银川市以提高行政效能为重点，以建设服务型法制政府为目标，扎实推进廉洁高效的政务环境建设。强化干部队伍的学习教育，积极推进学习型公务员队伍建设，通过认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，坚定了广大干部的理想信念，执政为民的意识明显增强。把政务环境建设放在优化发展环境的首位，在宁夏回族自治区率先开展了以转变政府职能、提高工作效率为目标的机关效能建设活动，大力推行政务公开，强化效能监察，严格目标考核，开展绩效评价，治理行政不作为和行政乱作为等问题；创新行政审批管理体制，设立了政务大厅，规范和精简审批事项，使行政许可事项审批效率提高40%，初步形成了党政机关办事高效、运行协调、行为规范的工作机制。

银川市以打造“平安银川”为重点，扎实推进公平公正的法制环境建设。广泛开展普法教育，大力加强社会治安综合治理，加强防控体系建设，形成了覆盖全市的“打、防、控、疏”一体化工作格局，去年被评为全国综合治理先进城市，今年被评为“四五”普法全国法治宣传教育先进城市。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪，破获、查办和审理了一批大案要案，有效地震慑了犯罪分子。加强了人民法院、人民检察院及公安机关的基层基础建设，积极开展“公正执法树形象”活动，全面提高执法水平。加强了信访工作，引导上访群众通过合法途径和方式表达合理的诉求并妥善加以解决。正确对待和妥善处理人民内部矛盾，变群众上访为干部下访，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，依法及时处理群众反映的问题。提出了要率先把银川创建成西北地区地级平安市的目标，建立健全了矛盾纠纷排调机制、“大巡防”工作机制、预防青少年违法犯罪机制、流动人口管理机制、法制宣传教育机制，促使“平安银川”建设卓有成效地开展。

银川市以信用体系建设为重点，扎实推进规范守信的市场环境建设。启动了“信用银川”建设工作，广泛开展“百万市民共铸诚信”活动，制定了政府、企业、个人诚信建设的实施方案和评价指标体系，积极推进社会信用体系建设。以窗口行业和行政执法部门为重点，深入开展诚信示范活动，发挥政府诚信的表率作用。大力开展创建金融安全区活动，努力促进金融信用建设。以建立健全规范的市场经济秩序为重点，坚持不懈地开展维权打假，创建诚信街、诚信店，评选“守合同、重信用”企业等活动，切实加强市场监管，引导各类经济主体强化社会信用意识，依法经营。

银川市充分发挥具有多元文化的优势，加强对文化内涵的挖掘与开发，提出锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格， 塑造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，用先进的文化理念引领全市上下转变观念、加快发展。坚持“团结、稳定、鼓劲”和正面宣传为主的方针，按照“三贴近”的原则，围绕全市的中心工作，组织了系列宣传活动，提高舆论引导水平。深入开展社会主义荣辱观教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展“道德新风进万家”等公民道德建设实践活动，切实加强和改进未成年人思想道德建设。深入推进文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区及“三下乡”、“四进社区”等精神文明创建活动。全市创建自治区级文明单位146个，市级文明单位313个，全国文明单位9个，全国文明村镇1个。在文明单位创建的基础上，创造性地开展了和谐社区、和谐村镇创建活动，提升了精神文明创建活动的层次。特别是以社区“四自”（社区文化自办自乐，社区环境自建自管，社区秩序自治自安，社区事务自议自理）为主要内容，全面提升社区综合服务水平，为文明城市创建奠定坚实基础。从2003年开始，每年开展“湖城之夏•广场文化季”和“百场电影进社区、千场电影下乡村”等活动，活跃了街道、社区和农村文化。积极发展回族风情舞台艺术，创作出了电影《上学路上》等一批优秀文化作品。成功举办了第七届全国少数民族传统体育运动会、第十三届金鸡百花电影节等全国性大型活动，丰富了群众的精神文化生活。

银川市紧紧抓住自治区实施中心城市带动战略的重大机遇，集中力量把银川市做大做强做美，努力使银川市成为陕甘宁蒙毗邻地区的现代化中心城市。为此，银川市提出了创建国家节水型城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市及争创中国人居奖的目标。围绕“五创”工作，银川市修订了城市总体规划，规划范围由市区扩展到整个市域。在加快旧城改造的同时，开发建设了城市新区。以“水、绿、路”为重点，大规模开展城市基础设施建设。近五年来，新建改建城市道路160条，长度达409公里，全面提升了道路标准；实施机场高速、绕城高速等工程，使出入银川更加便捷；对全市主要的小街巷进行了改造，被群众称为“民心工程”。新建、改建道路的供排水、天然气管网、电力通信线路等全部敷设下地，市区公用设施敷设范围由“九五”末的52平方公里扩展到“十五”末的110平方公里。着力打造“塞上湖城”，实施了一大批园林绿化工程，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积大幅提高；建设了城市水系，加强了对湖泊湿地的保护开发，城市品位、档次进一步提升，特色进一步彰显。

银川所处的地理位置决定了生态环境的脆弱性。在经济发展过程中，银川市更加注重保护资源、土地和环境，更加注重经济增长方式的转变，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和节约型社会。大力发展循环经济，鼓励发展生态工业，积极推进清洁生产，实现资源最有效利用。银川市规定在300平方公里的城市远景规划范围内，不准污染性企业进入，非污染性企业也要适当远离城市中心区，实行分区布局。对污染重、效益差的企业下决心关停并转，5年来共关停污染企业78家。加快企业技术进步，淘汰落后的生产工艺和设备，逐步解决结构性污染问题。污水处理从无到有，新建污水处理厂4座，建成了大型垃圾填埋场。强化污染防治和监管，严格控制噪声污染，空气质量不断提高，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水处理率达到70%，环境噪声达标区覆盖率为96%，2005年空气质量二级及好于二级的天数达到322天。提倡绿色生产生活方式和文明消费，营造良好的居住环境，建成了一批生态型的生活、休闲和消费设施。

在创建工作中，银川市始终把文明城市创建的理念、原则和要求实实在在地体现和贯穿到各个阶段全市经济和社会发展之中，坚持从具体事情做起，坚持从细微处入手，建立“以块为主、条块结合、条条保证、块负总责、全民动手、齐抓共管”的创建模式，形成和完善了文明创建与物质文明建设互动的机制，文明创建与城市规划建设管理互动的机制，文明创建与民主政治建设互动的机制。在具体的实践中，银川市不断健全完善制度化的领导机制、社会化的共建机制、规范化的活动机制和科学化的考评机制，把创建工作和日常工作有机结合起来，较好地形成了“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建保障体系，切实做到创建工作横向到边、纵向到底、持之以恒、不留死角，使文明城市创建工作始终保持旺盛的活力和持久的动力。