政 府 工 作 报 告

——2015年2月4日在金凤区第三届人民代表大会第三次会议上

金凤区区长  李全才

各位代表：

现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和多重交织的困难挑战，全区上下牢牢把握稳中求进总基调，迎难而上，奋力前行，全力以赴稳增长，坚定不移调结构，攻坚克难促改革，千方百计惠民生，经济社会保持健康平稳较快发展。全年实现地区生产总值162.72亿元，同比增长10.7%；全社会固定资产投资260.57亿元，同比增长31.8%；地方公共财政预算收入4.68亿元，同比增长18.3%；社会消费品零售总额49.17亿元，同比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入27957元，农村居民人均可支配收入9187元，同比分别增长9.5%和9.9%，城镇登记失业率控制在4%以内。较好地完成了金凤区三届二次人代会确定的年度目标任务。

一、结构调整实现突破，经济运行总体平稳。面对经济下行压力加大等不利因素，出台多项产业扶持政策，统筹优化产业结构，构建了具有区域特色的产业体系，三次产业结构调整为2.7∶51.79∶45.51。现代服务业升级提速。庆华铂尔曼酒店等20个项目主体封顶，宁夏建筑设计研究院等2个总部项目投入营业，吸引前海股权交易中心等52家中小企业入驻运营，商务区进入建设和见效“双重发展期”。银川科技园基础设施配套形成体系，科技人才大厦、学术报告厅等公建项目投入使用，中科院产业育成中心等14个项目落地研发，以“科研带产业”发展模式初步显现。建发大阅城、悦海新天地等“双十工程”快速推进，金凤万达、拉普斯水上购物中心拉动消费作用凸显，金凤汽车城逐步引领汽车产业消费，传统服务业向现代服务业加速转型。实现第三产业增加值73.94亿元，同比增长11.6%。工业经济转型提质。加大工业集中区“腾笼换鸟”力度，清退收储项目用地760亩，加速推进新凯翔实业公司等13个项目，实施宁夏恒源悦嘉等10家企业技扩改项目，财政出资500万元撬动1亿元产业发展担保资金，企业技术创新和改造升级步伐不断加快。综合产业园基础设施建设全面完成，众一砼业等16家企业项目投产达效。强化重点企业能耗管理，单位工业增加值能耗同比下降5.5%。实现第二产业增加值84.28亿元，同比增长10.2%。都市现代农业稳步提升。新建改造二代温棚1952栋，打造良田镇沙地永久性蔬菜生产基地5个，完成蔬菜播种面积2.7万亩，肉牛、肉羊饲养量达到3.5万头、6.5万只，适水产业面积达到3.5万亩，发展、规范家庭农场等新型农业主体26个，组建“合作社+生产企业+配送公司”的蔬菜供销联合体，家庭农场、蔬菜基地、三精品牌叠加效应显现。实现第一产业增加值4.5亿元，同比增长4.1％。

二、改革步伐加快推进，发展活力显著增强。改革元年，政府先行先试，率先破冰前行，实现五个领域改革重大突破。行政体制优化完善。完成政府机构改革，简化压缩行政审批事项47项，减少办理时限378个工作日，政府运行效率显著提高；取消婚姻登记等15项行政事业性收费，为企业、群众减负400余万元，成为自治区首个行政事业性“零收费区”。公共服务市场化初见成效。注重由市场配置资源，向市场要效率，实现414万平方米环卫保洁面积企业化管理，财政供给方式从“养人”向“养事”转变。社会资源整合利用。累计开放政府机关、社会企事业单位公共服务设施676处，实现公共资源共享和利用率提升，有效缓解了市民反映强烈的“停车难”、“如厕难”、“健身难”等问题。城乡一体化建设全面推进。加快全域城市化步伐，高水平将丰登镇90%庄点列入城市规划区改造，推进土地增减挂钩项目，开工建设新联等6处152万平方米安置区。城市建成区面积达到42平方公里、城市化率达到85%。农村产权制度改革稳步实施。在自治区率先完成集体经济组织股份制改革，引领四环以内各村股改工作扎实推进；全面启动良田镇金星村等6个村3.6万亩农村土地承包经营权确权登记，积极探索土地进入市场途径，开辟农村融资难问题的新途径。

三、城乡建设提档升级，区域环境整体优化。着眼现代化、国际化、生态化城市建设，积极构建布局合理、功能完善、环境优美的城市发展格局。生态化提标全面推进。高标准实施南环水系、金凤迎宾广场等绿化景观项目，圆满完成主干道路大整治大绿化工程，新增绿化面积2000亩，人均公共绿地面积居全市首位。全面推进“蓝天工程”，拆除燃煤锅炉14台，完成4座加油站油气回收改造，实施银川热电有限公司机组脱硝项目，辖区城市集中饮用水源地水质达标率100%，全年空气质量优良天数达274天，区域生态环境质量持续提升。精细化管理效应彰显。建立完善城管委管理机制，全面推行“网格化、等级街、责任制”工作模式，深入开展占道经营、牌匾标识、夜市烧烤、渣土撒漏等专项整治行动，城市综合管理水平显著提升。充分发挥金凤区“数字化城管平台”作用，办理各类案件3.1万件，办结率达98%。稳步推进物业监管工作，受理办结各类物业投诉820件。大力开展“两违”专项整治，依法拆除、治理违章建筑45.5万平方米。宜居化建设更具魅力。在房地产市场低迷的环境下，房地产开发销售面积总量仍居全市第一，开发建设面积达556万平方米。加快推进浴池巷、银啤苑等10个棚户区改造项目，综合整治老六中家属楼、唐槐园等13个老旧小区，基本完成盈华商厦等4个失地农民5平方米营业房和20平方米出租公寓项目，配合银川市完成正源街拓宽改造等重点建设项目，城市形象和人居环境得到显著提升。

四、民生保障持续改善，社会事业全面进步。坚持民生导向，兜住民生底线，扩大公共服务领域，完善社会保障体系，人民群众得到更多实惠。创业就业扩面提质。落实就业优先战略，发放小额担保贷款1566万元，新增城镇就业5373人。培育劳务中介组织4家，新增劳务经纪组织10家，转移农村劳动力8013人（次）。创建“国家级充分就业示范社区”2个，实现“自治区充分就业示范社区”全覆盖。挖掘创业孵化基地潜能，培养小老板521名，培育小企业237家，创造新岗位2932个。社会保障普惠群众。全面提高城乡最低生活保障、医疗救助标准，发放社会救助资金6647万元。推进城乡居民养老保险扩面，发放社会保障卡11.6万张，缴费率达95.9%。实现卫生院、村级卫生室医保门诊报销全连通、全覆盖，有效缓解群众看病难问题。落实国家基本药物制度和药品“三统一”政策，推进基本公共卫生和基本医疗服务均等化。建立全员人口信息采集长效机制，人口出生率控制在10.4‰，出生人口政策符合率97.5%。新建居家养老服务站3个、老年活动中心7个，社会化养老服务体系逐步完善。科教文体蓬勃发展。新建、改扩建植物园新村幼儿园、嘉园小学等13所学校，推进“三通两平台”信息化工程，启动“教育扶贫济智”行动，加大6个联盟学校发展共同体交流力度，“231高效教学模式”荣获国家首届教学成果奖。加强科技创新支持力度，科技对经济增长的贡献率达到61%。建成金凤区文化馆、图书馆，提高5个街道文化站建设标准，充实福通社区等6个电子阅览室设备，三级公共文化服务体系不断完善。开展杂技、秦腔等各类文艺演出400场，群众文化活动日益繁荣。社会治理创新加强。整合社区建设资金5200万元，新建、改建8个社区服务中心。扎实推进和谐社区建设，长城花园社区等3家单位荣获全国和谐社区建设示范单位称号。落实人民调解“动态管理、量化考核、制度约束”机制，调处矛盾纠纷3493件。强化法律援助便民服务，办理法律援助案件251件。推进劳动保障监察“两网化”建设，清理拖欠农民工工资1.05亿元，劳动用工信息采集工作在自治区拔得头筹。继续推行领导包案和信访联席会议制度，化解信访积案33件。推进民族团结进步宣传教育“七进”活动，依法加强宗教事务管理，民族团结局面进一步巩固。开展建筑工地、校园安全、道路交通等10大领域安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。双拥工作稳步推进，统战、统计、编制、档案、残疾人、外事侨务等各项工作取得新的成绩。

五、行政效能显著提高，政府行为更加规范。以“为民务实清廉”为主旨，着力提升政府为民服务、推动发展的能力和水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，清理超标办公用房、公务用车、在编不在岗人员，累计精简会议25%、精简文件18%，取消和下放行政审批事项12项。继续强化政府工作目标责任制，完善许可审批、便民服务、监督监测全程互联互通机制。健全行政绩效考核评价体系，坚决治理机关事业单位“庸懒散软奢”等不当行为，打造“金凤效能”。修改完善《金凤区人民政府工作规则》，出台政府投资建设项目、财政性资金拨付审批等制度，建立完善合法性审查、社会公示听证、风险评估等制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。认真履行重大会议代表委员、法律顾问列席制和重点工作向人大、政协通报制度，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和专家的意见，办理各级人大议案及代表意见建议71件、政协委员提案93件。坚决执行人大决议及决定，践行依法行政理念，自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，完善微博问政、政务公开、社会公示等制度，重视支持新闻舆论监督和社会公众监督。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，有效形成政府工作合力。严格预算管理，强化审计监督，倡导勤俭节约，“三公”经费支出同比下降18.9%。建立健全“小财政、大保障”机制，提高政府筹资能力，确保经济发展、社会民生等领域重大项目顺利实施，累计争取各级项目资金19亿元，实现招商引资到位资金85.21亿元。

各位代表，回首2014年，在诸多困难和挑战面前，经济社会取得成绩来之不易。首个“零收费区”带动企业注册呈几何倍数增长，义务教育均衡发展通过国家验收，筹措近亿元资金化解了一大批历史遗留债务，成功举办全国青少年航海航模大赛，完成为民办10件实事，荣获慢性病综合防控示范区等近50项国家、自治区荣誉，打造了居住在金凤、购物在金凤、创业在金凤等多个城市名片，现代化、国际化、生态化区域中心城市核心区建设迈上了新的台阶。这些工作成绩的取得，是市委、市政府、金凤区党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众务实苦干的结果。在此，我谨代表金凤区人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区部队，向参与建设的税务、电力、供水、燃气、市场监管等各有关单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：面对经济新常态，保持经济高速增长的难度加大，尤其是工业经济下滑趋势明显；改革开放力度不够，实现科学发展依然面临不少体制机制障碍；产业结构还需优化，制约产业转型升级的突出问题亟待解决；教育、卫生、文化、体育等公共服务水平与群众需求还有差距，城乡统筹发展面临许多困难；政府社会管理职能有待强化，部分干部依法行政能力需要进一步提高；影响社会和谐稳定因素还一定程度存在，非法挡工、劳务纠纷等社会矛盾多发易发，等等。这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。

2015年工作总体安排  

今年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。纵观今年的经济社会发展形势，我们既面临新的困难与挑战，也具备诸多加快发展的条件和机遇。当前，国际经济形势错综复杂，新兴市场国家经济增速放缓，地缘政治等非经济因素影响凸显，世界主要经济体发展低速徘徊，国内经济下行压力加大，经济步入新常态，增速换挡将较长时间存在。

但同时也应看到，危机中也蕴藏着许多难得的发展机遇。机遇来自宏观环境。全面小康的提速期，国家基础设施建设重点进一步向中西部倾斜，民生领域资金持续投入欠发达地区，中东部地区产业加快西移，必将给我们带来更多的政策利好。经济步入新常态，传统产业改造、新兴生产力成长的“双引擎”加速推进，经济持续中高速增长、经济结构中高端迈进的“两中高”加速调整，培育着新的增长点，新业态、新技术、新商业正在孕育，新兴产业、消费需求对经济增长的带动作用也会增强。机遇来自区域带动。国家加快建设“一带一路”，支持宁夏内陆开放型经济试验区重点面向阿拉伯国家开放，把银川定位为“丝绸之路经济带主要节点城市”，金凤区作为银川市的核心区，得天独厚的区域优势将为我们提供广阔的发展空间。机遇来自自身发展。我区“三二一”产业结构即将显现，改革红利持续激发，新型城镇化和工业化步伐加快，经济发展后劲持续增强。特别是广大干部群众抢抓机遇的进取意识、战胜困难的干事信心空前高涨，为推动经济社会平稳健康发展提供了强大能量和动力。

面对经济发展新常态的新变化，我们要充分认识新常态，适应新常态，展现新作为，积极引领新常态，把力量用在稳增长、调结构、促改革、惠民生上，趋利避害，顺势而为，赢得主动，推动金凤区经济社会发展实现新的飞跃。

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、区市以及金凤区党委全会和中央、自治区经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，打造现代服务业聚集区、科技创新领航区、向西开放先行区、西部人居环境最优区、新型城镇化样板区和依法治理示范区，全力开创现代化、国际化、生态化区域中心城市核心区建设的新局面。  

经济社会发展主要预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长13%左右；全社会固定资产投资增长23%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

一、坚持高端引领，优化现代服务，打造区域经济增长新亮点

始终把现代服务业作为拉动发展、优化结构的关键，着力打造开放式、创新型、国际化的现代服务业。实现第三产业增加值同比增长12%，第三产业比重突破50%。

放大总部经济集聚效应。突出阅海湾中央商务区运营见效，实施银基大厦等10个项目，确保中石化、四季鲜等10栋大厦建成并投入使用，完成固定资产投资50亿元。加强重点项目引进和商务写字楼二次招商，促进迪拜城等涉阿项目落地建设，引进100家中小企业入驻发展，完成园区营业收入100亿元。启动阅海湾经济区规划，统筹城市功能布局、产业发展等多个方面，激活和放大商务区辐射潜能。

彰显商贸流通规模效应。出台商贸服务业发展规划和产业扶持政策，推进新华联火车站商业综合体等“双十工程”，启动悦海新天地二期等项目建设，力促建发大阅城等商业综合体年内开业运营。继续抓好“万村千乡市场工程”，完成农资农家店信息化改造，健全农村流通网络。立足方便群众生活，改造升级蔬菜直销店，支持社区连锁超市、便利店及大众餐饮等传统产业提档升级。

突出特色旅游品牌效应。依托区域优势和人文优势，加快城市旅游服务标准化建设，构建观光、休闲、度假等多元化的旅游产品体系。加速推进绿博园二期等旅游项目，积极整合阅海湾中央商务区、阅海等旅游资源，繁荣城市休闲观光旅游。启动丰登航空小镇项目，实施航空培训体验中心、水上运动等特色旅游项目，发展兼具通航旅游、体验度假、健康养老等功能的旅游产业。

发挥新兴产业拉动效应。依托银川IBI育成中心及第二届WCA世界电子竞技大赛，培育发展软件、物联网、大数据、云计算和游戏动漫软件等轻资产、高回报产业，力促新兴产业尽快形成规模效应和竞争优势。扶持跨境电子商务等网上丝绸之路项目做大做强，加强阅海湾中央商务区与银川综保区合作，形成线下展示、线上购买以及“前店后厂”发展模式。加快阅海金融大厦等项目建设，扶持宁金基金、上海玫瑰资本等企业开展大规模基金业务，争取人民银行、银监会等方面的支持，打造区域性金融中心。

二、构筑扩张平台，加速转型升级，迈出新型工业发展新步伐

围绕“产业优化、结构转型、效益提升”三项重点，全速推进新型工业化进程。实现第二产业增加值同比增长10%。

加快园区建设，扩大工业规模。完成凤翔街、新开渠街等4条道路改造工程，实施宏岩钛城、韩国大蒜素及艾力特电动汽车等15个新建、扩建项目，确保晨辉砼业等14个续建项目建成运营，新增工业产值3.5亿元。深入开展园区“腾笼换鸟”，清退圈而不建项目，促进工业产业合理布局、转型发展。完善银川科技园基础设施及公建项目，搭建“园区+企业+科研+孵化”战略联盟，建设具有影响力的生产、研发、创新基地。

突出扶优做强，转变发展方式。推进“百家成长千家培育工程”，扶持小牛自动化设备、宁夏风霸机电等15家成长型企业革新产品技术，实施银川威力减速器、宁夏德泓绒业等10个技扩改项目，提高企业市场竞争力。发展壮大食品加工、精品纺织、新型建材及机械制造等优势主导产业，新增规模以上企业5家。主动对接国家、区市主管部门，积极争取各类扶持资金，借助天津股权交易所、宁夏银行业批发贷款担保公司融资平台，为企业提供多种形式的融资服务。

  强化节能减排，提高运行质量。加快企业技术改造，完成银川热电有限公司二期除尘器、脱硫增容改造项目。全面推广华能达电除尘设备等新型节能环保技术，鼓励企业自主研发、更新先进生产技术和设备。建立健全节能责任制和激励机制，推进能耗网上直报工作，加大重点用能企业的统计和监测。通过政策引导、资金扶持，促进企业加快实施节能技术改造，确保万元GDP能耗下降5.5%。

三、调整产业结构，力促提质增效，开辟现代农业发展新格局

坚持基地、市场、企业、服务、品牌“五位一体”发展思路，着力打造现代都市农业示范区。实现农业增加值同比增长3%。

规模化实施基地建设。加快转变农业发展方式，实现“单户种养”向“园区集中”，“家庭生产”向“产业集约发展”。实施泾龙村1000亩现代农业示范园区项目，启动园子村1000亩市民休闲采摘生态园建设，建成3000亩绿色蔬菜供应基地，建设丰登5000亩水稻高产示范基地，提升良田镇5000亩无公害蔬菜基地配套建设标准，完成兴源村等3个标准化养殖示范园区建设。利用辖区湖泊湿地资源，提升灵汉黄河鲤鱼、元宝湖优质水禽等养殖基地产业化养殖标准，发展水产养殖3.2万亩。

  市场化延伸产业链条。鼓励企业参与农业生产基地、示范园区建设，支持辖区蔬菜直销店建立生产基地和基层收购点。引进大型畜牧产业化养殖企业，组建泾龙、兴源等3个养殖协会，成立良田养殖业联合会，形成“龙头企业+协会+农户”的产业化运行机制。完成锦旺蔬菜物流配送中心储存库及深加工车间项目建设，扩建和顺果蔬市场。创新合作社运营模式和评价机制，组建2家合作社联合体，推动农业合作社与机关企事业单位、学校、社区、超市等建立供销关系，确保农产品外销率达90%以上。依托“千村电商工程”，建设金凤区农村电子商务服务中心和村级服务站，形成畅通高效的城乡物流配送体系，进一步拓展农产品销售市场。

标准化完善农业基础。加快修编农业产业和水利规划，完善农业产业配套政策。推进农业综合开发和农田水利基本建设，新增流转土地2万亩，建设高标准农田1万亩，砌护改造渠道16.2公里，配套节水灌溉设备4300亩。规范扩大村级发展互助资金规模，探索“财政配资金、企业融资金、群众注资金”的融资模式，拓宽农村筹融资渠道。扩展农产品配送与冷链服务中心，提升优质种苗工厂化生产水平，确保近万亩露地及设施瓜菜优质种苗供应。

四、稳步推进改革，全面对外开放，增强推动科学发展新动力

继续深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，狠抓重点项目落实，增强经济发展活力和后劲。

纵深推进各项改革。加速新型城镇化进程，启动泾龙中心村安置区建设，力争8月底建成园子、兴源中心村，统筹城乡就业、教育、医疗、社会保障，实现单一的土地城镇化向城乡发展统筹，最终实现人的城镇化。进一步深化“简政放权、三减两提高”，启动机关事业单位养老保险并轨改革和公车改革。全面推进环卫体制改革，探索运用“PPP模式”支持更多社会资源参与环卫建设。建立完善公共资源开放管理机制，打造自治区、银川市公共资源面向社会免费开放的样板。深化农村集体经济组织产权制度改革和农村土地承包经营权确权，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立适应市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，促进集体经济可持续发展。

提高对外合作水平。借助银川现代服务业发展示范区建设，打造阅海湾中央商务区对外开放平台，探索设立企业代表处，积极对接迪拜城、韩国城等重点项目，力求在向西开放方面取得新突破。准确把握国家政策投资重点，围绕智慧产业、2.5产业等新兴业态，引进一批符合发展实际和政策要求的大项目、好项目。力争全年引进过亿元项目10个，实际到位资金70亿元以上。

狠抓重点项目建设。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，妥善解决项目土地和资金“瓶颈”制约问题，落实县级领导联系重点企业和项目责任制，加大督查问责力度，加强项目储备和管理,重点抓好46个商贸物流项目，完成投资116.8亿元；26个社会事业项目，完成投资56.2亿元；18个工业项目，完成投资6.18亿元；7个农林水牧项目，完成投资1.15亿元；2个城市建设项目，完成投资1.2亿元。全面扩大固定资产投资，增强经济发展后劲。

五、优化发展格局，提高城市品位，开创城乡统筹发展新局面

突出核心城区带动，完善城乡空间布局，强化城市功能配套，加快精细化、信息化、智慧化建设步伐，提升宜居环境档次。

着力推进美好金凤建设。做好第七污水处理厂等重点工程征地、拆迁协调服务，加速推动绿地城、枫林湾等房地产项目，建成双渠口、砖渠2个棚户区改造项目。完成土地增减挂钩项目三、四期庄点拆迁复垦，加快平伏桥村等失地农民5平方米营业房和20平方米出租公寓项目进度，启动长城中路二期、平伏桥四期等3个安置区建设。加大“两违”综合治理力度，营造良好的城乡建设秩序。

着力提高城市管理水平。强化“数字化城管指挥中心”功能，整合共享辖区城市监控信息资源，提升城市数字化管理水平和服务能力。推进城市管理体制改革，按照“重心下移、属地管理”的原则，下放城管执法重心，切实发挥街道属地管理主体责任。实施环卫基地项目建设，完善“大城管”机制，常态化开展占道经营、牌匾标识、夜市烧烤、流动摊点等整治工作，推行城管巡回法庭审理执行“一站式”模式，实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能治理，营造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城市环境。

着力优化区域生态环境。启动园子村、泾龙村大网格林网建设，实施园林村、和顺新村等19平方公里生态村庄建设，推进丰登镇、良田镇等5个农村小微公园建设。启动宝湖湿地公园、市民休闲森林公园改造提升工程，完成亲水大街武警银川支队训练基地周边环境整治工程,新增绿化面积2000亩。实施银兴公路拓宽改造生态林带项目，继续完善道路、湖泊、河流长效管理机制，切实巩固大整治大绿化工程整治成果。深入开展“蓝天工程”，强化扬尘、大气、水质等重点污染源监察整治，严厉查处违法排污行为，着力解决好空气污染、餐饮油烟、噪声扰民等问题，确保区域环境更加绿化、净化、美化。

六、致力民生建设，提升公共服务，确保群众幸福指数新提高

新常态下经济放缓，财政增收难度加大，但对民生关注要有“新状态”，切实优先保障民生投入，妥善解决民生问题，不断增进群众福祉。

全面推进社会事业均衡发展。新建、续建银川十三中、金凤区四小等5所学校，完成信息化“三通两平台”建设，推动中小学校优质教育资源共享。加大民办幼儿园指导监督力度，不断提升办园质量和管理水平。加快优质特色品牌学校创建步伐，推动义务教育向优质均衡迈进。整合优化卫生、计生服务资源，大力推行“先住院后付费”诊疗模式，开展卫生院门诊包干付费、住院病种付费、慢病定点定额付费试点等工作，完善城乡公共卫生服务体系建设。深入推进孕前优生健康检查、出生缺陷筛查，进一步提高出生人口素质，启动全国流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作。

大力实施惠民利民工程。扎实开展“星级和谐社区”创建活动，全面推行社区网格化管理，推进公共资源向社区整合，增强社区服务功能。完成金凤区综合福利中心项目建设，新建、整合老年活动中心、日间照料中心10个，解决农村五保老人、空巢独居老人供养问题，打造体系完整的养老服务示范区。全面开放金凤区图书馆、文化馆，完成各街道中心图书馆建设，合理布局8个示范性农民文化大院，实现三级文化信息资源共享共通。开展公共文化配送“订单式”服务，完成各类广场演出400场、公益电影放映1000场。新建5处失地农民安置区健身广场，扶持建设2个青少年体育训练基地。

切实完善全方位保障体系。实施《金凤区就业创业发展规划》，积极创建自治区充分就业星级社区，高标准建成创业孵化基地1个，就业实训基地1个，劳务输出基地3个，培育小企业220家，创造新岗位2300个，创业带动就业3000人。建立落实重点人群就业长效机制，发放小额担保贷款500万元，做好特殊人群就业服务工作。实现城镇新增就业5000人，“零就业”家庭动态消零。规范城乡低保办理程序，提高低保发放标准，加快大病医疗救助体系建设，推进新老失地农民养老保险政策过渡工作。健全残疾人救助保障和服务体系长效机制，加大对妇女儿童等弱势群体保护力度，切实做好帮扶济困工作。

七、立足以人为本，创新社会管理，构建文明和谐稳定新秩序

引导和强化社会治理，纵深推进社会管理创新，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

深化基层民主法治建设。推进基层自治组织规范化建设，完善村、居民主议事决策制度和规则，加强村、社区民主法治建设，促进村、社区依法自治。推行法律服务进村居，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。健全“谁执法谁普法”的普法责任制，做好“六五普法”总结验收工作。制定实施金凤区“依法治区”规划，增强群众法治观念，提高全社会懂法、守法、用法水平。

扎实抓好安全监督管理。强化安全监管“红线意识、底线思维”，落实企业主体责任，确保安全生产形势持续稳定。严把项目审查和备案安全关，完善建设项目安全设施“三同时”制度。全面推进企业安全生产标准化建设，确保规模以上高危行业企业达标率100%。建立安全隐患排查“企业上报、政府督办、整改销号”全过程治理体系，加强建筑工地、道路交通等重点领域安全监管，坚决防止重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

全力维护社会和谐稳定。加快推进金凤信息网工程建设，切实发挥信息共享、部门联动的工作优势，提升社会综合治理体系和治理能力现代化水平。大力推进劳动保障监察“两网化”管理，加大劳动人事争议仲裁及基层调解力度，提高劳动合同签订率，严厉打击拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。加强社区矫正人员规范化管理，确保无脱管漏管发生。完善法律援助便民措施，推进法律援助扩面提质。扎实做好人民调解工作，完善群体性事件预警处置机制，全力做好信访、维稳和社会矛盾化解工作。深入开展国防教育和双拥共建活动，争创自治区“双拥模范区”八连冠。深化“平安金凤”建设，有效防控和打击黑恶、暴恐及非法传销犯罪案件，始终保持对刑事犯罪的高压态势，确保群众安居乐业、社会安定有序。

八、转变政府职能，推进依法行政，实现政府自身建设新提升

强化法治思维，运用法治方式，把政府工作纳入法治化轨道，不断加强和改进政府工作职能，进一步提高政府依法行政能力。

建设依法行政的法治型政府。出台“法治金凤”意见，规范政府行政行为，推进法律顾问制度向镇、街道、部门全覆盖。建立金凤专家智库，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，确保政府决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实行政执法责任制，加强执法人员持证上岗和资格管理，完善行政处罚自由裁量基准和执法全过程记录，确保行政执法规范、公正、文明。深入推进法治宣传教育，努力营造良好的法治环境。

建设高效务实的责任型政府。加快推进政府职能转变和管理创新，深化事业单位分类改革，明晰部门“三定”规定，强化工作协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推行“权力清单、负面清单、责任清单”，明确“法无授权不可为、法定职责必须为”，探索行业协会、中介机构承担行业规范建设和公共服务职能，进一步厘清政府和市场边界。强化行政问责和绩效管理监察，突出跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，行政效能提高。加强电子政务建设，健全信息发布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。

建设勤政为民的廉洁型政府。以规范和制约权力为核心，切实加大招投标、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违法违纪行为。强化公务员廉洁自律意识，坚持依法办事，规范履职行为，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，做到“勤政、为民、务实、廉洁”。转变政府机关作风，完善财政预算体制，加强专项资金使用监管，保持“三公”经费零增长。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，把权力关进制度的笼子里。

各位代表，适应新常态，任务繁重；展现新作为，责任在肩。让我们在区市党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，继往开来，砥砺奋进，为全力开创现代化、国际化、生态化区域中心城市核心区建设新局面而努力奋斗！

相关词语注释  

双十工程  指银川市提出的计划在3至5年建设10座五星级酒店和10个城市商业综合体。

两违专项整治  指集中整治违法用地和违法违章建筑专项行动。

药品三统一  指统一采购、统一价格、统一配送。

三通两平台  即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

231高效教学模式  是金凤区教学研究成果，“2”指自主学习和课堂教学两个模块，“3”指学、讲、练三个环节，“1”指培育学生建立能贯彻一生的自主学习能力。

两网化  是劳动保障监察网格化、网络化管理的简称。

七进活动  指民族团结进步宣传进农村、进企业、进社区、进学校、进机关、进军营、进宗教活动场所。

经济新常态  习近平总书记2014年5月在河南考察时首次以新常态描述新周期中的中国经济，11月在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上对新常态做出系统阐述，主要特点是中国经济速度—从高速增长转为中高速增长，结构—经济结构不断优化升级，动力—从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

“一带一路”  指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

万村千乡市场工程  指通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

百家成长千家培育工程 指在“十二五”期间，自治区在工业领域动态选择100个中小企业作为“百家成长”企业，选择1000家中小企业确定为“千家培育”企业，进行重点培育，促进其加快发展。

千村电商工程 指2015年自治区将在全区建成15个以上县级电子商务服务中心，1000个村级农村电子商务服务站，逐步形成多层次、宽领域的农村电子商务服务体系。

三减两提高  指清理规范行政许可、非许可类审批和收费过程中减程序、减费用、减时间，提高服务质量、提高服务效率的工作方法。

PPP模式  Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与社会组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2.5产业  指介于第二和第三产业之间的中间产业，兼备服务、贸易、结算等第三产业功能和研发、生产等第二产业功能。

安全设施三同时制度  指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

约法三章  指新一届政府成立之初，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增的简称。