全市政府性基金预算支出60.98亿元。

银川经济技术开发区政府性基金预算收入0.8亿元。根据收支平衡原则，安排政府性基金预算支出0.8亿元。

2、市本级政府性基金预算草案

市本级政府性基金预算收入40.0亿元。其中：新型墙体材料专项基金收入0.14亿元，城市公用事业附加收入0.20亿元，土地出让金收入安排37.6亿元，城市基础设施配套费收入2.00亿元，其他基金收入0.06亿元。根据收支平衡原则，安排全市政府性基金预算支出40.0亿元。其中：政府性基金预算拟安排征地拆迁补偿12亿元，清理工程欠款3亿元，政府投资项目整合安排10亿元，偿还政府债务15亿元。

3、国有资本经营预算安排

按照有关规定， 2017年市本级国有资本经营预算收入安排1亿元。国有资本经营预算支出1亿元。

4、社会保险基金预算安排

全市社会保险基金收入预算安排101.01亿元，增长135.0%。其中：企业职工基本养老保险基金收入41.69亿元，机关事业单位基本养老保险基金收入18.47亿元，城乡居民基本养老保险基金收入0.55亿元，城镇职工基本医疗保险基金收入27.18亿元，居民基本医疗保险基金收入7.23亿元，工伤保险基金收入1.56亿元，失业保险基金收入2.62亿元，生育保险基金收入1.71亿元。全市社会保险基金支出预算安排104.66亿元，增长124%。其中：企业职工基本养老保险基金支出47.44亿元，机关事业单位基本养老保险基金支出18.47亿元，城乡居民基本养老保险基金支出0.37亿元，城镇职工基本医疗保险基金支出26.80亿元，居民基本医疗保险基金支出6.66亿元，工伤保险基金支出1.28亿元，失业保险基金支出2.02亿元，生育保险基金支出1.62亿元。滚存结余45.30亿元。

（三）市本级重大支出政策及预算安排

按照进一步完善政府预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度的要求，对市本级一般公共预算、政府性基金预算、政府存量债务进行统筹安排。2017年市本级可用于统筹安排的总财力为149.34亿元。根据部门预算的汇总数据，2017年市本级的支出需求规模较大，收支矛盾十分突出。据此，按照“保运转、保民生、保重点、保改革”的原则，进行综合考虑，统筹安排。一是对部门预算的专项业务费压缩20%；二是对重点民生项目资金进行从严控制，对常规性的项目进行压缩整合；三是对市政府投资项目安排的本级财政资金进行适当压缩，同时落实部门争取中央自治区资金的主体责任；四是对2017年新增项目和新增支出原则上不追加财政预算资金。

1、围绕富裕银川发展战略，促进经济结构调整和产业升级。安排11.78亿元。重点支持组建新兴产业基金、智慧产业、花卉产业基金及引进新的金融机构，支持新三板上市企业发展；支持中小企业担保中心和小额贷款担保中心增加资本金，提高担保能力，支持民营经济加快发展；加快推进现代物流业；推进现代农业发展，重点扶持新品种、新技术推广应用；促进农业产业化，支持发展现代特色效益农业；加快贫困地区脱贫步伐，支持少数民族地区加快发展。健全农业补贴政策体系，健全“造血”机制，持续促进增加农民收入。

2、围绕和谐银川发展战略，提高社会保障水平。安排支出57.75亿元。落实国家各项优抚提标政策，扶助残疾人事业发展，实施困难职工帮扶和劳模生活救助；促进养老服务体系建设，统筹推进城乡低保标准统一，鼓励社区居家养老，有效扩大养老服务供给；完善就业援助制度，实施就业扶助计划，落实创业优惠政策，继续加大对公益性岗位的购买力度，促进弱势群体及其家庭就业增收；支持现代公共文化服务体系建设，鼓励和引导社会力量、社会资本参与提供公共文化服务，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化；支持公租住房、棚户区改造等项目建设，促进城乡协调发展；进一步完善公共医疗卫生体制，继续推进公立医院改革，加强基层医疗卫生服务和公共卫生体系建设，建立基本药物供应保障体系，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件的应急处置能力；保障教育事业优先发展，进一步优化教育布局，夯实基础教育，提高职业教育，免除中职家庭困难和涉农专业学生学费，保障幼儿园和校舍安全工程建设；促进公交优先发展和新能源公共交通发展；加强食品药品监督和安全生产监管，提高市场监管部门的执法能力；支持公安消防设施建设，维护社会事务管理中基本需要；大力推进人才发展战略和社会综合治理，促进社会和谐稳定。加大资金统筹力度，化解政府性债务，降低政府性债务风险。

3、围绕美丽银川发展战略，提升城市发展品质。安排8.77亿元。大力实施蓝天工程，推进节能降耗，污泥处置、污水处理、生活垃圾处理等资源综合利用，加强节能监测；支持环保设施改造、环境监测能力建设、重点污染源及重点流域水污染治理，实施农村环境保护“以奖促治”；继续加大对城市园林绿化、城市亮化及节能升级改造投入，美化城乡环境。

4、围绕创新银川发展战略，提升科技成果转化。安排2.36亿元。其中安排2亿元科技创新发展基金。探索建立适应不同类型科研项目特点的财政支持机制，鼓励引导企业加强技术中心创新能力建设，探索通过设立引导基金、担保基金等市场化模式，促进科技与金融有机结合，吸引更多社会资金、金融资本支持科技成果转化。

5、围绕“投资带动”发展战略，促进经济稳定增长。安排32.26亿元。以大项目带动产业大发展，继续发挥政府投资对社会投资的引领带动作用，积极推广应用PPP合作及政府购买服务模式，引入社会资本，加大基础设施建设投入。重点支持棚户区改造、儿童医院、师训基地和滨河新区、阅海湾中央商务区等重大基础设施建设，促进经济稳定增长。

6、围绕开放银川发展战略，促进对外开放发展。安排1.6亿元，加快银川综合保税区基础设施建设，进一步加大进出口贸易财政补贴，重点支持建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区、中阿金融合作示范区，成为“一带一路”重要节点城市。

7、围绕厉行节约，勤俭办事业，从严控制一般性支出。安排26.48亿元。一是安排17.9亿元，足额保障机关事业人员（含离退休人员）工资支出；二是压缩一般公用经费和“三公”经费的要求，安排机关单位基本运行及事业单位专项业务经费6.1亿元；三是安排改革预留资金6亿元，重点保障预算中各项民生项目调整增加的支出及机关事业单位养老保险制度改革。

8、预备费安排3亿元。

四、奋力拼搏，攻坚克难，确保完成2017年预算任务

2017年是“十三五”的关键之年，财政工作将认真执行中央、自治区各项战略部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，扎实推进供给侧结构性改革，加大预算统筹力度，用好增量，盘活存量，优化财政支出结构，提高财政有效供给的质量和效益，促进实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（一）着力抓好财源建设，厚植发展新优势。全面落实各项税收优惠政策，找准当前产业升级和企业发展的关键环节，对相关产业和企业给予重点支持。加大总部经济、电竞之都、好大夫、返空汇等新业态，培育新的产业集群、业态集群，放大投资效应，培育新的增长极。充分发挥财政资金的引导带动作用，继续加大资金注入力度，积极有效地用好产业基金，放大投资效应，实现产业发展水平不断提升。进一步创新投融资机制，完善财政与金融、财政与企业、政府与社会合作机制，加快推广应用政府与社会资本合作（PPP模式），采取多种方式引导带动社会资本参与城市建设发展。

（二）切实加强税收征管，不断壮大财政实力。坚持依法治税，做到应收尽收。紧紧围绕全市经济发展大局，积极研究现行财税政策，充分发挥综合治税平台作用，努力挖掘税收增收潜力，堵塞征管漏洞，确保税收及时足额入库。全面规范非税收入管理。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加大社保基金的扩面征缴和清欠催缴力度。加大土地出让收入、土地收益金欠缴催收力度和市政基础设施配套费的征管力度，提高非税收入征管效率。盘活一批优质资产与有收益的政府债务，有效控制债务风险。

（三）不断优化支出结构，全力保障重点支出。继续实施积极的财政政策并加大力度，促进扩大有效供给，优化调整支出结构，创新支持发展方式，加大产业发展资金投入，做强企业融资担保，完善贷款风险分担机制，着力支持重点产业、重点企业发展。加强重大项目、重点工程资金保障，全力推进滨河新区、阅海湾中央商务区、银川科技园等园区重大基础设施建设，确保自治区、银川市重点工程、重大项目开工建设。健全农业补贴政策体系，支持深化农村改革，推进新型农业生产社会化服务体系建设，促进农业发展方式转变，健全“造血”机制，持续促进增加农民收入，加快推进农业产业化进程。

（四）着力保障民生发展，促进社会和谐稳定。促进教育均衡发展。继续扩大优质教育覆盖面，提升基础教育整体发展水平。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，努力提高教育经费的使用效率，促进教育质量的提高和推进城乡教育一体化发展。创新资金投入方式，加快推进棚户区、廉租房及老旧小区改造。充分利用金融手段，带动社会民间资金投入，推进保障性安居工程建设和运营。巩固夯实医改成果。以促进基本公共卫生服务均等化为重点，继续优化区域卫生规划，提高城乡卫生资源配置和利用效率。进一步完善社区卫生服务机构的政府投入补助机制，加强公共卫生服务体系建设。继续加大对“大众创业、万众创新”战略发展的支持力度。积极推进PPP机制在公共服务和公共产品供给中的广泛使用。加大财政投入力度，着力完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系和低保标准动态调整机制。

（五）深化财税体制改革。深化财政体制改革，探索建立政府事权与支出责任相统一的财政经费保障机制；加强政府性债务管理，严控新增债务，积极化解存量债务，建立和完善债务管理考核制度，切实有效防范财政风险。着力强化涉及财政政策和财政资金支持的部门、行业规划与中期财政规划的有机衔接，确保资金和项目对接，不断增强财政预算的前瞻性和可持续性。深入推进预算绩效管理改革，强化评价结果运用，提高财政资金分配的科学性及使用效益。全面推行银川市本级政府性资金竞争存储管理机制，探索建立政府性资金引导撬动银行信贷资金的激励机制，实现政企银合作共赢。

（六）加大财政监督力度，提升依法理财水平。进一步建立健全财政资金管理、政府采购、资产管理、财政监督等制度体系，严格执行各项专项资金使用的有关规定，加强对政府采购，财政专项资金的分配及财政票据的领报缴销等情况的监督力度，全面提高财政精细化管理水平和理财能力。

2017年是“十三五”规划的关键之年，做好今年的财政工作，对建立现代财政制度，保障“十三五”规划的顺利实施具有非常重要意义。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政府的监督下，坚定信心，真抓实干，全力以赴落实好本次会议确定的各项工作任务，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的美丽银川而努力奋斗！

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