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《银川市全民健身条例(草案征求意见稿)》公开征求意见

银川市人民政府门户网站 www.yinchuan.gov.cn    征集时间:2019-03-08 10:08——2019-03-29 00:00

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为进一步增强地方立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将银川市政府正在审查的《银川市全民健身条例(草案征求意见稿)》全文予以公布,广泛征求社会各界意见和建议,以便进一步研究、修改后报请市政府常务会议审议。

请于2019年3月28日前将书面意见和建议以邮寄、传真或者电子邮件的方式送银川市司法局。

联系人:邵宝艳         

联系电话:0951-6889215  传真:0951-6889116

电子邮箱:yclfba@163.com

通信地址:银川市司法局(邮编750021)


银川市司法局    

2019年3月7日   


银川市全民健身条例

(草案征求意见稿

目 录

第一章 总 则

第二章 全民健身活动

第三章 全民健身设施

第四章  全民健身保障

第五章 法律责任

第六章 附 则


第一章  总  则

第一条 为弘扬社会主义核心价值观,倡导健康生活方式,促进全民健身活动的开展,推进健康中国国家战略,满足全民健身需求,保障公民在全民健身活动中的合法权益,提高公民体质,根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 银川市区行政区域内,与全民健身活动、设施、保障等相关的管理和服务,适用本条例。

第三条 全民健身坚持以公民健康事业为主体,以基层引领和示范推广为重点,遵循政府主导、社会支持、市场参与、共建共享的原则。

第四条 发掘、保护少数民族传统体育项目,鼓励、促进少数民族传统体育健身活动开展;

第五条 公民依法享有参与全民健身活动的权利,可根据自身需求、身体条件和兴趣爱好选择适合自己的健身方式,组成或参加合法的健身团队,开展科学文明健身活动。

第六条 市、县(市)、区人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,有计划地建设公共体育设施,根据本地区的实际情况,制定具体的全民健身实施计划,切实提供好全民健身公共服务,促进全民健身事业均衡协调发展。

第七条 市体育行政部门负责全市全民健身工作,各县(市)、区体育行政部门负责本行政区域内的全民健身活动、全民健身设施管理工作,监督、指导全民健身活动广泛开展。

教育、园林、文旅、自然资源、住建、财政、民政、公安、卫健委、市场监管等行政部门,在各自职责范围内做好全民健身相关服务、保障和管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当将全民健身工作纳入基层公共文化服务体系,组织、协调本辖区的全民健身活动,指导、支持村(居)民委员会开展全民健身活动。

工会、共青团、妇联、残联等组织根据各自职能特点,组织开展全民健身活动。

第八条 市、县(市)、区人民政府及其体育、教育等行政部门应当宣传科学健身知识,增强公民健身意识,弘扬健康理念。

广播、电视、报刊、互联网等平台应当经常开展全民健身的宣传报道,设立全民健身专栏,营造积极健康的全民健身氛围。

全民健身社会体育组织应当发挥自身作用,引导成员科学、文明、健康健身,提高健身素养。

第九条 鼓励机关、企事业单位、社会团体、个人及其他组织参与建设全民健身设施,策划和举办全民健身活动,为全民健身产业提供市场化的产品和服务。

第十条 市、县(市)区人民政府应当对全民健身活动依法给予政策支持,对在全民健身事业中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第二章  全民健身活动

第十一条 全民健身活动应当坚持自愿、多样、因地制宜、注重实效、科学文明、保障安全的原则。

第十二条 每年8月为本市全民健身月,市、县(市)、区人民政府体育行政部门和其他有关部门、企业事业单位和社会组织应当在全民健身月开展以下活动:

(一)开展全民健身科学创新宣传;

(二)开展免费健身指导服务;

(三)集中组织开展全民健身展演、展示、竞赛、指导、咨询等主题活动;

(四)结合自身条件组织本单位人员开展全民健身活动。

全民健身月内,市属公共体育设施向公众免费开放。鼓励社会其他有条件的经营企业、各类社会投资的体育设施分时段向公众免费或低收费开放。

第十三条 市、县(市)、区人民政府应当定期举办社区全民健身运动会、残疾人运动会以及老年人健身大会等体育赛事和活动。结合本地民风、民俗、自然地理、人文特点创建山地、水上、冰雪等自主品牌赛事。

第十四条 县(市)、区人民政府体育行政部门应当在传统节日和农闲季节,组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动、农民运动会。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据当地实际定期举办全民健身运动会,组织日常性全民健身活动,支持基层文化体育组织、村(居)民委员会开展全民健身活动。

基层体育组织村(居)民委员会应当组织本组织成员、本地区村(居)民开展全民健身活动,并协助上级部门做好全民健身工作。

第十五条 各大中专院校、中小学应当建立和完善青少年体育组织,按照规定开设体育课,根据学生的年龄、性别和体质状况,组织实施体育教学活动,确保青少年每天锻炼1小时。

鼓励开展校际间各类专项体育联赛,综合性赛事活动,组织学生参与校外体育健身活动。

积极推动“体教融合”,鼓励全民健身项目、竞技体育项目、民族传统特色体育项目进校园,建立校园体育特色兴趣组、俱乐部等。积极开展、组织和参加全市校园特色体育项目交流展示活动。  

幼儿园等幼教机构,应当开展适合幼儿的体育活动,增强幼儿身体素质。

第十六条 国家机关、企业事业单位和其他组织应当为本单位人员提供健身场地,配置必要的健身设施、器材,组织工前或者工间操等体育锻炼,开展经常性的体育健身活动。

有条件的单位,可以定期举办单项体育比赛、职工运动会,开展体育锻炼测验、体质监测等活动。

第十七条 体育比赛、体育表演等健身活动的名称应当包括地域名称和项目名称或者内容。

名称应当符合以下规定:

(一)与其等级和规模相符;

(二)体现行业性质或者项目内容;

(三)不得与他人举办的活动名称相同;

(四)不得含有可能造成欺骗或者误解的文字。

第十八条 企业、社会团体或者个人赞助全民健身活动中的体育比赛、体育表演的,可以享有冠名权。有多个赞助者的,依照约定冠名。

第十九条 市、县(市)、区政府体育行政部门组织的体育比赛、体育表演等健身活动,可以采取自行承办或者向社会购买服务的方式承办。

第二十条 鼓励体育类社会团体开展国际性全民健身和比赛活动,传播中华民族优秀的传统健身理念、健身知识和健身技能。

鼓励各级体育类社会团体依法开展全民健身活动、培养专业人才、传授专项技能、传播专门知识。

鼓励其他组织或者个人依法开展全民健身活动

第二十一条 举办或者参加全民健身活动应当遵守法律法规的规定,遵守社会公德、公共秩序和健身场所的规章制度,不得有下列行为:

(一)损毁、破坏全民健身设施;

(二)从事封建迷信、邪教、色情、暴力和赌博活动;

(三)制造噪声、阻碍交通等影响他人正常学习、工作和生活;

(四)法律法规禁止的其他行为。

第三章  全民健身设施

第二十二条 市、县(市)人民政府应当按照规定,将公共体育设施建设纳入土地利用总体规划和城乡规划。

市、县(市)、区人民政府体育行政部门应当会同有关部门编制公共体育设施布局规划,报本级人民政府批准后实施。

任何单位和个人不得侵占或者改变公共体育设施建设预留地用途或改变其用途。因特殊情况需要调整公共体育设施建设预留地的,应当征求体育行政部门意见,并依法调整城乡规划。

第二十三条 公共体育设施的规划和建设应当遵循统筹规划、合理布局、规范实用和方便群众的原则,充分考虑未成年人、老年人和残疾人的特殊要求,满足不同人群的健身需要。

第二十四条 市、县(市)、区人民政府应当按照国家和自治区有关规定,建设公共体育场、全民健身活动中心、体育公园、健身广场等设施,在村、社区实施农民体育健身工程。

市、县(市)、区人民政府和有关部门应当利用公园、绿地、广场、河湖沿岸、城市道路等区域,建设健身步道、登山步道、自行车道或者绿道等全民健身活动场地。

第二十五条 市、县(市)、区人民政府自然资源主管部门在审批城乡建设项目时,应当执行国家有关体育设施建设标准。

新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照国家和自治区有关规定规划,预留体育用地以建设相应的体育设施,与居民住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。鼓励在居民住宅区建设专用健身步道。

任何单位或者个人不得擅自改变体育设施的建设项目和功能,不得缩小其建设规模和降低其用地指标。

第二十六条 老旧城区、社区全民健身设施未达到国家有关体育设施建设标准的,市、县(市)、区人民政府应当在保障安全的前提下,利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源,逐步补建全民健身设施。

第二十七条 全民健身设施所属场地的管理单位为全民健身设施的管理单位,但市、县(市)、区政府另有指定的除外。

全民健身设施的管理可以采取自行管理或者委托管理等方式。

第二十八条 全民健身设施的管理单位应当履行下列职责:

(一)建立健全设施的使用、维修、安全和卫生管理制度;

(二)使用符合国家安全标准的设施和设备;

(三)标明设施和设备的使用方法、注意事项及安全提示;

(四)按照设施的使用标准进行保养、检查并及时维修;

(五)按照国家标准配备安全防护人员及相关设备;

(六)在设施所属场地公示管理单位的联系方式;

(七)国家和自治区相关规定确定的其他职责。

第二十九条 公共体育设施管理单位应当自公共体育设施竣工验收合格之日起三十日内,将该设施的名称、地址、服务项目、收费标准等内容报所在地县(市)、区人民政府体育行政部门备案。

第三十条 公共体育设施应当全年向公众开放,并在公休日、法定节假日和学校寒假暑假期间延长开放时间。公共体育设施因维修等原因需要暂时停止开放的,应当提前七日向社会公告。

公共体育设施管理单位应当免费或者低收费开放公共体育设施,并向公众公示收费标准、服务内容和开放时间;实行收费的,收费项目和标准由设区的市、县(市)、区人民政府有关部门批准,并应当对学生、老年人、残疾人和军人给予优惠。

免费或者优惠开放公共体育设施的公共体育设施管理单位,按照国家规定享受补助。

第三十一条 政府投资兴办的综合性公园和景区应当逐步对公众晨练晚练活动免费开放,并向社会公告开放时间。

鼓励机关、团体、企业事业单位和其他组织的健身设施免费或者低收费向公众开放。

第三十二条 学校应当在公休日、法定节假日、寒假暑假以及非教学时间向学生和公众开放体育设施。

新建学校应当为学校体育设施配置物理隔离设施,并建立管理制度,保证学校体育设施开放安全、有序。

学校可以采取下列方式,规范、引导公众科学、文明健身:

(一)自行管理或者委托管理;

(二)与驻地社区、居民委员会、村民委员会联合管理;

(三)与体育类社会组织、健身团队合作管理;

(四)与公众依法约定卫生、安全责任;

(五)其他有利于开放体育设施的方式。

第三十三条 市、县(市)、区人民政府应当对向公众开放体育设施的中小学校提供经费保障,并为其办理有关责任保险。

市、县(市)、区人民政府应当对公共体育设施维修、更换所需经费作出统筹安排,可以向自治区体育行政部门申请在体育彩票公益金中安排部分资金用于公共体育设施的维修、更换。

第四章  全民健身保障

第三十四条 市、县(市)、区人民政府应当加强组织和协调,将全民健身计划和全民健身实施计划的执行情况纳入群众性精神文明创建活动考核评价体系,对本行政区域全民健身计划和全民健身实施计划的实施情况负总责。

第三十五条 市、县(市)、区人民政府应将全民健身工作所需经费列入本级财政预算并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。

第三十六条 市、县(市)、区人民政府体育行政部门按照国家、自治区有关规定培训、管理、考核社会体育指导员

第三十七条 取得社会体育指导员技术等级证书的人员,可以按照技术等级证书确定的范围从事社会体育健身服务指导,依法开展下列活动:

(一)组织群众健身活动;

(二)传播科学健身知识;

(三)传授科学健身技能;

(四)开展健身安全指导;

(五)宣传全民健身活动;

(六)引导市民遵守相关法律、法规。

鼓励社会体育指导员为市民义务提供全民健身指导服务。

第三十八条 鼓励和支持体育院校和设有体育专业的院校开设社会体育指导相关课程,具备条件的院校,经体育行政部门认定,可以承担公益体育社会指导员的培训工作。

第三十九条 扶助农村、贫困区域全民健身活动,促进全民健身事业均衡发展,逐年增加对全民健身事业的投入。

第四十条 市、县(市)、区人民政府应当设置运动健身科学指导站和公共体育服务岗位,为公众提供公益性体育培训、健身指导等公共体育服务。设置运动健身指导站和公共体育服务岗位可以通过政府购买服务的方式进行;

市、县(市)、区人民政府体育行政部门应当定期组织开展国民体质监测活动,通过开展公益性讲座等方式为公民提供科学健身指导。

学校学生的体质监测由教育主管部门组织实施。

第四十一条 市、县(市)、区人民政府应当制定政策、提供支持,鼓励健身用品制造业、健身活动服务业的发展,培育和推广体育与文化、旅游、医疗、养老等相融合的健身休闲项目、体育旅游目的地、体育旅游精品线路等。

第四十二条 鼓励保险机构创新健身保险产品和服务,开展健身公共服务险种业务。鼓励全民健身活动组织者办理相关的机构责任和第三方公众责任保险,健身活动参与者应当主动购买个人人身意外伤害保险。

第四十三条 鼓励科研机构、高等院校、企业等开展全民健身科学研究,推广全民健身新项目、新方法、新器材、新材料,鼓励运用互联网、大数据、云计算等智能科技手段与全民健身相结合,依靠科学技术发展全民健身事业。

第四十四条 市、县(市)、区人民政府体育行政部门应当组织建设全民健身公共服务信息平台,通过信息平台公开全民健身设施目录、开放时段、收费标准、免费项目、健身服务等信息,提供全民健身在线咨询服务。       

第四十五条 组织群众体育比赛等大型群众性全民健身活动,应当遵守大型群众性活动安全管理规定,做好安全工作,保证活动安全。

市、县(市)、区人民政府及相关部门应当为依法开展的大型群众性全民健身活动提供安全、医疗、交通等保障。

对于依法举办的群众体育比赛等全民健身活动,任何组织或者个人不得非法设置审批和收取审批费用。

第五章  法律责任

第四十六条 违反本条例,在全民健身活动中有宣扬封建迷信等不健康内容、扰乱公共秩序、损毁公私财物等违反治安管理行为的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 侵占全民健身设施预留用地或者改变其用途的,由自然资源主管部门责令限期改正,逾期不改正的,依法申请人民法院强制执行。

第四十八条 违反本条例,全民健身设施所在场地的管理单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府体育行政部门责令限期改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关依法给予处分:

(一)未按照规定将设施名称、地址、服务项目、收费标准等内容报送备案的;

(二)未按照规定将设施向公众开放,或者暂时停止开放未向社会公告的;

(三)未按照规定免费、低收费或者优惠开放设施的;

(四)未制定管理制度,公告本单位联系方式的;

(五)未定期对设施进行检查、保养的。

第四十九条 国家机关及其工作人员在全民健身工作中不依法履行职责,或者有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附  则

五十条 本条例所称全民健身活动,是指以增强公民身体素质、促进公民身心健康为目的的群众体育活动。

五十一条 本条例所称全民健身设施,包括公共体育设施和其他向公众开放用于开展体育健身活动的场地、设备和器材。

五十二条 本条例所称公共体育设施,是指各级人民政府或者社会力量举办的,不以营利为目的、向公众开放用于体育健身活动的设施。

第五十三条 本条例自 年 月 日起施行。 

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