一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年以来，银川市公共资源交易中心法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神和习近平法治思想，着力推进法治政府建设任务落实，全面履行工作职能，努力提升中心法治政府建设工作水平。

（一）强化组织领导，落实工作责任。中心成立由党组书记、主任蒋会任组长，党组成员、副主任朱宝林、周胜辉任副组长，各科室负责人及相关责任人为成员的普法依法治理工作领导小组，并于2021年4月22日研究制定下发了《银川市公共资源交易中心2021年普法依法治理工作要点》，细化工作任务和责任分工，使中心法治建设工作进一步制度化、规范化，确保各项工作开展落到实处。

（二）加强理论学习，增强法治思维。始终将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的重要位置，结合党史学习教育，经常性组织干部职工通过集中学习、自学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、宪法、民法典以及政府采购法及实施条例、招标投标法及实施条例、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法、自治区招标投标管理办法、自治区本级政府采购非公开采购方式管理暂行办法、银川市公共资源交易管理办法等公共资源交易领域行业法规，进一步提升中心干部职工法治思维，增强依法行政能力。扎实开展2021年度中心国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，组织中心在编干部职工参加2021年度国家工作人员学法用法考试宪法专题、民法典专题、习近平法治思想专题、运用法治思维和法治方式推动治理现代化专题等专题普法考试，提高中心公职人员运用法治思维和法治方式开展社会治理工作的能力，扩大法治学习宣传实效。截至目前，中心干部职工参学率达100%，年度考试通过率为100%。

（三）多渠道开展法治宣传教育，扩大宣传时效。一是认真落实中心普法责任制“四清单一办法”，在深入学习宣传政府采购法及实施条例、招标投标法及实施条例、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、中华人民共和国农村土地承包法、自治区招标投标管理办法、银川市农村产权流转交易服务管理暂行办法、银川市公共资源交易管理办法等行业法律法规的同时，向服务对象开展广泛宣传，组织开展工程建设不见面开标、远程异地评标及政府采购电子化交易系统操作及使用培训，培训面向进场交易主体各方，不收取任何费用，且全年不限时网上培训及下载学习，方便各交易主体随时、随地学习相关知识，切实推动和提升公共资源交易电子化，提升公共资源交易行业法律法规政策的知晓率，促进服务对象依法依规参与项目招投标活动，规范招投标市场，落实为民办实事的目的。二是深入开展“保密法治宣传月”活动。以“弘扬保密优良传统、增强全民保密意识、确保国家秘密安全”为主题，认真组织开展了2021年度“保密法治宣传月”活动。组织中心全体干部职工及时收看宁夏广播电视台播放由中央保密办、国家保密局拍摄的大型文献纪录片《胜利之盾》，并组织开展保密法律法规专题学习活动。重点学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》和《2020年全国窃密泄密案件情况通报》等内容。通过学习，进一步明确自身职责，提升保密工作政治站位，强化保密风险管控意识，切实增强干部职工保密工作使命感责任感。三是切实用好各类活动载体，树牢法治理念。利用中心网站、信息发布大屏、党建屏等多媒体手段，滚动播放学习宪法、民法典、保密法律法规等法治宣传相关标语，传播法律知识、弘扬法治精神，引导广大干部职工和服务对象做到尊法学法守法用法，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，为全面推进法治银川建设贡献力量。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因

中心法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的关心和支持下，在全体干部职工的共同努力下，取得了一定的成绩，但仍有不足，主要体现在以下几方面。

（一）体制机制还不完善。银川市公共资源交易中心现为部门（市财政局）管理的全额拨款事业单位，也未参照公务员法进行管理。作为履行公共服务职能定位的事业单位，“三定方案”未赋予我中心行政管理职能，在深化“放管服”改革，优化营商环境的大背景下，对进一步优化我市公共资源交易市场环境，推动公共资源交易流程再造等方面，缺乏相应的制度依据和职能支撑，致使工作成效不够明显。

（二）法治思维还不深入。中心虽然始终将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的重要位置，经常性组织党员干部职工通过集中学习、自学等方式，深入学习贯彻习近平法治思想以及公共资源交易行业法律法规，提高干部职工法治思维和依法行政能力。但还存在学习广度深度不够，宣传覆盖面不广，法治思维还不深入的问题。

（三）交易平台资源仍需整合。2021中心全面推进我市政府采购项目全流程电子化交易，还需在实现房屋建筑和市政工程施工类项目“不见面”开标的基础上，积极拓展“不见面”开标覆盖范围，力争实现水利、交通、房建市政勘察、设计以及监理等项目“不见面”开标。同时探索推行政府采购项目“不见面”开标，有效降低企业交易成本，切实优化营商环境，从“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

中心高度重视法治建设工作，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次组织召开党组会议研究部署法治建设工作，并定期听取中心法治建设工作开展情况报告，把中心各项工作纳入法治化轨道。

（一）强化制度建设，着力推进行政决策法治化。修订完善中心《党组议事规则》及《“三重一大”集体决策制度》，严格执行民主集中制，在重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金使用等方面坚持集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的原则，严格落实行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。年内召开党组会议12次，主任办公会议6次，并印发会议纪要，定时督导落实。市委第八巡察组于2021年6月份对中心党组进行了政治巡察，针对巡察反馈的3个方面共9个问题，中心党组高度重视，及时召开党组（扩大）会议研究部署，成立巡察整改工作领导小组，研究制定巡察整改工作实施方案，召开巡察整改专题民主生活会，实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，结合实际研究制定整改措施63项，建章立制6项，通报批评9人次，市委巡察反馈问题已全部整改完成。2021年全年，中心“三公”经费开支规范，无超支情况；办公用房使用规范，公务用车严格派遣审批制度，无公车私用，违规用车现象发生。

（二）全面推进“放管服”改革，持续优化公共资源交易营商环境。一是制定印发中心《2021年优化营商环境任务分工方案》，进一步统一思想，提高认识，明确责任，积极配合市发改委、财政局等指标牵头部门，主动作为，攻坚克难，全力以赴做好各项工作。二是持续推广工程建设领域“不见面”开标模式运用，完成各类工程建设项目电子化交易530个标段，交易金额46.47亿元,累积为投标企业节约投标文件制作费约4200万元。三是联合市发改、住建、交通、水务等行业管理部门，共同制定印发《关于全市工程建设项目招投标实行远程异地评标的通知》，依托公共资源电子交易平台，构建全区各市之间远程异地评标新模式。共开展远程异地评标项目313场次，其中主场44场次，副场269场次。四是联合市财政局转发《自治区财政厅自治区公共资源交易管理局关于推广政府采购全流程电子交易工作的通知》，进一步规范采购行为、发挥政策功能、优化营商环境。共完成政府采购项目电子化交易227个标段，交易金额4.57亿元。五是依托信息化手段将中心开、评标区域音视频监控系统接入宁夏公共资源行政监督平台，并协调为我市各级行政监督部门及中心见证人员开通账号权限，实现开、评标过程线上智慧监管和“数字见证”功能；升级改造评标区门禁系统，新增手机探测门禁管理系统，优化评标区人员出入管理，进一步规范招投标活动。

（三）降本增效，不断提升公共资源交易平台综合服务效能。一是积极推行银行保函、保兑支票、银行汇票等招标人认可的非现金方式提交投标保证金，推动上线电子保函系统，提高投标人资金使用效率，切实降低投标企业制度性交易成本。二是委托技术公司开发线上培训系统，通过门户网站面向进场交易主体各方开展免费培训，有效提升公共资源交易从业人员整体素质和业务熟练度，促进开评标过程更加高效有序。三是不断优化简化交易流程，工程建设政府采购项目进场登记、公告发布、获取招标文件、中标结果公示、保证金收退全部实现网上办理，以交易信息网上流转取代人工跑腿的全流程电子化，实现了“最多跑一次”的改革目标。

（四）履职尽责，全面做好工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作。一是先后制定印发中心《工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理交易项目数据录入工作方案》《关于开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作实施方案》《关于开展工程建设政府采购等重点领域突出问题自查整改工作实施方案》以及《贯彻落实<银川市工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理2021年工作任及分工方案>实施意见》等工作方案，全面统一思想认识，有效凝聚共识，补强思想底板，以敢打硬仗的决心和务求必胜的信心，履职尽责，全力以赴推动专项治理工作向纵深开展。二是组织录入2017—2020年进场工程建设政府采购项目纸质档案数据5600个标段，2021年项目数据789个标段，为专项治理大数据分析平台提供数据支撑，助力专项治理工作走深走实。三是进一步理顺管理体制，积极沟通协调编制管理部门，经市委编委会议研究同意，将中心调整为政府直属事业单位，已按程序上报自治区编委审批。四是按照市专治办有关要求，成立专项治理检查组，对两县一市公共资源交易场所设置、服务流程、服务标准等方面进行检查，并将检查结果及时上报。市专治办以“公开透明 规范管理——银川市积极推进公共资源交易领域电子化、透明化、规范化”为题，向市专项治理成员单位印发工作简报，充分肯定了中心专项治理工作成效。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

下一步，中心将紧紧围绕市委、市政府总体工作大局，继续按照我市法治政府建设工作的统筹安排，不断进取，大力提高中心依法行政水平，为我市经济发展和社会和谐稳定，营造更加良好的法治氛围。

（一）加强组织实施，持续提升职工法治素养。深入贯彻习近平法治思想，落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，增强干部职工法治理论素养。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（二）进一步强化宣传引导，明确普法重点内容。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法平台作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。结合“12·4”国家宪法日，积极参与开展“宪法宣传周”集中宣传活动，广泛开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的总要求，认真落实中心普法责任制“四清单一办法”，充分发挥网站、微信、电子屏等新媒体作用，提高普法宣传教育的覆盖面，提升相关法律法规知晓率，推动形成中心党组统一领导、责任科室各司其职、干部职工及服务对象广泛参与的“大普法”工作格局。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。积极推进“五权”改革和全流程电子化交易、远程异地评标标准化、规范化建设，持续做好工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作，不断提升公共资源配置效益和公平性，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市做出更大的贡献。