各党组织，各部门、派驻机构、直属公司:

经银川经济技术开发区党工委、管委研究同意，现将《银川经济技术开发区关于培育发展生态经济在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中发挥引领作用的若干意见》予以印发，请结合实际，抓好落实。

银川经济技术开发区党工委  银川经济技术开发区管委会

2020年12月7日

(此件公开发布)

银川经济技术开发区关于培育发展

生态经济在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中发挥引领作用的若干意见

为深入贯彻习近平总书记关于努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的指示要求，落实自治区党委十ニ届十次全会及银川市委十四届十次全会精神，探索产业生态化、生态产业化新路径，加快培育发展生态经济，结合自治区《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》及银川市《中共银川市委员会关于培育发展生态经济在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中发挥引领作用的若干意见》，立足银川经开区实际，特制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会与视察宁夏时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，深入践行“绿水青山就是金山银山”的习近平生态文明思想，聚焦自治区党委十二届十一次全会及银川市委十四届十次全会精神，守好改善生态环境生命线，协同推动产业生态化、生态产业化，探索创新生态产品价值实现路径，努力变生态要素为资源要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势，围绕主导产业，加快绿色转型，培育产业新动能，构建产业发展的绿色生态，促进园区绿色发展和经济指标质的稳步提升，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中走在前列、勇立潮头、做好表率。

(二)基本原则

2.坚持生态优先、绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚守蓝天白云、绿水青山的生态底色和底线、以产业高端化、绿色化、智能化、融合化为突破口，提升生态资源利用效率、持续增加生态产品供给，把经济活动限定在资源环境承载力动态控制范围之内，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路坚持整体谋划、协同推进。立足区域生态系统整体性，加强发展生态经济的系统谋划、顶层设计和统筹实施，创新体制机制，完善配套政策，强化制度执行，在空间格局上加强互联互通、在产业发展上突出统筹布局、在要素资源上做好科学配置，不断建立和完善发展生态经济的“四梁八柱”。

3.坚持因地制宜、主动建设。顺应自然规律、把握内在机理，坚持从实际出发，变被动治理为主动建设，在发展中保护，在保护中发展、发挥生态比较优势，加快土地集约利用，宜工则工、宜商则商，分区分类推进生态保护治理，精准施策发展生态经济。

4.坚持严格准入、源头管控。坚持最严格的生态准入制度，建立生态环境准入“正负面清单”，把牢“优先、鼓励、限制、严禁”原则，优先发展绿色产业和互联网数字经济等新产业、新经济，鼓励支持不影响环境的产业发展，限制影响环境但排放达标的产业发展，严禁对环境有重大影响的项目落地，坚定走生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。

5.坚持生态惠民、共建共享。把让群众享有更多绿色发展红利、增加更多获得感幸福感，作为发展生态经济的根本出发点和落脚点。深入践行以人民为中心的发展思想，坚守生态保护红线、居民增收底线，推进“美丽环境、美丽经济、美好生活三美融合、全民共享，推动绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设，让群众就业在经开区有幸福感、创业在经开区有成就感、讲到银川经开区有自豪感。

（三）发展目标

6.着眼国家确定的“到2030年黄河流域治理水平明显提高生态环境质量明显改善，到2035年黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果“的中长期战略目标，立足开发区实际，贯彻“以人为本”的发展理念，加快推进绿色发展，建设绿色低碳的生态环境，综合分析银川经开区产业现有基础及发展潜力，聚焦重点方向、重点企业和重点区域，开展强链、补链、建链，积极培育与大力引进相结合，突破产业链薄弱环节，做大产业链基础环节，做强产业链核心环节，形成集聚发展态势。注重发挥产业生态与创新体系在新兴产业发展中的助力推动作用，一方面大力推进重点产业的产业链、生态链、价值链以及服务链建设，打造适宜于新兴产业发展的生态体系；另一方面依托宁夏硅材料制备技术创新中心、宁夏数控压力机技术创新中心、宁夏新型药物制剂技术创新中心等各领域创新载体平台，加强国内外技术研发以及交流合作。积极构建以企业为主体，“政产学研用”协同的创新体系，不断提升企业创新驱动力。

7.围绕新材料、高端装备制造、大健康和现代服务业四大领域，打造成为自治区经济增长极。到2023年，银川经开区产值达到1000亿元，新型现代化产业体系基本完善，基本形成具有较强国际竞争力的产业集群，自主研发与国际合作相结合的创新机制基本完善；到2025年银川经开区产值突破1200亿元，成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的创新型经开区、国家级承接东部产业转移示范区。

二、围绕新材料、高端装备制造、大健康和现代服务业四大领域，大力发展生态产业。

（一）坚持全产业链的发展思路，做强新材料产业。

8.围绕银川经开区打造成为国内乃至世界上有影响力的新材料产业高地的发展目标，发挥优势、延伸链条、集群发展，将新材料产业打造成为推动新旧动能转换、推进工业转型升级、实现制造业高质量发展的先行产业。重点推进光伏材料、导电材料、半导体材料、蓝宝石材料、高性能复合材料五大新材料行业全产业链项目建设，打造五大新材料产业集群。全力推进隆基单晶硅全产业链项目，最终形成从高纯硅材料、硅锭/硅棒/硅片、电池片/组件/系统集成和光伏产品应用的完整产业链；依托汉尧石墨烯改性三元正极材料及导电浆料等系列项目，最终形成从正极材料、负极材料、电解液和隔膜的锂电池完整产业链；促进中欣晶圆半导体公司集成电路大硅（200mm，300mm）项目批量化生产，同时推进其将富乐德半导体（高纯石英坩埚和硅部件）总部落地银川经开区，加速打造银川半导体产业基地；扩大天通银厦蓝宝石晶体产能，推进三期项目早日达产达效，抓紧落实切磨抛等配套项目。推动宁夏鑫晶盛公司（蓝思科技）工业蓝宝石晶体制造项目开工建设，将经开区打造成为国内最大的工业蓝宝石晶棒生产基地。（牵头部门：经发局 配合部门：投促局 、建环局 、高新总公司 ）

（二）坚持制造智能化的发展方向，做实高端装备制造业。

9.按照“产业链条化、系统化、高端化、集群化”发展思路，培育具有较强竞争力的高端装备制造业产业集群，全力推进智能终端、精密轴承、智能铸造、数控机床、工业机器人、电器仪表等高端装备制造产业集群建设，将银川经开区打造成为西北地区一流的高端装备制造产业高地。扶持闽商智能、万泰照明、臻鼎科技、京旺通讯等现有智能终端企业做大做强，通过厂房代建，确保智能终端制造产业园厂房按时交付，加快签约入住企业装修建设进度，推进银川中讯实业产业园项目、智能终端核心部件制造基地等项目加快建设，达产入规，打造开发区装备制造业新的增长点。立足共享集团所属的高端铸造、智能装备制造、工业云平台等企业，加大扶持力度，推动企业引领全国铸造行业走转型升级之路。重点发展铸造3D打印设备、机器人等智能装备、铸造新材料、智能制造集成服务、工业云平台和智能制造研发孵化等5大板块，聚集自治区优势铸造企业，整合智能铸造创新平台资源，引进产业链上下游项目，建设经开区智能铸造产业园区；依托马扎克机床近百年积累的技术优势，推动本地数控机床设备制造企业与国内外领先的数控系统开发企业相结合，推动新瑞长城机床、银川大河机床、西部大森等一批骨干企业转型升级、差异化发展，在数控车床、数控珩磨机、数控压力机等细分领域扩大市场占有率、提升产能、加快发展。同时，加大招商引资力度，引进机床零部件等配套企业，提高机床制造产业配套能力；以巨能机器人、金石机器人等现有企业转型升级为契机，通过增加研发投入、引进先进设备、掌握先进技术，提升企业加工能力，提升企业产品质量，针对国内其他的工业机器人企业，通过精准招商和专业招商，构建机器人核心零部件、配套软件及集成方案、行业应用为一体的机器人产业集群；深化力成电气、隆基宁光、银利电气等原有名牌产品的市场地位，以核心产品进一步扩展国内外市场，建成全国前列的高原型配网成套开关设备生产基地、西北领先的智能仪表生产基地。（牵头部门：经发局 配合部门：投促局 、建环局 、高新总公司 ）

（三）坚持飞地带动的发展模式，做优做活大健康产业。

10.借助“首都带首府”战略，依托北京银川“一带一路”科技创新创业产业园等平台，全力推进以“生物医药、健康食品、健康服务”为支撑的大健康产业集群建设，将银川经开区打造成为宁夏大健康产业高地。利用宁夏奶源、枸杞、葡萄等资源优势，围绕人民群众对美好生活的需求，发展以调饮食和保健等为调养手段的健康食品业态，重点发展绿色食品和保健食品，促进顶津、张裕葡萄酒、草原阿妈等饮品制造、葡萄酒酿造、特色食品制造企业高质量发展，重点推进沃福百瑞年产20000吨枸杞深加工产品生产项目、蒙牛牛奶生产加工灌装线配套设备技改等项目建设；充分利用北京经开区医药产业方面优势，依托本土生物医药企业，打造从中药到化药、生物药的健康生物医药产业，重点推进北京同仁堂健康药业宁夏生产基地一期等项目建设，抓住医药行业发展机遇，促进启元国药、康亚等本土药企发展。（牵头部门：经发局 配合部门：投促局、动漫公司）

1. 坚持高端化融合化思路，培育发展现代服务业。

11.发挥银川经开区育成中心软件开发、大数据、互联网的基础支撑作用，紧抓互联网和大数据兴起的机遇，探索新常态、新经济、新发展的产业培育模式，着力推进经开区“互联网+现代服务业”快速发展。重点推进国家智能铸造产业创新中心工业互联网平台、银川经开区工业互联网平台、宁夏九鼎物流科技有限公司梦驼铃生态物流综合平台等项目建设，促进传统产业与互联网的融合发展；重点推进希望信息产业公司宁夏通智慧城市生活服务平台项目、宁夏报业传媒集团文化宁夏云等项目建设，促进数字信息产业化发展。促进方达公司、信友监理、智慧宫、广天夏等现代服务业重点企业高质量规模化发展，加强小微企业孵化培育，形成相互支撑、协同发展的产业有机体，提升产业综合竞争力，将银川经开区打造成为宁夏具有区域影响力现代服务业聚集区。（牵头部门：动漫公司 配合部门：经发局、投促局  ）

三、加快产业转型，建设绿色工业园区

（一）积极开展园区绿色及低成本化工作。

12.推动园区绿色企业培育工作。借助银川经开区绿色园区优势，依托绿色企业、绿色工厂认定和培育，大力开展“水电气地”资源节约型园区创建，扶持企业在用水、用电、用气设备上改造提升，扎实推进节水型园区和“腾笼换鸟”示范园区、“绿色低碳园区”建设，实现园区生产达到厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的“五化”标准。提升绿色发展质量和效益，鼓励园区企业改造低容积率厂房，在不改变工业用途的前提下，通过转型提高土地利用效率，增加容积率；建立开发区企业亩均收益考核指标体系，完善考核细则，提高企业的亩均投资强度、亩均产值和亩均税收。同时积极鼓励并帮助企业申报国家及自治区级绿色工厂，到2025年国家级、自治区级绿色工厂达到15家。（牵头部门：经发局配合部门：建环局、国土和规划局）

13.积极推进节水型工业园区创建工作。大力实施节水改造，发展清洁生产和循环经济，按照以水定供、以供定需的原则，优化产业结构。压缩高用水行业用水规模，推进重点行业生产工艺和节水技术升级改造，大力发展循环用水系统、企业间串联用水和污水再生回用系统。引导企业开展水平衡测试，规范用水指标体系，提高用水科学管理水平，挖掘节水潜力，降低企业成本开支。健全科学用水制度，对用水和排水体系作全面生产管理，强化对企业用水管理人员和操作人员的业务指导和技术培训。根据《宁夏回族自治区节水型企业评价标准》的要求，创建一批节水型企业，提高节水企业载体覆盖率，提高间接冷却水循环率、工艺水回用率、万元产值取水量递减率、水表计量率、用水设施损失率、节水型卫生洁具安装率、卫生洁具设备漏水率，使企业用水重复利用率达到同行业先进水平。构筑工业废污水循环链接的产业体系，促进上下游配套，提高工业用水重复利用率，促进工业增长与资源环境协调发展。（牵头部门：建环局配合部门：经发局）

14.实施园区低成本化改造工作。以自治区实施成效突出重点开发区奖补资金项目为契机，扎实开展银川经开区低成本化改造工作，为园区优化功能、推动产业要素集聚、加快转型升级、配套完备设施、加强承接东部产业转移能力建设、优化营商环境奠定基础。加快推进育成中心一二期低成本改造项目、银川经开区整体环境提升工程项目、银川经开区综合能源15GW单晶硅余热利用等项目的实施，持续完善园区基础设施，不断优化园区营商环境，为经开区降成本、增效益，推进高质量发展提供有力的支持。（牵头部门：经发局、财审局、建环局 配合部门：高新总公司、建发公司、动漫公司 ）

（二）加快数字化转型促进产业绿色发展。

15.推动互联网+先进制造业发展。鼓励共享产业创新中心、华信智等骨干企业建设面向行业的工业云平台，促进企业间互联互通、产业协同、资源共享，推动产业集聚发展。利用经开区区域工业互联网平台，进一步加强三大主导产业与信息技术产业的高度融合，全力推动智慧园区建设。大力支持企业工业大数据的开发应用。支持企业优秀工业APP及应用解决方案建设,加快推进新一代信息技术与制造业深度融合，为经济稳增长、快转型、高质量发展提供有力抓手。（牵头部门：经发局 配合部门：宣政室、投促局、动漫公司）

16.推动数字化智能化转型升级。积极推进企业产业数字化，利用先进的物联网、云计算、大数据等新兴技术，帮助企业提高运维管理水平、降低运维成本。把智能化、绿色化、数字化改造作为企业转型升级的有力推手，加快智能工厂、数字化车间建设，进一步提升企业技术装备水平，工艺水平和产品质量，推动产业效率变革、质量变革、动力变革。通过组织企业开展技术改造，积极申报智能工厂和数字化车间认定工作，在推动企业技改升级的同时，帮助企业不断提升综合实力。到2025年，自治区级智能工厂达到13家，自治区级数字化车间达到15家。（牵头部门：经发局 配合部门：投促局、动漫公司）

17.加快培育产业新动能。积极推进智能终端产业园建设，积极承接东部转移产业。到2023年，产值达到200亿元，平均亩产值超过3500万元。聚焦隆基硅7GW电池、汉尧石墨烯三元前驱体等全产业链重点项目，促进经开区高端装备制造、战略新材料产业强链、补链、延链。积极推动制造与服务融合协同发展，大力培育服务型制造示范企业（项目），鼓励各企业从网络化协同制造服务、智能服务等方向入手，开展定制化、柔性化、专业化的“制造+服务”，建设服务型制造示范企业。到2025年银川经开区国家级、自治区级服务型制造示范企业（项目、平台）达到13家。（牵头部门：投促局 配合部门：经发局、建环局、高新总公司 ）

（三）加快企业节能减排降耗改造。

18.抓好传统产业节能改造工作。加快上下游关联产业项目的引进和实施，积极推进节约用水，建立节水型企业，鼓励企业以水梯级利用为突破口，合理利用锅炉水、冷却水；推广空气冷却技术、循环水高浓缩倍率技术和封闭循环技术；排查供水管网现状，定期开展水平衡测试。大力发展以合同能源管理、能效评估为主要模式的节能服务业，培育以CDM环保服务中心、中节能宁夏公司为代表的一批提供系统节能解决方案和专业化综合服务的节能公司，确保能耗水平持续改进。（牵头部门：经发局 配合部门：建环局）

19.推动重点能耗企业对标达标。组织重点用能企业开展行业能耗对标工作。依据自治区公布的指标值，或相关国家标准、国际标准、行业标准，指导企业建立对标台账，明确企业对标的主要目标，以强化目标责任制为引领，查找差距，提出技术进步、产品更新换代、降低生产成本等具体目标和措施，达到企业能耗达标对标。（牵头部门：经发局 配合部门：建环局）

20.实施综合能效管理系统工作。围绕银川市有关部署和要求，以提高用能效率，节约使用能源为目标，在西夏热电等多家重点用能企业建立电力需求侧、能耗在线监测等综合能效管理系统,对经开区重点用能企业进行实时的监测、分析、诊断，掌握企业的基本运营状况，有效掌握并管控重点企业用能情况，并根据监测结果，要求企业制定整改措施，不断进行节能技改，确保能耗水平持续改进，为企业用能结构调整、用能水平提升打好基础。（牵头部门：经发局 配合部门：建环局）

（四）加快推进工业固废综合利用。

21.严格落实自治区、银川市工业固废管理的各项措施，全力推进经开区一般工业固废贮存处置场建设，实现年处理一般工业固废能力3-5万吨。确保一般工业固体废物全部实现无害化处理。（牵头部门：建环局 配合部门：经发局、国土和规划局 、建发公司）

（五）加大土地集约利用。

22.以土地集约为导向，多措并举推进低效土地处置。加大督查力度，建立土地利用台账，积极推进土地“做除法”，实施“三旧改造”、“腾笼换鸟”、“退二进三”，鼓励企业内引外联，关停并转，为产业发展提供用地保障。以政府收回土地方式为主，合作、转让、退出、租赁等形式并举的鼓励措施，加大闲置和低效利用土地处置工作。充分发挥经开区管委会桥梁纽带作用，促成企业之间低效土地转让，帮助企业盘活资产，实现转型升级；加大对亏损停产、厂房闲置、土地利用程度低等企业的清理处置力度，对于经济效益低下且无发展前途的企业进行停产评估，实行货币补偿的方式，收回国有土地的使用权；对于项目前途较好但是由于经营不善造成停产亏损的企业可以通过企业资产重组、合作招商、部分转让土地使用权等方式置换成一批高科技、高效益的项目，全面提升经济效益、社会效益、环保效益和土地效益。（牵头部门：国土和规划局 配合部门：宣政室、投促局、高新总公司）

四、强化服务，构建主导产业发展的绿色生态。

（一）完善绿色金融服务体系。

23.通过发行债券、项目贷款、融资租赁等形式，为光伏材料产业为主的清洁能源项目落地提供融资支持，促进企业发展壮大；通过直属公司与大型清洁能源企业开展合作，以国有资本为杠杆，吸纳社会资本投资，推进工业企业余热再利用改造项目建成发展，以资源再利用实现资源消耗强度降低；借助僵尸企业破产重组、出清工作，盘活企业土地、地面附着物等不动产，以项目融资模式与金融机构开展合作；为积极推进工业企业数字化绿色化转型，以直属公司为主体参股成立担保基金，为企业数字化、绿色化转型中所需资金提供金融支持；成立股权投资基金，通过对智能化水平高、掌握智能工厂改造高端技术的企业进行股权投资的形式，支持园区企业工厂数字化、智能化升级改造；创新宁夏科技创新与高层次创新创业人才担保基金、科技型中小微企业风险补偿专项资金融资模式，优先为智能节水、能源管理、低碳改造、供应链等多种节能环保服务业企业提供融资服务，为轻资产、高附加值的环保服务业企业发展保驾护航。（牵头部门：财审局 配合部门：人事局、经发局、高新总公司、育成投资公司）

（二）以创新驱动助力生态经济发展

24.强化人才科技支撑。加强人才引进培养，优化企业智力保障。加大人才招引力度，围绕经开区优势主导产业领域的人才需求，组织开展跨省跨地区分类别、分层次、有针对性的招才引智工作。帮助企业柔性引进高层次创新创业人才，支持承担重大科技攻关和产业化项目；依托“黑马城市学院•银川分院”，开展企业家创新创业实战型培训，系统提升本地企业家的创新思维，指导创业者的实战实操，助力本地产业创新升级；强化人才保障。建立健全适应市场经济发展需要的人才制度，实施引进一批、培养一批、储备一批高级科技人才、高级管理人才和高级技能人才，加快高素质的企业家队伍建设步伐，为园区企业的发展提供人才支撑；继续加强与大中专院校合作，吸引高校毕业生到园区企业工作，缓解企业招工难的问题；建立创新型人才引进机制。完善“人才+项目”的精准引才机制，通过立项重点科技创新项目，大力引进科技领军人才和创新团队；鼓励企业主动加强与国内高校、科研院所联系合作，积极参与各行业创新联盟建设，依托产业联盟的人才共享机制对接研发链和人才链。（牵头部门：人事局 配合部门：经发局、投促局）

25.优化科技资源配置。围绕主导产业发展，优化科技项目、创新平台、政策体系等资源配置。按照“围绕产业链部署创新链、布局资金链”原则，聚焦重点产业、重点产品组织凝练一批重大重点科技项目，延长产业链，提高产品附加值；推动银川经开区与北京经开区合作共建“一带一路”国际合作产业园，重点推动战略新材料、现代装备制造等产业集群发展，进一步提升经开区与“一带一路”沿线国家和地区科技合作水平；健全科技创新型企业支持政策，运用财政奖补政策，引导社会资本参与经开区科研基础设施、科技创新平台建设、运营和管理，建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制，加大对科技创新的财政支持力度。加大对科技创新企业的支持力度，重点为科技创新能力强、研发投入高的企业及优质项目给予地方科技计划、科技信贷等政策支持。引导企业进一步加大研发经费投入，弥补创新发展短板，激发创新活力动力，提升创新供给能力。（牵头部门：经发局 配合部门：人事局、投促局、中沙办）

26.大力培育科技型企业。以培育发展高新技术企业为核心，持续培育壮大科技型企业。引导企业创办社会化、专业化、市场化、网络化的科技企业孵化器和众创空间，推动科技企业孵化器和众创空间等各类科技创新创业载体为科技型中小微企业发展提供服务；着力打造“众创空间—科技型小微企业—科技型中小企业—高新技术企业”金字塔型梯队培育体系，有计划的实现梯队增长，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的创新型企业集群。（牵头部门：经发局 配合部门：人事局、投促局、动漫公司）

27.持续完善提升科技创新体系。把完善提升科技创新体系作为提高科技创新能力的重要支撑，推进沿黄科技创新改革试验区建设。制定完善促进新型研发机构发展的政策措施，支持企业大力建设新型研发机构；支持国家智能铸造产业创新中心以绿色智能铸造为主攻方向，推动绿色智能铸造工厂设计及示范推广平台建设；支持宁夏航汉石墨烯技术研究院锂离子电池用石墨烯改性正极材料中试转化基地建设，为石墨烯产业发展提供技术支撑。（牵头部门：经发局 配合部门：人事局、投促局）