各安委会成员单位、有关企业：

为切实发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的作用，银川经开区安委办组织对宁夏天地奔牛银起设备有限公司“11·19”一般起重伤害事故责任追究及整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况通报如下： 

一、评估组织及评估工作开展情况

此次评估工作由银川经开区应急管理局牵头对“11·19”事故进行评估，银川经开区纪检监察室、银川经开区宣传和政策研究室、银川经开区经济发展服务局、银川经开区工会等部门派员参加。评估组于2021年12月13日采取实地走访、问卷调查、查阅资料等方式，重点从安全培训教育、隐患排查治理和吸取事故教训方面，对宁夏天地奔牛银起设备有限公司“11·19”一般起重伤害事故进行了评估。

二、责任追究落实情况

银川市应急管理局依据《银川市人民政府关于宁夏天地奔牛银起设备有限公司“11·19”一般起重伤害事故调查报告的批复》（银政函〔2021〕8号，以下简称“批复”），对事故责任单位和人员立案处罚，共罚款33.1919万元，对责任单位宁夏天地奔牛银起设备有限公司（以下简称天地奔牛公司）罚款23万元，已缴纳15万元，8万元未缴纳；个人罚款10.1919万元，均已缴纳至罚没专用账户。

三、整改措施落实情况及存在的问题

评估组主要对天地奔牛公司安全管理及吸取事故教训情况进行了评估。从实地走访、查阅资料、问卷调查来看，天地奔牛公司已按照《宁夏天地奔牛银起设备有限公司“11·19”一般起重伤害事故调查报告》采取了以下整改措施：

（一）事故发生后组织全员开展了“11·19”事故警示教育，吸取了事故教训，提高全员安全生产防范意识，在安全管理人员的配备方面设立一名安全生产管理人员，加大了安全生产的投入力度，进一步完善了公司的安全生产制度。

（二）完善了起重机的操作规程，加强了桥式起重机操作的安全风险点的管控，对起重机操作人员进行重新培训，将起重机的无证操作人员调离操作岗位。

（三）加强了安全隐患治理力度，在事故区域及其他作业区域均增设了相应的安全警示标志。

（四）加强了本单位安全教育培训并组织开展了机械伤害演练、消防演练等各项应急救援演练。

但是经评估认定，天地奔牛公司在安全生产管理中仍存在以下问题：                                   

（一）虽然制定、完善了各项安全生产制度，开展了安全警示教育，但是仍存在安全生产制度落实不到位的情形，经评估小组成员核查高处作业安全工作票制度实施情况，发现存在安全工作票签字审批程序执行不到位的情况，生产、设备、验收均由安全员一人签字，甚至存在审签不严，随意填写作业起止时间的情形。

（二）仍未严格落实起重机安全操作规程要求，虽然对起重机操作人员进行重新培训，但指挥起重作业仍然通过地面人员通过呼喊的方式进行指挥，未安排专业的司索人员进行指挥，也未配备对讲机等指挥设备。

（三）公司专业安全人员配备严重不足，虽增设了一名安全生产管理人员，但该员工兼任多项职责和工作任务，无法专职从事安全生产管理工作。

（四）经过实地走访以及现场访谈，发现仍存在新老员工不了解“11·19”一般起重伤害事故情况，不了解事故发生原因以及防范措施等重要内容，安全警示教育仍显不足。

（五）安全隐患排查不到位，评估组成员在实地走访时，发现混合气瓶固定在电焊机上，不能起到防倾倒的作用，存在倾倒风险。

（六）操作规程、安全生产责任制、应急预案以及其他安全生产规章制度制定、审核、实施程序不规范，未要求制定人以及安全生产管理人员审签。

四、评估意见及下一步工作建议

从评估情况来看，评估组认为，被评估单位基本落实了《事故调查报告批复》提出的事故防范措施，吸取了事故教训但安全生产管理中仍存在一些问题和不足，天地奔牛公司要从安全教育、技能培训、安全隐患排查等方面继续做好安全防护工作，严格落实安全生产主体责任，并切实加强以下几方面的工作：

1. 进一步规范安全生产规章制度制定流程，公布实施前，均需制定人以及其他安全生产管理人员充分了解相关内容并进行审签。

2. 要提高安全生产的思想认识，加强全员安全生产教育培训，深刻吸取生产安全事故经验教训，提高风险及危机意识，切实将安全生产制度落实到位，严格执行安全生产的相关法律、法规、规范性文件及公司的安全生产规章制度，严格禁止作业票审签随意、相关人员拒不签字、拒不执行等违规情形。

3. 将起重机的安全操作规程落实到位，加强对起重机司索工的技能培训，尽快安排司索工到岗指挥，严格执行未取证不得上岗的要求，增加安全生产投入，配备无线指挥设备，确保司索工按照起重机操作规程进行操作。

4. 树立全员安全生产制，定期认真组织排查整治作业中的安全隐患，切实防范事故再次发生。

   银川经开区安全生产委员会办公室

   2021年12月21日