政 府 工 作 报 告
——2014年1月20日在金凤区第三届人民代表大会第二次会议上
金凤区代区长 李全才
各位代表：
现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是贯彻落实党的十八大精神、抢抓“两区”建设重大机遇的关键一年。一年来，在上级党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，在金凤区人大、政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，牢牢把握主题主线，坚定不移调结构，千方百计惠民生，开拓创新促和谐，攻坚克难，扎实工作，保持了区域竞争中的优势地位，经济形势总体向好，社会大局和谐稳定，圆满完成金凤区三届人大一次会议确定的目标任务。
——发展方式加快转变。“经济工作项目化”理念付诸实践， “十大工程、百项任务”全面实施，70个重点项目全部开工，“一区一园一改造”顺利推进，三次产业结构调整为2.8∶52.1∶45.1，转型升级迈上新台阶。
——主要指标领跑全市。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增速位居全市第一，分别达到203亿元、22亿元、43亿元，增长30%、18%、20%；招商引资实际到位资金79亿元，位列全市之首；投资持续增加，市场消费活跃。
——区域环境有效提升。城市“网格化、精细化”管理、无物业老旧小区综合治理、社区智能化建设深入推进，工作经验在区市现场观摩会全面推广；道路林网、园区绿化、都市生态景观进一步凸显，全年空气质量优良天数近300天，“美丽银川”展现新容颜。
——民生领域重大突破。建成交付88万平方米安置房，3.5万名拆迁群众顺利入住；创建30个国家、自治区级充分就业社区，家庭服务业促进创业就业6项工作经验在全国推广；提前两年完成“十二五”生态移民任务，搬迁安置移民750户3000人；推行教育集团化办学、联盟式发展模式，提高低保、医保救助标准，群众在改革发展中得到更多实惠。
——核心优势日益凸显。210米亘元万豪酒店主体封顶，见证“银川新高度”，13天完成25层人才科技大厦建设，创造“银川新速度”；银川科技园破茧而出，银川“双十工程”落地生花，银川阅海湾中央商务区拔地而起，成为自治区“8+1”战略框架重点园区，8家世界、中国500强企业落户商务区。金凤新商圈逐渐形成，生态化、现代化、国际化特色彰显。
一、转变发展方式，强化特色产业支撑，综合实力跃上新台阶。切实加大产业结构调整，区域经济更加健康、协调，地区生产总值达到142亿元，同比增长13%，地方财政公共预算收入3.95亿元，同比增长18.7%。现代服务业蓬勃发展，阅海湾中央商务区基础设施全面建成，累计引进远大、新华联集团等大型项目39个，双子座绿地中心等16个项目开工建设，宁夏电投总部等8个项目16栋楼主体封顶。银川科技园起步区道路、绿化、水系等基础设施基本完成，引进企业7家，永成生物、宝塔石化等5个企业项目破土动工。金凤汽车城初具规模，先后引进汽车4S店20家，凯迪拉克、英菲尼迪等10家汽车4S店开业运营。“双十工程”整体推进，实施一批投资过十亿元的高端商贸服务业项目，大阅城、大世界商贸广场全面推进，悦海新天地、万达中心运营开放，亘元万豪、庆华铂尔曼等8家五星级酒店提速建设，星级酒店、商业综合体建设数量和规模均领先全市。生态度假、运动休闲等新兴旅游业健康发展，旅游接待人数达到60万人次。第三产业实现增加值64亿元，同比增长12%。工业经济持续攀升，推进新凯翔金属表面处理、风霸发电机光电互补等32个项目建设，新增投产企业17家，实施马连富电力科技等技扩改项目10个，扶持陇夏红、恒源万福等5家企业在天交所成功挂牌上市，机械制造、服装纺织、新型建材等主导产业规模不断壮大。切实推进企业节能减排，万元GDP综合能耗同比下降4%。工业实现增加值25亿元，同比增长18%。农业产业提质增效，新建设施温棚673栋，改造老旧温棚1262栋，建设露地瓜菜种植示范基地6个。标准化建设奶牛肉牛养殖园区6个，奶牛存栏1.7万头，肉牛饲养量达到3.5万头；创建自治区现代农业示范基地2个，发展区市级规范化农业专业合作社2家，都市型现代农业发展步伐加快。农业实现增加值4亿元，同比增长5%。
二、统筹城乡发展，加快基础配套建设，城市承载力显著增强。城市改造全面铺开，启动20个道路畅通、旧城改造和城中村、城边村改造项目，开工建设金凤花园、长城路棚户区改造及银啤苑等7个安置区，打通新华街、湖滨街、庆丰街等5条道路;推进绿地香树花城、中海银川国际社区等260万平方米高端住宅小区建设，实施大连路、长城路、金凤十二街、十三街等城市南北片区综合配套工程，城市功能进一步优化。新农村建设有序推进，加大城乡建设用地增减挂钩二期项目进度，拆除平伏桥村3队、砖渠村10队等14个庄点，整治永丰村等5个旧庄点，新修乡村道路10条20公里，改造农村危房1283户，完成五里台宝湖市场、丰登镇农贸市场二期及良田镇集镇、植物园新二村商业街建设，建成“万村千乡市场工程”农家店3个，农村生产生活条件进一步改善。城市管理日趋精细，深入开展“美丽银川”行动，投入资金3000余万元，新增各类清扫保洁车百余辆，启动运行“数字化城管平台”，实行道路分级管理模式，打造福州街等8条示范严管街，环境卫生精细化、长效化机制进一步规范。生态环境大幅改善，大面积推进南北环高速等68公里主干道路大整治大绿化，大手笔实施七十二连湖水系开挖和生态绿化，高标准打造唐徕公园六期园林绿化景观生态水系景观，新增绿化面积2180亩，有效提升生态园林建设规模和档次。大力实施“蓝天工程”，拆除燃煤锅炉41台，完成银川热电有限公司等3家大型用煤企业锅炉除尘改造，强化正源街、福州街餐饮业油烟污染治理，区域环境质量进一步提升。
三、坚持以人为本，突出民生保障，群众生活条件持续改善。就业质量稳步提升，完善区、街道、社区三级创业与就业服务体系，建成满城北街就业培训服务中心，发放小额担保贷款资金3000万元，开发创业项目58个，新增城镇就业6531人，转移农村劳动力1.13万人（次），城镇登记失业率控制在3.8%，实现“零就业”家庭动态消零。社会保障扩面提质，统筹城乡基本养老、医疗保险，发放社会保障卡9.12万张，城乡医保做到“一站式”即时结算；大幅提高城乡最低生活保障、医疗救助和社会补助标准，发放各类救助资金3650万元。公共卫生保障有力，加快基层卫生基础设施建设，新建4所标准化村卫生室，完成良田镇卫生院改造；健全完善人人享有基本医疗卫生服务体系，全面落实国家基本药物制度，深入开展“健康金凤”全民行动，成功创建自治区卫生应急综合示范区；启动食品安全“双网”监管试点，创建食品安全示范单位25家；实行全员人口信息化管理，人口出生率为10.3‰，出生人口政策符合率达到97.43%。惠民工程效益凸显，顺利推进拆迁安置区和生态移民安置区建设，新建续建拆迁安置区12个180万平方米，建成三期生态移民206套住房及道路、社区、卫生室等配套设施和生产温棚，搬迁移民206户880人。全面完成为民办10件实事。城镇居民人均可支配收入达到23300元，农民人均纯收入达到9050元，同比分别增长14%和15%。
四、创新社会管理，拓宽公共服务体系，社会和谐全面增进。教育科技大步前进，筹资1.09亿元，新建、扩建嘉园、芳草等11所中小学及幼儿园，改造8所农村学校塑胶运动场和供暖设施，标准化配置学校教学设备，实现学校多媒体“班班通”；建立七项提高教师待遇长效保障机制，组建学校联盟式发展共同体，义务教育基本均衡发展顺利通过自治区、银川市评估验收。加强科技特派员队伍建设，健全科普宣传教育机制，申报实施自治区、银川市科技项目38项，顺利通过全国科技进步区考核验收。文体活动更加活跃，新建多功能电子阅览室8个，建成金凤文化馆、图书馆，公共文化服务体系进一步优化；设立道德讲堂90余个，构建街道社区志愿服务体系，广泛践行文明细节行动，巩固文明城市创建成果；创排精品剧目《大学生村官》在自治区巡演33场，开展各类广场文艺演出200场次，组织电影进村下乡1100场次，举办“百乡千村农民体育活动月”等活动，创建国家级残疾人“自强健身示范点”1个，群众文体活动更加丰富。社区管理创新加强，多渠道投入资金2650万元，高标准完成12个社区建设配套, 社区智能化服务平台建设走在自治区前列；创建国家、自治区级减灾示范社区3个，全国和谐示范社区2个，新建居家养老服务站10个，完善社区建设、经营、服务、居民自治运行模式，满足居民多样化服务需求。依法治区深入推进，扎实开展“六五”普法，全面实施法律援助“六通”工程，办理法律援助案件206件，优化劳动保障监察，受理办结劳动争议案件180件，全社会讲诚信、守法律意识持续增强；积极推进“信访三级”终结制度，妥善解决征地补偿等信访遗留问题；进一步完善“六大治安防控体系”，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪；狠抓安全生产责任制落实，开展建筑工地、校园安全、道路交通等领域隐患排查和“打非治违”专项行动，安全生产形势持续好转；打造通达南街全民国防教育一条街、泾龙村统战帮扶示范基地，国防教育、双拥共建、民族宗教及统战、编制、档案、残疾人等工作取得新成效。
五、提高开放水平，完善体制机制，发展环境优化升级。深化农业科技服务推广体系改革，实施农业科技承包项目10个，实现农村信息网络村级全覆盖。启动农村土地承包经营权确权登记试点，完善土地流转管理，新增流转土地8255亩，放大土地种植规模效益。启动保伏桥村农村集体经济组织产权制度改革试点，探索农村集体资产股份确权和收益分配的有效实现形式。实施政务服务“标准化建设年”和“擦亮窗口”行业工程，推进电子政务建设，完善区、镇、村三级代办体系和网上审批平台，落实“三减两提高”，减少审批事项33个，集中办理服务事项达91项，建成村（社区）为民服务全程代办点62个，实现“一站式”服务。深入开展“反四风专项整治行动”，建成金凤区廉政文化警示教育基地，严肃查处违法违纪案件5件，营造风清气正的发展环境。积极实施招商引资“走出去，请进来”战略，提升“访友寻商”、“招贤聚智”活力，继续加大长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等重点地区的招商推介工作，创新开展“百商云集阅海湾”论坛等活动，充分利用“台湾企业家联合会银川行”等重要平台，签约引进绿博园、西部音乐主题公园等一批带动力强、财税贡献大的项目。全年实施招商引资项目56个，协议资金503亿元。
六、加强政府自身建设，深入推进民主决策，科学发展能力有效提升。坚决执行人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，采取项目捆绑、财政配套、社会筹资等方式，扎实办理各级人大代表议案建议91件、政协委员提案72件。充分发挥共青团、妇联、工会、残联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，主动征求工商联、各民主党派、无党派人士的意见建议，有效形成政府工作合力。建立完善民主议事、微博问政、政务公开等制度，政府决策更加科学、民主。深入落实行政执法责任制，完善行政复议、社会听证程序，行政执法行为更加规范。加强公务员及事业单位工作人员实绩考核，严格人员调动审批，加大综合培训力度，提高机关事业单位人员能力素质，行政效率和机关效能稳步提升。严格规范政府采购、投资项目建设及招投标管理等制度，完善国库集中支付，提高政府资金使用效益。加大审计、监察力度，治理商业贿赂，清理取消“小金库”，强化廉政风险防范管理，严格控制一般性行政支出，“三公经费”大幅下降。加大民主评议政风行风工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立“小财政、大保障”机制，提高政府筹资能力，累计争取各级项目资金18亿元，确保经济发展、民生建设、生态保护等领域重大项目顺利实施。
各位代表，这些工作成绩的取得，是金凤区党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众务实苦干的结果。在此，我谨代表金凤区人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区部队，向参与建设的工商、税务、电力、供水、燃气等区市直管单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和问题。突出表现在：培育新的经济增长点压力较大，转变经济发展方式任务依然艰巨；受财税政策影响财政收入增速放缓，财政刚性支出压力未减；中小企业融资渠道不畅，产业结构优化面临瓶颈；失地农民安置、就业等民生改善还需要进一步加大力度，征地拆迁、旧城改造、社会转型期不同利益诉求等影响社会稳定的因素仍然不能忽视，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2014年工作总体安排
今年是贯彻落实十八届三中全会精神的重要一年，也是推进“十二五”规划目标完成的攻坚之年。面对纷繁复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，做好政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会，区、市和区委全体会议，以及中央、自治区经济工作会议精神，深入践行银川市“2258”工作思路，以全面深化改革为突破，以调结构促转型为目标，以经济工作项目化为抓手，突出产业优化升级，突出城乡一体化发展，突出民生保障和改善，突出生态文明建设，倾力打造现代化区域中心城市核心区。
经济社会发展主要预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长12%左右；地方财政公共预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长26%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；万元GDP综合能耗下降4%；主要污染物总量减排18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下九个方面的工作：
一、推进重点项目建设，切实增强经济发展动力。坚持“经济工作项目化”，实施一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，提高项目整体质量和效益。
着重优化项目结构。认真研究把握国家及区市产业政策、投资方向，筹划储备、包装推介高端型、链条型、基地型、龙头型和集群型的重大产业项目，以项目结构优化带动产业结构调整，促进经济转型升级。充分利用金凤“四大园区”、银川“双十工程”等平台，引导社会投资，重点实施现代服务业、新型城镇化和民生等领域项目建设100个，助推经济社会各项事业实现跨越发展。
着重加快项目进度。按照“签约项目抓落实，开工项目抓投产，建成项目抓达效”的要求，切实加大项目推进力度，重点加快大阅城、绿地中心等大项目建设进度。全力做好道路畅通及旧城改造工程，加快推进银啤苑、钢窗厂等已开工安置区项目，开工建设南塘巷、金发小区等6个旧城改造和道路畅通项目，实施城乡建设用地增减挂钩三期项目，力争建成30个重点项目，争取完成固定资产投资260亿元。
着重提升项目服务。扎实做好“准备之冬”各项工作，抓好项目储备，完善项目前期论证和规划，建立健全“四个一”工作机制，做好项目跟踪服务，全面保障项目洽谈、签约、开工、建设。科学调度土地、资金等要素资源，确保项目开工率、资金到位率和形象进度均有明显突破。加大对非法挡工、非法搭建、非法积土等影响投资环境行为的打击力度，营造良好的建设发展环境。
二、拓展产业结构层次，加快现代服务业发展步伐。加速业态集聚，发挥规模效应，实现服务业提速提质、提档升级，确保第三产业增加值增长10%以上。
提高产业聚集效应。启动阅海湾中央商务区二期建设，新引进企业总部10家以上，确保建筑设计研究院等10家企业项目建成运营，实现商务区从建设向建设、运营、管理阶段的转变，放大商务区潜能，全力打造总部经济高地。全面实施银川科技园主干道路景观绿化等基础设施建设，加快中科院育成中心、宝塔石化研发实验室等重点项目建设步伐，协调启动宁东科技园基础设施及项目建设，构建多层次、多学科的工程技术中心和重点实验室，初步形成科技研发、人才交流、专利交易、资本运作为一体的聚集平台，尽快打造高新技术产业发展洼地。完善工业集中区金凤汽车城销售、挂牌、纳税、保险“一条龙”服务平台，建成运营众立升奥迪、北京奔驰等6家4S店，新引进知名品牌汽车4S店4家，着力打造汽车销售服务产业带。
提升商贸物流层次。加快推进大阅城、大世界商贸广场等商业综合体建设，放大亲水购物广场、万达广场辐射带动效应，构建以北京中路和正源街为中心的“十字商圈”。加快新华联金凤广场、鼎辉时代广场项目建设，推进火车站地下商业广场招商运营，构建银川“火车站商圈”。全面提升福州街、庆丰街等商业街区特色，培育发展长城中路、浴池巷等周边商业网点。推进宝湖综合市场开放运营，启动良田集镇商业街二期项目，不断扩大商业规模。继续引进和建设一批五星级酒店和城市综合商业体，加快“双十工程”建设步伐，增强城市服务功能。
扩大旅游经济规模。加快推进宝光旭日、阅海欢乐岛等重点旅游项目，大力发展运动休闲文化产业。实施宽幅生态景观林带工程，发展鲜花苗圃、经果林和生态观光农业。整合阅海湾中央商务区旅游资源，开辟特色旅游线路，繁荣城市休闲观光旅游。积极打造森淼、颐和生态园等旅游景区，提高休闲旅游业知名品牌。力争年旅游接待人数达到70万人次，旅游总收入达到2000万元以上。
增强会展文化影响力。依托“一城五馆两中心”和银川iBi育成中心，发展文化创意、动漫游戏、多媒体制作等新兴文化产业。整合文化资源，促进金凤区文化艺术交流中心尽快投入使用，规范文化馆、图书馆免费开放服务内容和方式，更好地满足群众文化生活需求。
三、强化主导产业引领，全面提高工业经济发展质量。进一步做大做强优势产业，加快推进新型工业化进程，保持工业经济增长良好势头，实现工业增加值同比增长15%。
完善园区配套功能。启动工业集中区新开渠街北段、规划路、创业街改造等基础设施项目，完成综合服务楼、创业投资大厦、农民工公寓等配套工程，进一步提升园区发展档次。加大园区环境整治力度，全面淘汰久拖不建、低质低效项目，实施康地路东段、包兰铁路东侧沿线绿化工程，做好已建成企业厂区绿化、美化工作，优化园区发展环境，增强园区承载力、吸引力和竞争力。
加大扶优扶强力度。实施工业企业“百家成长千家培育工程”，重点扶持宁夏风霸机电有限公司等48家成长型企业做大做强。积极争取自治区、银川市扶持资金，进一步加大本级财政保障，安排300万元资金对技术创新、申报“宁夏著名商标”等企业给予扶持奖励，增强企业发展信心。加强与天津股权交易所合作，为中小企业和成长性企业提供高效便捷的股权投融资服务，解决中小企业融资难问题，加速企业成长升级步伐。
壮大工业项目总量。落实重大项目代办制和包办制，帮助企业排忧解难，推进工业持续稳定发展。实施豆制品深加工等10个新建项目，推进工业集中区6个续建项目、综合产业园9家已签约企业项目建成投产，新增工业产值10亿元。以做强产业龙头、延伸产业链条、加强产业配套为重点，壮大机械、服装纺织、新型建材等主导产业，提升产业档次。力争规模以上企业达到50家。
抓好企业技术创新。加快企业技术改造和转型升级，实施小牛自动化设备等10个技扩改项目，支持企业争创国家级、自治区级品牌，不断提高企业市场竞争力。鼓励支持企业使用先进设备和低耗高效的生产技术，降低原材料、能源消耗和环境污染，加大14家列入网上直报能耗企业的监管力度，强化4家重点用能企业的统计和监测，确保万元GDP能耗下降4%。
四、突出现代农业特色，提升产业高效生态品质。按照“精耕细作、精挑细选、打造精品”的要求，加大农业产业化步伐，强力推进农业增效，着力增加农民收入。
发展特色产业实体。加快设施农业发展，新建良田镇千亩万间设施温棚示范园区1个，培育规模化家庭农场3家，完成旧棚升级改造2万间，推广种植露地瓜菜1万亩，打响“良田沙地”瓜菜示范品牌。全力实施移民地区肉牛养殖“整村推进”项目，打造泾龙、兴源等养殖示范村4个，发展养殖户2300户。新建青贮池600座，提升养殖场建设标准，促进肉牛、奶牛品种改良，力争肉牛饲养量达到3.5万头，新增优质奶牛3000头。提升灵汉黄河鲤鱼、元宝湖优质水禽等养殖基地建设标准，发展水产养殖3.1万亩。
升级产业发展模式。提升农业产业化水平，新培育区、市农业龙头企业3家，新增市级以上专业合作示范社2家，建成绿色食品基地2个，完成无公害、绿色农产品认证6个。以打造银川市平价蔬菜生产基地为契机，整合资金、土地等各类资源，进一步强化“龙头企业+合作社+农户”的产业化运行机制和农超对接的直销模式。加大各类技能培训力度，扶持建立一批劳务公司，提高农业劳务组织化输出水平，不断拓宽就业渠道，实现劳务输出5000人次。提高耕地使用规模效益，新增流转土地1万亩，推进农业精细化、规模化、集约化经营。
完善农业扶持机制。严格落实强农惠农政策，及时兑现产业结构调整等政策性补贴。继续推进农业综合开发和农田水利基本建设，砌护改造渠道4公里，建设高标准农田1万亩。加大金融网点农村服务覆盖面，扩大村级发展互助资金规模，拓宽农村经济筹融资渠道。加强农技推广体系建设，提高农民种养殖技能，培养一批带动力强的致富领头人。完善企业与农民利益联结机制，鼓励引导农村专业合作组织创办经济实体，提升农业产业化水平。加强涉农产品质量安全体系建设，优化农产品品质，提高农业效益。
五、全面强化管理水平，打造示范金牌城区。加快新型城镇化进程，增强城市综合服务功能和辐射带动能力，构建特色明显、节能环保、环境优美的现代化区域城市中心。
快步推进城乡统筹建设。继续开展违法占地综合治理，做好征地、拆迁等协调服务。全面推进金宇名庭、鼎辉时代城等大型房地产项目,加快银啤苑旧城改造等11个安置区的主体建设。实施高桥村等失地农民5平方米营业房和20平方米出租公寓项目。强化“人饮安全工程”运行管理，力争自来水覆盖面达到85%以上。新建乡村公路10公里，硬化庄点巷道10公里，着力改善城乡居民生活生产条件。
持续提升生态环境品质。推进主干道路大整治大绿化工程，着力提高重点园区、湖泊湿地及城市主干道沿线生态景观绿化标准，新增绿化面积2000亩，构建林地、绿地、湿地立体生态大格局。加强生态环境保护，完善农村庄点、城市游园绿化配套，全力打造生态宜居城市中心区。严格限制高耗能项目建设，大力发展循环经济，着力解决污水排放、噪声扰民等问题，不断改善区域环境质量。
全面加强精细化管理。按照“以人为本、疏堵结合、规范管理”的原则，倡导全社会参与城管工作，切实提高城市管理精细化实效。不断加大城市管理资金投入力度，完善“数字化城管平台”，发挥“大城管”联动机制，加大环卫资源向农村倾斜，深入实施城乡环境卫生“无缝隙、全覆盖”一体化管理。深入开展占道经营、牌匾标识、夜市烧烤等专项整治行动，积极推广“八个规范”整治模式，全面提升正源街等8条“严管街”示范效应，新增宁安大街等5条严管示范街，营造优美、整洁、有序的一体化城乡环境。
六、加大民生保障力度，着力构建平安幸福金凤。围绕提升群众幸福指数，进一步完善公共服务体系，筹措资金4.75亿元继续办理10件为民实事，着力解决就业、医疗、住房等民生热点，让群众享受更多发展成果。
统筹推进城乡创业就业。加快金凤区劳动就业和社会保障服务中心项目建设，做好“一卡通”就业创业服务信息网络系统的普及使用，规范小额担保贷款管理运行，打造高效快捷贷款融资“绿色通道”。深入开展创业培训“六进”活动，重点抓好失地农民技能培训，大力培养产业工人和自主创业小老板，努力提升培训覆盖面和创业就业质量。巩固家庭服务业促进创业就业成果，继续推进充分就业社区创建，进一步规范公益性岗位管理，切实加强下岗失业人员、移民群众等困难群体就业帮扶，保持“零就业”家庭动态消零。全年完成城乡各类培训2000人（次），新增城镇就业5000人。
不断优化公共卫生服务。加大金凤区公共卫生服务中心建设力度，完善两镇卫生院基础设施，提高村居卫生室标准，引进镇卫生院、村卫生室紧缺医疗人员，稳步提升基本公共卫生服务均等化水平。加强城乡基本医疗卫生服务网络建设，建立资源共享平台，开展专业医院与镇村、社区医院合作交流。巩固国家基本药物制度，实施中（回）医药服务能力提升工程，推进城乡医疗保障一体化。织牢食品安全“一主两专三员”网络，提高食品安全风险监测和应急反应能力。完善突发性流行性疾病等公共卫生及慢性病监测预警机制，争创“全国慢性病综合防控示范区”。
健全完善社会保障功能。深入推进社会救助体系建设，逐步扩大救助覆盖面。坚持“有进有退、应保尽保”，规范城乡低保运行。建立居民养老保险收缴集中代办制度，逐步实现城乡居民养老保险全覆盖。完善社会养老服务体系，增强老年活动中心运行活力，推进银新苑南社区老年人日间照料服务中心项目建设。增加妇女创业小额贷款投放，健全残疾人事业发展长效机制，加大未成年人保护力度，切实做好帮扶济困工作。强化劳动关系“三方”协调工作机制，畅通职工维权渠道。加强法律援助，实现困难群众法律援助全覆盖。加快失地农民安置和旧城改造安置工程建设，建成60万平米安置房，力争3年内解决所有拆迁安置问题。
全力营造和谐稳定局面。加大依法治区治理步伐，推进“法律六进”活动和法律进社区“七个一”工程，加强法律宣传实效。开展消防安全、道路交通、建筑工地等重点领域、重点行业安全隐患整治，消除重特大安全生产隐患。落实领导包案和信访联席会议制度，有效解决信访问题。开展“民族团结进步示范区”创建工作，维护和谐稳定民族关系。拓展双拥共建内涵，巩固发展军民团结良好局面。强化自然灾害、社会安全等突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。推进平安金凤建设，加强刑释解教等重点人员的帮教管理，打击各类刑事犯罪，提高群众的安全感和满意度。
七、完善公共服务体系，稳步推进社会事业全面发展。强化社会事业管理，均衡配置公共资源，统筹提高社会管理科学化水平。
均衡发展义务教育。继续优化城乡教育资源配置，新建高桥、丰盈等6所幼儿园，建设“三通两平台”信息化网络体系，提高教育信息技术应用水平。放大教育集团化办学、联盟式发展效应，巩固扩大义务教育均衡验收成果，推进义务教育均衡化、规范化、优质化发展。完善城乡教师交流和教研长效机制，助推教育教学水平快速提升。注重学校内涵式发展，拓展校园文化内容，实施优质特色学校创建计划，提高学校精细化管理水平。健全教师考核奖励机制和教学评价体系，加强教师队伍建设。加大学校周边环境综合治理，营造安全和谐育人环境，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收。
强力推进科技进步。实施科技创新战略，争取银川科技园“招研引智”扶持政策，引进区、市科技发展项目，培育具有成长潜力的科技型企业10家。突出创新型企业扶持，发展高新技术企业队伍。广泛开展科普“五进”活动，全面提升全民科学素质。强化金凤区生产力促进中心服务管理，探索建立企业和社会投入为主体的科技成果转化长效机制，申报科技成果转化、产业引导及科技攻关项目50项，持续提高科技对经济增长的贡献率。
活跃发展文体事业。深入开展“六类文化”活动，举办各类演出180场，丰富群众文化生活。推进“非遗”进校园活动，申报区、市级非物质文化遗产项目4个，顺利完成第一次全国可移动文物普查阶段性工作。净化网吧、游戏厅等娱乐场所及校园周边环境，强化未成年人思想道德建设。注重体育后备人才培养，构建全民健身服务体系，新建群众健身休闲广场7个，创建全国残疾人文化体育建设示范社区2个，依托学校建成青少年体育培训基地2个，培育文化体育社会指导员50名，组织带动群众开展经常性全民健身体育活动。
强化人口计生服务。围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”目标，加强婚育文明宣传阵地建设，争取群众计生知识知晓率达90%以上。落实妇幼卫生“七免一救助”政策，推进孕前优生健康检查、出生缺陷筛查、优生五项病毒检查，确保目标人群检查率达到80%，申报创建国家科学育儿试点县区。严厉打击“两非”案件，促进出生人口性别比稳步下降。突出计划生育村（居）民自治，力争模范村（居）达到100%。推进人口计生信息化建设，出生人口政策符合率达到95%以上。
创新社区服务模式。加快推进“智能化社区”建设，完善社区教育、医疗、文化设施配套，扎实开展“五星级社区”品牌创建，进一步提升社区为民服务能力。落实社区服务发展专项资金，扶持发展连锁经营、日用品配送、家政服务等社区经济实体，破解社区经费瓶颈。推进“居民自治示范社区”创建，鼓励和支持社会组织、个体私营业主参与社区服务，构建功能齐全、管理有序、服务优良的和谐社区。
八、深化改革开放，不断激活发展内生动力。进一步解放思想，创新体制机制，破解影响经济发展、社会进步和民生改善等问题，不断释放核心区发展潜力。
推进重点领域改革。落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，加强经济社会领域配套改革。率先在农村产权制度改革方面取得突破，年内基本完成四环以内村集体产权制度改革，完善集体资产的股份确权和收益分配制度，完成远郊农村土地确权登记，确保农民充分享有土地承包权、宅基地使用权、房屋所有权。率先在城镇化建设方面取得突破，以经济转型、产业发展、城乡就业、居民居住等“产城一体化”的思路建设良田小城镇，力争在3-5年一揽子解决农村户籍、居住、社保、产业等问题，实现“农民市民化、居住社区化、住房康居化、社保同城化、产业园区化”。率先在公共服务市场化方面取得突破，在城市环卫、就业医疗、文化体育、人文资源等基本公共服务领域，推行政府购买社会服务试点，实现财政供给方式从“养人”到“养事”的转变，逐步建立社会治理的新途径。率先在社会资源配置方面取得突破，进一步探索整合社会资源，逐步实现企事业单位图书、文化、教育、广场等资源共享，减少政府公共资源的重复建设，放大社会资源使用效应。率先在行政体制优化方面取得突破，按照区市要求稳步推进行政机构改革，进一步减少行政审批事项，探索建立政府“负面清单”，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造权利公平、机会公平、规则公平的发展环境。
加强区域对外开放。深化与中东部、宁蒙陕甘等地区交流合作，促进产业要素聚集。加快银川科技园、综合产业园建设，推进工业集中区产业升级，强化与高等院校、科研院所合作，围绕重点产业和领域推动产学研结合，着力优化对外开放层次。广拓招商渠道，高质量引进国内外知名企业，突出发展精品商贸、金融保险、特色餐饮、休闲娱乐等现代新兴服务业，持续增强市场竞争力，全面提升区域中心城市辐射带动能力。力争全年引进过亿元项目35个、5000万元以上项目20个，实际到位资金达到70亿元以上。
优化财税绩效改革。狠抓财政增收节支，依法加强税收征管，做到应收尽收。健全非税收入“收支两条线”管理机制，确保应缴尽缴。强化重点税源、重点企业监控和分析，挖掘阅海湾中央商务区、工业集中区及大型商贸服务业等税收潜力，培育财政收入新的增长点。优化支出结构，提高教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡社区事务等民生支出比重。加强政府预算管理，完善国库集中支付，严格控制“三公经费”支出，降低行政运行成本。加大财政监管力度，实施财政资金支出绩效评价和动态监控，提高财政资金使用效益。
九、强化政府自身建设，全面优化政务环境。深入践行党的群众路线教育实践活动，牢固树立宗旨意识，恪守“为民、务实、清廉”理念，改进作风，优化服务，努力开创政府各项工作新局面。
始终坚持依法行政。推进法治政府建设，修改完善政府运行规则，加强行政执法监督，规范行政复议和依法应诉，实行行政败诉责任倒查追究，推动依法行政贯穿政府决策、执行、监督全过程。建立重大会议代表委员列席制和重大工作向人大、政协通报制度，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，完善重大事项民主协商、民主监督制度，重视支持新闻舆论监督和社会公众监督。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉运用法律手段管理经济和社会事务。
始终坚持科学谋政。进一步研究金凤区在“两区”建设中的发展定位，加强对重大产业、重点工作和重要项目实施情况的调查研究，做好经济社会顶层设计，以更加开阔的视野谋划好改革发展稳定重大问题。大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，进一步完善集体决策专家论证、合法性审查、社会公示听证、风险评估等制度，不断提高政府判断形势、把握机遇、组织实施和推动落实的科学化水平。
始终坚持高效理政。强化政府职能转变，创新行政管理方式，进一步简政放权，全力打造公共服务型政府。完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，坚决治理机关、事业单位的“庸懒散软奢”等不当行为。继续强化政府工作目标责任制，健全行政绩效考核评价体系。深化政务中心“一站式”服务，建立健全“五位一体”的三级联动便民服务体系，全面推行为民服务全程代办制，实现许可审批、便民服务、监督监测互联互通。坚持“有诉必查、有问必复”，着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”、“空位”等行为，彰显金凤效能，体现“银川效率”。
始终坚持廉洁从政。认真贯彻落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关制度，强化廉政责任制，突出廉政文化警示教育，完善惩治与预防腐败体系，实现用制度管人、制权、理事。严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度，加大对重点领域、重大工程、关键部位的审计监察力度，有效治理商业贿赂、“小金库”等违规行为。推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度试点工作，持续优化政府工程建设领域信用环境。强化行政行为监督和行政权力制约，坚决防止、纠正部门和行业不正之风，树立清正廉明的政府形象。
各位代表！改革大潮，自当扬帆挺进；金凤发展，更需马蹄快步。让我们以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，以更加昂扬的精神状态，以更加务实的工作作风，凝心聚力，锐意改革，砥砺奋进，倾力打造现代化区域中心城市核心区，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
