政府工作报告
在金凤区第三届人民代表大会第四次会议上
金凤区区长 李全才
各位代表：
现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《金凤区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得新成绩
刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年，也是我们积极应对经济下行压力，奋力推动经济社会取得新成绩的一年。一年来，在自治区、银川市党委、政府和金凤区党委的正确领导下，在金凤区人大、政协的监督支持下，我们团结带领全区干部群众，主动适应、引领经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了金凤区三届三次人代会确定的各项任务。全年实现地区生产总值1746亿元，同比增长95%；全社会固定资产投资3019亿元，同比增长15.9%；地方公共财政预算收入53亿元，同比增长13.4%；社会消费品零售总额685亿元，同比增长75%；城镇居民人均可支配收入30361元，农村居民人均可支配收入9940元，同比分别增长86%和82%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）转方式调结构，经济运行稳中有进。坚持在发展中转型，在优化中升级，经济发展质量和效益全面提升。现代服务业提速升级。金凤万达引领“四大商圈”蓬勃发展，亘元万豪、铂尔曼大酒店等“双十工程”加快推进，大数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新兴业态异军突起，CBD金融中心发挥巨大效应，第二届WCA世界电子竞技大赛顺利举办，旅游接待人数突破300万人次。实现第三产业增加值831亿元，同比增长88%。工业效益稳中向好。出台《强化政策扶持提振工业经济实施意见》，推进宁夏报业印刷文化产业园等17个项目建设，实施天人和豆业等7个技扩改项目，新增宁夏电投等规模以上企业7家，扶持赛文节能等2家企业在“新三板”市场成功挂牌，依托宁夏银行业批发贷款担保公司等融资平台帮助企业融资16亿元，清退收储圈而不建土地1070亩，万元GDP综合能耗同比下降6%。实现第二产业增加值882亿元，同比增长10.4%。都市现代农业稳步发展。新建设施大棚400栋，打造良田镇沙地永久性蔬菜生产基地5000亩，流转土地3万亩，饲养肉牛、肉羊达到35万头和65万只，发展适水产业35万亩，累计培育农民专业合作社57家、家庭农场14个。实现第一产业增加值33亿元，同比增长43％。
（二）强统筹提品质，宜居环境整体提升。始终以提高宜居水平为着力点，不断完善城市功能配套，提升品质金凤内涵。城乡居住环境大幅改善。启动绿地城、枫林湾等精品房地产项目，推进新城浴池巷等11个旧城改造回迁安置区建设，建成福通二期C区、平伏桥三期等76万平方米失地农民安置区，实施新苑小区等12个老旧小区改造工程，悦海新天地失地农民“5平方米营业房或20平方米出租公寓”完成安置,园子中心村安置区成为新型城镇化样板。城市管理水平精细提升。建立“六位一体”物业管理新模式，实现互联网、政务网、公安信息网“三网一屏”，建成金凤环卫基地，外包卫生保洁面积327万平方米，率先在全市推行工地入口渣土车、商砼车实时监控系统，拆除违章建筑130万平方米，圆满协办全国城市管理现场观摩会。生态环境优化升级。高标准实施宝湖公园、市民休闲公园、满春园改造提升工程，高质量建成5个农村小微公园，全方位提升正源北街绿化、绿博园二期等景观项目建设水平，实施改造城乡绿化面积125万平方米。深入推进“蓝天工程”，拆除燃煤锅炉54台，完成4座加油站油气回收改造，全年空气质量优良天数达到259天，核心区“银川蓝”强力彰显。
（三）抓改革促开放，发展活力持续增强。坚持用改革的办法、开放的思维解决发展中的问题，改革开放步伐全面加快。重点领域改革取得突破。推进政务服务创新和流程再造，减少审批程序33个，减少办理时限576个工作日，行政审批效能进一步提高。加快建立政府部门“三项清单”，基本完成“一报一审一回”工作。建成自治区第一个“零收费”区，优良商事管理发挥裂变效应，辖区登记企业、个体工商户分别比去年同期增长59%和37%。分类推进事业单位改革，实现行政事业单位养老制度并轨。面向全社会公开招考城市社区工作者，社区工作队伍整体素质得到提升。深化医疗卫生体制改革，探索推进远程医疗服务，建立良田镇卫生院与银川市第一人民医院协作办医模式，实现移民群众足不出镇享受“三甲”医院专家医疗服务。全面完成银丰村、景湖村集体资产股份制改革，顺利筹办自治区农村改革现场会，被列为国家级农村集体资产股份制改革试点区。进一步扩大政府购买服务范围，居家养老、市区环卫、学校供暖实现服务外包。对外开放成果显著。阅海湾中央商务区开放影响力进一步提高，接待、来访人员120万人次，接洽境外企业235家，引进华融西部资产管理公司等126家企业，宁夏保税国际商品展销中心销售火爆，超额完成年初确定的“双百”目标任务。
（四）惠民生增和谐，群众生活显著改善。坚持以人为本，改善民生民计，为民办10件实事如期完成，民生支出达到公共财政预算支出的837%。推进创业带动就业。围绕“大众创业、万众创新”，建立“培训+基地+就业”模式，建成金凤区就业创业公共实训基地，搭建8+X金融电商创客空间等创业服务平台，全年新增城镇就业5109人，培育小企业246家，培养小老板618名，创造新岗位2956个。打造优质均衡教育。投资6000余万元新建、改扩建植物园小学等10所学校，创新教师“区管校聘”体制、“基地+工作室”教育人才培育模式，创建各级示范及特色学校16所，在全区率先建立中小学校长、教师轮岗交流机制，教育教学质量加快提升。加快医疗卫生设施建设。运用市场机制解决医疗卫生资源匮乏问题，引进楚雄综合医院等民办医院，推进金凤卫生综合楼建设，良田镇卫生院荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”，金凤区被列为国家首批“科学育儿”试点区。完善社会保障制度。加强社会救助工作，全年发放城乡低保、医疗救助等各类资金3947万元。社会保障范围持续扩大，辖区城乡居民参保登记16941人，参保率达96%。完成综合福利中心主体建设，新建城乡社区“老饭桌”11个，改建社区老年活动中心10个，社会化养老服务体系逐步完善。大力发展文化体育事业。成功举办全国青少年航海模型锦标赛、“西部放歌”等活动，开展广场文艺演出120场，送戏下乡演出100场，放映数字电影1000场，新建5个街道中心图书馆、12个社区图书流通点。深入推进社会治理创新。调处各类矛盾纠纷3373件，受理法律援助案件332件，帮助农民工追回工资11亿元，化解信访积案17件，成立全区首个公安处突大队，打击传销、吸毒人员“大收戒”等社会治安专项行动成效显著，安全生产形势保持平稳，群众安全感、幸福感不断提高。全面推进和谐社区创建工作，新建、改建城乡社区服务中心6个，基层服务能力进一步提升。大力实施“人才兴区”战略，引进高技能人才51名。双拥工作稳步推进，统战、统计、编制、档案、残疾人、外事侨务等各项工作取得新进展。
（五）转作风抓发展，政府效能明显提升。扎实开展“三严三实”、“守纪律、讲规矩”等活动，政府管理和服务水平显著增强。及时研究解决突出问题，先后召开14次常务会，决定事关改革发展的重大事项123个；开展30次专项调研，解决历史遗留问题和影响经济社会发展难题53个。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，办理人大代表议案、意见建议73件、政协委员提案76件。加快推进法治政府建设，制定《关于加强法治金凤建设的实施方案》，开展文化市场、资源环境等管理领域综合执法，“六五”普法顺利通过区、市验收，获得“全国法治区”荣誉称号。切实抓好土地卫片执法检查、涉农资金、生态移民资金审计反馈问题的整改落实，进一步规范土地管理和财政资金使用。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房等问题，“三公”经费下降12%。高度重视电视问政、政务微博，解决和回复各类问题1489件。深入开展“三政两不为”等专项活动，全年问责65人，涉及单位23个，机关和干部作风明显好转，政府效能和执行力进一步提高。
总结2015年，在诸多困难和挑战面前，我们攻坚克难，砥砺奋进，顶住了经济下行压力，取得了来之不易的成绩。回顾“十二五”的奋斗征程，金凤区发展变化巨大，核心区优势更加突出。
五年来，我们保持强劲发展态势，综合实力跃上新台阶。面对复杂多变的经济形势，不断创新发展理念，统筹制定了一系列政策措施，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标。地区生产总值、地方公共财政预算收入分别是“十一五”末的193倍、29倍，年均分别增长115%、237%；累计完成固定资产投资1027亿元，年均增长277%；社会消费品零售总额年均增长17%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长135%、105%，主要经济指标领跑全市。
五年来，我们主动抢抓发展机遇，改革开放取得重大突破。在新一轮改革开放的大潮中，大胆探索，率先突破，城管体制、农村产权制度、新型城镇化、政府购买服务、医疗卫生、简政放权等多项改革引领了全市改革方向，增强了科学发展的活力。主动融入国家“一带一路”倡议，TMF全球智慧城市主题峰会、绿博会等国际、国内展会在辖区顺利举办，首个城市候机楼全面启用，区域对外开放向更高水平和更高层次迈进。
五年来，我们致力推进产业转型，现代服务业主体地位更加突出。抓牢转型升级的有利时机，实施“321”产业结构调整战略，构建具有区域特色的产业体系。大数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新兴产业蓬勃发展，总部经济、金融等优势产业提质增效，金凤万达、亲水购物城等商圈引领消费时尚，iBi育成中心创造了数字化发展新模式，银川科技园成为西北地区首个国家科技成果转化服务示范基地，三产比例调整为2∶505∶475，产业结构实现战略性转化，现代服务业逐渐撑起了区域经济的“半壁江山”。
五年来，我们积极统筹区域发展，城乡面貌发生深刻变化。立足“三化”核心区建设，优化建设布局，突出生态特色，完善管理机制，进一步提升城市品位。“六纵十二横”城市路网日臻完善，大区域棚户区改造工程加快推进，房地产开发面积连续多年位列全市第一，人均公共绿地面积居全市首位，城市化率达到90%，打造了“居住在金凤”等多个城市品牌。
五年来，我们大力推进惠民工程，民生民计得到有效改善。始终把民生改善摆在突出位置，最大限度地让群众共享改革发展成果。五年投入民生资金83亿元，建成盈南、福通等265万平方米安置区，提前完成“十二五”生态移民任务，推行教育集团化办学、联盟式发展模式，城乡居民养老、医疗、低保等社会保障实现全覆盖，一批事关群众切身利益的教育、居住、交通、就业等难题得到有效解决。
五年来，我们全面加强自身建设，政府形象明显提升。有效解决征地拆迁、住房安置等历史遗留问题，加快补齐建成小康社会农村短板，妥善化解悦海新天地分房等系列矛盾，政府把握大局、处理大事的能力得到广泛认同。深入开展“六五”普法宣传教育，全民法治意识不断增强。严格执行廉政建设责任制，加大行政效能监察和审计监督力度，营造了风清气正的政务环境。畅通社情民意表达渠道，区长信箱、政民互动等平台成为政府与群众沟通的重要桥梁。累计荣获国家级表彰奖励23项，自治区、银川市表彰奖励412项。
各位代表，回首“十二五”发展，我们深切体会到，政府工作每向前推进一步，都得益于自治区、银川市党委、政府和金凤区党委的正确领导及人大、政协的监督支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，都倾注着全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表金凤区人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区部队，向参与建设的税务、国土、环保、电力、供水、燃气、市场监管等各有关单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：经济结构调整任重道远，现代服务业的优势还未全面显现，新兴产业规模较小，发展中不平衡、不协调问题仍然存在。社会治理创新有待加强，因征地拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾较为突出。民生保障还存在薄弱环节，基本公共服务水平与核心区群众的期盼和要求尚存差距。政府职能需要进一步转变，干部创业激情和素质能力与新形势的要求还不相适应。“金凤效率”尚未凸显，“两优环境”还需优化，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、科学谋划，再启征程，率先全面建成小康社会
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是金凤区经济转型发展、改革全面深化的关键时期。
今后5年，我们工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，以提高质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，加快打造产业转型升级示范区、新型城镇化样板区、人居环境最优区、改革开放先行区和民生幸福共享区，加快建设现代化、国际化、生态化区域中心城市核心区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在全区率先全面建成小康社会。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；全社会固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均可支配收入年均增长12%左右。在2018年率先全面建成小康社会，经济、社会指标增速高于自治区、银川市平均水平；到“十三五”期末，小康指数走在自治区前列，全面建成高水平的小康社会。
各位代表，确定这样的目标，既是我们高点定位、发挥示范引领作用的责任使命，也是我们自加压力、起跳跨越的现实需要。当前，国际金融危机的深层次影响还将长期存在，但世界经济在深度调整中逐步复苏，新产业、新业态、新模式正在兴起；我国经济长期向好的基本面没有改变，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革；自治区加快发展的新动能和深化改革的红利正在释放，宁夏建设将推动宁夏成为辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放示范区；银川市加快推进开放内涵式发展，“反梯度”发展战略带动前沿高端产业集聚。我们要充分认清形势，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领和指导金凤区发展，破解发展难题，厚植发展优势，积极主动应对各种风险和挑战，推进经济社会持续健康发展。
今后5年，要在以下五个方面实现战略性突破：
（一）以增强产业创新力为核心，打造产业转型升级示范区。注重以结构调整带动经济转型，推动经济发展由规模速度型向质量效益型转变，由主要依靠投资拉动向投资、消费拉动转变，由资源、资本等要素投入向创新驱动转变，由第二产业支撑为主向三次产业协同带动转变，全力打造区域经济升级版。以阅海湾现代服务产业集聚区为服务业核心增长点，大力发展大数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新兴产业，实现高端服务业龙头引领、传统服务业存量优化、新兴服务业培育壮大，打造银川市现代服务业集聚区。“十三五”期间，实现服务业年均增长109%。加强培育壮大新兴工业，积极改造提升传统工业，重点打造装备制造、新材料、物联网等新兴产业集群，提升工业和建筑业发展质量和效益。“十三五”期间，实现第二产业年均增长8%。围绕银川市“菜篮子”基地、农业科技示范区、都市休闲旅游示范区建设，以“互联网+农业”为切入点，转变农业发展方式，推进农产品深加工，发展物流配送、电子商务，实现传统农业向“1+2+3”的“第六产业”模式创新突破，打造都市农业产融发展示范区。
（二）以提升城市影响力为核心，打造新型城镇化样板区。按照“北拓、中优、南提”空间发展战略，明确空间功能布局，重点提升城区品质，统筹园区发展，加快两镇城市化步伐。深入推进空间秩序优化、用地集约开发、文化深度挖掘、景观品质营造，加快打造智慧城市，完善城区路网，启动城市管廊、海绵城市建设，推进银西高铁、城市轨道交通等建设项目，构建城际高铁、城市轨道交通、城市道路交通、城市公共交通等于一体的综合交通体系。依托园区定位及特色功能，把北部阅海湾中央商务区建成现代服务业和新兴产业区，把南部iBi育成中心、科技园、工业集中区建成新型工业创新区。实施中部城市片区更新，加大棚户区改造力度，提升人居品质。加快推进良田镇城镇化进程，科学谋划区域空间布局，完善特色小城镇“1+6”模式；实现丰登镇与阅海湾中央商务区、阅海湾经济区融合发展。
（三）以维护生态承载力为核心，打造人居环境最优区。牢固树立青山绿水就是“金山银山”的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，积极创建“国家级生态县区”。加强生态环境保护，构建阅海生态片区、包兰铁路沿线、南北环高速两侧多层次生态带。突出“塞上湖城”特色，推进水源保护和恢复工程，实施保护性开发。继续实施造林工程，加快生态经济林建设，加强退化防护林修复改造，提升生态保障水平。推进节能降耗，严格控制高耗能行业资源消耗率，抓好重点领域节能，加快淘汰落后产能。推进各行业高效用水，加强节水农业工程技术推广，优化城市供水系统，营造全民节水的社会氛围。强化污染物减排与治理，加强工业废气治理，严格控制污染物排放量，全面完成自治区、银川市下达的主要污染物控制和减排任务。
（四）以提高区域竞争力为核心，打造改革开放先行区。改革开放是繁荣发展的必由之路，必须突出改革目标导向和问题导向，把扩大开放摆在更加突出重要的位置，以改革开放引领发展、带动发展、寻求突破。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，大力推进简政放权、放管结合的服务型政府建设。推进农村经济体制和土地管理改革，全力打造农村改革试点区。完善财税金融体制改革，落实招商引资、创新创业等税收优惠政策。深化文化科技、节水灌溉等领域国内外技术交流合作，完善市场准入制度，推进产品研发、市场开拓、品牌培育，深度融入“一带一路”开放通道。
（五）以加大民生保障力为核心，打造民生幸福共享区。始终把群众的事放在心上、抓在手上、落在实处，保就业稳定、提教育质量、兜民生底线，确保全区人民共同迈入全面小康社会。实施“民生幸福工程”，让全民社会保障和收入与财政增长同步提高。全面优化教育结构布局，改善办学条件，完善教育信息化建设，推进多元化办学。深化农村医疗卫生改革，完善公共卫生服务体系，全面推进健康促进区建设。加快推进文化基础设施全覆盖，完善体育公共服务体系，改革全民健身服务供给方式，使文体发展成果惠及全体群众。加快重点就业创业平台建设，打造全国充分就业试点城区、“大众创业、万众创新”示范城区。提升社会保障水平，落实生育保险政策，发展社会福利事业，完善社会救济体系，织牢社会保障安全网。着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，构建全面共建共享的社会治理格局。
三、坚定信心，主动作为，实现“十三五”良好开局
2016年是实施“十三五”规划的起航之年，是全面建设“三化”核心区的关键之年，也是率先全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年工作，至关重要。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
要切实抓好以下六项重点工作：
（一）紧抓改革契机，增强发展内生动力。坚持问题导向，深化行政审批、农业农村等重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。
着重推进供给侧调整。认真做好“加减乘除”四则运算布局。在加法上，坚持“反梯度”发展战略，着力承接和发展大数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新兴产业，增加经济发展新动力、新能量。在减法上，大力推进园区项目“腾笼换鸟”，加大严重资不抵债、靠补贴和银行续贷过日子的“僵尸企业”出清力度，引导企业通过兼并重组继续做大做强，淘汰落后产能。在乘法上，发挥财政资金引导产业基金的乘数效应，通过BT、PPP等模式推进银兴公路绿化、阅海湾中央商务区地下空间等项目建设，充分释放社会供给活力。在除法上，重点提振房地产经济，通过回购商品房解决棚户区改造居民、被拆迁农民住房，清除房地产库存。
着重优化发展环境。深化行政审批制度改革，审批触角向社区延伸，继续推进行政审批标准化、信息化，探索“网上直办”等审批新模式，整合工商注册、地税、国税等部门事项，深化“多证合一，一照一码”制度，探索变项目审批制为备案制，打造1个工作日内完成企业注册的快速绿色通道，营造“政策最宽松、手续最简便、时间最快捷、服务最优质、成本最节约”的“五最”政务服务环境。建立并公布政府部门权力清单、责任清单、负面清单，确保授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批，该放的坚决放到位，该给的坚决给到位，该管的坚决管到位。
着重深化重点领域改革。继续深化城管体制改革，加大市场资源配置力度，实施辖区市政道路、园林绿化等领域服务外包。探索“互联网+教育”改革模式，建立教育资源大数据，集中优化教育资源为我所用。以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，加快农村产权制度改革，推动宅基地、农宅“两证合一”，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋等抵押贷款办法，变农村闲置资产为有效资金。在巩固“零收费”行政区的基础上，延长土地使用税征收时限，精简归并“五险一金”，进一步降低企业运行成本。
（二）突出三产引领，推进产业转型升级。围绕“321”产业发展战略，加大产业结构调整力度，确立现代服务业在经济结构中的主导地位。
推动现代服务业提档增速。紧盯阅海湾中央商务区运营见效、扩容升级目标，跟踪对接建信人寿等大项目，争取北京万达等一批企业入驻全球汇主楼运营办公，新引进100家中小企业入驻发展，完成园区产值200亿元；加速推进绿地中心等10个项目建设，确保银帝艺术馆、无线电博览馆等17个项目建成并投入使用，完成园区固定资产投资40亿元。争取铂尔曼大酒店、金凤新华联广场等一批“双十工程”投入运营，引进台湾大润发超市，加快打造银川市商贸中心。协助办好房车节、WCA世界电子竞技大赛等重要会展活动，提升会展经济发展层次。完成服务业、城市商贸业“十三五”专项规划，建立商贸物流发展体系。实施航空小镇等项目，加快发展健康养老服务。依托“三馆两中心”和银川iBi育成中心，培育大数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等轻资产、高回报业态，形成经济增长的新热点。大力实施金融强区战略，促进人民银行宁夏分行总部办公楼等新建项目落地开工，力争新华人寿保险等企业入驻运营，打造区域性金融中心。
推动工业经济转型升级。实施凤翔街北段、新开渠街等道路绿化景观工程，完善工业集中区基础设施。加快花杞生物产品深加工等6个新建项目进度，确保博益印刷等8个续建项目建成运营。引导宁夏马连富电力科技有限公司等15家已投产企业革新产品技术，提高企业市场竞争力。发展壮大食品加工、精品纺织、新型建材及机械制造等主导产业，提升工业企业信息化装备水平，力争新增规模以上企业5家。落实财政扶持政策，提振企业发展信心。发挥工业园区国有资产和宁夏银行业批发贷款担保公司融资平台作用，引导企业在天交所、“新三板”上市，破解企业融资难瓶颈。健全完善节能责任制和激励机制，推进能耗网上直报工作，加大重点用能企业的统计和监测，确保万元GDP能耗下降55%。
推动都市现代农业特色发展。以“三精农业”为抓手，加快农业种植结构调整，启动万亩蔬菜基地项目建设，完成园子村设施温棚和光明村冷链物流园区配套建设，新建设施温棚（大棚）1000亩。加快园子村、金星村标准化养殖场建设，力争肉牛饲养量达到35万头，新增优质奶牛3000头。提升农业产业化水平，促进农业产业“链条式”发展，新培育区、市农业龙头企业3家，完成无公害、绿色农产品认证6个。加强农村基础设施建设，完成丰登镇北渠改移、解放沟治理，启动园林水厂、永丰水厂改扩建工程。实施整村推进产业发展试点工作，启动园子村乡村观光旅游示范园建设，促进“第六产业”发展，开辟农民增收新渠道。
（三）统筹城乡发展，持续打造品质金凤。全面优化城市发展环境，完善城市服务功能，推动城乡区域协调发展。
高品质推进城乡建设。做好棚户区改造工程收尾竣工，建成50万平方米安置区。完成丰登镇5平方米营业房或20平方米出租公寓项目建设，加快银丰、新联等7处新建、续建安置区建设，彻底解决2013年以前失地农民安置问题。启动泾龙、植物园中心村安置区建设，推进道路、绿化、天然气等配套工程。继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，拆除丰登镇永丰村等农村庄点，复垦耕地1058亩。
高规格完善城乡配套。打通城乡道路末稍，配合银川市实施宝湖路、沈阳路下穿阅海隧道等8条城市道路建设，完成银兴公路二期等2个乡村公路工程。充分利用国家、自治区、银川市相关政策，开展城市管廊、“海绵城市”试点。进一步推动企事业单位停车场对外开放，启动金凤十二小等城市校园地下停车场建设，解决好局部交通拥堵和“停车难”问题。完善教育、医疗等公共设施配套，满足群众多样需求。
高水平提升城乡管理。健全标准化、精细化、科学化管理考核评价体系，完善资源共享、功能完备、反应迅速的“数字城管”系统，加快构建“大城管”管理格局。结合城市执法体制改革，依法建立城市管理综合执法部门权力和责任清单，健全责任追究机制、纠错问责机制，提升执法水平。改造智能化小型垃圾中转站，实行垃圾直运。继续推进环卫市场化，完善“4+1”清扫模式，推广“以克论净、深度清洁”标准，扩大机械化作业覆盖面，营造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城市环境。
高质量改善城乡环境。实施生态环境综合治理、市民休闲公园二期、宝湖公园改造提升工程，完成银兴公路道路绿化工程，建设金凤区南部赛车主题公园，全面提升绿化档次和养护水平。深化重点行业污染治理，完成宁夏电投银川热电有限公司一期除尘器及脱硫增容改造。加强突出环境问题治理，加大水环境污染执法力度，着力解决空气雾霾、餐饮油烟、噪声扰民等问题。推进农村环境连片整治，做好农村清洁能源综合利用。
（四）强化投资拉动，提升开放开发水平。抢抓宁夏建设机遇，积极发挥项目建设和招商引资优势，培育新动能，增添新活力。
深化开放交流合作。发挥阅海湾中央商务区对外开放核心载体作用，积极争取外国领事代办处、官方民间合作交流办事处等机构落地，探索启动阿拉伯国家联盟交流周活动，力争在对阿人文交流等方面有更大突破。坚持把文化和教育作为对外开放的突破口，加强与丝路沿线国家和阿拉伯国家的广播电影电视、新闻通讯、互联网、体育赛事等领域合作，推进iBi育成中心与银川科技园融合发展。
强化重点项目建设。坚持“经济工作项目化”，继续实施县处级领导包联重点企业和项目责任制，畅通企业办事“绿色通道”，及时解决项目用地、规划等建设问题，实施总投资485亿元的100个重点项目，完成年度投资114亿元，发挥重点项目投资引领作用。新开工金凤九小等40个项目，完成年度投资344亿元。续建银川市十三中学等60个项目，完成年度投资794亿元。全面建成宝湖鑫都等52个项目，确保尽早产生经济社会效益。
加大招商引资力度。深化与宁蒙陕甘毗邻地区市县合作，密切与京津冀、长三角、珠三角、港澳台地区的交流，实现合作共赢、共同发展。创新招商引资方式，强化与中介组织、行业协会和龙头企业的交流沟通，发挥辖区企业联络效应，共享招商引资资源，实现以商招商。提升招商引资服务，一对一落实包联领导和牵头部门，简化办事流程，确保年底实际到位资金达到70亿元以上。
（五）坚持普惠共享，完善公共服务体系。牢固树立为民导向，继续办好10件民生实事，大力推进基本公共服务均等化。
推动教育事业均衡发展。新建、扩建金凤十二小等6所小学、幼儿园，建成植物园小学等3所学校。加快优质普惠性幼儿园发展，探索推进政府购买学前教育服务，提升学前教育整体发展质量。加快金凤教育城域网和数字化校园建设，积极与区内外优质名校实行网络合作对接，共享优质教育资源，提升教师水平和教育质量。加大名校长、名班主任、名教师培养力度，进一步提高教师队伍整体素质。注重学校内涵式发展，创建更多优质、特色、品牌学校。
推动卫计事业统筹发展。紧扣“便民、惠民、利民”核心，推行“先诊疗、后付费”模式，简化看病流程。实行卫生院全员聘任制和奖励性绩效工资制度，建立乡村医生准入、培养、退出机制，积极构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的农村医疗卫生运行新机制。加强重点传染病和新发重大传染病防控，有效监控新型疫情。坚持计划生育基本国策，做好全面二胎政策解读和宣传，确保全面二胎政策稳妥、有序实施。广泛开展健康家园创建工作，巩固慢性病示范区创建成果，争创全国健康促进区。
推动社会保障事业持续发展。千方百计扩大就业，统筹城乡和各类群体就业。完善基层公共就业服务平台建设，鼓励自主创业并通过创业带动就业，实现城镇新增就业5500人，农村富余劳动力转移就业4000人（次），组织职业技能培训1300人，培养小老板400名，培育小企业220家，新开发创业项目60个，创造新岗位2000个。继续做好失地农民参保工作，确保50岁以上失地农民全部参保。积极推进“五险合一”经办管理体制改革，优化经办流程，提高经办效率。健全城乡一体化的社会救助保障体系，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。全面启动“民生幸福工程”，有效提升核心区群众生活质量和幸福指数。
推动文体旅游繁荣发展。完善村（社区）文化体育阵地建设，实施30个全民健身路径工程，建成4个社区多功能运动场，建设10个阳光少儿体育乐园。搭建5个街道百姓演出舞台，完成群众性文艺演出200场。开展基层公共文化辅导培训工作，实施公益文化培训150班（次）。扶持非遗衍生品开发，推进良田镇回族刺绣传习展示馆建设，培训回族刺绣200人。打造金凤区运动休闲品牌，办好全国体育赛事和活动，拓宽阅海湾中央商务区旅游发展空间，积极对接宁夏旅游集团，打造阿拉伯风情、宁夏夜市文化旅游街区，开展银川文化城3A旅游景区、森淼4A旅游景区创建工作，进一步提升旅游服务水平。
推动扶贫增收纵深发展。按照“五个一批”要求，突出贫困户和低收入家庭两个群体精准增收。建立贫困户精准档案，在产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、金融扶持、社保兜底等6个方面精准施策，确保贫困家庭收入增长20%以上。加大农村低收入家庭扶持力度，提高互助资金政府投入比例，撬动银行扩大信贷投放，大力扶持农业主导产业、优势产业以及见效快的产业发展，重点打造精细种植、精品养殖、精准劳务、精美旅游，确保移民地区人均可支配收入增长16%以上。
（六）围绕文明和谐，加强社会治理创新。牢牢把握最大限度激发社会活力、增加和谐因素的总体要求，提高社会管理科学化水平，不断提升人民群众的安全感、满意感和幸福感。
全面加强社区建设。深入推进和谐社区创建工作，规范社区居委会建设，完善社区自治功能，理顺管理体制，打造区、镇（街道）、村（社区）和自治区、银川市“五级联通”电子政务外网和公共云平台。强化社区队伍建设，鼓励社区工作人员参加学历教育和社工职业资格考试，为社区治理工作提供人才支撑。优化网格设置，确保“星级和谐社区”网格化服务管理覆盖率和基础信息采集率达到100%。
推动社会治理创新。做好人民调解工作，成立交通事故调委会、诉前调委会、医疗纠纷调委会和物业纠纷调委会，筑牢维护社会稳定第一道防线。创新帮扶机制，强化法律援助工作，全年受理各类法律援助案件300件。构建和谐劳动关系，深入推进劳动保障监察“两网化”建设，实现农民工工资银行卡支付全覆盖。积极预防和妥善化解社会矛盾，健全信访矛盾摸排分析研判机制，坚持领导接访、带案下访和包案化解制度，促进信访形势持续稳定。认真落实村民代表会议制度，加强基层民主治理。依法加强民族宗教事务管理，争创全国民族团结进步示范区。
健全公共安全体系。深入推进平安金凤建设，实现“平安单位”创建率85%以上。全面加强社会治安综合治理，认真吸取贺兰县“1·05”公交纵火案教训，完善立体化、网格化防控体系，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会公共安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，继续开展安全生产重点领域“八大专项整治”行动，确保各类事故和死亡人数“双下降”，较大事故“零控制”。
提升市民文明素质。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进金凤区文明素质全面提升。开展“文明单位风采展”活动，全面提高文明单位创建工作水平。扎实推进志愿服务制度化，打造志愿服务网络平台。继续开展“最美金凤人”、“全民公益日”等活动，培育良好社会风尚。加强未成年人思想道德建设，深入开展“中国梦·学子行”、“美德少年评选”等主题教育实践活动，促进青少年全面发展和健康成长。
各位代表，站在新的历史起点，面对经济社会发展的新常态、新形势、新要求，我们将进一步加快转变政府职能，提高治理能力和服务水平，加快建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府。
一要强化法治意识，推进依法行政。主动接受人大、政协监督，认真贯彻人大及其常委会的决议决定，强化行政执法监督，努力提高依法行政水平。规范行政程序，建立政府决策、规范性文件合法性制度，严格落实重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度，推进决策法治化、民主化、科学化。不断深化政务公开，切实保障群众的知情权、表达权和监督权。进一步规范行政执法行为，加强司法保障，维护司法公正，促进社会公平正义。
二要强化责任意识，狠抓工作落实。切实转变政府职能，把更多精力放在规划、指导、服务上，集中力量抓经济发展、项目建设、民生保障。改进文风会风，精简会议文件，提高工作效率。严格工作目标责任制，对重点项目、重点工程、重点工作，逐一明确责任人，排出时间进度表，跟踪督查落实。狠抓绩效建设，加强行政效能监察，努力形成政令通、节奏快、效率高的良好格局。
三要强化宗旨意识，切实为民行政。坚持政府领导深入基层调查研究、带头落实联系基层工作制度，切实解决群众困难。按照“三严三实”要求加强政风、行风建设，坚持说实话、办实事、求实效，以“抓铁有痕、踏石留印”的务实作风，全力推动工作落实。大力弘扬“马上就办、办就办好”的精神，改进行政作风，坚决治庸、治懒、治散，树立务实的政府形象。牢固树立宗旨意识，真心对群众负责，热心为群众服务。
四要强化廉洁意识，坚持秉公用权。认真履行廉政建设领导干部“一岗双责”，切实落实廉政建设“两个责任”，做到廉洁处事，干净干事。严控制度“源头”，加强对重点领域、关键岗位、重大审批行为的监管。加强专项资金使用监管，严控“三公”经费，把更多的资金用在加快发展、改善民生上。严把监督“关口”，深入开展工程招投标、政府采购等监督检查，强化重点领域、重大项目责任审计，以“零容忍”态度严查各类违法违纪案件，树立政府清廉、干部清正的良好形象。
各位代表，回首过去，我们风雨同舟、创造骄人业绩；展望未来，我们使命在肩、更加充满信心。让我们在区市党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，善做善成，决战决胜，全面开启“十三五”发展新征程，为打赢“三化”核心区建设攻坚战、率先全面建成小康社会而努力奋斗！
金凤区人民政府
2016年承诺为民办十件实事
第一件建成并交付使用50万平方米安置房，妥善安置被拆迁群众。
第二件改造老旧小区10个，改善居民人居环境。
第三件新建、改建、配套社区老年人日间照料中心、老年人活动中心8个，新办城乡社区“老饭桌”5个，进一步完善养老服务体系。
第四件新建农村休闲小微公园3处，丰富群众休闲生活。
第五件新增城镇就业5500人，安排公益性岗位100个，发放小额贷款500万元，扩大城乡就业，带动群众增收。
第六件免费开展优生检测2000对，孕中期优生筛查3000人，免费为35—64岁农村妇女进行宫颈癌筛查400人、乳腺癌筛查1500人，免费为农村65岁以上居民开展体检服务，开展大肠癌早诊早治筛查项目肠镜1000人，提高辖区居民卫生保健水平。
第七件新建社区多功能运动场4个、全民健身路径工程30个、阳光少儿体育乐园5个，满足群众运动健身需求。
第八件提高城乡最低生活保障水平，将城市低保人均月补差水平在上年度基础上提高8%，农村低保人均月补差水平在上年度基础上提高25%。
第九件实施金融扶贫工程，针对良田镇贫困户、示范大户、农民专业合作社发放贷款2000万元，帮助农民增收致富。
第十件健全临时性救助制度和重特大疾病医疗救助制度，将重特大疾病医疗救助最高上限提高到8万元，进一步完善救助工作流程，推进救助对象精准化、救助标准精确化。
