今年以来，在银川市委、市政府的坚强领导下，在自治区公共资源交易管理局的具体指导下，在市纪委监委及派驻第十二纪检监察组的监督指导下，银川市公共资源交易中心领导班子认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来宁视察重要讲话精神、自治区第十二次党代会和银川市第十五次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚决贯彻执行市委、市政府的重大决策部署，落实全面从严治党要求，以改革创新为动力，以信息化建设为基础，以推进“放管服”改革为重点，以优化营商环境为关键，以党的政治建设和法治建设为保障，团结带领中心全体干部职工，凝心聚力，开拓创新，按照巩固、创新、提高的工作思路，加强内部管理、提升队伍素质、优化服务载体、创新服务举措、规范交易行为，全面建成了“统一规范、竞争有序、公开透明、服务高效”的现代化公共资源交易市场体系，圆满完成了公共资源交易各项工作任务。中心被自治区党委授予“全区先进基层党组织”荣誉称号，被银川市委命名为“五星级基层党组织”，被自治区公共资源交易管理局表彰为全区公共资源交易平台服务“先进单位”。

一、全面推进“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升公共资源交易服务效能

截至12月5日，中心共发布各类招标公告、资格预审公告、中标公示共2921条，完成进场交易标段数1461个，交易金额101.71亿元，节约资金8.69亿元，节约率为7.88%。收退保证金15780笔，金额8.49亿元；收集档案资料1249份，累计接待服务对象约1.5万余人次，先后完成了我市5000万以上重点建设项目和民生工程项目进场交易21个。

（一）深化“互联网+公共资源”，全面推动公共资源交易从有形市场向电子化平台转变。一是持续推广工程建设领域“不见面”开标模式运用。在实现房屋建筑和市政基础设施施工类项目“不见面”开标的基础上，推行房建市政监理项目电子化、水利项目电子化以及交通项目的“不见面”开标。实现了“线下无交易，线上全留痕，网上全公开”，“一次都不多跑”的目标。完成各类工程建设项目电子化交易479个标段，交易金额40.97亿元,累积为投标企业节约投标文件制作费约4000万元。二是积极推行远程异地评标。在原有2间远程异地评标室的基础上，将七号、八号、九号3间电子评标室升级改造为远程异地评标室，为实现“远程异地”评标常态化运行打下坚实基础。中心制定印发《关于推行进场工程建设项目采用远程异地评标的通知》（银公资交〔2021〕15号），联合市发改、住建、交通、水务等行业管理部门，共同制定印发《关于全市工程建设项目招投标实行远程异地评标的通知》（银发改发〔2021〕118号），依托公共资源电子交易平台，通过远程调度、音视频交互、专家身份认证、CA电子签章等手段，构建全区各市之间远程异地评标新模式。评标专家可对同一项目在不同地点同时进行评标,实现全区不同区域、不同专业领域优质专家资源共享,更好的发挥了招投标竞争择优机制作用。开展远程异地评标项目256场次，其中主场33场次，副场223场次。三是全面推进政府采购项目电子化开评标工作。联合市财政局制定印发《关于转发<自治区财政厅自治区公共资源交易管理局关于推广政府采购全流程电子交易工作的通知>的通知》（银财发〔2021〕53号），按照“分步实施”的原则，8月6日上午，首场政府采购全流程电子化招标投标项目在我中心顺利实施。自9月1日起，各级采购人进入银川市公共资源交易中心的政府采购项目全部采用“电子标”。进一步规范采购行为、发挥政策功能、优化营商环境，实现操作留痕可追溯，过程透明全公开的“阳光采购”。完成政府采购项目电子化交易147个标段，交易金额2.55亿元,累积为投标企业节约投标文件制作费约500余万元。四是升级改造代理机构集中工作服务区语音对讲系统，切实解决评标评审专家在评标过程中的咨询事宜，保障评标工作高效有序进行。在代理机构集中工作服务区及12个评标室分别放置16台语音外放内线电话；其中12个评标室各放置1台，集中工作区放置4台，采用 1对3的模式，实现评标区与代理机构集中工作服务区高质量语音对讲。

（二）降本增效，不断提升公共资源交易平台综合服务效能。一是优化投标保证金电子化服务系统。在“线上原路退还”的基础上，增加“限期自动退还”功能，提高了投标保证金提交、退还效率。积极推行银行保函、保兑支票、银行汇票或支票等招标人认可的非现金方式提交投标保证金，减少对投标企业的资金占用，提高投标人资金使用效率，切实降低投标企业制度性交易成本。积极对接自治区公共资源交易管理局尽快上线电子保函系统，进一步拓宽保证金缴纳渠道，使保证金收退更加“利企便民”。截至目前共退付投标保证金7805笔，金额4.52亿元。二是强化电子交易系统应用，提高交易服务效能。进场工程建设政府采购项目已全部实现网上进场登记、公告发布、保证金收退、专家抽取，以交易信息网上流传取代人工跑腿的全流程电子化，实现了“最多跑一次”的改革目标，使各方交易主体的获得感更强。三是严格评标专家抽取。将专家抽取窗口前置于信息发布大厅，抽取过程随时接受监督部门、招标人、代理机构以及投标人全程监督；并在抽取窗口设置高清摄像头和拾音器，抽取全流程置于实时监控和电子监控之下，确保抽取过程公开透明，促进评标活动更加公平、公正。四是加强业务培训。在中心门户网站设置培训专栏，组织开展工程建设不见面开标、远程异地评标及政府采购电子化交易系统操作及使用培训。培训面向进场交易主体各方，不收取任何费用，且全年不限时网上培训及下载学习，方便各交易主体随时、随地学习相关知识，切实推动和提升公共资源交易电子化进程，促进服务对象依法依规参与项目招投标活动。五是统筹做好疫情防控和公共资源交易服务保障工作。疫情期间，中心一手抓疫情防控，一手抓交易服务保障，坚持做到“两手抓、双保障”。先后制定印发了《关于进一步做好疫情防控期间招标采购项目开评标活动的通知》《关于进一步加强疫情期间工程建设政府采购项目进场交易活动的通知》和《疫情防控期间进场项目开评标活动告知书》，充分发挥信息化条件下全流程电子化交易优势，努力做到平台“不打烊”、交易“不断档”、服务“不停歇”，切实保障疫情期间全市公共资源交易活动有序开展；同时积极响应市直机关工委号召，组织党员干部职工下沉兴庆区凤凰北街北安社区，参与基层疫情防控工作，得到辖区相关部门高度评价，被凤凰北街街道办事处和北安社区居委会联合赠予“疫情防控先进集体”奖牌。

（三）稳妥推进，逐步发挥和拓展农村产权国有产权流转交易平台服务功能。一是采取网络直播、线下培训的方式，先后5次深入市辖三区两县一市，分批次组织200余名农村产权流转交易相关服务管理人员进行集中学习培训，并深入丰登、兴泾等农贸集市，广泛宣传农村产权流转交易相关政策法规，现场发放宣传品、宣传图册上千件。二是积极沟通对接自治区公共资源交易管理局，推动国有产权电子化交易系统上线运行，实现国有产权项目网上竞价全流程电子化。三是按照市委、市政府工作要求，做好用水权、土地权、排污权、山林权“四权”进场交易前期各项准备工作。截至目前共完成农村产权类项目50宗，交易金额8796万余元；国有产权类项目26宗，交易金额2.46亿元。

（四）履职尽责，全面做好工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作。一是成立专项治理工作专班，明确目标任务，细化责任分工。先后制定印发了中心《工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理交易项目数据录入工作方案》《关于开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作实施方案》《关于开展工程建设政府采购等重点领域突出问题自查整改工作实施方案》以及《贯彻落实<银川市工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理2021年工作任及分工方案>实施意见》等工作方案。全面统一思想认识，有效凝聚共识，补强思想底板，以敢打硬仗的决心和务求必胜的信心，履职尽责，全力以赴推动专项治理工作向纵深开展。二是进一步理顺公共资源交易管理体制。中心于5月28日向市委编办专题上报《关于尽快调整隶属关系的请示》，并加强与编制管理部门沟通协调。经8月11日市委编委会议研究，同意将中心由市财政局管理的事业单位调整为政府直属事业单位，已按程序报自治区党委编委审批。三是强化“1233”工作举措，以高度的政治自觉和行动自觉，扎实推进交易项目数据录入工作进程。即成立1个工作专班，组建2个专项小组，调整2间开标室和80余台电脑等设施设备供项目录入工作专用，“三线齐发”，确保交易项目“应录尽录”，建立复核、抽样核查、质检三级质控体系，共录入2017年至2020年度工程建设政府采购项目标段数5600个，复核5600个，抽检1311个，抽检率23.4%，录入率99.96%。四是认真开展重点检查。按照市专治办的统一安排部署，中心成立专项治理检查组，重点对两县一市公共资源交易服务场所设置、服务流程、服务标准以及进场服务自查情况进行检查，并按要求向市专治办上报了《关于对各县（市）公共资源交易服务机构进场服务自查情况进行检查的报告》。五是按照市专治办《关于赴武汉市、长沙市、成都市考察学习工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作有关事宜的通知》要求，中心就公共资源交易体制机制设置、全流程电子化交易、“不见面”开标、远程异地评标、招标代理机构信用考核评价建设等方面进行了考察学习，并结合我市公共资源交易工作实际，经综合分析研判，形成考察报告1篇。6月29日，市专治办以“公开透明 规范管理——银川市积极推进公共资源交易领域电子化、透明化、规范化”为题，向市专项治理成员单位印发工作简报，充分肯定了中心专项治理工作成效。六是根据自治区公管局《关于加快开展2021年进场交易项目纸质档案数据录入工作的通知》要求，向各招标（采购）代理机构下发《关于开展2021年工程建设政府采购进场交易非电子化项目数据录入的通知》，对2021年以来进场的工程建设政府采购项目纸质档案资料进行录入、稽核和入库，共录入标段数789个，为专项治理大数据分析平台提供数据支撑，助力专项治理工作走深走实。

二、加强组织领导，注重教育实效，扎实开展党史学习教育
    按照中共中央、自治区党委和银川市委关于开展党史学习教育的相关部署及具体要求，中心党组结合工作实际，注重将党史学习教育与当前重点工作有机融合，将开展“奋进新时代、担当新使命、展现新作为”学习实践活动作为党史学习教育的重要载体，扎实推进党史学习教育走深走实，推动中心各项工作有力有序开展。
  （一）及时安排部署，迅速掀起学习热潮。制定印发《党史学习教育实施工作方案》《关于开展党史学习教育相关实践活动的通知》，明确了学习目标、步骤和具体措施，创新学习教育载体，并及时召开动员大会对中心党史学习教育工作提出具体要求。
  （二）扎实开展学习，确保学习教育入脑入心。结合党组中心组学习、党组（扩大）会议，“三会一课”、主题党日及干部职工大会等形式常态化开展学习，每周至少组织开展一次集体学习，将重要讲话精神作为第一议题进行学习，并随时督促开展自学；截至目前，共组织开展读书班2期，专题组织生活会1次，集体学习21次，支部党员学习会议7次，专题党课4次，专题研讨8次，现场观摩学习10余次，观看红色教育影片20余场次，知识测试4次，参加各类培训及专题辅导20余次，上报信息简报58篇。
  （三）统筹安排活动，创新学习教育载体。结合“支部主题党日”“廉洁从政警示教育月”“国防教育”等相关要求，先后组织干部职工到贺兰县人民检察院“警示教育基地”、自治区档案馆、盐池县革命烈士纪念馆等地进行参观学习，切实达到了以案释德、以案释纪、以案释法的警示教育及重温宁夏解放光辉岁月的目的；积极组织开展“献礼中国共产党成立100周年”主题演讲比赛，重温党的历史，切实增强了中心干部职工的爱党爱国之情，提升了使命感、责任感和荣誉感。
  （四）聚焦主责主业，推进“我为群众办实事”落地落实。全面立足公共服务职能定位，组织开展工程建设不见面开标、远程异地评标及政府采购电子化交易系统操作及使用培训；常态化开展“延时服务”；加快推动政府采购项目全流程电子化进程，为进场交易服务主体降低制度性交易成本；推进“不见面开标”、“远程异地评标”等系列“组合拳”，实现房建、施工类项目和交通项目“不见面”开标，实现水利项目电子化率100%；加强农村产权交易宣传培训力度，继续完善优化四级平台系统，优化农村产权交易服务，助力乡村振兴。
    三、突出政治引领，加强党的政治建设，全面提升党建工作水平    
    按照市委和市直机关工委2021年党建工作总体部署要求，制定印发《2021年党建工作计划》及《2021年模范机关创建计划》，将党建工作与重点工作相结合，始终坚持“党建业务双轮驱动”的原则，不断深化“配优资源·阳光交易”党建品牌内涵外延建设，巩固总结“全区先进基层党组织”和“五星级党支部”创建成果，继续以党的建设为保障引领，着力促进公共资源交易工作科学化、法制化、规范化和高质量发展。
  （一）夯实基础，严格落实机关党建“三强十一严”要求。严格落实“三会一课”制度，指定专人负责“首府先锋”信息化管理平台上传，确保平台更新完整及时；严格落实“支部主题党日”制度，坚持将规定动作落到实处，积极创新自选动作，确保主题党日取得实效；严格落实“双评双定”制度，强化“党员”星级化管理，营造争先创优良好氛围；严格落实党员领导干部双重组织生活制度，中心党员领导干部带头参加组织生活，并主动带头讲党课，党员先锋模范作用发挥充分；严格落实“党费收缴”等制度，并及时向市直机关工委足额上缴，党建专项经费使用规范。
  （二）提高政治站位，严格落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，严格落实市委关于加强意识形态工作的决策部署，成立中心意识形态工作领导小组，层层签订意识形态工作责任书，每季度召开专题会议进行分析研判；中心对门户网站、电子屏、微信群等意识形态阵地建设管理规范，中心网评员按要求完成网评员评论和宣传任务共计400余条。
  （三）强化政治引领，让党旗在一线高高飘扬。一是积极开展党员“双报到、双报告”，主动与基层联系点兴庆区银古路丽景社区对接沟通，要求中心全体党员常态化到所在社区报到，主动亮明身份，参与社区治理，切实构建共同参与、优势互补、共驻共建的服务体系，充分发挥了中心党支部的战斗堡垒作用和中心党员的先锋模范作用；二是立足公共服务职能定位，在公共资源交易服务大厅设立党员志愿服务岗，为进场的重点项目、民生项目等各类项目提供窗口业务指引、协助办理业务、维护大厅环境等服务，并在服务站配备服务指南、便民服务手册、急救药品箱等便民物品，为办事群众提供贴心、周到、热心的服务，进一步提高了公共资源交易各方服务主体的获得感和幸福感。
    四、加强班子建设，落实主体责任，严格执行党风廉政建设责任制
    中心党组牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，将党风廉政建设、反腐败工作和意识形态工作纳入党建工作总体布局，坚持将反腐倡廉工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现了党风廉政建设和业务工作同步发展。
  （一）加强班子自身建设。一是组织深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及中央和区市党委关于全面从严治党的部署和要求，班子成员严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，班子成员均能树立“一盘棋”思想，在政治上相互信任、工作上密切配合，共同做好公共资源交易各项工作。二是制定印发中心《2021年工作要点及责任分工》，从12个大方面、37项重点工作，全面安排部署了中心2021年各方面工作，明确了责任领导、责任科室、配合科室以及完成时限，为中心2021年公共资源交易整体建设明确了路线图和时间表；并强化督查问效，确保公共资源交易年度各项工作任务如期高效完成。
  （二）严格落实党风廉政建设责任制。一是中心党组牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要负责同志认真履行第一责任人职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”，认真抓好分管领域、分管科室的党风廉政建设工作。二是全面落实中央八项规定、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等制度法规，坚决纠治形式主义、官僚主义，紧盯隐性“四风”突出问题，坚持用党纪党规规范和约束党员干部言行，真正把纪律和规矩挺在前面。三是制定印发年度党风廉政建设工作计划，召开年度全面从严治党暨党风廉政工作会议；主要领导与班子成员，分管领导与各责任科室层层签订了党风廉政建设责任书，安排部署了中心全年全面从严治党、党风廉政建设以及意识形态工作。四是经常性组织党员干部认真学习第十二纪检组发布的党风廉政提醒和典型案例通报；每周定期在微信工作群中发布“讲廉微党课”；同时在重大节假日和敏感时间节点，认真开展廉政警示提醒，引导中心党员干部职工正确处理公与私、亲与清、情与法，树立正确的“三观”，夯实不想腐的思想自觉。五是扎实开展“廉政警示教育月”等活动，支持和配合纪检组做好党风廉政建设工作。截至目前，中心“三公”经费开支规范，无超支情况；办公用房使用规范，公务用车严格派遣审批制度，无公车私用，违规用车现象发生。

（三）扎实做好巡察整改工作。按照市委第十四轮巡察第八巡察组巡察中心党组反馈意见。中心党组高度重视，紧扣问题实质，认真查摆自身，找准问题根源，全力做好巡察整改工作。一是主动认领问题，深入剖析原因。8月13日，中心党组召开了巡察整改专题民主生活会，中心主要负责同志代表领导班子作对照检查，3名班子成员主动认领问题，逐一作了深刻的对照检查，提出了整改方向，并扎实开展批评和自我批评。市纪委监委派驻第十二纪检监察组负责同志列席会议并就下一步抓好巡察反馈意见整改落实工作提出了具体要求。二是强化组织领导，落实整改责任。召开党组会议专题研究巡察整改工作，制定印发中心党组《关于落实市委第八巡察组反馈意见整改工作方案》，成立巡察整改工作领导小组，制定巡察整改具体工作措施并逐一明确整改时限、责任领导和责任人，确保如期完成巡察整改工作任务。三是采取务实举措，全力做好巡察后半篇文章。修订完善中心《财务管理制度》《财务支出管理制度》《公务用车管理制度》及《党支部制度汇编》，制定《公务卡使用管理制度》，进一步健全完善内控制度，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。制定印发《银川市公共资源交易中心纪律作风大整顿活动实施方案》，以“加强纪律建设、转变工作作风”为主题，以增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力为着力点，将巡察反馈问题进一步细化分解，切实把巡察反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，进一步建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，把落实整改作为改进作风、推动工作、提升服务效能的实际行动，真正把巡察反馈意见整改落实转化为提升各项工作的强大动力，全面推动公共资源交易事业高质量发展。

五、存在的问题及2022年工作打算

今年以来，中心上下思想统一，干劲十足，按照市委市政府的工作部署和统一要求，把党的十九大精神、自治区第十二次党代会和银川市第十五次党代会的精神变成全中心干部职工的共同意志，做到了在思想上同心、工作上协力，行动上合拍，和衷共济谋发展，步调一致干事业，圆满完成了公共资源交易各项工作任务，为银川市经济社会高质量发展做出了积极的贡献。但我们也清醒地认识到，依然存在着学习教育不够深入，业务管理经验不足，交易平台资源有限等问题。下一步，中心党组将紧紧围绕市委、市政府所确定的总体目标和工作任务，按照巩固、创新、提高的工作思路，进一步规范交易平台建设运行，不断提高公共资源交易的配置效率和工作效益，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市做出更大的贡献。

（一）积极推进“五权”交易改革。按照市委、市政府总体工作部署和《中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施方案的通知》以及推进碳排放权改革有关要求，全力配合市水务、自然资源、生态环境等行业管理部门，积极对接协调自治区公共资源交易管理局，尽快完成各类权属交易系统建设，加快用水权、土地权、排污权、山林权和碳排放权交易改革，进一步拓宽公共资源交易范畴，实现“节水增效”、“盘活增值”、“降污增益”、“植绿增绿”的改革目标，助推“碳达峰、碳中和”目标实现。

（二）全面推进工程建设政府采购项目全流程电子化交易常态化。一是配合行业主管部门加快推进房屋建筑和市政基础设施项目设计以及施工采用EPC、资格预审方式招投标的电子化进程。二是严格落实我中心会同市财政局制定印发的《关于转发<自治区财政厅 自治区公共资源交易管理局关于推广政府采购全流程电子交易工作的通知>的通知》（银财发〔2021〕53号）有关要求，全面推进我市政府采购项目全流程电子化交易。三是在实现房屋建筑和市政工程施工类项目“不见面”开标的基础上，积极拓展“不见面”开标覆盖范围，力争实现水利、交通、房建市政勘察、设计以及监理等项目“不见面”开标。四是探索推行政府采购项目“不见面”开标，有效降低企业交易成本，切实优化营商环境，从“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。

（三）持续推进远程异地评标标准化、规范化建设。一是严格落实《关于全市工程建设项目招投标实行远程异地评标的通知》（银发改发〔2021〕118号）有关要求，对符合条件的依法必须招标工程建设项目，全部采用区内远程异地评标模式，实现区内远程异地评标工作的标准化、规范化、常态化运行。二是探索推行政府采购项目区内远程异地评标和工程建设项目跨省远程异地评标，有效破解本地评审专家资源不足、专家“圈子化”等问题，降低交易廉政风险，提升公共资源配置效益和公平性。

（四）加速拓展农村产权、国有产权进场交易力度。一是进一步健全完善农村产权、国有产权电子化交易平台服务功能，加大宣传培训力度，提升交易平台知晓率。二是积极与市财政局、国资委、农业农村局等行业管理部门沟通对接，密切配合，形成合力，共同推进农村产权、国有产权项目进场交易数量稳步提升，更好服务广大农民群众和各级行政事业单位，实现资产保值增值，助力乡村振兴战略实施。

（五）持续做好工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作。按照区、市专项治理领导小组办公室工作要求，围绕理顺公共资源管理体制、提升数字监管能力、建立联合惩戒体系、推动完善法规制度等四个方面，采取务实举措，推动中心专项治理各项工作任务落地落实，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为市场主体提供公平公正、开放透明的市场环境。同时结合我市实际，及时提请市委、市政府研究成立银川市公共资源交易管理委员会及委员会办公室等议事协调机构，进一步理顺我市公共资源交易监督管理体制，理清公共资源交易机构与行政监督部门各自职能，推动我市公共资源交易事业高质量发展。

银川市公共资源交易中心

2021年12月17日