根据 《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督查工作实施办法>的通知》（宁党办〔2020〕16号）要求，现将银川市公共资源交易中心2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、2020年度法治政府建设的主要举措和成效

2020年以来，银川市公共资源交易中心法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，自治区十二届十次、十一次、十二次全会精神和银川市委十四届九次、十次、十一次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，着力推进法治政府建设任务落实，全面履行工作职能，努力提升中心法治政府建设工作水平。

（一）强化组织领导，落实工作责任。中心成立由党组书记、主任蒋会任组长，党组成员、副主任朱宝林、周胜辉任副组长，各科室负责人及相关责任人为成员的普法依法治理工作领导小组，并于2020年3月19日研究制定下发了《银川市公共资源交易中心2020年普法依法治理工作要点》，细化工作任务和责任分工，使中心法治建设工作进一步制度化、规范化，确保各项工作开展落到实处。

（二）加强理论学习，增强法治思维。始终将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的重要位置，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，经常性组织干部职工通过集中学习、自学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、宪法、民法典以及政府采购法及实施条例、招标投标法及实施条例、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法、自治区招标投标管理办法、自治区本级政府采购非公开采购方式管理暂行办法、银川市公共资源交易管理办法等公共资源交易领域行业法规，进一步提升中心干部职工法治思维，增强依法行政能力。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，继续运用网上学法用法和无纸化考法系统，推动国家工作人员学法用法考法工作。截至目前，中心干部职工参学率达100%，年度考试通过率为100%。

（三）多渠道开展法治宣传教育，扩大宣传时效。一是严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。在深入学习掌握相关法律法规的同时，向服务对象开展广泛宣传，提升公共资源交易行业法律法规政策的知晓率，促进服务对象依法依规参与项目招投标活动，规范招投标市场。5月份，利用3天时间，分别到市辖兴庆、金凤、西夏三区，组织三区农村产权流转交易服务平台四级工作人员进行培训，对农村产权交易的政策法规及规范运作进行详细解读，提高对农村产权流转交易平台的认知，并深入三区农村基层，利用农贸集市等时间段，发放农村产权宣传资料，引导村民通过扫描二维码关注银川市农村产权流转服务中心微信公众号，实时了解农村产权交易最新动态，培养进场交易意识，保障农民合法权益。结合疫情防控有关要求，于6月11日至6月12日，采用网络直播的方式，分两批次组织对190余家招标代理机构就公共资源交易相关行业法律法规和进场交易业务流程进行在线培训，参培人员达400余人次，取得了良好的培训效果。二是深入开展“保密法治宣传月”活动。以“强化法治意识，增强管理能力，全面推进国家秘密治理体系和治理能力现代化”为主题，认真组织开展了2020年度“保密法治宣传月”活动。组织开展保密法律法规专题学习并观看保密宣传纪录片。通过学习，进一步明确自身职责，提升保密工作政治站位，强化保密风险管控意识，切实增强干部职工保密工作使命感责任感，促进干部职工和服务对象牢固树立“保密无小事”的意识，自觉保守国家秘密。三是切实用好各类活动载体，树牢法治理念。中心紧紧围绕“深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神”活动主题，积极组织开展了“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列宣传活动。充分运用中心网站、信息发布大屏、党建屏等现代化多媒体载体，滚动播放法制宣传相关标语，传播法律知识、弘扬法治精神，引导广大干部职工和服务对象做到尊法学法守法用法，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，为全面推进法治政府建设贡献力量。

二、存在的不足及原因

中心法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的关心和支持下，在全体干部职工的共同努力下，取得了一定的成绩，但仍有不足，主要体现在以下几方面。

（一）体制机制还不完善。银川市公共资源交易中心现为部门（市财政局）管理的全额拨款事业单位，也未参照公务员法进行管理。作为履行公共服务职能定位的事业单位，“三定方案”未赋予我中心行政管理职能，在深化“放管服”改革，优化营商环境的大背景下，对进一步优化我市公共资源交易市场环境，推动公共资源交易流程再造等方面，缺乏相应的制度依据和职能支撑，致使工作成效不够明显。

（二）法治思维还不深入。中心虽然始终将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的重要位置，经常性组织党员干部职工通过集中学习、自学等方式，深入学习贯彻习近平法治思想以及公共资源交易行业法律法规，提高干部职工法治思维和依法行政能力。但还存在学习广度深度不够，宣传覆盖面不广，法治思维还不深入的问题。

（三）服务供给仍需提高。为有效减少人员聚集，做好常态化疫情防控工作，并切实降低招投标企业制度性交易成本，为企业“减负”。今年以来，中心全力推动进场公共资源项目全流程电子化交易，但目前仅房建市政施工类项目实现100%全流程电子化交易，水利、交通、公路项目实现80%全流程电子化交易，其余建设工程类项目及政府采购项目还未实现全流程电子化交易，电子标的覆盖面还不够广。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

中心高度重视法治建设工作，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次组织召开党组会议研究部署法治建设工作，并定期听取中心法治建设工作开展情况报告，把中心各项工作纳入法治化轨道。

（一）强化制度建设，着力推进行政决策法治化。修订完善中心《党组议事规则》及《“三重一大”集体决策制度》，严格执行民主集中制，在重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金使用等方面坚持集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的原则，严格落实行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。年内召开党组会议13次，主任办公会议6次，并印发会议纪要，定时督导落实。2020年9月份，中心党组严格按照选人用人工作流程，经征求派驻纪检监察组意见、个人述职、民主测评、考察谈话、党组集体研究等程序，完成对中心2019年提拔使用的2名正科级干部，2名副科级干部的考核转正。扎实开展“制度执行年”活动。修订完善中心《政务公开制度》等16项内部管理制度，新增《合同管理制度》《政府采购管理制度》，制定印发《科室内部工作人员岗位职责》，推动形成用制度管权、管事、管人的长效机制。

（二）加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，优化营商环境。一是推进公共资源交易一体化平台体系建设。制定印发《银川市公共资源交易中心招标（采购）代理机构进场交易不良行为考核管理制度》《关于推行房屋建筑和市政工程电子化项目“不见面”开标工作的通知》《关于交通建设项目推行电子化招标投标的通知》、《“网上办、马上办、一次办”事项目录清单》《银川市公共资源交易中心重点建设项目进场交易服务规则》《关于调整优化政府采购和工程建设项目进场交易流程及办事指南的通知》，联合市发改委制定印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障项目建设的通知》，修订完善内部各项管理制度，进一步实现交易服务受理、场所管理、电子化交易、专家使用等公共服务的标准化、规范化和智能化。二是打造公共资源交易专业化服务供给。进一步优化精简办事流程。取消银川市公共资源交易网站办理的进场登记事项，整合至自治区公共资源交易网，实行交易全流程“一网发布、一网通办”，不断提高服务事项网上办理比例，实现进场交易事项90%的“不见面”办理。打破交易流程分段式管理模式，实行分类全流程管理，推行“一次告知、一站受理、一门服务、一次办好”，推广“容缺承诺受理”机制，开辟绿色通道，公开办理程序，进一步提高服务效率，今年以来共收到各类交易主体赠送锦旗9面。三是精简进场登记环节材料，由原来需要提交的立项、公告、进场登记表、委托代理合同共4项材料压缩至1项，压缩比率高达75%。精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，取消《银川市公共资源交易项目进场交易申请表》，将申请表中的场地预约、专家抽取、业主承诺书、开评标记录等现场签字填写步骤，全部整合至网上办理，实现以上内容的线上数据跑路，系统网络留痕，着力为招标（采购）人、代理机构提供更加高效便捷的服务。四是配合市营商办、发改委、财政局等部门完成政府采购和建设工程招投标领域国家营商环境测评指标填报工作。2020年7月份，中心被市委、市政府表彰为银川市2019年度国家营商环境评价工作“优秀配合单位”。

四、2021年工作计划

下一步，中心将紧紧围绕市委、市政府总体工作大局，继续按照我市法治政府建设工作的统筹安排，不断进取，大力提高中心依法行政水平，为我市经济发展和社会和谐稳定，营造更加良好的法治氛围。

（一）进一步加强理论学习，提升法治水平。深入贯彻习近平法治思想，增强干部职工法治理论素养，常抓不懈开展宪法、民法典等社会主义法律体系和公共资源交易行业法律法规的学习领会，推动各项法律法规入脑入心，引导干部职工牢固树立法治理念，努力提升中心法治建设水平。

（二）进一步强化宣传引导，增强普法时效。充分发挥网站、微信、电子屏等新媒体作用，采用播放宣传标语图片、发放宣传折页、举办法治讲座等多种形式，提高普法宣传教育的覆盖面，提升相关法律法规知晓率，引导公共资源交易主体各方依法依规参与招投标活动，规范公共资源交易市场秩序。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。进一步精简办事流程，全面推行交易事项网上办理，切实降低企业制度性交易成本，坚持服务高效，推动平台利企便民。在“三减一高”上继续发力，努力为进场交易主体各方提供高效、便捷、阳光的服务保障工作，助力我市经济社会高质量发展。

银川市公共资源交易中心

2021年2月25日