管委会各部门，各派驻机构，直属公司：

现将《银川经开区关于完善企业治理体系提高治理能力的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

银川经济技术开发区党政办公室

2021年1月11日

(此件公开发布)

银川经开区关于完善企业治理体系提高治理能力的实施方案

为全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，根据《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》（宁党发〔2020〕8号）和《关于完善企业治理体系提高治理能力的实施意见》（宁党办〔2020〕37号）要求，为贯彻落实好《关于完善企业治理体系提高治理能力实施方案》（银党办〔2020〕72号）精神，切实提高银川经开区完善企业治理体系提升治理能力现代化水平，现结合实际，制定本实施方案。

一、加强党对企业治理的领导，充分发挥政治引领作用

1.充分发挥党组织在企业治理中的引领作用。全面推行“双向进入、交叉任职”领导机制，将党建工作写入公司章程，推动党的领导依法融入公司治理各环节，着力提升企业党建质量和水平。利用各类媒体媒介，积极宣传新形势下党组织引领企业治理的重要意义、政策措施、经验做法等，培育选树一批治理成效明显的党建示范点，营造党组织引领企业治理的浓厚氛围。提升信息化应用管理水平，鼓励企业及时汇集党的建设、职工情况、基层治理等方面的情况，形成信息共享、工作联动、高效运行的基层治理信息系统。

牵头部门：企业和社会组织党委

配合部门：宣传和政策研究室

2.加强党对国有企业的全面领导。坚持把党的领导与公司治理统一起来，落实董事会、经理层决策重大问题时，党组织研究讨论要前置，明确企业党组织在公司治理中的法定地位。完善企业党组织参与重大决策、分析重大问题、督促落实重点工作的常态化机制，按照企业上年度职工总额1％的比例保障基层党组织工作活动经费，按照员工总数的1％—2％配备专职党务干部，提升党组织引领发展的能力。侧重在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员，着力解决无党员的空白班组问题，注重发挥党员在基层治理中的重要作用。

牵头部门：机关党委、企业和社会组织党委

配合部门：各直属公司

3.健全非公企业党建工作机制。全面加强非公企业党建工作规范化建设，加大非公企业党组织组建力度，坚持应建尽建、优化设置，采取单独组建、联合共建等方式，探索实行上级党组织归口管理和所在地党组织属地管理双重领导，选优配强党组织书记，畅通党组织参与企业决策的沟通协调机制；对暂不具备组建条件的，全面选派党建指导员，实现党的工作全覆盖。企业和社会组织党委要切实履行工作责任，强化对非公企业重要决策事项、重要业务活动的引导监督，定期对党组织引领企业治理工作情况进行督查调研和督促指导，推动工作落实，研究解决实际问题。注重鼓励和引导企业积极与党政机关、事业单位、街道社区、镇村之间开展“结对共建”、“党建联动”等共建共筑活动，推动企业党组织融入区域化党建总格局，形成共管共治的氛围。

牵头部门：企业和社会组织党委

配合部门：管委会各部门、各直属公司

4.强化企业党组织服务功能。坚持以“党建带群建”，将党建工作有机融入企业生产经营中，引导企业健全纪检监察监督、经常性审计等制度。通过设立党员示范岗、党员责任区、党员技术攻关小组等，开展“业务竞赛、岗位练兵、技能比武”等活动，引导党员立足岗位创先争优。指导企业加强文化建设，坚持用社会主义核心价值观引领企业文化建设，加强企业党员群众特别是企业出资人、负责人爱国爱党、遵规守纪、社会公德等方面教育，塑造积极向上的文化精神。培育服务人才，注重把企业中的党员培养成生产经营和管理骨干，把生产经营和管理骨干培养成党员，把党员生产经营和管理骨干培养成领导层。承担社会责任，通过组建专业化志愿服务队、开展村（社）企共建及“结对帮扶”活动等，引导企业参与地方重大战略、重点工作，参与公共管理、公共服务等基层治理。

牵头部门：企业和社会组织党委

配合部门：党政办公室（党群工作部）

二、构建科技创新治理体系，提升科技创新能力

5.组织开展关键技术攻关。借助“科创”平台，结合“千名专家进万企”行动。积极对接全国相关领域科技专家，开展（专家）银川行活动，架起企业与科研院所合作的桥梁，开展技术攻关、产品开发、人才培训、咨询论证、技术推广、成果评价等科技服务，促进联手开发具有战略性的项目和可持续发展的拳头产品，形成企业核心竞争力。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：组织人事劳动局、投资促进局

6.完善新型研发机构产业布局。依托银川产业研究院，组建工业互联网、高纯石墨等新型机构，形成“新型研发机构+龙头企业+产业区”的高技术项目和产业落地新机制，为企业完善技术链，提供技术支持。围绕主导产业发展，优化科技项目、创新平台、政策体系等资源配置，聚焦重点产业、重点产品组织凝练一批重大重点科技项目，延长产业链，重点推动战略新材料、现代装备制造等产业集群发展。引导社会资本参与经开区科研基础设施、科技创新平台建设、运营和管理。引导企业进一步加大研发经费投入，弥补创新发展短板，激发创新活力动力，提升创新供给能力。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：投资促进局

7.强化科技人才支撑。建立有效的激励机制，支持企业建立稳定的研发团队和高水平研发人才引进机制，吸引国内外人才到企业从事研发工作，增强企业对科技人员的凝聚力、创新力和市场竞争力。落实《银川市高精尖缺人才认定细则》，实施好银川市高精尖缺人才引领、“人才小高地”技术带头人储备、“双创”人才培养、技能人才培养等人才工程，培养一批推动高质量发展的创新创业人才。建立健全适应市场经济发展需要的人才制度，实施引进一批、培养一批、储备一批高级科技人才、高级管理人才和高级技能人才，加快高素质的企业家队伍建设步伐，为园区企业的发展提供人才支撑。完善“人才+项目”的精准引才机制，通过重点科技创新项目，大力引进科技领军人才和创新团队。围绕经开区优势主导产业领域的人才需求，组织开展跨省跨地区分类别、分层次、有针对性的招才引智工作，帮助企业柔性引进高层次创新创业人才，支持承担重大科技攻关和产业化项目。

牵头部门：组织人事劳动局

配合部门：经济发展服务局

三、建立完善现代企业制度，提升科学管理能力

8.实施促进企业建立完善现代企业制度行动计划。探索建立现代企业制度的评估标准和机制，分类别、分层次对企业进行评估。组织对企业法人代表、管理人员、技术骨干等人员开展现代企业制度有关知识培训，组建专家顾问团队，针对企业发展战略、企业诚信、社会责任、创能力、治理机制、品牌建设、流程管理、信息化建设等方面进行诊断咨询，提升企业建立现代企业制度的能力。建立健全政策扶持机制，选树企业建立现代企业制度的成功经验和先进典型进行推广宣传，形成支持现代企业制度建设的良好氛围。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：组织人事劳动局、宣传和政策研究室

9.实施上市企业培育工程。建立上市企业后备库，紧跟国家 “科创板”动态，摸排符合条件的企业，重点辅导支持。建立企业上市联席工作机制，严格落实区、市关于推进企业上市相关政策，积极推动企业上市。支持企业通过多层次资本市场融资，通过资本市场完善治理结构。支持上市公司通过并购重组，提升整体实力。

牵头部门：财政审计局

配合部门：经济发展服务局

10.建立健全组织制度。促进企业建立健全规范的公司章程和组织结构，引导企业规范组建公司股东会、董事会、监事会和经理层，明确各自职权及议事规则，调整优化企业治理结构，健全企业民主管理和厂（企）务公开制度。推进企业普遍建立职工代表大会，确保职工在企业制定、修改涉及职工切身利益的规章制度等重大事项决策中依法发挥作用，到2022年，实现职工人数25人以上企业建会全覆盖，90％建会企业有职工阵地。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：党政办公室（党群工作部）

四、加快“数字治企”，提升数字化发展能力

11.大力提升“两化”融合水平。落实《银川市促进工业自动化方案》，加快运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动企业管理手段、管理模式、管理理念创新，依托经开区工业互联网平台，经常性组织召开平台培训和政策宣讲会，继续开展制造业与互联网融合发展试点示范等项目培训，引导企业自愿“上云”、主动“用云”，推动大中型制造企业信息基础架构和应用系统向“云上”迁移，大力提升企业经营管理水平。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：高新动漫公司

12.推动企业智能化改造。引进企业智能化改造专业服务机构，为企业实施数字化、智能化改造“把脉会诊”，提出系统解决方案，三年内实现规上工业企业智能化诊断“全覆盖”，五年内实现符合数字化、智能化改造的规上企业“全覆盖”。重点推进希望信息产业公司宁夏通智慧城市生活服务平台项目、宁夏报业传媒集团文化宁夏云等项目建设，促进数字信息产业化发展。促进方达、信友监理、智慧宫、广天夏等现代服务业重点企业的高质量规模化发展，加强小微企业孵化培育，形成相互支撑、协同发展的产业有机体。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：投资促进局、高新动漫公司

13.建设工业大数据平台。以服务企业和需求精准化分析为目标，实现精准靶向施策，建设市级工业经济大数据平台，利用大数据、云计算、人工智能技术挖掘数据价值，建立工业高质量发展“指挥系统”，打造银川“工业大脑”，支撑产业、行业和企业运行及节能降耗监测分析，赋能企业创新发展。立足共享集团所属的高端铸造、智能装备制造、工业云平台等企业，加大扶持力度，推动企业引领全国铸造行业走转型升级之路。重点发展铸造3D打印设备、机器人等智能装备、铸造新材料、智能制造集成服务、工业云平台和智能制造研发孵化5大板块，聚集自治区优势铸造企业，整合智能铸造创新平台资源，引进产业链上下游项目，建设经开区智能铸造产业园区。重点推进国家智能铸造产业创新中心工业互联网平台、银川经开区工业互联网平台、宁夏九鼎物流科技有限公司梦驼铃生态物流综合平台等项目建设，促进传统产业与互联网的融合发展。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：高新动漫公司

14.打造智慧园区。按照标准引导、示范引领、基础先行、应用覆盖的思路，持续推进银川经开区智慧园区建设。推动园区信息基础设施与园区开发同步规划、统筹建设，以伙伴经济实现运营模式创新，推动园区信息化的统筹协调和集约建设。加强园区运营管理信息系统建设优化，加快园区内各类信息互联互通、数据共享交换、流程并联协同，提升园区管理和服务水平。推进基于园区的云平台建设，加快园区各类管理和服务系统向云平台汇集，鼓励园区面向入驻企业提供各类“云服务”。推进园区通过工业互联网、大数据等技术的应用部署，增强园区内外企业的联动发展，提高园区在招商服务、产业布局、企业孵化等方面的能力。

牵头部门：宣传和政策研究室

配合部门：管委会各部门

五、健全企业诚信体系，提高法治思维能力

15.建立健全企业信用自律制度。鼓励企业广泛参与“信用宁夏”平台，完善信用信息异常投诉制度。鼓励企业建立企业及其法定代表人信用风险预警防范制度，构建企业信用管控“防火墙”，推动企业及其法定代表人主动遵守行业规范、维护行业声誉，营造良好的行业发展环境。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：管委会各部门

16.加强企业守法诚信监管。充分发挥自治区信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，建立完善企业信息归集工作机制，及时公布入区企业年度纳税信用等级评价情况，推动信用信息在招标投标、项目评审、政策扶持等事项中的应用。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，宣传诚信经营的正面典型，曝光违法经营的不良企业，营造诚实守信的良好环境。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：宣传和政策研究室

17.完善企业失信行为联合惩戒制度。落实企业诚信“红黑名单”制度，选树守法经营、信守合同、公平竞争的先进企业入“红名单”表彰宣传，对被全社会曝光进入“黑名单”的企业及主要责任人，依法依规将其信用信息录入信用中国（宁夏银川）网站，加强失信惩戒，从严监管。组织开展“百企亮信用”活动。落实企业信用修复制度，引导企业纠正失信行为，开展信用修复。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：管委会各部门

18.加强企业守法诚信经营意识。结合知识产权月、宪法宣传周等活动，深入开展“法律进企业”宣传教育，深入开展民营企业“法治体检”活动，引导企业依法经营、依法治企、依法维权、依法纳税、依法履行社会责任。广泛开展标准化、规范化、便捷化的法律教育、信用教育，促使企业健全法人治理结构、内部管理制度和法律风险防范机制，积极承担社会责任。

牵头部门：宣传和政策研究室

配合部门：管委会各部门

六、完善企业环境治理体系，提高绿色发展能力

19.构建绿色制造体系。大力开展绿色整治行动，继续深入开展“绿色园区、绿色工厂”创建活动和“散乱污企业综合整治”行动，借助银川经开区绿色园区优势，依托“绿色企业、绿色工厂”认定和培育，大力开展“水电气地”资源节约型园区创建，扶持企业在用水、用电、用气设备上改造提升，扎实推进节水型园区和“腾笼换鸟”示范园区、“绿色低碳园区”建设，实现园区生产达到厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的“五化”标准。提升绿色发展质量和效益，鼓励园区企业改造低容积率厂房，在不改变工业用途的前提下，通过转型提高土地利用效率，增加容积率；建立开发区企业亩均收益考核指标体系，建立低端产业有效退出机制，完善考核细则，提高企业的亩均投资强度、亩均产值和亩均税收。同时积极鼓励并协助企业申报国家及自治区级绿色工厂。

牵头部门：建设和生态环境局

配合部门：投资促进局、经济发展服务局、国土和规划局

20.落实企业环境治理主体责任。协助生态环境行政主管部门做好经开区企业环境保护治理工作。引导企业严格落实环境保护主体责任，加强企业环境治理责任制度建设。引导企业严格执行生态环境法律法规，主动公开环境治理信息，接受社会监督，采取措施防止污染和危害，遵守环境影响评价和“三同时”要求，严格按照排污许可证排污，全面建立环境保护责任制度。

牵头部门：建设和生态环境局

配合部门：经济发展服务局

七、健全企业发展政策体系，激发企业发展内生动力

21.完善保障企业发展政策体系。严格落实国家、自治区和银川市各项惠企政策，完善企业梯度培育体系。管委会领导每人每年对应联系3-4位企业家，每年至少召开一次企业家座谈会，协调解决企业实际困难，畅通建言献策渠道，营造优质高效的营商环境，促进企业高质量发展。重点围绕龙头企业，做好智能制造、科技专项、新型工业化、优惠电价等资金、政策扶持工作，争取各级各类项目、资金、政策、示范，强化“四争”工作。

牵头部门：党政办公室（党群工作部）

配合部门：投资促进局、宣传和政策研究室、经济发展服务局、财政审计局

22.完善企业经济安全防控机制。引导企业建立经济风险应对工作机制和部门联动协作、企业自救的经济风险应急处置机制。在企业面临风险和突发事件时，指导企业加大不良资产处置力度，努力突破瓶颈，走出困境。引导企业健全完善职业经理人制度，支持企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，选聘高级管理人员，提高企业经营管理水平。

牵头部门：财政审计局

配合部门：投资促进局、经济发展服务局、组织人事劳动局

23.进一步保障企业家合法权益。探索建立企业家权益保障机制。加大对企业家权益保障法律法规的宣传培训力度，培养企业家准确把握罪与非罪的经济政策界限，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。对企业在融资、生产、交易活动中的创新行为，依法审慎对待。

牵头部门：宣传和政策研究室

配合部门：经济发展服务局

24.健全劳动关系调处机制。建立健全劳动保障联合治理工作机制，协调和配合有管辖权的劳动监察、劳动仲裁等部门，组织开展劳动用工上门指导、劳动关系联动维权、劳动争议线上调解、建设项目欠薪排查等活动。主动走访企业，开展上门普法服务，引导劳动者与用人企业依法到所属管辖区域内的劳动监察、劳动仲裁等部门进行维权，有效化解劳资矛盾。引导和帮助企业规范处理劳动关系，预警预防劳资纠纷发生。

牵头部门：组织人事劳动局

配合部门：党政办公室（党群工作部）、宣传和政策研究室

25.依法保障职工基本权益。建立健全欠薪问题治理长效机制，协调、引导、帮助农民工到所属管辖区域内的劳动监察、劳动仲裁等部门进行维权，着力解决拖欠农民工工资问题。指导企业严格落实最低工资、社保、工作时间、带薪休假、身心健康、职业病防治、劳动安全等各项制度，引导因自然灾害、公共卫生等突发事件造成停产的企业按劳资双方协商标准支付职工在此期间的工作报酬，切实保障职工的合法权益。

牵头部门：组织人事劳动局

配合部门：党政办公室（党群工作部）、宣传和政策研究室

八、完善涉企服务体系，营造“亲清”营商环境

26.鼓励企业完善供应链管理。聚焦优势产业的产业链和骨干企业的供应链，有针对性地开展产业链、供应链精准招商，实现延链、补链、强链。支持供应链管理龙头企业与制造业骨干企业强强合作，培育园区“供应链创新与应用示范”企业。推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作。支持园区企业在市域内完成供应链采购。

牵头部门：投资促进局

配合部门：经济发展服务局

27.改善融资环境。鼓励本地企业对接资本市场，协助上市公司提高发展质量，通过资本市场完善治理结构，支持上市公司通过并购重组，提升整体实力，增强行业引领作用。

牵头部门：财政审计局

配合部门：经济发展服务局

28.加强高端人才人文关怀。严格落实《银川市高精尖端人才优厚待遇实施办法》，在子女入学、配偶就业、医疗保障、住房保障等方面提供优厚待遇。组织“银川工匠”、“银川蓝领”评选活动，营造尊重技术、尊重劳动的良好社会氛围，激发工匠精神、蓝领精神。

牵头部门：组织人事劳动局

配合部门：党政办公室（党群工作部）

29.强化项目支持。落实市级工业计划项目管理办法，对企业技术改造、产业融合发展项目、数字化智能化平台等工业项目采取“前引导+后补助”的方式给予支持，支持企业开展新型工业自动化改造，推动产业的数字化、绿色化、智能化发展。抓好新建、续建项目，重点推进智能终端产业园项目、隆基3GW电池项目、沃福百瑞年产20000吨枸杞深加工产品生产项目、中讯产业园项目、同仁堂生产基地等续建项目的投产达效，重点推进鑫晶盛工业蓝宝石晶体制造加工、高端综合配套区南区、北区建设，隆基5GW新型电池和5GW组件等新建项目建成投产。紧盯一批重点技改项目，着力完善促进技改投资的政策措施，帮助企业申报技改项目资金，同时做好项目跟踪服务工作，明确时间节点，建立工作台账，在政策、资金等方面给予倾斜，加快项目推进建设速度。

牵头部门：经济发展服务局

配合部门：投资促进局

九、完善服务企业治理的组织保障机制

30.强化组织领导。按照中共银川经济技术开发区党工委办公室《关于进一步完善基层治理体系提高基层治理能力任务分解的通知》中基层治理分组安排要求，严格落实企业治理组工作职责和承担任务。企业治理组各成员单位具体负责同志要亲自抓、负总责，结合本部门、主抓行业、主管领域实际，切实推动职责范围内企业治理工作任务的全面落实。

31.强化责任落实。牢固树立“一盘棋”思想，各相关责任部门要切实履行好抓企业治理的主体责任，亲自抓谋划、亲自抓督促、亲自抓落实，细化、量化、目标化工作任务，建立工作台账，逐项梳理总结落实成果，全面总结工作经验，建立健全促进企业健康发展提升企业治理能力长效机制，每季度向企业治理组（经发局）报送工作进展情况，形成工作合力。

32.强化氛围营造。发挥经开区融媒体中心及各类新闻媒体平台作用，引导园区企业广泛参与，加强对企业治理工作的监督，梳理汇总、宣传推广企业治理示范创建经验。

33.强化政策支持。将区、市相关惠企政策与企业治理工作挂钩，将企业治理的重点项目纳入政策支持范围。积极对接国家及自治区企业治理工作部署，强化“四争”工作，整合资源，全力保障企业治理各项重点任务实施。